허버트 후버

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1. 개요
2. 어린 시절과 교육
3. 광산 기술자 경력
4. 제1차 세계 대전과 구호 활동
5. 상무장관 재임 (1921-1928)
6. 대통령 재임 (1929-1933)
- 6.1. 대공황과 뉴딜 정책에 대한 대응
- 6.2. 외교 정책
7. 대통령 퇴임 이후 (1933-1964)
8. 평가와 유산
참조

1. 개요

허버트 후버는 1874년 아이오와주에서 태어나 스탠퍼드 대학교를 졸업한 후 광산 기술자로 경력을 시작했다. 그는 제1차 세계 대전 중 벨기에 구호 위원회를 이끌며 인도주의적 활동을 펼쳤고, 1921년부터 1928년까지 상무장관을 역임했다. 1929년 미국 대통령에 취임했으나 대공황에 제대로 대처하지 못해 부정적인 평가를 받았으며, 1933년 퇴임 후에도 고립주의, 공화주의, 자선 활동을 펼치며 여생을 보냈다. 후버는 인도주의적 활동과 기술자로서의 능력은 인정받았지만, 대공황에 대한 대응과 민권 문제에 소극적이었다는 비판을 받았다.

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허버트 후버 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
후버 (1928년)
이름	허버트 클라크 후버
출생일	1874년 8월 10일
출생지	미국 아이오와주 웨스트브랜치
사망일	1964년 10월 20일
사망지	미국 뉴욕 시
안장 장소	허버트 후버 대통령 도서관 및 박물관
정당	무소속 (1920년 이전) 공화당 (1920–1964)
배우자	루 헨리 후버 (1899년 2월 10일 결혼, 1944년 1월 7일 사망)
자녀	허버트 후버 주니어 앨런 후버
학력	스탠퍼드 대학교 (이학사)
잉크 필기 서명
미국 대통령
직위	제31대 미국 대통령
임기 시작	1929년 3월 4일
임기 종료	1933년 3월 4일
부통령	찰스 커티스
이전 대통령	캘빈 쿨리지
다음 대통령	프랭클린 D. 루스벨트
미국 상무부 장관
직위	제3대 미국 상무부 장관
임기 시작	1921년 3월 5일
임기 종료	1928년 8월 21일
대통령	워렌 G. 하딩 캘빈 쿨리지
이전 장관	조슈아 W. 알렉산더
다음 장관	윌리엄 F. 휘팅
미국 식량 관리국장
직위	미국 식량 관리국 국장
대통령	우드로 윌슨
임기 시작	1917년 8월 21일
임기 종료	1918년 11월 16일
이전 국장	직책 신설
다음 국장	직책 폐지
벨기에 구호 위원회 위원장
직위	벨기에 구호 위원회 위원장
임기 시작	1914년 10월 22일
임기 종료	1917년 4월 14일
이전 위원장	직책 신설
다음 위원장	직책 폐지

2. 어린 시절과 교육

허버트 클라크 후버는 1874년 8월 10일, 아이오와주 웨스트브랜치에서 태어났다.^[3] 그의 아버지는 독일, 스위스, 영국계 혈통의 대장장이이자 농기구 상점 주인이었던 제시 후버였고, 어머니는 캐나다 온타리오주 노리치에서 자라 1859년 아이오와로 이주한 훌다 랜달 민쏜이었다. 웨스트브랜치의 다른 주민들처럼 그의 부모는 퀘이커교도였다. 어린 시절 "버티(Bertie)"라 불렸던 후버는 두 살 때 심한 크룹으로 잠시 사망한 것으로 여겨졌으나, 삼촌 존 민쏜에 의해 소생되었다.^[3] 후버가 6세 때, 심장병을 앓던 아버지 제시가 갑작스러운 심장마비로 사망했다. 독실한 신자였던 어머니 훌다는 교회 활동에 헌신했으나, 후버가 9세이던 1884년 장티푸스(혹은 폐렴)로 사망하여 후버와 그의 형 시어도어, 여동생 메이는 고아가 되었다. 이후 후버는 18개월 동안 인근 농장에서 삼촌 앨런 후버와 함께 살았다.^[6]^[7]

1885년 11월, 11살이 된 후버는 오리건주 뉴버그로 보내져 퀘이커교도 의사이자 사업가인 외삼촌 존 민쏜의 집에서 살게 되었다.^[8] 민쏜의 가정은 교양 있고 교육적인 분위기였으며, 후버에게 강한 직업 윤리를 심어주었다. 뉴버그 역시 웨스트브랜치처럼 중서부 퀘이커교도들이 정착한 개척 도시였다. 민쏜은 후버의 교육에 신경 썼지만, 후버는 많은 집안일을 부담스러워했고 때로는 삼촌에게 불만을 품기도 했다. 한 관찰자는 후버를 "여러 면에서 방치된 것처럼 보이는 고아"라고 묘사하기도 했다. 후버는 프렌즈 퍼시픽 아카데미(현재 조지 폭스 대학교)에 다녔으나, 13세에 학업을 중단하고 세일럼에 있는 삼촌의 부동산 회사(Oregon Land Company)에서 사무 보조원으로 일했다.^[9] 그는 고등학교에 진학하지 않았지만, 야간 학교에 다니며 부기, 타이핑, 수학을 배웠다. 또한 교사 제인 그레이의 영향으로 찰스 디킨스와 월터 스콧의 소설을 즐겨 읽었으며, 특히 고아 소년이 세상과 맞서는 이야기를 다룬 『데이비드 코퍼필드』는 평생 가장 좋아하는 작품이 되었다.

1891년, 후버는 수학을 제외한 모든 입학 시험에 낙제했음에도 불구하고 새로 설립된 스탠퍼드 대학교의 첫 입학 학급("개척자 학급")의 일원이 되었다. 그는 스탠퍼드 기숙사에서 처음 잠을 잔 학생이라는 이유로 자신이 스탠퍼드의 첫 번째 학생이라고 주장하기도 했다.^[10] 1학년 때, 스탠퍼드 지질학과 학과장인 존 캐스퍼 브래너 교수를 위해 일한 것을 계기로 전공을 기계 공학에서 지질학으로 변경했다. 2학년 때는 동료 학생들과 함께 첫 학생 협동 기숙사인 "로메로 홀 기숙 클럽"을 공동 설립했다.^[11]^[12]^[13]^[14] 후버는 평범한 학생이었지만, 학업 외 시간에 다양한 아르바이트(세탁소 운영, 신문 배달 등)를 하고 캠퍼스 활동에 적극적으로 참여했다. 처음에는 수줍음을 탔으나, 학생 자치회 회계 담당자로 선출되어 약 2000USD에 달하는 자치회 부채를 성공적으로 상환하며 리더십을 발휘했다. 그는 사교 클럽(fraternities and sororities)에 대해 강한 반감을 가졌고, 훗날 자신의 아들들이 스탠퍼드 사교 클럽에 가입하는 것을 허락하지 않았다. 또한 스탠퍼드 카디널 야구팀과 미식축구팀의 학생 매니저를 맡았으며, 캘리포니아 대학교 버클리와의 첫 번째 빅 게임(미식축구)을 조직하는 데 기여했다.^[15] 4학년 전후 여름에는 미국 지질조사국의 경제 지질학자 발데마르 린드그렌 밑에서 인턴으로 일하며 광산 지질학자의 길을 걷기로 결심했다.

스탠퍼드 재학 중 같은 연구실에서 공부하던 은행가의 딸 루 헨리(Lou Henry)를 만났고, 두 사람은 1899년 결혼하여 두 아들 허버트 주니어(1903년생)와 앨런(1907년생)을 두었다. 두 아들 모두 아버지의 뒤를 이어 스탠퍼드 대학교를 졸업했다. 후버는 1895년 스탠퍼드 대학교를 졸업하며 지식과 직업, 그리고 미래의 아내를 얻었다. 그는 스탠퍼드를 미국 서부의 고향 없는 이들에게 가족과 같은 곳이었다고 회상했다.

3. 광산 기술자 경력

1895년 스탠퍼드 대학교에서 지질학 문학사 학위를 취득하며 졸업했으나, 당시 미국은 1893년 공황의 여파로 일자리를 찾기 어려웠다. 그는 캘리포니아주 그래스밸리(Grass Valley)의 리워드 금광(Reward Gold Mine)에서 잠시 저임금 노동자로 일한 후, 저명한 광산 기술자 루이스 자닌(Louis Janin)에게 고용되어 시에라네바다 산맥에서 광산 탐사원으로 1년간 일했다. 이 경험을 바탕으로 그는 그래스밸리 광산에 대한 실무 지식을 필요로 하던 샌프란시스코의 주요 상사에 취직할 수 있었다. 이 일은 다시 세계적인 광산 컨설팅 회사인 런던의 베윅, 모어링 앤 컴퍼니(Bewick, Moreing & Company)로 이어졌다.

