미국 상원 임시의장
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1. 개요
미국 상원 임시의장은 미국 상원의 의사진행을 관할하는 직책으로, 부통령이 부재하거나 부통령이 상원 의장 역할을 수행할 수 없을 때 임시로 그 역할을 대신한다. 1789년 미국 헌법에 따라 설치되었으며, 초대 임시의장은 1789년 4월 6일에 선출되었다. 초기에는 부통령 부재 시 임시의장이 매일 또는 주 단위로 임명되었으나, 1960년대까지는 부통령이 상원 회의를 주재하는 것이 일반적이었다. 임시의장은 대통령 계승 서열에서 중요한 역할을 수행하며, 1945년부터 다수당의 최고참 의원이 이 직책을 맡는 것이 관례가 되었다. 임시 의장은 상원 의장으로서 의사진행을 주재하고, 대통령 계승 서열에 포함되며, 여러 의회 공무원 임명 등의 권한과 의무를 수행한다.
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미국 상원 임시의장 | |
---|---|
지도 정보 | |
기본 정보 | |
직위 | 미국 상원 임시의장 |
원어 명칭 | President pro tempore of the United States Senate |
문장 | 미국 상원 임시의장 문장 |
현직 | 패티 머레이 |
현직 임기 시작일 | 2023년 1월 3일 |
소속 기관 | 미국 상원 |
호칭 | 여성 의장님 (의장 직무 수행 시) 각하 (공식) |
구성원 | 미국 상원 |
좌석 | 미국 상원 회의장, 미국 국회의사당, 워싱턴 D.C. |
임명권자 | 미국 상원 |
직위 생성일 | 1789년 3월 4일 |
계승 순위 | 세 번째 |
임기 | 상원의 결정에 따름, 후임자가 선출되거나 상원 의원 임기가 만료될 때까지 |
설립 근거 | 미국 헌법 |
초대 임시의장 | 존 랭던 |
부의장 | 상원 임시의장이 지명하는 상원 의원 (주로 다수당 소속) |
연봉 | 미국 달러 193,400 달러 |
공식 웹사이트 | 미국 상원 임시의장 공식 웹사이트 |
미국 정치 | |
관련 정보 | 연방 정부 법 제도 세금 제도 |
의회 | 미국 의회 하원 하원 의장 낸시 펠로시 다수당 하원 원내총무 스테니 호이어 소수당 하원 원내총무 케빈 매카시 미국 상원 상원 의장 카멀라 해리스 상원 임시의장 패트릭 레이히 다수당 상원 원내총무 척 슈머 소수당 상원 원내총무 미치 매코널 |
행정부 | 미국 대통령 조 바이든 미국 부통령 카멀라 해리스 대통령 자문단 대통령 집행실 |
사법부 | 미국 대법원 대법원장: 존 로버츠 항소법원 지방법원 |
선거 제도 | 대통령 선거 중간 선거 |
정당 | 민주당 공화당 제3정당 자유당 녹색당 |
연방주의 | 주 정부 주지사 목록 주 법원 지방 행정 구역 |
2. 역사
미국 헌법에 따라 1789년에 설치된 상원 임시의장직은 초기에는 상원을 관할하는 부통령이 부재할 경우에 한해 매일 또는 주 단위로 임명되었다.[9] 1960년대까지는 부통령이 매일 상원 회의를 주재하는 것이 일반적이었기 때문에, 부통령직이 공석이 아닌 한 임시의장이 상원을 주재하는 일은 드물었다.[33]
1891년까지 임시의장은 부통령이 직무에 복귀하거나 의회가 휴회할 때까지만 직무를 수행했다. 1792년부터 1886년까지 임시의장의 대통령 계승 서열은 부통령 다음, 하원의장 앞인 2위였다. 1886년에 임시의장과 하원의장은 대통령 계승 서열에서 제외되었지만, 1947년에 복귀하면서 상원 임시의장은 하원의장 다음 순위로 변경되었다.[6][33]
1911년부터 1913년까지는 윌리엄 P. 프라이 임시의장이 건강상의 이유로 사임한 후, 진보적 공화당, 보수적 공화당, 민주당으로 3분된 의회가 각각 지지하는 후보를 순번으로 임시의장직에 임명하는 타협안을 채택하기도 했다(「미국 상원 임시의장 (1911년-1913년)」 참조).
