로버트 버드

1. 개요

로버트 버드는 1917년 노스캐롤라이나주에서 출생하여 웨스트버지니아주에서 성장한 미국의 정치인이다. 그는 젊은 시절 쿠 클럭스 클랜(KKK)에 가입했으나 이후 이를 후회하며 사과했다. 버드는 1946년 웨스트버지니아주 하원의원으로 정계에 입문하여, 1952년 연방 하원의원, 1958년부터 2010년 사망할 때까지 연방 상원의원을 역임하며 50년 이상 정치 경력을 쌓았다. 상원 재임 기간 중 민주당 지도부에서 활동했으며, 상원 세출위원장으로서 웨스트버지니아주에 공공 사업 예산을 유치하는 데 힘썼다. 그는 베트남 전쟁과 이라크 전쟁에 대한 비판적인 입장을 보였으며, 시민권 및 인종 문제에 대한 입장을 변화시켰다. 2010년 사망 당시 미국 역사상 최장수 상원의원이었으며, 그의 사망 이후 많은 정치인들이 그의 업적을 기렸다.

2. 초기 생애 및 교육

로버트 버드는 1917년 11월 20일 노스캐롤라이나주 노스 윌크스보로에서 코르넬리우스 캘빈 세일 주니어라는 이름으로 태어났다. 그의 부모는 코르넬리우스 캘빈 세일과 아다 메이(커비)였다. 생후 10개월에 1918년 스페인 독감 유행으로 어머니를 잃었다. 어머니의 유언에 따라 아버지는 자녀들을 친척에게 맡겼고, 버드는 친부의 여동생 부부인 블루마와 타이투스 버드에게 입양되었다. 이후 그의 이름은 로버트 칼라일 버드로 바뀌었고, 웨스트버지니아주 남부의 스토테스버리 탄광촌에서 성장했다.

버드는 스토테스버리의 공립학교에서 교육을 받았다. 마크 트웨인 학교 오케스트라에서 바이올린을, 마크 트웨인 고등학교 행진 밴드에서 베이스 드럼을 연주했다. 1934년 스토테스버리 마크 트웨인 고등학교를 수석 졸업생으로 졸업했다.

어려운 가정 형편으로 대학에 바로 진학하지 못하고 여러 직업을 전전하다 1946년 웨스트버지니아 주의회 하원의원으로 정계에 입문했다. 이후 학업을 재개하여 1963년 아메리칸 대학교 로스쿨을 졸업하고 법학 학위를 받았으며, 1994년 마셜 대학교에서 정치학 학사 학위를 받았다.

1969년부터 웨스트버지니아주 공립 및 사립 고등학교 졸업생들에게 학업 우수상(Scholastic Recognition Award)과 저축 채권을 수여했다. 1985년 의회 승인을 받아 미국 교육부 지원을 받는 로버트 C. 버드 명예 장학금 프로그램(Robert C. Byrd Honors Scholarship Program)이 설립되었다. 이 프로그램은 대학 입학 허가를 받은 학생들에게 장학금을 제공했으며, 2011년 계속 예산법(Continuing Appropriations Act, 2011)에 따라 지원이 중단되었다.

2002년에는 K-12(유치원부터 고등학교까지) 공립학교에서 미국 역사 교육을 강화하기 위한 계획을 주도하여 만장일치 승인을 얻었다.

2.1. KKK 가입 및 탈퇴

젊은 시절, 버드는 백인 우월주의를 추종하는 극단적인 폭력단체인 쿠 클럭스 클랜(KKK)에 가입하여 활동했다. 1918년 스페인 독감 유행으로 모친을 잃고 웨스트버지니아주의 친척 집에서 성장한 그는, 1940년대 초 웨스트버지니아주 소피아에 새로운 KKK 지부 설립을 주도했다. 150명의 친구와 동료를 모아 KKK 지부를 설립한 버드는, 지역 KKK 지도자인 모집인이자 지부 지도자로 만장일치로 선출되었다.

1944년, 버드는 인종 차별주의자 상원의원 시어도어 G. 빌보에게 흑인과 함께 복무하지 않겠다는 내용의 편지를 작성했다.

