당연직 위원
1. 개요
당연직 위원은 정관 또는 관련 문서에 의해 자격이 정의되며, 특정 직책을 맡은 사람이 자동으로 다른 직책을 겸임하는 경우를 의미한다. 비영리 단체에서는 회장이 위원회의 당연직 위원이 되는 경우가 있으며, 정부 기관 및 국회에서도 다양한 사례가 존재한다. 예를 들어, 안도라의 공동 공작은 프랑스 대통령과 우르젤 가톨릭 주교가 당연직으로 임명되며, 보츠와나 대통령과 국회 의장은 국회의 당연직 위원으로 활동한다. 또한, 지방자치단체장도 많은 당연직을 겸임하며, 일본에서는 '충테 직'이라는 용어로 특정 직위자가 다른 직위를 겸임하는 경우를 지칭한다.
2. 수익 및 비영리 목적
비영리 단체의 경우, 정관 또는 기타 권한 문서에 의해 당연직 위원 자격(예: 위원회 또는 이사회)이 정의된다. 예를 들어, 정관은 종종 조직의 회장이 지명 위원회를 제외한 모든 위원회의 당연직 위원이 되도록 규정한다.
3. 정부 기관 및 국회에서의 활용
충테 직은 법령, 예규, 규칙, 정관 등에 따라 특정 직위에 다른 직위를 부여하는 것을 의미한다. 공공 기관에서는 법령에 명시된 경우가 일반적이지만, 관례적으로 특정 사회적 지위에 있는 사람을 선임하는 경우도 충테 직으로 간주되기도 한다.
법령에 따른 충테 직의 예로는 대신위원회 위원장에 국무대신을 임명하는 경우, 최고재판소 사무총국 관직에 재판관을 임명하는 충테 판사, 법무성 내부부국 관직에 검사를 임명하는 충테 검사, 방위성(자위대) 관직에 자위관을 충당하는 경우 등이 있다. 교육위원회의 지도주사에 교원(교유, 교두, 교장)을 충당하거나, 학교의 교무주임 등에 교유를 충당하는 것도 마찬가지다. 이러한 제도는 대우나 급여 변동을 최소화하면서 해당 직무에 필요한 전문성을 갖춘 인재를 등용하는 데 유리하다.
관례적인 충테 직으로는 지방공공단체의 삼역이 관계 기관·단체의 장을 겸임하거나, 상공회의소 회두가 경제·산업진흥 단체의 장에 취임하는 경우 등이 있다.
대한민국에서는 국회의장과 부의장이 상임위원회 및 특별위원회의 당연직 위원이 될 수 있으며, 정부 부처 및 위원회에서도 기획재정부 장관과 같이 특정 직위의 공무원이 다른 위원회의 위원을 겸임하는 경우가 있다.
3.1. 대한민국
대한민국 국회에서는 국회의장과 부의장이 상임위원회 및 특별위원회의 당연직 위원이 될 수 있다. 정부 부처 및 위원회에서도 특정 직위의 공무원이 다른 위원회의 위원 등을 겸임하는 경우가 있다. 예를 들어, 기획재정부 장관이 여러 경제 관련 위원회의 당연직 위원으로 참여하는 경우가 있다.
3.2. 해외 사례
안도라에서는 프랑스 대통령과 우르젤 가톨릭 주교가 안도라 공동 공작으로 자동 임명된다. 보츠와나에서는 보츠와나 대통령과 국회 의장이 국회의 당연직 위원이다. 브라질 브라질 헌법에 따르면, 연방 상원 의장은 국회의 당연직 의장이다.
중국 중국 공산당 헌장에 따르면, 중앙위원회 총서기는 중앙정치국 상무위원회 위원이어야 한다. 홍콩에서는 정무장관, 재무장관, 법무장관이 관례상 홍콩 행정회의의 당연직 위원이다.
인도 인도 부통령은 인도 의회 상원인 라지야 사바의 당연직 의장이다. 인도 총리는 NITI Aayog의 당연직 의장이며, 내무부 장관, 재무부 장관, 철도부 장관, 농업 및 농민 복지부 장관도 NITI Aayog의 당연직 위원이다.
이탈리아에서 전직 대통령은 종신 상원의원으로서 상원의 구성원이 된다. 필리핀 필리핀 국회에서 의장단 및 부의장, 원내대표 및 소수당 원내대표는 모든 위원회의 당연직 위원이며, 각 의사당의 규칙 위원회 위원장은 원내대표가 맡는다. 상원 의장은 임명 위원회의 당연직 의장이지만, 동점일 경우에만 투표할 수 있다.
러시아 러시아 대통령은 국가 평의회와 안전 보장 회의의 의장이며, 총리, 국가 두마 의장, 연방 의회 의장, 대통령 행정실장 및 연방 주체 수장은 국가 평의회의 당연직 위원이다.
영국 영국 총리는 당연직으로 재무부 제1재무경을 겸임한다. 귀족원에서 캔터베리, 요크, 런던, 더럼, 윈체스터 등 5개 주요 교구의 주교는 당연직 위원이다. 세션 법원 원장은 직무상 당연직으로 스코틀랜드의 대법원장이 된다.
미국 미합중국 부통령은 상원 의장으로서, 찬반 동률일 경우 상원 표결에 참여할 수 있다. 양원(상원과 하원)의 정당 대표는 하원 및 상원 정보 위원회의 당연직 위원이다.