1897년, 베윅, 모어링 앤 컴퍼니의 찰스 앨저넌 모어링(Charles Algernon Moreing)은 웨스턴오스트레일리아주의 금광 지대에서 일할 자격을 갖춘 광산 기술자를 절실히 찾고 있었고, 후버를 그곳으로 파견했다. 당시 동부 금광지대의 중심지였던 쿨가디(Coolgardie)로 간 후버의 연봉은 5000USD였다. 금광 지역의 환경은 매우 열악하여, 후버는 그레이트 빅토리아 사막 가장자리의 쿨가디와 머치슨(Murchison) 지역을 "검은 파리, 붉은 먼지, 그리고 맹렬한 열기의 땅"이라고 묘사했다.^[16]^[17] 후버는 회사의 광산을 평가하고 관리하기 위해 아웃백을 끊임없이 여행했다. 그는 베윅 사에 전설적인 손스 오브 괄리아(Sons of Gwalia) 금광 인수를 성공적으로 추천했으며, 이 광산은 그 지역에서 가장 성공적인 광산 중 하나가 되었다. 그의 다른 추천들도 대체로 성공적이었고, 그는 광산 관리자이자 비즈니스 컨설턴트로서 다재다능함을 보여주었다. 회사는 후버의 노력 덕분에 서호주 금 생산량의 약 50%를 장악하게 되었다. 그는 비용 절감과 호주 광부들의 노동 운동에 대응하기 위해 많은 이탈리아 이민자들을 고용했으며,^[18]^[19] 최저임금이나 근로자 보상과 같은 조치에는 소유주에게 불공정하다는 이유로 반대했다. 이러한 그의 업무 능력은 고용주들에게 깊은 인상을 주었고, 1898년 24세의 나이로 주니어 파트너로 승진했다. 오스트레일리아에서 3년을 보낸 후, 그는 자신의 분야에서 인정받는 성공과 권위를 얻었다. 그는 캘리포니아주 몬터레이 출신의 스탠퍼드 동문이자 지질학 전공자인 루 헨리(Lou Henry)에게 전보를 보내 청혼했고, 그녀가 수락하자 잠시 미국으로 돌아와 1899년 결혼식을 올린 후 새로운 모험을 위해 함께 중국으로 향했다.

베윅, 모어링 앤 컴퍼니에 의해 중국으로 파견된 후버는 톈진 인근에서 금광을 개발하는 임무를 맡았으나, 대신 광대하고 수익성 높은 석탄 매장지를 개발하는 데 주력했다. 그는 중국 공정 광업 회사(Chinese Engineering and Mining Company)와 관계를 구축했다. 그는 중국 역사에 깊은 관심을 보였지만 중국어를 유창하게 구사하지는 못했으며, 중국 노동자들을 비효율적이고 인종적으로 열등하다고 평가하기도 했다. 그러나 그는 장기 노역 계약 관행을 폐지하고 능력에 기반한 노동 개혁을 실시하는 등 중국 노동자 처우 개선을 위한 권고안을 제시하기도 했다.

1900년 의화단 운동이 발발하자 후버 부부와 많은 외국인들은 톈진에서 팔국 연합군이 톈진 전투에서 의화단 세력을 격퇴할 때까지 한 달 동안 포위되었다. 이 기간 동안 후버는 바리케이드 건설을 지휘하고 위험을 무릅쓰며 중국 아이들을 구출하는 등 구호 활동에 참여하며 지도력을 발휘했다. 이는 훗날 제1차 세계 대전 중과 후에 그가 수행하게 될 구호 활동의 예고편과 같았다. 의화단 운동으로 인한 혼란 속에서, 중국 정부의 붕괴를 우려한 중국 공정 광업 회사의 이사는 베윅 사와 새로운 중국-영국 합작 회사를 설립하는 데 동의했고, 후버는 1901년 말 이 회사의 운영 파트너가 되었다.

1901년 후버와 그의 아내 루는 런던에 정착하여 두 아들, 허버트 후버 주니어(1903년생)와 앨런 헨리 후버(1907년생)를 두었다. 후버는 베윅 사를 대신하여 전 세계를 여행하며 여러 대륙의 광산을 방문했다. 이 시기 그는 독서에 몰두하며 스탠퍼드 대학교 시절 부족했던 교양 지식을 쌓았고, 세계적인 광산 전문 잡지에 기술 관련 글을 기고하기도 했다. 1902년 12월부터 베윅 사는 파트너 중 한 명의 사기적인 주식 매각으로 법적, 재정적 문제에 직면했고, 1904년에는 영국 정부가 회사의 서호주 노동 관행과 재정 거래를 조사하기 위해 두 개의 왕립 위원회를 구성하면서 더욱 곤경에 처했다. 회사가 소송에서 패소하자 후버는 파트너십에서 벗어날 방법을 모색했고, 1908년 중반에 자신의 지분을 매각했다.

1907년부터 독립적으로 사업을 운영하기 시작한 후버는 국제적인 광산 컨설턴트이자 금융가로서 명성을 쌓았다. 그는 운송 시스템에 가까운 비금속 광물의 대규모 공급원을 찾는 데 주력하여, 철강업과 같이 성장하는 산업에 필요한 기초 광물을 공급하고자 했다. 그의 주요 성공 사례로는 형 시어도어의 도움으로 오스트레일리아 뉴사우스웨일스주 브로큰힐의 광미(광재 더미)에서 아연을 추출한 것과, 풍부한 양의 은, 금, 아연을 생산한 버마 회사와의 사업이 있다. 1914년까지 후버는 모든 대륙에 걸쳐 상당한 투자를 했으며, 샌프란시스코, 런던, 상트페테르부르크, 만달레이 등에 사무소를 두었다. 그는 한때 "만약 남자가 40세까지 백만 달러를 벌지 못했다면, 그는 별 볼 일 없다"고 말한 것으로 알려졌으며, 제1차 세계 대전 발발 당시 그의 자산은 약 400만달러에 달했다.

후버는 공학이라는 새로운 전문 분야에 대한 깊이 있는 강연과 글을 발표하기도 했다. 1909년 출간한 교과서 《광업의 원리들》(Principles of Mining)에서는 노동 문제에 대해 진보적인 입장을 취하여, 단체 교섭, 노력에 상응하는 높은 임금, 광산 안전 개선 등을 옹호했다. 또한 1912년에는 아내 루와 함께 1556년 출판된 중세의 중요한 광업 기술 서적인 게오르크 아그리콜라(Georg Agricola)의 《데 레 메탈리카》(De re metallica)를 라틴어에서 영어로 번역하고 주석을 달아 출판했다. 이 번역본은 아그리콜라 저작의 가장 권위 있는 영어 번역본으로 평가받는다.

4. 제1차 세계 대전과 구호 활동

1914년 제1차 세계 대전이 발발했을 때 후버는 런던에 있었다. 그는 주영 미국 대사 월터 하인스 페이지의 요청으로 유럽에 발이 묶인 약 10만 명의 미국인들의 귀환을 돕는 위원회를 이끌었다.^[26] 그의 효율적인 일 처리에 감명받은 페이지 대사는 우드로 윌슨 대통령에게 후버를 추천하여, 독일의 침공으로 식량 수입이 끊겨 위기에 처한 벨기에 구호 활동을 맡도록 했다.

후버는 벨기에 구호위원회(CRB, Commission for Relief in Belgium)를 설립하고 이후 3년간 이끌었다. 그는 독일과 영국 양측의 비협조와 방해에도 불구하고, 때로는 강압적인 방식을 동원하고 자신의 해운업 지식과 뛰어난 행정 능력을 활용하여 벨기에로 식량을 꾸준히 공급하는 데 성공했다.^[27] CRB는 자체적인 깃발, 선박, 공장, 철도까지 갖추고 운영되어 사실상 독립적인 구호 공화국과 같았다. 후버는 북해를 40차례나 건너며 독일 당국과 협상하여 식량 수송 허가를 얻어냈고,^[28] 영국 재무장관 데이비드 로이드 조지를 설득하여 구호 활동의 효율성을 높였다. 1915년부터는 프랑스 정부의 요청에 따라 독일 점령 하의 북부 프랑스 주민들에게도 구호품을 전달하기 시작했다. 후버는 이 구호 활동을 "인류를 위한 미국인들의 위대한 과업"이라고 불렀지만, 퀘이커 신념에 따라 자신의 공적을 대외적으로 알리는 것은 꺼렸다.