1946년에는 KKK 그랜드 위저드 새뮤얼 그린에게 편지를 보내 KKK 재건을 희망한다고 밝혔다.

그러나 버드는 이후 KKK 활동에 대해 "내가 저지른 가장 큰 실수"라며 공개적으로 후회하고 사과했다. 그는 KKK 가입 이유에 대해, 당시의 미숙함과 제한된 시야, 그리고 KKK가 자신의 야망을 실현할 수단이라고 생각했기 때문이라고 설명했다. 2005년, 버드는 "불관용은 미국에 설 자리가 없다"며 거듭 사과했다.

3. 정치 경력

로버트 버드는 1946년 웨스트버지니아주 하원 의원에 당선되어 정계에 입문했다. 1947년부터 1950년까지 롤리 카운티를 대표했으며, 1950년에는 웨스트버지니아주 상원에 당선되어 1952년까지 재직했다. 주 하원의원 시절, 트루먼 대통령에게서 이탈한 주권 민주당에 합류하여 스트롬 서먼드를 지지하기도 했다.

1952년 민주당 소속으로 연방 하원의원에 당선되어 1953년부터 1959년까지 재직했다. 1958년 연방 상원의원에 당선되어 2010년 사망할 때까지 9선을 기록하며, 웨스트버지니아주에서 치러진 모든 선거에서 승리했다.

젊은 시절 쿠 클럭스 클랜(KKK)에서 활동하고 흑인 민권법안에 반대하는 등 인종차별적인 행보를 보였으나, 1970년대 이후 자신의 과오를 인정하고 변화된 모습을 보였다. 1964년 상원에서 흑인 민권법안 통과에 반대하여 14시간 동안 필리버스터(의사진행 방해)를 진행했고, 1965년에는 투표권법과 서굿 마셜 대법관 임명에 반대했다. 1983년 마틴 루터 킹 주니어 기념일 제정에 찬성했으며, 2005년 미국 유색인종 지위 향상 협회(NAACP)는 버드의 투표 기록을 NAACP 입장과 100% 일치한다고 평가했다.

1968년 베트남 전쟁에 대한 미국의 정보 부족과 준비 부족을 비판했고, 조지 W. 부시 대통령의 이라크 전쟁에 대해서도 강하게 비판했다.

빌 클린턴 대통령의 동성애자 군 복무 허용 정책에 반대했으며, 동성 결혼을 제한하려는 노력을 지지했다. 2002년 국토안보법에 대해서는 행정부에 과도한 권한을 부여한다고 우려하며 반대했다.

3.1. 상원 지도부 활동

버드는 상원 민주당 지도부에서 활동했다. 1967년부터 1971년까지 상원 민주당 의원 간담회 서기를 역임했고, 1971년에는 테드 케네디(Ted Kennedy)를 제치고 원내총무(당시 민주당 내 2인자)가 되어 1977년까지 그 직책을 수행했다.

1976년 민주당 대선 경선(1976 Democratic Party presidential primaries)에서 버드는 웨스트버지니아 주 경선에서 '자택 후보'였다. 그의 압승은 그에게 민주당 전당대회 대표단 장악권을 안겨주었다. 버드는 원내총무로서 유리한 위치에 있었지만, 4선에 거의 이의가 없었기에 상원 재선보다는 원내대표 선거에 대부분의 시간을 집중했다. 원내대표 투표가 진행될 무렵, 그의 우세는 너무 확실했기 때문에 유일한 경쟁자였던 미네소타 주의 허버트 험프리(Hubert Humphrey)가 투표 전에 사퇴했다. 1977년부터 1989년까지 버드는 상원 민주당 지도자였으며, 1977년부터 1981년까지, 그리고 1987년부터 1989년까지 원내대표를, 1981년부터 1987년까지 소수당 원내대표를 역임했다.