3.2.1. 안도라
프랑스 대통령과 우르젤 가톨릭 주교는 당연직으로 안도라 공동 공작으로 임명된다.
3.2.4. 중국
중국 공산당 헌장에 따르면, 중앙위원회 총서기는 중앙정치국 상무위원회 위원이어야 한다. 홍콩 행정회의는 당연직 위원(1997년 이후 공식 위원)과 비공식 위원(1997년 이후 비공식 위원)으로 구성되어 있다. 관례상 당연직 위원에는 부처 장관인 정무장관, 재무장관, 법무장관이 포함된다.
3.2.5. 인도
인도 부통령은 인도 의회 상원인 라지야 사바의 당연직 의장이다.
인도 총리는 NITI Aayog의 당연직 의장이다. NITI Aayog의 다른 당연직 위원으로는 내무부 장관, 재무부 장관, 철도부 장관, 농업 및 농민 복지부 장관이 있다.
3.2.6. 이탈리아
전직 대통령은 당연직 종신 상원의원으로서 상원의 구성원이 된다.
3.2.7. 필리핀
필리핀 국회에서 의장단 및 부의장, 원내대표 및 소수당 원내대표는 모든 위원회의 당연직 위원이다. 각 의사당의 규칙 위원회 위원장은 원내대표가 맡는다. 상원 의장은 임명 위원회의 당연직 의장이지만, 동점일 경우에만 투표할 수 있다. 사법 및 변호사 위원회에서는 여러 직책이 다른 직책을 겸임함으로써 주어진다.
3.2.8. 러시아
총리, 국가 두마 의장, 연방 의회 의장, 대통령 행정실장 및 연방 주체 수장은 국가 원수 자문 기구인 국가 평의회의 당연직 위원이다. 러시아 대통령은 국가 평의회와 안전 보장 회의의 의장이다.
3.2.9. 영국
영국 총리는 당연직으로 재무부 제1재무경을 겸임한다. 귀족원에서 캔터베리, 요크, 런던, 더럼, 윈체스터 등 5개 주요 교구의 주교는 당연직 위원이며, 다른 영적 귀족과 마찬가지로 투표할 권리가 있다. 세션 법원 원장은 직무상 당연직으로 스코틀랜드의 대법원장이 된다. 따라서, 그들은 스코틀랜드 사법부의 수장이며, 세션 법원(스코틀랜드에서 가장 상위의 민사법)의 원장이며, 형사 법원(스코틀랜드에서 가장 상위의 형사 재판소)의 원장이다.
3.2.10. 미국
미합중국 부통령은 상원 의장으로서, 찬성과 반대 표가 동률일 경우 다수결 투표(5분의 3 또는 3분의 2 투표와 반대)로 결정되는 상원 표결에 참여할 수 있다. 또한 양원(상원과 하원)의 정당 대표는 하원 및 상원 정보 위원회의 당연직 위원이다.
4. 지방자치단체에서의 활용
지방자치단체의 장(단체장)은 통상적으로 많은 당연직을 겸임한다. 지방자치법 제180조의3에 따라, 지방자치단체의 장은 소속 직원을 다른 집행기관의 직원과 겸임시키거나, 다른 기관의 직원으로 임명할 수 있다. 단체장의 당연직은 명예직에 가까운 경우도 있지만, 본래 직무 외의 당연직 수행으로 인해 시간적 제약이나 법적 책임 문제가 발생할 수 있다.
일례로, 2006년 다나카 야스오 전 나가노현 지사가 지사 임기 만료 후에도 관례에 따라 맡았던 현 외곽 단체의 장 등 '당연직'을 사임하지 않고 유지한 사례가 있었다. 이러한 혼란을 피하기 위해 일부 단체는 규칙에 "당연직은 (수장의) 재임 기간을 임기로 한다"는 단서 조항을 두기도 한다.
5. 일본의 사례
일본에서는 법령, 예규, 규칙, 정관 등에 근거하여 특정 직위에 있는 사람을 다른 직위에 임명하는 것을 '충테 직(充て職)'이라고 한다. 공적 기관에서는 본래 의미의 충테 직 외에도, 관례적으로 특정 지위에 있는 사람을 다른 직에 선임하는 경우도 있다.
전자는 근거 규정에 "(A의 직)은 (B의 직)을 가지고 충당한다"라고 규정함으로써, A의 직을 B의 직의 충테 직으로 한다. 예를 들어, 대신위원회의 위원장에 국무대신이 임명되거나, 최고재판소 사무총국의 관직에 재판관 신분에 있는 사람을 충당하는 (충테 판사), 법무성의 내부부국의 관직에 검사 신분에 있는 사람을 충당하는 (충테 검사) 등이 있다. 이러한 사례에서는 충테 직으로 함으로써, 대우 변동이나 급여 감액을 억제하면서 직무에 필요한 지식·경험을 갖춘 인재를 등용하기 쉬워진다.
후자의 예로는 지방공공단체의 삼역이 해당 자치체의 관계 기관·관계 단체의 장을 겸하거나, 상공회의소 회두가 임의 단체를 포함하여 각종 경제·산업진흥 단체의 장에 취임하는 것 등이 있다.