2. 1. 직책 설립 (1789년 ~ 1890년)
상원 임시의장직은 1789년 미국 헌법에 의해 설립되었다.[9] 초대 상원 임시의장인 존 랭던은 1789년 4월 6일에 선출되었고,[6] 1789년부터 1793년까지 네 번의 임기를 역임했다. 상원의 첫 10년 동안 12명이 넘는 상원의원들이 이 직책을 맡아[10] 회의를 주재하고, 법안에 서명하고, 일상적인 행정 업무를 수행했다.1812년부터 1889년까지 열 차례에 걸쳐 부통령직이 공석이었을 때,[11] 상원 임시의장직은 더욱 중요해졌다. 상원 임시의장은 대통령직 계승 서열에서 부통령 다음 순위였기 때문이다.[12] 1967년 제25차 수정헌법 비준 이전에는 부통령직 공석은 정기 선거를 통해서만 채울 수 있었다. 이러한 공석 기간 동안 재직했던 여러 사람들은 비공식적으로 "권한대행 부통령"으로 불렸다.[13]

19세기 동안 세 차례에 걸쳐 상원은 의장과 임시의장 모두 없이 운영되었다.
- 1850년 7월 9일부터 7월 11일까지, 재커리 테일러의 사망으로 밀러드 필모어가 대통령직에 오른 후 윌리엄 R. 킹이 상원 임시의장으로 선출될 때까지;[14]
- 1881년 9월 19일부터 10월 10일까지, 제임스 A. 개필드의 사망으로 체스터 A. 아서가 대통령직에 오른 후 토머스 F. 베이어드가 상원 임시의장으로 선출될 때까지;[15]
- 1885년 11월 25일부터 12월 7일까지, 부통령 토머스 A. 헨드릭스의 사망 후 존 셔먼이 상원 임시의장으로 선출될 때까지.[15]
1868년 앤드류 존슨 대통령이 탄핵되어 재판을 받았을 때, 상원 임시의장 벤자민 프랭클린 웨이드는 대통령직 계승 서열 다음 순위였다. 많은 역사가들은 웨이드의 급진적인 성향이 상원이 그가 백악관에 있는 것을 원하지 않았기 때문에 존슨을 무죄로 판결한 주요 이유라고 생각한다.[16]
부통령 헨리 윌슨은 1875년 11월 22일에 사망했다. 상원 임시의장이었던 토마스 W. 페리는 대통령 계승 서열에서 다음 순위였으며, 1877년 3월 4일까지 그 자리를 유지했다. 상원 의장 대행으로서 그는 1876년 탄핵 재판인 윌리엄 벨크냅의 재판과 분쟁이 된 1876년 대통령 선거를 해결하기 위해 의회가 설립한 선거위원회 회의를 주재했다. 당시 상원 임시의장이었던 그는 선거인단 투표가 1877년 3월 4일까지 인증되지 않았다면 임시로 대통령 권한대행이 되었을 것이다. 의회는 3월 2일에 루터퍼드 B. 헤이즈를 선거인단 투표의 승자로 인증했다.[17][18]
1792년부터 1886년까지 상원 임시의장의 대통령 계승 서열은 부통령 다음, 하원의장 앞인 2위였다. 1868년 앤드류 존슨 탄핵 당시 부통령이 공석이었기 때문에 임시의장 벤자민 와이드가 대통령 계승 서열 1위였다. 많은 역사가들은 하원에서 쉽게 가결된 존슨의 탄핵 결의가 상원에서는 근소한 차이로 부결된 큰 이유로, 급진주의자 와이드가 대통령이 되는 것을 많은 상원의원들이 바라지 않았던 것을 꼽고 있다.[34] 상원 임시의장과 하원의장은 1886년 대통령 계승 서열에서 제외되었지만, 1947년에 복귀했다. 그러나 이때 상원 임시의장은 하원의장 뒤에 위치하게 되었다.[6][33]
2. 2. 임시직에서 상임직으로 (1890년 ~ 현재)
1945년 1월, 상원은 당시 최장 연속 근무 의원이었던 케네스 매켈러를 임시 의장으로 선출했다. 그 이후로 다수당의 가장 연장자 의원이 이 직책을 맡는 것이 관례가 되었다. 패티 머리는 2023년 1월 임시 의장으로 선출되어 이 직책을 맡은 최초의 여성이 되었다. 선출 당시 그녀는 다수당에서 두 번째로 연장자 의원이었다.[19]역사적으로 임시 의장은 부통령직이 공석일 경우 하원 의장과 함께 모든 미국 의회 합동회의를 주재했다. 1967년 미국 헌법 제25조가 비준되면서 부통령직 공석은 훨씬 드물어졌지만, 2001년 9월 9.11 테러 공격 이후 필요성이 다시 생겼다. 조지 W. 부시 대통령의 9월 20일 의회 연설 당시 경비 강화 문제로 부통령 딕 체니가 다른 장소에 지정 생존자로 머물렀고, 임시 의장 로버트 버드가 그의 부재 중에 주재했다.[20]