1917년 4월 미국이 독일에 선전포고하고 전쟁에 참전하자, 연합국의 승리를 위해 미국의 식량 지원이 필수적이 되었다. 우드로 윌슨 대통령은 후버의 CRB 활동 능력을 높이 평가하여 그를 신설된 미국 식량 관리청(U.S. Food Administration)의 수장으로 임명했다. '식량 차르(Food Czar)'라는 별명을 얻은 후버는 전시 국가 식량 수요를 관리하는 막중한 임무를 맡았다. 그는 수십만 명의 여성 자원봉사자를 모집하고 영화관, 학교, 교회 등에서 대대적인 선전 활동을 펼쳐 식량 절약을 강조했다. 고기 없는 월요일(Meatless Monday), 밀 없는 수요일(Wheatless Wednesday)과 같은 캠페인이 전국적으로 시행되었고, 이러한 절약 운동은 '후버화(Hooverizing)'라는 신조어를 만들어냈다. 후버는 배급제를 피하고 자발적인 절약을 선호했지만, 식량 및 연료 통제법(Food and Fuel Control Act)에 따라 식량 생산과 유통 전반을 감독하며 필요시 정부 개입 조치(예: 밀 가격 보장)도 시행했다. 식량 관리청은 총 2,300만 톤의 식량을 연합국에 성공적으로 수송하여 연합국의 전쟁 수행 능력 유지에 결정적으로 기여했으며, 이 공로로 후버는 유능한 행정가이자 효율성의 상징으로 미국 내에서 큰 명성을 얻었다.

1918년 11월 제1차 세계 대전이 종전되었지만, 유럽 대륙은 전쟁의 후유증으로 심각한 식량 부족과 기아에 직면했다. 후버는 약 4억 명의 사람들이 굶주릴 위험에 처했다고 추산했다. 미국 식량 관리청은 미국 구호청(ARA, American Relief Administration)으로 개편되었고, 후버는 이 기구를 이끌며 중앙유럽과 동유럽에 대한 대규모 식량 지원 및 구호 활동을 전개했다. ARA는 단순한 식량 원조를 넘어 파괴된 유럽의 인프라를 재건하는 등 경제 회복에도 기여했다. 후버는 1919년 파리 강화 회의에 윌슨 대통령의 핵심 자문관으로 참여하여 국제 연맹 창설과 민족 자결 원칙에 따른 국경 설정 등을 지지했으며, 패전국에 대한 가혹한 처벌에는 반대하는 입장을 보였다. 영국의 저명한 경제학자 존 메이너드 케인스는 그의 저서 《평화의 경제적 결과》에서 후버의 현실주의적인 시각과 사심 없는 노력이 파리 강화 회의에서 더 큰 영향력을 발휘했다면 세계가 더 나은 평화를 맞이했을 것이라고 평가하기도 했다.

1919년 중반 미국 정부의 자금 지원이 종료되자, 후버는 ARA를 민간 구호 단체로 전환하여 수백만 달러의 민간 기부금을 모아 구호 활동을 지속했다. 그는 또한 '유럽 아동 기금'(European Children's Fund)을 설립하여 14개국 1,500만 명의 어린이들에게 구호품을 제공했다. 후버는 헨리 캐벗 로지 상원의원을 비롯한 공화당 내 반대에도 불구하고 패전국 독일에 대한 원조를 강력히 추진했으며, 연합국의 비판에도 불구하고 굶주리는 독일인들을 먹여 살려야 한다고 주장했다. 한편, 헝가리에서는 쿤 벨러가 이끄는 볼셰비키 정권에 대한 식량 지원을 정치적으로 활용했다는 논란도 있었다. 그는 파리로부터의 명확한 지시에도 불구하고 이미 구매된 식량의 반입을 허용했으나, 쿤 벨러 정권의 정치적 숙청 이후 지원을 중단했다.

후버의 구호 활동 중 가장 주목할 만한 사례 중 하나는 1921년부터 1923년까지 이어진 러시아 대기근 당시 소비에트 러시아에 대한 대규모 식량 지원이었다. 후버 자신은 반공주의자였지만, 볼셰비키를 돕는다는 비판에 대해 "2천만 명이 굶주리고 있다. 그들의 정치 성향이 무엇이든, 그들은 먹어야 한다!"고 단호하게 응수했다. ARA의 구호 활동은 수백만 명의 생명을 구한 것으로 평가받으며^[32], 당시 소련의 작가 막심 고리키는 후버에게 보낸 편지에서 "당신의 도움은 역사에 길이 남을 독특하고 거대한 업적으로 기록될 것이며, 당신이 죽음으로부터 구해낸 수백만 명의 러시아인들의 기억 속에 오랫동안 남을 것"이라고 감사를 표했다.^[33] 훗날 외교관 조지 케넌은 ARA의 지원이 소련 정부의 경제적 회생뿐만 아니라 정치적 위신과 생존에도 중요한 기여를 했다고 평가했다.

1919년, 후버는 자신이 이끌었던 구호 기구들의 방대한 활동 기록과 자료들을 체계적으로 보존하기 위해 모교인 스탠퍼드 대학교에 '후버 전쟁 자료실'(Hoover War Collection)을 설립했다. 그는 CRB, 미국 식량 관리청, ARA의 모든 문서를 기증하고 초기 기금으로 5만달러를 약정했다. 유럽 전역에서 수집된 전쟁 및 혁명 관련 자료들이 이곳에 모였으며, 이 자료실은 1922년 '후버 전쟁 도서관'으로 명칭이 변경되었고 현재는 후버 연구소 도서관 및 기록 보관소로 발전했다.^[34]

5. 상무장관 재임 (1921-1928)

상무 장관 시절 허버트 후버(가운데)와 보좌관 윌리엄 맥크래컨(왼쪽), 월터 드레이크(오른쪽)

1920년 선거에서 후버는 양당의 진보주의자들로부터 매력적인 후보로 여겨졌으나, 특정 당에 속하기를 꺼리다가 뒤늦게 공화당원임을 선언했다. 하지만 캘리포니아주 예비선거에서 하이럼 존슨에게 패배하며 후보 지명 경쟁에서 밀려났고, 결국 워런 G. 하딩이 공화당 후보로 선출되었다.^[24] 후버는 하딩의 당선을 도왔고, 하딩은 그 보답으로 내무장관 또는 상무장관직을 제안했다. 당시 상무장관은 책임이 모호하고 중요도가 낮은 자리로 여겨졌지만, 후버는 이 직책을 수락했다.^[31] 그의 진보적 입장과 국제연맹 지지 이력 때문에 일부 공화당 상원의원들이 임명에 반대했으나, 하딩은 보수파가 선호하는 앤드류 멜론을 재무장관으로 함께 지명하는 전략으로 반대를 무마했다. 후버는 1921년부터 하딩 행정부에서, 1923년 하딩 사망 후에는 캘빈 쿨리지 행정부에서 1928년까지 상무장관으로 재직했다.^[31] 해리 M. 도허티 법무장관이나 앨버트 B. 폴 내무장관 등 하딩 행정부의 다른 고위 인사들이 여러 스캔들에 연루되었지만, 후버는 이러한 논란에서 비교적 자유로웠다.^[31]

후버는 상무부를 국가 경제 성장과 안정의 중심 기관으로 만들고자 했다. 제1차 세계 대전 중 식량 관리청을 운영한 경험을 바탕으로, 그는 연방 정부가 낭비를 줄이고 생산성을 높이며, 데이터 기반 정책을 장려하고 사회 기반 시설에 투자하며 천연자원을 보존함으로써 경제 효율성을 증진할 수 있다고 믿었다. 이러한 그의 접근 방식은 당시 유럽에서 논의되던 방임적 자본주의나 사회주의와는 다른 '제3의 길'으로 평가받기도 했다.^[31] 그는 노동, 자본, 정부 간의 협력을 중시했으며, 이러한 그의 철학은 기업주의(Corporatism) 또는 협회주의(Associationalism)로 불렸다.^[37]

상무장관으로서 후버는 정부 전체의 경제 문제 조정 권한을 확보하고, 제조업 통계부터 항공 여행 규제에 이르기까지 다양한 분야를 감독하는 하위 부서와 위원회를 신설했다. 다른 부처의 업무까지 적극적으로 관여하여 "상무장관이자 다른 모든 부서의 차관"이라는 별명을 얻기도 했다.^[31] 그는 1920-21년 불황에 대응하기 위해 하딩 대통령을 설득하여 실업 대책 위원회를 구성하고, 지방 정부의 경기 대응적 공공 지출을 장려했다.^[31] 재정 정책에서는 멜론 재무장관의 감세안 대부분을 지지했지만, 더 누진적인 과세 체계를 선호했고 상속세 폐지에는 반대했다.^[31]