버드는 의회 절차에 대한 해박한 지식으로 유명했다. 특히 레이건 시대 이전에 상원의 내부 운영에 대한 그의 백과사전적인 지식은 공화당 의원들을 좌절시켰다. 1977년부터 1979년까지 그는 "소수당을 중심으로 절차적인 탭댄스를 추며, 상원의 난해한 규칙에 대한 그의 능숙함으로 공화당 의원들을 제압했다"고 묘사되었다. 1988년, 다수당 원내대표였던 버드는 동의를 통해 상원의 서명 요청을 제안했고, 출석하지 않은 의원들을 서기가 체포할 수 있도록 다수의 찬성을 얻었다. 한 의원(로버트 팩우드, R-오리건 주)은 정족수를 확보하기 위해 서기에게 발이 먼저 들어가도록 강제로 의회로 끌려왔다.

최장수 민주당 상원의원으로서 버드는 자신의 당이 다수당일 때 네 번이나 임시 의장을 역임했다. 임시 의장 역임 기간은 다음과 같다.
* 1989년 ~ 1995년
* 2001년 초 (17일간, 상원이 양당 동수로 나뉘어 당시 부통령이었던 알 고어가 민주당에 유리하게 표결을 결정)
* 2001년 6월 ~ 2003년 (버몬트 주 상원의원 짐 제퍼즈가 공화당을 떠나 무소속이 된 후 민주당이 다수당이 됨)
* 2007년 ~ 2010년 (2006년 상원 선거 결과)

3.2. 주요 위원회 활동

로버트 버드는 예산위원회 위원장을 1989년부터 1995년, 2001년, 2001년부터 2003년, 그리고 2007년부터 2010년까지 역임했다. 또한 군사위원회, 예산위원회, 규칙 및 행정위원회 위원으로도 활동했다.

그의 마지막 임기(9번째) 동안에는 다음과 같은 위원회에 배정되었다:

버드는 자신의 고향인 웨스트버지니아주에 연방 자금을 유치하는 데 힘쓴 것으로 유명하다. 그는 정부 낭비 반대 시민 단체로부터 "예산 배럴의 왕"이라고 불리기도 했다. 1989년 예산 위원회 위원장이 된 후, 웨스트버지니아주의 공공 사업에 총 1를 확보한다는 목표를 세웠고, 1991년에 그 목표를 달성했다. 그 결과 고속도로, 댐, 교육 기관 및 연방 기관 사무실에 대한 자금이 웨스트버지니아주로 흘러 들어왔다. 미 연방 수사국의 컴퓨터 지문 기록 보관소와 여러 미국 해안 경비대 컴퓨팅 및 사무 시설도 그가 유치한 시설 중 하나이다.

3.3. 시민권 및 인종 문제

버드는 인종 관계와 미국 학교의 인종 분리 문제에 대해 엇갈린 기록을 남겼다. 그는 젊은 시절, 백인 우월주의를 추종하는 극단적인 폭력단체인 쿠 클럭스 클랜(KKK)에서 고위직을 수행한 경력이 있다. 1940년대 초, 버드는 친구와 동료 150명을 모아 웨스트버지니아주 소피아(Sophia)에 새로운 KKK 지부를 설립했다. 버드는 모집인이자 지부 지도자가 되었으며, 지역 클랜 부대의 최고 책임자(최고 사이클롭스)로 만장일치 당선되었다.

1964년 상원에서 흑인 민권법안 통과에 반대하여 14시간 동안 필리버스터(의사진행 방해)를 진행했다. 1965년에는 투표권법과 서굿 마셜 대법관 임명에 반대했다. 마셜의 경우, 버드는 연방수사국(FBI) 국장 J. 에드거 후버에게 마셜이 공산주의와 연관되어 있거나 과거 공산주의자였을 가능성을 조사해 달라고 요청했다.

1970년대부터 버드는 인종차별에 대한 과거 견해를 명시적으로 철회하고 변화된 입장을 표명했다. 1983년 마틴 루터 킹 주니어 기념일 제정에 찬성했다.

2001년 "백인 흑인" 발언으로 논란이 되자 즉시 사과했다. 2005년 미국 유색인종 지위 향상 협회(NAACP)는 버드의 투표 기록을 100% NAACP 입장과 일치한다고 평가했다.