임시 의장 패트릭 리히는 2021년 도널드 트럼프의 탄핵 2차 재판을 주재했다. 헌법에 규정된 대로 그 전까지 모든 대통령 탄핵 재판은 미국 연방 대법원장이 주재했지만, 이 경우 트럼프는 재판이 시작될 때 현직 대통령이 아니었다.[21]
미국 헌법 제1조 제3절 5항에서는, 임시의장은 의장(부통령)이 아닌 상원이 선출한다고 규정하고 있다. 관례적으로는 다수당(의원 수가 동일한 경우에는 부통령 소속 정당이 다수당이 된다)의 최고참 의원이 임시의장이 된다. 그러나 일반적으로 부통령과 임시의장 모두 의회를 주재하지 않는다.[30] 의회를 주재하는 임무는 일반적으로 다수당의 신임 상원의원에게 맡겨진다(상원 임시의장 대행). 이는 그들에게 의사진행 절차를 배우게 하기 위해서이다.[31]
임시의장의 대통령 계승 순위는 부통령, 하원 의장에 이어 3위이다.
“pro tempore”는 라틴어로 “임시의, 일시적인”을 의미한다. 임시의장이 상임 직책이 된 것은 1890년의 일이다.
임시의장직은 1789년 미국 헌법에 따라 설치되었다. 1960년대까지는 부통령이 매일 상원 회의를 주재하는 것이 일반적이었기 때문에, 부통령직이 공석이 아닌 한 임시의장이 상원을 주재하는 일은 드물었다.[33]
1891년까지는 임시의장은 부통령이 직무에 복귀할 때까지 또는 의회가 휴회할 때까지만 직무를 수행했다. 1792년부터 1886년까지 임시의장의 대통령 계승 서열은 부통령 다음, 하원의장 앞인 2위였다. 임시의장과 하원의장은 1886년 계승 순서에서 제외되었지만, 1947년에 복귀했다. 그러나 이때 임시의장은 하원의장 뒤에 위치하게 되었다.[33]
당시 임시의장이 건강상의 이유로 사임한 후, 진보적 공화당, 보수적 공화당, 민주당으로 3분된 의회는 각각 지지하는 후보가 1911년부터 1913년까지 순번으로 그 직책을 맡는 것으로 타협했다(「미국 상원 임시의장 (1911년-1913년)」 참조).
2023년 1월 3일부터의 제118회 의회에서는 다수당 최고참 의원인 다이앤 파인스타인이 임시의장직을 사퇴하겠다고 발표했기 때문에, 다수당에서 다음 선임 순인 패티 머리가 임시의장으로 선출되었다.[35]
3. 권한과 의무
임시 의장의 직책은 하원 의장과 유사하지만, 임시 의장의 권한은 훨씬 제한적이다. 상원에서는 대부분의 권력이 다수당 원내대표 및 다른 개별 상원의원들에게 집중되어 있지만, 상원 의장으로서 임시 의장은 부통령의 부재 시 의사진행을 포함하여 특정 의무를 수행할 권한이 있다. 여기에는 이의 제기에 대한 판결도 포함된다.[6] 또한, 헌법 제25조에 따라 임시 의장과 하원 의장은 대통령이 직무를 수행할 수 없거나 직무를 재개할 수 있다는 선언을 전달받아야 하는 두 명의 권한자이다. 임시 의장은 부통령과 하원 의장 다음으로 대통령 계승 서열에서 세 번째이며,[6] 따라서 상근 경호 인력을 배정받는 몇 안 되는 의원 중 한 명이다.[7]
추가적인 임무로는 여러 의회 공무원, 특정 위원회, 자문위원회 및 위원회의 임명이 있다.[6] 임시 의장은 상원에 대한 다양한 보고서의 지정된 법적 수령인이며, 여기에는 하원 의장과 함께 대통령에게 의회를 재소집하도록 요구할 수 있는 전쟁 권한법 보고서도 포함된다. 임시 의장은 여러 위원회의 당연직 위원이다. 서기관과 경위관과 함께 임시 의장은 국회 의사당 및 상원 건물의 상원 구역 질서를 유지한다.[6][8]
4. 관련 직책
미국 상원에는 임시의장 외에도 다음과 같은 관련 직책들이 있다.