후버는 정보 교환을 촉진하기 위해 산업 대표들을 워싱턴 D.C.로 초청하여 회의를 열고, 능률 향상과 표준화 방안을 논의했다. 이러한 노력은 '무역 협회 운동'으로 이어졌으나, 가격 담합을 우려한 미국 법무부의 견제를 받기도 했다. 그는 철강업계의 12시간 노동제를 폐지하는 데 중요한 역할을 했으며, 역청탄 광산의 노사 분규를 중재하여 일시적인 평화를 가져온 잭슨빌 합의를 이끌어냈다. 또한, 현명한 사업 투자를 장려하기 위해 상무부를 정보 교환의 중심지로 만들고, 여러 학자들을 영입하여 경제 각 분야에 대한 보고서를 발간하게 했다. 자동차 타이어나 유아용 젖꼭지 같은 공산품의 표준화를 추진하여 낭비를 줄이고자 했으며, 무역 분쟁이나 계절적 요인에 따른 노동 손실, 산업 재해, 자원 손실을 줄이기 위한 노력도 기울였다.^[31] 국제 무역 증진을 위해 해외 사무소를 개설하고, 특히 할리우드 영화의 해외 진출을 적극 지원했다.^[31]^[38] 그의 "내 집 마련" 캠페인은 여러 단체와 협력하여 단독 주택 소유를 장려했으며, 은행 및 저축 및 대출 협회와 협력하여 장기 주택담보대출 상품 개발을 유도함으로써 주택 건설 경기를 활성화했다.^[46] 남서부 주들 간의 수자원 권리 분쟁을 해결하기 위한 콜로라도 강 협약 체결을 중재하기도 했다.^[31]

후버는 라디오 방송과 항공 산업 같은 신기술 분야의 발전에도 깊이 관여했다. 1922년부터 1925년까지 라디오 제조업체, 언론사, 정부 기관 대표들과 회의를 주재하며 라디오 방송의 조직화와 규제 방안을 모색했다. 그는 정부가 비효율적인 방송국을 폐지할 수 있도록 하는 1927년 라디오법 통과를 지지했으나, 이러한 규제 시도는 일부 의원들과 방송 사업자들의 반대에 부딪혔다.^[38]^[39]^[40]^[41] 항공 분야에서는 간접적인 정부 지원을 통해 민간 항공 산업을 육성하고자 했다. 비상 착륙장 건설, 활주로 조명 및 무선 표지 설치 의무화, 항공 살포 장려 등을 추진했으며, 항공기 검사와 조종사 면허 발급에 대한 연방 정부의 권한을 확립하여 훗날 연방항공청(FAA) 설립의 기초를 마련했다.^[31]

증가하는 교통 사고 사상자 문제에 대응하기 위해 전국 도로 안전 회의를 개최했다. 이 회의는 자동차 표준, 도로 규칙, 도시 교통 통제 등 광범위한 주제를 다루었으며, 여기서 마련된 표준 통일 차량 코드와 표준 시정 교통 조례는 이후 미국 전역의 교통 법규에 큰 영향을 미쳤다. 다만, 회의 과정에서 조직력이 강했던 자동차 업계의 입김이 강하게 작용했다는 평가도 있다.^[42]

국제적으로는 영국과의 관계에서 미묘한 입장에 있었다. 영국계 기업에서 일한 경력 때문에 '영국의 앞잡이'라는 비판에 직면할 위험이 있었기 때문이다. 후버는 이를 극복하기 위해 냉철한 과학자 이미지, 인도주의적 활동 강조, 그리고 필요시 영국을 압박하는 전략을 사용했다. 특히 1925-26년 세계 고무 위기 당시, 영국령 말레이를 중심으로 생산량을 조절하여 가격을 올리려는 영국 자본가들의 시도에 맞서 공개적으로 비판하며 미국의 이익을 보호하려 했다. 미국 국무부의 중재로 갈등은 봉합되었지만, 이 사건은 후버가 영국의 영향력에서 벗어나 독자적인 목소리를 낼 수 있음을 보여주었다.^[43]^[44]

1927년 미시시피강 대홍수는 후버의 명성을 전국적으로 드높이는 계기가 되었다. 미시시피강 하류 제방이 무너지며 수백만 에이커가 침수되고 150만 명의 이재민이 발생하자, 피해 지역 주지사들은 쿨리지 대통령에게 후버를 구호 책임자로 임명해 달라고 요청했다. 처음에는 연방 정부의 개입을 주저했던 쿨리지도 정치적 압력에 밀려 후버를 위원장으로 하는 특별 위원회를 구성했다.^[31] 후버는 100개가 넘는 천막 도시를 세우고 600척 이상의 선박을 동원했으며, 민간 기부금 1700만달러(1927년 기준)를 모금하는 등 구호 활동을 성공적으로 지휘했다.^[31] 이 공로로 그는 쿨리지 대통령의 그늘에서 벗어나 차기 대선 주자로서의 입지를 다졌지만, 이 과정에서 흑인 난민 수용소 내에서의 학대 사건 보고를 은폐하려 했다는 비판도 받는다. 그는 흑인 지도자 로버트 루사 모턴에게 대통령이 되면 흑인 사회에 대한 지원을 약속하며 협조를 구한 것으로 알려져 있다.^[45]

6. 대통령 재임 (1929-1933)

1928년 미국 대통령 선거에서 공화당 후보로 출마한 후버는 "어떤 냄비에도 닭 한 마리, 어떤 차고에도 차 두 대"라는 슬로건을 내걸고 민주당의 알 스미스 후보를 상대로 압승을 거두었다. 당시 호황을 누리던 경제와 후버의 명성, 그리고 민주당 내부의 분열(특히 스미스의 가톨릭 신앙과 금주법 반대 입장)이 복합적으로 작용한 결과였다.^[50] 후버는 남부 백인 유권자들의 지지를 얻어 전통적인 민주당 강세 지역이었던 "솔리드 사우스"의 5개 주에서도 승리했다.

1929년 3월 4일 열린 취임식에서 후버는 "오늘, 우리 미국인들은 어떤 나라의 역사에도 보지 못했을 정도로 빈곤에 대한 최종적 승리의 날에 가까워지고 있다…"고 연설하며 경제적 번영에 대한 낙관론을 펼쳤다. 그는 대통령직을 공공과 민간의 협력을 통해 국민의 삶의 질을 개선하는 기회로 보았으며, 이를 "자발성"이라 불렀다. 정부의 강제적 개입보다는 미국적 개인주의와 자립 정신을 강조하는 경향이 있었다.^[53] 초기 주요 정책으로는 농산물 가격 안정을 위한 연방 농업위원회(Federal Farm Board)를 설립한 1929년 농업 마케팅 법(Agricultural Marketing Act of 1929)이 있다. 또한, 사회 문제 연구와 해결책 제시를 위해 민간 기부자들이 후원하는 위원회를 적극 활용했다. 그의 내각은 재무장관 앤드류 멜론을 포함하여 기업 중심의 보수적인 인사들로 구성되었다. 영부인 루 헨리 후버는 지적이고 활동적인 신여성의 면모를 보이며 적극적인 역할을 했다.^[54]

그러나 후버의 낙관적인 기대와 달리, 취임 불과 몇 달 뒤인 1929년 10월, 주식 시장 붕괴로 시작된 대공황이 미국 경제를 덮쳤다. 후버는 위기 극복을 위해 노력했지만, 정부의 직접적인 경제 개입을 최소화하고 금본위제를 고수하는 등 고전파 경제학적 입장을 유지하려 했다. 이는 결과적으로 경제 상황을 더욱 악화시키는 결과를 낳았다는 비판을 받는다. 대외적으로는 스무트-홀리 법을 통해 보호 무역 정책을 강화했는데, 이 역시 국제 무역을 위축시켜 대공황을 심화시킨 요인 중 하나로 지적된다.

대공황 극복을 위한 정책 중 하나로 제1차 세계 대전 당시 유럽 국가들에 빌려준 전쟁 채무 상환을 1년간 유예하는 후버 모라토리엄을 발표하기도 했다. 한편, 시카고의 갱스터 알 카포네를 체포하는 성과도 있었으나, 1932년 퇴역 군인들의 연금 지급 요구 시위("보너스 행진")에 대해 육군 참모총장 더글러스 맥아더에게 진압을 지시했을 때, 맥아더가 과도한 무력을 사용하여 큰 비판을 받으며 후버의 위기 관리 능력에 대한 의문이 제기되었다.

결국 후버 행정부는 대공황이라는 전례 없는 위기에 효과적으로 대처하지 못했고, 실업과 빈곤은 심화되었다. 구호 활동은 주로 적십자와 같은 민간 단체에 의존해야 했다. 이러한 상황 속에서 치러진 1932년 미국 대통령 선거에서 후버는 민주당의 프랭클린 D. 루즈벨트에게 큰 표 차이로 패배했다. 1933년 임기 만료와 함께 대통령직에서 물러났다.

재임 기간 중인 1931년 3월 3일, 후버는 『성조기』를 미국의 공식 국가로 지정하는 법안에 서명했다. 그는 하딩 및 쿨리지 행정부에서 상무장관을 역임했으며, 주요 각료 출신이 아닌 인물이 대통령에 당선된 드문 사례 중 하나이다.