3.4. 외교 및 안보 정책

1968년 2월 6일, 존슨 대통령과 의회 민주당 지도자들 간의 백악관 회의에서 버드는 베트남 전쟁에 대한 우려를 표명하며, 미국의 정보 부족, 준비 부족, 베트콩의 사기와 활력을 과소평가하고 남베트남의 지지가 과대평가되었다고 비판했다.

1970년대 후반, 버드는 터키에 대한 군사 지원 금수 조치를 해제하는 수정안을 발의하고 지지했다. 이 수정안에는 터키에 대한 향후 지원은 키프로스 문제의 협상을 통한 해결에 대한 진전에 연계된다는 내용도 포함되어 있었다.

1979년 버드는 전략무기제한협상(SALT II)과 관련하여 소련 지도자들과 회담을 가졌으며, 회담 후에도 여전히 군축 협정 지지 여부를 결정하지 못했다고 밝혔다. 같은 해 이란 인질 사태 당시, 버드는 카터 행정부가 모하마드 레자 팔레비의 입원을 허용한 조치에 동의하지 않으며, 카터 행정부의 대응을 비판했다.

버드는 조지 W. 부시 대통령의 이라크 전쟁에 대한 가장 강력한 비판자 중 한 명이었다. 2002년 이라크에 대한 군사력 사용 승인 결의안에 대한 필리버스터를 주도했으나 실패했다. 2003년 이라크 침공 이후에는 부시 대통령의 선제공격 정책을 비판하며, "황제는 옷을 입고 있지 않다"라고 말했다.

3.5. 기타 정책 및 입장

버드는 빌 클린턴 대통령의 동성애자 군 복무 허용 정책에 반대했으며, 동성 결혼을 제한하려는 노력을 지지했다. 1996년 결혼 보호법(Defense of Marriage Act) 통과 전에는 "남녀 간의 결혼이라는 가장 오래된 제도"를 지켜야 한다고 말했다. 그러나 이후 연방 결혼 수정 조항(Federal Marriage Amendment)에 대해서는 주들이 이미 동성 결혼을 금지할 권한이 있어 불필요하다며 반대했다.

1982년, 버드는 로 대 웨이드 판결을 뒤집고 의회와 각 주가 낙태를 금지하는 법을 제정할 수 있도록 하는 법안에 반대표를 던졌다. 1995년에는 후기 낙태 시술인 무손상 확장 및 제거술 금지에 반대했다. 그러나 2003년에는 부분 출산 낙태 금지법(Partial-Birth Abortion Ban Act)에 찬성표를 던졌다. 2004년 태아 폭력 피해자 법(Unborn Victims of Violence Act)에는 반대표를 던졌다.

2002년 국토안보법에 반대하며 행정부에 과도한 권한을 부여한다고 우려했다.

4. 사망 및 평가

Robert Carlyle Byrd^영어는 2010년 6월 28일, 92세의 나이로 사망했다. 그는 미국 역사상 최장수 상원의원(51년)이자, 상원과 하원을 합쳐 최장 기간(57년) 의원직을 수행한 인물이다.

그는 정치 경력 초기 인종차별적인 행적과 쿠 클럭스 클랜(KKK) 활동 경력으로 비판받았다. 하지만 말년에는 인종 문제에 대한 과거 견해를 철회하고 변화된 입장을 보였다.

버락 오바마 대통령은 그를 "상원의 일부이자 상징"이라고 평가했으며, 조 바이든 부통령은 "가까운 친구이자 멘토"라고 추모했다.

5. 역대 선거 결과

버드는 1946년 웨스트버지니아주 하원 의원에 당선되어 정치 경력을 시작했다. 1950년에는 웨스트버지니아주 상원 의원으로 자리를 옮겼으며, 1952년에는 미국 연방 하원 의원에 당선되어 웨스트버지니아 제6선거구를 대표했다. 이후 1958년 미국 연방 상원 의원에 당선될 때까지 하원의원직을 세 번 연임했다. 그는 웨스트버지니아에서 치러진 모든 선거에서 승리하는 기록을 세웠다.