- 임시 상원 의장 대행 (Acting President pro tempore): 상원 임시의장은 다른 직무도 많기 때문에, 실제로는 다수당의 하급 상원의원들이 임시 상원 의장으로 지명되어 의장직을 수행한다. 이들은 의회 절차를 배우는 기회를 얻는다.[22][3][23]
- 종신 임시 상원 의장 대행 (Permanent Acting President pro tempore): 1963년 칼 헤이든 임시 상원 의장이 질병에 걸리자 리 메트칼프 상원의원이 종신 임시의장 대행으로 지명되었다. 이 지명에는 임기가 명시되지 않았기 때문에, 메트칼프는 1978년 사망할 때까지 그 직책을 유지했다.[8][33]
- 임시 상원 의장 대리 (Deputy President pro tempore): 1977년 상원 다수당 원내총무가 되지 못한 전 부통령 허버트 험프리를 위해 만들어진 의례적인 직책이다.[24] 1978년 험프리가 사망한 이후로는 전 대통령이나 전 부통령이 이 직책을 맡은 경우는 없었다.[33] 조지 J. 미첼도 임시 의장 대리를 역임했다.[33]
- 명예 임시 상원 의장 (President pro tempore emeritus): 2001년부터 생긴 명예직으로, 이전에 임시의장을 역임했던 소수당 상원의원에게 수여된다. 스트롬 서먼드, 로버트 버드, 테드 스티븐스, 패트릭 리히, 척 그래스리가 이 직책을 역임했다. 공식적인 직무는 없지만, 참모 증원[26] 자격이 있으며, 상원의 기능에 대해 당 지도부에 자문한다. 예산 증액은 제113회 미국 의회 말기에 제거되었다.[27]
4. 1. 임시 상원 의장 대행 (Acting President pro tempore)
상원 임시의장은 다른 공식적인 직무도 가지고 있지만, 부통령과 마찬가지로 시간이 지남에 따라 일상적으로 상원 의장직을 수행하는 일은 줄어들었다. 이는 이 직책의 단순하고 의례적인 성격 때문이다.[9] 게다가 상원 임시의장은 대개 다수당의 가장 연장자 상원의원이기 때문에, 주요 상원 위원회의 위원장직을 맡는 경우가 많으며, 다른 중요한 업무에도 시간을 할애해야 한다. 따라서 상원 임시의장은 과거보다 상원 의장직을 매일 수행할 시간이 부족하다. 그 대신, 다수당의 하급 상원의원들이 임시 상원 의장으로 지명되어 상원 의장직을 수행한다.[22] 이를 통해 하급 상원의원들은 적절한 의회 절차를 배울 수 있다.[3] 임시 상원 의장은 일반적으로 상원 임시의장에 의해 매일 재임명된다.[23]법적으로 임시의장은 직무를 수행하지만, 직무의 성격이 평범하기 때문에 부통령과 마찬가지로 시간이 지남에 따라 매일 상원을 관장하지 않게 되었다. 더욱이, 현재는 다수당의 최고위 상원의원이 임시의장이 되는 것이 일반적이며, 임시의장은 다른 임무와 함께 주요 상원 위원회에서 지도적 역할을 맡을 가능성이 높다. 따라서 현재 임시의장이 매일 상원을 관장하는 시간은 과거보다 적다. 대신, 다수당의 신임 상원의원이 임시의장으로부터 임시의장 대행으로 임명되어 상원을 매일 관장한다. 임시의장 대행은 매번 바뀌며, 직무를 통해 적절한 의회 운영 절차를 배울 수 있다. 두 당의 의원 수가 동일한 경우에는 소수당(임시의장이 속하지 않은 당)에서도 임시의장 대행이 선출될 수 있다.