'''후버 행정부 내각'''
직책	성명	임기
대통령	허버트 후버	1929년 – 1933년
부통령	찰스 커티스	1929년 – 1933년
국무장관	헨리 L. 스팀슨	1929년 – 1933년
재무장관	앤드류 멜론	1929년 – 1932년
재무장관	오그덴 L. 밀스	1932년 – 1933년
육군장관	제임스 윌리엄 굿	1929년
육군장관	패트릭 제이. 허리	1929년 – 1933년
법무장관	윌리엄 D. 미첼	1929년 – 1933년
우정장관	월터 F. 브라운	1929년 – 1933년
해군장관	찰스 프랜시스 아담스	1929년 – 1933년
내무장관	레이 L. 윌버	1929년 – 1933년
농무장관	아서 매스틱 하이드	1929년 – 1933년
상무장관	로버트 P. 라몬트	1929년 – 1932년
상무장관	로이 D. 채핀	1932년 – 1933년
노동장관	제임스 J. 데이비스	1929년 – 1930년
노동장관	윌리엄 N. 도크	1930년 – 1933년

6. 1. 대공황과 뉴딜 정책에 대한 대응

허버트 후버는 취임사에서 "지난 8년간의 정책을 바탕으로 나아갈 기회가 주어진다면, 우리는 하나님의 도움으로 곧 이 나라에서 빈곤이 사라지는 날을 눈앞에 볼 수 있을 것입니다."라고 말하며 경제적 번영에 대한 강한 자신감을 보였다.^[55] 당시 주식 시장은 이미 강세를 보이고 있었고, 후버의 취임과 함께 더욱 상승했다. 하지만 이러한 낙관론 속에는 지속적인 농업 위기, 소비재 시장 포화, 소득 불평등 심화 등 미국 경제의 불안 요인이 잠재해 있었다. 특히 과도한 투기로 인해 주가가 실제 가치를 훨씬 넘어선 상태였으나, 후버는 전임 쿨리지와 마찬가지로 은행 규제를 담당하는 연준의 운영에 적극적으로 개입하는 것을 주저했다.

1929년 10월 말, 주식 시장이 붕괴하면서 세계 경제는 대공황의 소용돌이로 빠져들었다. 후버는 이 위기의 근본 원인을 금융 시스템에 대한 신뢰 부족으로 진단하고, 은행이나 철도 같은 기업 지원을 통해 경제 전체를 회복시키는 것이 최선이라고 판단했다. 그는 연방 정부의 직접적인 구제 개입은 국가를 약화시킬 수 있다고 우려하며, 문제 해결의 주체는 지방 정부와 민간 자선 단체가 되어야 한다고 강조했다. 검은 화요일 직후, 후버는 상황을 1920-21년의 짧은 불황 정도로 인식하고, 재계와 노동계 지도자들을 만나 임금 삭감과 파업 자제를 요청했다. 또한, 철도 회사와 공공 사업체들에게 건설 및 유지보수 지출 확대를 독려하고 연준의 금리 인하를 유도했다. 1930년 초에는 연방 농업위원회에 1억달러의 추가 자금을 지원하여 농산물 가격 안정을 시도했다.^[56] 이러한 조치들은 디플레이션을 막고 경기를 부양하기 위한 것이었으나, 실업자들에 대한 직접적인 연방 지원에는 반대 입장을 고수했다.

1930년 6월 14일 후버가 클리블랜드 상공 회의소에게 클리블랜드 유니언 터미널의 완공에 축하를 보낸 편지

후버는 농업 위기 극복을 위해 농산물에 대한 관세 인상을 추진했으나, 이 과정에서 다른 많은 상품의 관세까지 광범위하게 인상하는 법안이 마련되었다. 후버는 의회 논의에 적극적으로 개입하지 않았고, 결국 1930년 6월, 많은 경제학자들의 반대에도 불구하고 스무트-홀리 관세법에 서명했다. 이 법안은 공화당이 주도한 의회의 주요 입법 성과였기에 거부하기 어려웠던 것으로 보인다. 그러나 이 법은 캐나다, 프랑스 등 여러 국가의 보복 관세를 유발하여 국제 무역을 크게 위축시켰고, 결과적으로 대공황을 더욱 심화시켰다는 비판을 받았다.^[57] 윌리엄 E. 보라와 같은 진보 성향 공화당 의원들은 이 법안 서명에 크게 반발하며 후버와 등을 돌리게 되었다.

1930년 말 실업률은 11.9%에 달했고, 연이은 은행 파산은 1931년 더 심각한 경제 붕괴를 예고했다. 다른 나라들이 금본위제를 포기하는 상황에서도 후버는 이를 고수하며 다른 통화 시스템을 '집산주의'라고 비판했다. 그는 유럽 경제의 취약성이 미국 경제난의 주된 원인이라고 보았고, 독일 경제 붕괴에 대응해 유럽 국가들의 전쟁 채무 상환을 1년간 유예하는 후버 모라토리엄을 추진하여 의회의 승인을 얻었다. 그러나 1931년 중반 실업률은 15%까지 치솟았고, 경제 상황은 나아질 기미를 보이지 않았다. 대중 연설을 꺼리는 후버의 성향은 민주당의 공세에 효과적으로 대응하지 못하게 했고, 그는 냉담하고 무능하며 현실과 동떨어진 지도자로 비춰졌다. 판잣집촌을 '후버빌', 신문지를 '후버 담요'라 부르는 등 그를 조롱하는 신조어들이 생겨났다.^[58]

1932년 초 실업률이 23%에 육박하자 후버는 마침내 더 직접적인 연방 개입으로 방향을 틀었다. 1932년 1월, 금융 기관, 철도, 지방 정부에 정부 보증 대출을 제공하는 재건금융공사(RFC) 설립을 의회에서 통과시켰다. RFC는 일부 기업의 파산을 막는 데 기여했지만, 대출 심사가 보수적이어서 기대했던 만큼의 효과를 거두지는 못했다. 같은 해 연방 주택 금융 은행법과 은행 신용 확대를 위한 1932년 글래스-스티걸 법 통과를 지원했으며, 7월에는 20억달러 규모의 공공 사업 법안인 긴급 구호 및 건설 법에도 서명했다.

후버 대통령 시절 국민총생산(GNP) 대비 국채 비율이 20%에서 40%로 증가함.

10년간의 예산 흑자 이후, 1931년 연방 정부는 예산 적자를 경험하게 되었다. 일부 경제학자들은 대공황 해결을 위해 적자 지출을 지지했지만, 대부분의 정치인과 경제학자들은 균형 예산 유지를 필요하다고 믿었다. 1931년 후반, 후버는 세수를 30% 증가시키는 세금 계획을 제안하여 1932년 세입법이 통과되었다. 이 법은 전반적으로 세금을 인상하여 1920년대 멜론이 주도했던 감세 프로그램의 많은 부분을 되돌렸다. 최고 소득자는 순소득의 63%를 세금으로 납부했는데, 이는 1920년대 초 이후 최고 세율이었다. 또한 이 법은 최고 상속세율을 두 배로 높이고, 개인 소득세 공제를 축소하며, 법인 소득세 공제를 폐지하고, 법인세율을 인상했다.^[59] 세입법 통과에도 불구하고, 연방 정부는 계속해서 예산 적자를 기록했다.

6. 2. 외교 정책

대통령으로서 후버는 취임 전 라틴 아메리카 국가들의 내정에 간섭하지 않겠다는 약속을 대체로 지키려 노력했다. 1930년에는 루즈벨트 대통령 시절 제기된 루즈벨트 수정안을 공식적으로 거부하고, 라틴 아메리카에 대한 비간섭주의로 나아가는 클라크 각서를 발표했다. 이는 이전 행정부에서 이어져 온 라틴 아메리카 관계 개선 노력의 일환이었으나, 같은 해 제정된 스무트-홀리 관세법으로 인해 외국 수입품에 대한 관세가 크게 오르면서 이러한 노력의 빛이 바래기도 했다. 후버는 라틴 아메리카 문제에서 군사력 사용을 완전히 배제하지는 않았다. 도미니카 공화국에 세 차례 개입을 위협했고, 좌익 혁명에 맞서는 정부를 지원하기 위해 엘살바도르에 군함을 파견하기도 했다. 그럼에도 불구하고, 그의 임기 동안 소위 바나나 전쟁이 종식되었고, 니카라과 점령이 종료되었으며 아이티 점령도 거의 마무리 단계에 이르렀다.

후버는 군사비를 절감하여 국내 문제에 투입하고자 군축을 외교 정책의 우선순위로 삼았다. 이는 그의 퀘이커 신념에 따른 평화주의적 성향과도 관련이 있었다. 후버와 국무장관 헨리 L. 스팀슨은 1922년 워싱턴 해군 조약의 성과를 확대하여 해군 군비 경쟁을 막는 데 주력했다. 이러한 노력의 결과로 1930년 런던 해군 조약이 체결되었다. 이 조약은 주요 해군 강국들이 처음으로 주력함뿐만 아니라 보조함의 총 톤수까지 제한하기로 합의했다는 점에서 의미가 있었다. 그러나 1932년 제네바에서 열린 세계 군축 회의에서 후버는 모든 국가의 군비 감축과 전차, 폭격기와 같은 공격용 무기의 폐기를 제안했지만, 다른 국가들의 동의를 얻지 못하고 결국 실패로 끝났다.

후버 행정부 시기에는 대공황의 여파가 전 세계로 확산되면서 국제 관계가 더욱 악화되었다. 유럽 국가들은 제1차 세계 대전 당시 미국에 진 전쟁 빚 상환에 어려움을 겪었고, 미국의 높은 관세 장벽(스무트-홀리 관세법)을 비난했다. 미국 내에서는 유럽이 빚을 갚아야 한다는 여론이 강했지만, 현실적으로 상환은 불가능에 가까웠다. 후버는 1931년, 18개월간의 채무 상환 유예 조치(후버 모라토리엄)를 발표했지만, 이는 임시방편에 불과했고 결국 대부분의 유럽 국가들은 채무를 이행하지 못했다. 오스트리아의 최대 은행 파산을 시작으로 금융 위기가 유럽 전역으로 번졌고, 영국마저 금본위제를 포기하기에 이르렀다. 후버는 프랑스와 협력하여 국제 금본위제를 유지하려 애썼으나 실패했고, 대공황은 더욱 심화되었다.

1931년 일본이 만주를 침략하여 중화민국 군대를 몰아내고 괴뢰 국가인 만주국을 세우자, 후버 행정부는 이를 비난했다. 하지만 후버는 일본 내 온건파의 입지를 약화시키고, 잠재적 동맹국인 일본을 소련(후버는 소련을 더 큰 위협으로 간주했다)에 맞서는 데 활용할 가능성을 고려하여 지나치게 강경한 대응은 피하려 했다. 국무장관 스팀슨은 국제 연맹을 통한 제재 등 보다 적극적인 대응을 주장했으나, 결국 양자는 타협하여 1932년 1월 스팀슨 독트린(후버-스팀슨 독트린)을 발표했다. 이는 무력으로 점령한 영토나 개방 정책에 위배되는 어떠한 협정도 미국이 인정하지 않겠다는 선언이었으나, 실질적인 제재 조치가 뒤따르지 않아 일본의 침략 행위를 막는 데는 한계를 보였다.^[64] 후버는 이 선언이 국제 여론을 환기시켜 일본을 압박하기를 기대했지만, 결과적으로 일본의 제국주의적 팽창을 억제하는 데는 역부족이었음이 드러났다. 이러한 국제 정세의 불안정은 런던 해군 군축 회담의 성과를 무색하게 만들고 제네바 군축 회담의 실패를 예고하는 배경이 되었다.

7. 대통령 퇴임 이후 (1933-1964)

1933년 3월, 후버는 워싱턴 D.C.를 떠났다. 선거 패배와 여전한 낮은 인기로 인해 그는 씁쓸함을 느꼈다. 쿨리지, 하딩, 윌슨, 태프트가 모두 1920년대 또는 1930년대 초에 사망했고, 루스벨트는 재임 중 사망했기 때문에, 후버는 1933년부터 1953년까지 유일하게 생존한 전직 대통령이었다. 그는 아내 루 헨리 후버가 1944년 사망할 때까지 캘리포니아주 팰로앨토에 살았고, 이후 뉴욕 시의 월도프 아스토리아 호텔에 영구 거주했다. 퇴임 후 후버는 점점 더 자신을 보수주의자로 규정했으며, 국가적 사건들을 면밀히 주시하며 루스벨트 대통령과 그의 뉴딜 정책을 끊임없이 비판했다. 그는 ''자유에 대한 도전''(The Challenge to Liberty, 1934)을 포함하여 24권 이상의 책을 저술하며 자신의 정치적 견해를 피력했다. 이 책에서 그는 뉴딜 정책의 국가 부흥청(NRA)과 농업 조정국(AAA)을 "파시스트적"이라고 묘사했고, 1933년 은행법을 "거대한 사회주의로의 이동"이라고 비판했다. 또한 퇴임 후 스탠퍼드 대학교에 후버 연구소를 설립했다.

퇴임 당시 58세였던 후버는 1930년대 내내 대통령직 복귀에 대한 희망을 버리지 않았다. 1936년 공화당 전당대회에서 뉴딜 정책을 공격하는 그의 연설은 호평을 받았으나, 후보 지명은 캔자스주지사 알프 랜던에게 돌아갔다. 후버는 1936년 미국 대통령 선거에서 랜던을 위해 활발히 유세했지만 랜던은 루스벨트에게 크게 패배했다.^[69] 1940년 공화당 전당대회에서도 다시 후보 지명을 노렸으나, 국제주의자인 웬델 윌키에게 밀려났고, 윌키 역시 루스벨트에게 패배했다. 후버는 퇴임 후 재선에 도전한 마지막 전직 대통령으로 기록되었으나, 이 기록은 2022년 도널드 트럼프가 2024년 미국 대통령 선거 출마를 선언하면서 깨졌다.^[70]

1938년 유럽 방문 중, 후버는 독일에서 아돌프 히틀러를 만났고 헤르만 괴링의 사냥 별장에 머물기도 했다. 그는 독일 내 유대인 박해에 실망감을 표했고 히틀러가 비정상이라고 생각했지만, 미국에 직접적인 위협이 된다고는 보지 않았다. 오히려 그는 루스벨트 대통령이 평화에 더 큰 위협이며, 그의 정책이 일본을 자극하고 영국과 프랑스가 독일과 타협하는 것을 방해한다고 주장했다.^[71] 1939년 9월 독일의 폴란드 침공으로 제2차 세계 대전이 발발하자, 후버는 미국의 전쟁 개입, 특히 무기대여법(Lend-Lease)을 통한 지원에 강력히 반대했다. 그는 고립주의 성향의 아메리카 퍼스트 위원회에서 활동했다.^[72] 유럽 구호 활동을 돕겠다는 루스벨트의 제안은 거절했지만, 폴란드 구호 위원회 설립을 도왔다. 1940년 벨기에가 독일에 점령되자 민간인 원조를 추진했으나, 독일 측은 이를 불필요하다고 선전했다.^[73]^[74] 1939년 12월, 소련이 핀란드를 침공하여 겨울 전쟁이 발발하자, 후버는 핀란드 구호 기금을 조직하여 핀란드 민간인과 난민을 돕기 위한 모금 활동을 벌였고, 이는 미국인들의 큰 호응을 얻어 1940년 1월 말까지 200만달러 이상을 핀란드에 보냈다.^[75]^[76]

1941년 6월, 나치 독일의 소련 침공 일주일 후 라디오 연설에서 후버는 미국과 소련 간의 어떠한 암묵적 동맹도 비난하며, "우리가 전쟁에 참여하고 스탈린이 승리한다면, 우리는 그가 유럽과 세계에 더 많은 공산주의를 부과하도록 도운 것이다... 자유를 부과하기 위해 스탈린과 함께 전쟁을 하는 것은 희극 이상이다. 비극이다."라고 말했다.^[77] 그는 처칠과 루스벨트가 스탈린을 연합국 측으로 끌어들인 것이 공산주의 확산에 기여했다고 비판하며, 스탈린과 히틀러 모두 사악하므로 서로 싸우도록 내버려 두었어야 했다고 주장했다. 이는 그의 저서 ''배신당한 자유''(Freedom Betrayed)에 기술되어 있다. 루스벨트와의 불화와 여전한 비인기 때문에, 미국이 제2차 세계 대전에 참전한 후에도 정부로부터 아무런 역할을 제안받지 못하자 좌절감을 느꼈다. 1944년 대선에서는 공화당 후보 듀이의 요청으로 선거 운동에 참여하지 않았다. 1945년, 후버는 해리 S. 트루먼 대통령에게 일본에 대한 무조건 항복 요구를 철회할 것을 조언했는데, 이는 계획된 일본 본토 침공에서 예상되는 막대한 사상자 때문이었다. 그러나 그는 맨해튼 계획과 핵무기의 존재는 알지 못했다.^[78]

프린스턴 대학교에서 후버와 해리 S. 트루먼 대통령, 드와이트 D. 아이젠하워 장군

제2차 세계 대전 후, 후버는 이념적 차이에도 불구하고 트루먼 대통령과 우호적인 관계를 맺었다. 1946년, 트루먼은 후버에게 독일과 이탈리아를 방문하여 점령지의 식량 상황을 조사하도록 요청했다. 독일 시찰 후, 후버는 미국의 점령 정책을 비판하는 여러 보고서를 제출했다.^[80] 그는 한 보고서에서 독일을 농업 국가로 만들려는 모르겐타우 계획의 비현실성을 지적하며, 대규모 인구 이동 없이는 불가능하다고 주장했다.^[81] 그의 건의에 따라 1947년 4월, 미국과 영국 점령 지역에서 학교 급식 프로그램이 시작되어 약 350만 명의 어린이들에게 식량을 제공했다.^[82] 또한 1946년 5월에는 점령하 일본을 방문하여 더글러스 맥아더 사령관과 회담했다. 그는 이 자리에서 태평양 전쟁이 루스벨트의 대독일전 참전 구실 마련을 위한 "광기 어린 욕망" 때문이었다고 비판하고, 미국의 대일 경제 제재가 일본을 전쟁으로 몰아넣었다고 주장했다.^[121] 그는 일본의 심각한 식량 사정을 경고하며 미국의 원조를 강력히 건의했고, 이는 가리오아 자금을 통한 식량 지원으로 이어졌다.^[121]