4. 2. 종신 임시 상원 의장 대행 (Permanent Acting President pro tempore)
1963년 6월, 임시 상원 의장 칼 헤이든이 질병에 걸리자 리 메트칼프 상원의원이 종신 임시의장 대행으로 지명되었다. 이 지명에는 임기가 명시되지 않았기 때문에, 메트칼프는 1978년 사망할 때까지 그 직책을 유지했다.[8][33]4. 3. 임시 상원 의장 대리 (Deputy President pro tempore)
'''임시 상원 의장 대리'''(Deputy President pro tempore)는 1977년 상원 다수당 원내총무가 되지 못한 전 부통령 허버트 험프리를 위해 만들어진 의례적인 직책이다.[24] 이 직책을 신설하는 상원 결의안에는 상원에서 근무하는 전 대통령이나 전 부통령은 이 직책을 맡을 자격이 있다고 명시되어 있다.[8] 1978년 험프리가 사망한 이후로는 전 대통령이나 전 부통령이 이 직책을 맡은 경우는 없었다.[33]임시 의장이 장기간 직무를 수행할 수 없을 때, 임시 의장이 직무에 복귀할 수 있을 때까지 직무를 대행하기 위해 상원 의원 중에서 임시 의장 대리를 선출하는 것이 현재 관례이다. 존 C. 스테니스 임시 의장이 질병에 걸렸을 때, 조지 J. 미첼이 1987년부터 1988년까지 임시 의장 대리를 역임했다. 그 이후 이 직책은 공석으로 남아있다. 휴버트 H. 험프리와 조지 J. 미첼만이 이 직책을 역임한 상원 의원이다.[33]
이 직책은 주로 명칭만 있는 의례적인 것이지만, 봉급은 지급된다. 법에 따르면 이 직함을 가진 사람은 임시 의장, 다수당 원내총무, 소수당 원내총무와 동일한 연봉을 받는다.[36] [33]
4. 4. 명예 임시 상원 의장 (President pro tempore emeritus)

명예 임시의장(President pro tempore emeritus)은 2001년부터 생긴 명예직이다. 이 직책은 이전에 임시의장을 역임했던 소수당 상원의원에게 수여된다. 스트롬 서먼드(R-사우스캐롤라이나주)(2001~2003), 로버트 버드(D-웨스트버지니아주)(2003~2007), 테드 스티븐스(R-알래스카주)(2007~2009), 패트릭 리히(D-버몬트주)(2015~2021), 그리고 척 그래스리(R-아이오와주)(2021년~현재)가 이 직책을 역임했다. 2009년부터 2015년까지는 이 직책의 요건을 충족하는 상원의원이 없었다.
이 직책은 2001년 6월 민주당이 상원에서 다수당이 된 후 서먼드를 위해 신설되었다.[25] 당의 지배력 변화와 함께, 웨스트버지니아주 출신의 민주당 상원의원 로버트 버드가 서먼드를 대신하여 임시의장이 되었다. 그는 1989년부터 1995년까지, 그리고 2001년 1월 잠시 임시의장직을 역임한 바 있다. 2003년 1월 3일 서먼드가 상원에서 은퇴하면서 민주당에서 공화당으로 당의 지배력이 바뀌었고, 스티븐스가 임시의장이 되고 버드가 두 번째 명예 임시의장이 되었다. 2007년 민주당이 상원을 장악하면서 버드가 임시의장으로 돌아왔고 스티븐스가 세 번째 명예 임시의장이 되었다.[8] 명예 임시의장은 공식적인 직무는 없지만, 참모 증원[26] 자격이 있으며, 상원의 기능에 대해 당 지도부에 자문한다.
이 직책에 따른 예산 증액은 제113회 미국 의회 말기에, 패트릭 리히가 6년 만에 처음으로 이 직책을 맡기 직전에 제거되었다.[27]
5. 대통령 및 부통령이 된 임시의장
존 타일러는 상원 임시의장 재직 중 이후 미국 대통령이 된 유일한 인물이다. 그는 1841년 윌리엄 헨리 해리슨 대통령이 취임 한달만에 폐렴으로 사망하자 대통령직을 승계하였다.[9]
윌리엄 R. 킹과 찰스 커티스는 상원 임시의장을 지낸 후 부통령이 되었다. 킹은 1853년 부통령이 되었으나 취임 당시 이미 결핵을 앓고 있었고, 결국 취임 45일 만에 사망하였다.[13] 커티스는 1929년 허버트 후버 대통령의 부통령으로 취임하여 4년간 재임하였다.[6]
6. 봉급
2024년 미국 상원 임시의장의 연봉은 193400USD였으며, 이는 상하원 다수당 원내대표와 소수당 원내대표의 연봉과 동일하다. 부통령직에 공석이 있을 경우, 연봉은 부통령의 연봉과 동일하다. 의원 연봉과 함께 임시 상원 의장의 연봉은 2009년 이후로 조정되지 않았다.[8][28][29]
2006년도 임시 상원 의장의 봉급은 183500USD였으며, 상하 양원의 다수당 원내총무 및 소수당 원내총무와 동일했다. 봉급은 2008년 1월에 188100USD로 인상되었다. 부통령직이 공석인 경우, 봉급은 부통령(221000USD)과 동일해진다.[33]
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