1947년, 트루먼은 후버를 정부 행정부 조직위원회 위원장으로 임명했다. 이 위원회는 행정부 내 낭비와 비효율성을 줄이고 조직을 개편하는 데 기여했으며, 트루먼은 위원회의 여러 권고안을 수용했다.^[84]^[85] 후버는 과거 루스벨트의 권력 집중에 반대했지만, 원자력 시대에는 강력한 대통령직이 필요하다고 보았다. 1948년 대선에서는 공화당 후보 듀이를 지지했지만, 트루먼과의 개인적인 관계는 계속 유지했다. 후버는 국제 연합 창설 자체는 지지했지만, 소련을 비롯한 공산 국가들의 가입에는 반대했다. 그는 소련을 나치 독일만큼이나 도덕적으로 문제가 있다고 보았으며, 리처드 닉슨 등 미국 내 공산주의자를 색출하려는 노력을 지지했다.

1952년 공화당 전당대회에서는 보수적인 로버트 A. 태프트를 지지했으나, 드와이트 D. 아이젠하워가 후보로 선출되어 대선에서 승리했다. 아이젠하워 대통령은 후버를 또 다른 위원회에 임명했지만, 후버는 아이젠하워가 뉴딜 정책을 폐기하지 않는 것에 불만을 품고 그를 탐탁지 않게 여겼다. 그럼에도 불구하고 후버의 꾸준한 공적 활동과 특유의 자조적인 유머("나는 내 이름을 딴 불황을 겪은 유일한 유명인이다")는 그의 대중적 이미지를 회복하는 데 도움을 주었다. 1958년, 의회는 전직 대통령법을 제정하여 전직 대통령에게 연간 2.5만달러의 연금을 지급하기로 했다.^[87] 후버는 경제적으로 연금이 필요하지 않았지만, 재정적으로 어려움을 겪던 트루먼을 배려하여 연금을 수령했다.^[88] 1960년대 초, 존 F. 케네디 대통령은 후버에게 여러 직책을 제안했지만 그는 고사했다. 그러나 피그스 만 침공과 쿠바 미사일 위기 이후 케네디 행정부를 옹호했으며, 1963년 케네디 대통령 암살 소식에 깊은 슬픔을 표했다.

후버는 말년에도 저술 활동을 계속하여, 파리 강화 회의에서 윌슨 대통령의 역할을 옹호한 ''우드로 윌슨의 시련''(The Ordeal of Woodrow Wilson) 등 여러 권의 책을 출간했다. 1944년부터 쓰기 시작한 ''배신당한 자유''(Freedom Betrayed)는 그의 대표작으로 꼽히는데, 이 책에서 그는 루스벨트 행정부의 외교 정책, 특히 제2차 세계 대전 중 소련에 대한 지원 결정을 강하게 비판했다. 이 책은 사후인 2012년에 출판되었다.^[89]

생애 마지막 2년 동안 후버는 건강이 악화되어 세 차례 큰 병을 앓았으며, 1962년 8월에는 대장에서 종양 제거 수술을 받았다.^[90] 그는 1964년 10월 20일, 뉴욕 시에서 대량의 내부 출혈로 90세를 일기로 사망했다.^[91]^[92]^[93] 그의 마지막으로 알려진 글은 사망 6일 전, 욕실에서 넘어져 다친 트루먼 전 대통령에게 보낸 쾌유 기원 메시지였다: "욕조는 전직 대통령들에게 위협적입니다. 1946년 당신의 세계 기아 구호 활동을 위해 베네수엘라에 있을 때 욕조가 솟아올라 제 척추뼈를 골절시켰던 것을 기억할 것입니다. 회복을 위한 저의 따뜻한 위로와 최고의 소망을 전합니다."^[94] 그는 사망 두 달 전인 8월 10일에 90세 생일을 맞았는데, 이는 존 애덤스 이후 미국 대통령 중 두 번째였다.^[95]^[96] 당시 후버는 퇴임 후 31년 7개월 이상 생존하여 애덤스의 기록을 넘어선 최장수 전직 대통령이었으나, 이 기록은 2012년 9월 지미 카터에 의해 경신되었다.^[97]

후버는 국장으로 예우받았으며, 그의 유해는 미국 국회의사당 원형 홀에 안치되어 조문을 받았다.^[98] 존슨 대통령 부부와 전직 대통령 트루먼, 아이젠하워 등이 장례식에 참석했다. 1964년 10월 25일, 그는 아이오와주 웨스트브랜치에 있는 자신의 대통령 도서관 부지 내, 1944년 먼저 세상을 떠나 캘리포니아주 팰로앨토에 안장되었던 아내 루 헨리 후버의 유해 곁에 묻혔다.^[99] 그는 하딩과 쿨리지 행정부의 마지막 생존 각료였다.

8. 평가와 유산

1933년 취임식으로 향하는 루스벨트와 함께. 후버는 퇴임 시 극도로 인기가 없었다.

1932년 대선에서 프랭클린 D. 루즈벨트에게 크게 패배하고 퇴임할 당시, 허버트 후버는 대공황에 효과적으로 대처하지 못했다는 비판 속에 극도로 인기가 없었다.^[100]^[101] 그의 역사적 평가는 오랫동안 낮은 수준에 머물렀으며, 역사가와 정치학자들의 역대 대통령 평가에서도 일반적으로 하위권으로 분류된다.^[102]^[103]

시간이 흐르면서 후버의 인도주의적 활동, 특히 미국 구호청(American Relief Administration)을 이끌며 수백만 명의 기아를 구제한 공적^[104]이나 일부 정책의 혁신성^[100] 등은 긍정적으로 재조명되기도 했다. 전기 작가 글렌 진손은 그를 "현대사에서 가장 특출한 미국인 중 한 명"으로 평가하기도 했다. 그러나 대공황의 심각성을 제대로 인식하지 못하고^[100] 정부의 적극적인 개입을 주저하며 고전파 경제학적 원칙을 고수한 점, 보호 무역 정책으로 국제 경제를 악화시킨 점 등 경제 위기 대응 실패와 정치적 무능에 대한 비판은 여전히 지배적이다.^[100]^[101] 인종 문제에 있어서도 개인적으로는 차별적 언행을 삼갔으나^[105], 백인 우월적 시각을 가졌다는 평가와 함께^[107] 남부 공화당 내 흑인 지도자 배제 시도 등^[107] 비판적인 측면이 존재한다.

대통령직에서 물러난 후 후버는 30년 이상 활동하며 뉴욕의 월도프 타워스에 거주하면서 고립주의, 공화주의, 보수주의 이념을 설파했다. 그는 뉴딜 정책에서 공산주의와 파시즘의 위협을 보았다고 주장했지만, 일부 뉴딜 정책 법안에는 찬성하기도 했다. 제2차 세계 대전 이후에는 해리 S. 트루먼 대통령과 드와이트 D. 아이젠하워 대통령 행정부에서 정부 조직 개편을 위한 위원회(후버 위원회)의 의장을 맡아 행정 개혁에 기여했다. 또한 스탠퍼드 대학교에 자신의 이름을 딴 싱크탱크인 후버 연구소를 설립했으며, 그의 이름은 콜로라도 강의 후버 댐 등 여러 건축물과 장소에 남아있다.

후버는 1964년 10월 20일 뉴욕에서 내출혈로 90세의 나이로 사망했다.^[123] 당시 그는 역대 미국 대통령 중 퇴임 후 가장 오래 생존한 인물이었으며, 퇴임 후 활동을 통해 대중적 이미지를 일부 개선했다는 평가도 받는다. 그의 장례는 국장으로 치러졌으며, 유해는 부인과 함께 아이오와주 웨스트브랜치의 허버트 후버 대통령 도서관 및 박물관 부지에 안장되었다.

8. 1. 긍정적 평가

허버트 후버는 일반적으로 실패한 대통령으로 평가받지만^[101], 인도주의자로서의 활동과 공직자로서의 기여는 긍정적인 평가를 받기도 한다.^[101] 일부 역사가들은 후버의 자발적 협력에 대한 진정한 신념과 일부 프로그램의 혁신성을 인정하기도 한다.^[100]

특히 그가 미국 구호청(American Relief Administration)을 이끌었던 활동은 높이 평가받는다. 역사가 리처드 파이프스는 "많은 정치가들은 수백만 명을 죽음으로 몰아넣은 공로로 역사에 중요한 위치를 차지하고 있습니다. 대통령으로서의 그의 업적에 대해 비난을 받고 러시아에서 곧 잊혀진 허버트 후버는 수백만 명을 구한 특별한 명예를 가지고 있습니다."라고 언급하며 그의 인도주의적 공헌을 강조했다.^[104]

대통령직에서 물러난 후에도 후버는 공적인 활동을 이어갔다. 1940년대 후반, 해리 트루먼 대통령의 요청으로 국제 구호 문제에 대한 조사를 수행했으며, 이후 정부 행정 조직의 효율성 개선을 목표로 하는 위원회(후버 위원회)의 의장을 두 차례(트루먼 행정부, 드와이트 D. 아이젠하워 행정부) 역임했다. 이 위원회에서 제시된 많은 권고 사항들이 실제로 채택되어 정부 운영 개선에 영향을 미쳤다. 이러한 퇴임 후 활동을 통해 후버는 사망할 때까지 자신의 대중적 이미지를 일부 개선하는 데 성공했다.^[123]

전기 작가 글렌 진손은 후버를 "현대사에서 가장 특출한 미국인 중 한 명"이라고 평가했으며, 케네스 화이트는 후버가 미국의 진보주의와 보수주의 전통 모두의 발전에 중요한 역할을 했지만, 어느 한쪽에 명확히 속하기 어려운 복합적인 인물이라고 분석했다.

8. 2. 부정적 평가

허버트 후버는 대공황이라는 전례 없는 경제 위기에 직면했으나, 이에 대한 미흡한 대처로 인해 많은 비판을 받았다. 그는 위기 초기 "불황은 곧 원래의 호황으로 회복될 것이다"라는 고전파 경제학적 입장을 고수하며 연방 정부의 적극적인 시장 개입을 주저했다.^[100] 금본위제 유지, 고금리 정책, 긴축 재정 등 균형 예산을 강조하는 정책들은 결과적으로 경제 회복을 더디게 만들었다는 평가를 받는다. 또한, 스무트-홀리 법 제정을 통한 보호 무역 강화는 국제 교역을 위축시켜 대공황을 심화시킨 한 요인으로 지적되기도 한다.

경제 위기가 심화되는 상황에서도 후버는 연방 정부 차원의 직접적인 구호 활동보다는 적십자 등 민간의 자선 활동에 의존하는 모습을 보였다. 이는 위기의 심각성을 제대로 인식하지 못했거나, 정부의 역할에 대한 그의 보수적인 신념 때문이라는 비판으로 이어졌다.^[100] 1932년 대선 이후 프랭클린 D. 루즈벨트 당선자와의 정권 인수 과정에서도 후버는 균형 예산과 금본위제 유지 등을 루스벨트에게 요구하며 협조를 구하려 했으나, 루스벨트는 이에 응하지 않았다. 후버는 루스벨트가 국제 재정의 복잡성을 이해하지 못한다고 여겼으며, 정치 공백 기간 동안 루스벨트의 비협조가 경제 회복을 방해했다고 주장하기도 했다.

사회적으로도 후버 행정부는 큰 비판에 직면했다. 특히 1932년 퇴역 군인들이 연금 지급을 요구하며 워싱턴 D.C.에서 벌인 시위(보너스 군대)를 더글러스 맥아더 육군 참모총장에게 지시하여 강경하게 진압한 사건은 큰 논란을 낳았다. 비록 맥아더가 권한을 넘어선 과잉 진압을 했다는 평가도 있지만, 이 사건은 후버의 리더십과 위기 관리 능력에 대한 심각한 의문을 제기하며 그의 정치적 입지를 더욱 약화시켰다.

인종 문제에 있어서도 후버는 비판을 피하기 어렵다. 그는 개인적으로 인종차별적 발언을 삼갔고 부인 루 헨리 후버는 백악관 행사에 흑인 의원 부인을 초대하는 등 인종 차별의 벽을 허물려는 시도를 하기도 했으나^[105], 근본적으로는 백인이 흑인보다 우월하며 "혈통의 혼합은 불리하다"는 생각을 가졌다고 평가된다.^[107] 특히 남부 공화당에서 흑인 지도자들을 배제하려는 시도는 흑인 유권자들이 공화당을 외면하게 되는 계기가 되었다는 분석도 있다.^[107] 또한 중국 체류 경험을 바탕으로 아시아인에 대한 편견을 드러내기도 했으며, 이는 그의 이민 제한 정책에 영향을 미쳤을 가능성이 제기된다.^[107]^[108]

이러한 요인들로 인해 후버는 1932년 대선에서 루스벨트에게 역사적인 대패를 당했으며, 퇴임 당시 극도로 인기가 없는 대통령으로 남았다. 이후 역사가들의 평가에서도 후버는 대공황 대처 실패와 정치적 무능으로 인해 대체로 실패한 대통령으로 분류되는 경향이 강하다.^[100]^[101] 미국 대통령 역사적 순위에서도 지속적으로 하위권에 머물고 있다.^[102]^[103] 다만, 일부 역사가들은 그가 자발적 협력에 대한 진정한 신념을 가졌고 일부 정책에서는 혁신적인 면모를 보이기도 했다고 평가하며^[100], 미국 구호청 활동 등 인도주의적 공헌에 대해서는 긍정적인 평가를 내리기도 한다.^[101]^[104] 전기 작가 케네스 화이트는 후버가 미국 정치사에서 진보와 보수 양쪽 전통 모두에 중요한 역할을 했지만, 어느 쪽에도 온전히 속하기 어려운 복합적인 인물로 평가했다.

8. 3. 유산

허버트 후버 대통령 도서관 및 박물관(Herbert Hoover Presidential Library and Museum)은 아이오와주 웨스트브랜치에 위치하며, 허버트 후버 국립 사적지(Herbert Hoover National Historic Site) 옆에 있다. 이 도서관은 대통령 도서관 시스템(Presidential library system)의 13개 대통령 도서관 중 하나이며, 국립 기록원 및 기록 관리청(National Archives and Records Administration)에서 운영한다. 후버가 1919년 캘리포니아주 스탠퍼드에 건립한 후버 연구소(Hoover Institution)는 유명한 싱크탱크이자 연구기관이다. 또한 콜로라도 강의 후버 댐(Hoover Dam) 역시 그의 이름을 딴 것이다.

그 외에도 후버와 관련된 여러 장소가 보존되어 있다. 후버가 1885년부터 1891년까지 거주했던 후버-민쏜 주택(Hoover–Minthorn House)은 오리건주 뉴버그에 있으며, 그가 1933년 정부에 기증한 버지니아의 래피던 캠프(Rapidan Camp)는 현재 셰넌도어 국립공원(Shenandoah National Park) 내의 국립 사적지다. 스탠퍼드에 있는 루 헨리 후버 주택(Lou Henry Hoover House)은 현재 스탠퍼드 대학교 총장의 관저이자 국립 사적지이다.

미국 전역의 여러 초등학교, 중학교(Middle school), 고등학교(High school (North America)) 등 교육 기관에도 그의 이름이 붙여졌다. 두 개의 소행성 932 Hooveria^[109]와 1363 Herberta^[110]도 그의 이름을 따서 명명되었다. 폴란드 수도 바르샤바(Warsaw)에는 후버의 이름을 딴 광장이 있으며,^[111] 서호주 그왈리아(Gwalia, Western Australia)의 역사적인 마을에는 20세기 초 후버가 광산을 관리하고 방문하는 동안 거주했던 후버 하우스 숙박 시설이 있다.^[112] 후버볼(Hooverball)이라는 의료용 볼(medicine ball) 게임은 백악관 의사였던 조엘 T. 분 제독(Joel T. Boone)이 대통령 재임 중인 후버의 건강을 유지하기 위해 고안한 것으로 그의 이름이 붙었다.^[113]

후버는 1988년 미국 광산 명예의 전당(National Mining Hall of Fame)에 초대 헌액자로 이름을 올렸으며,^[114] 그의 아내 루 헨리 후버는 1990년에 헌액되었다.^[115] 또한 그는 오스트레일리아 광산 탐광가 및 광부 명예의 전당(Australian Prospectors and Miners' Hall of Fame)의 이사 및 경영 부문에도 헌액되었다.^[116] 1938년 3월에는 프라하 카를 대학교(Charles University in Prague)와 헬싱키 대학교(University of Helsinki)로부터 명예 박사 학위를 받았다.^[117]^[118]^[119]

후버는 대통령직에서 물러난 지 31년 7개월 후인 1964년 10월 20일 오전 11시 35분, 뉴욕에서 90세의 나이로 사망했다. 당시 그는 역대 미국 대통령 중 퇴임 후 가장 오래 생존했으며^[123] 퇴임 후 활동으로 사망 시점까지 대중적 이미지를 개선했다는 평가도 있다. 그는 부인과 함께 아이오와주 웨스트 브랜치의 허버트 후버 대통령 도서관 부지에 안장되었으며, 장례식은 국장으로 치러졌다.

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