유럽 연합 집행위원장은 유럽 연합에서 가장 강력한 지위로, 유럽 위원회를 통제하며, 위원회는 입법 발의권을 가진다. 1957년 로마 조약에 의해 설립되었으며, 초대 위원장은 발터 할슈타인이었다. 유럽 의회의 권한 강화, 프랑스의 반발, 경제적 어려움 등으로 위원회의 역할과 권한은 변화해왔다. 현재는 유럽 이사회 의장과의 관계 및 선출 방식, 임기 등이 규정되어 있으며, 역대 위원장 목록이 존재한다.
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현재의 집행위원회는 1957년 로마 조약에 의해 설립되었으며, 1967년에는 유럽 석탄 철강 공동체의 최고 권한 기구와 유라톰 위원회를 대체했다.[12] 초대 위원장은 발터 할슈타인이었다. 그는 유럽 연합법을 통합하기 시작하여 각국 법률에 영향을 미치기 시작했다.[12]
1965년, 할슈타인은 공동 농업 정책에 대한 자신의 제안을 내놓았는데, 이는 공동체에 자체적인 재정 자원을 제공하는 동시에 위원회와 유럽 의회에 더 많은 권한을 부여하고, 유럽 연합 이사회에서 농업에 대한 거부권을 없애는 것이었다. 당시 프랑스 대통령 샤를 드골은 위원회의 초국가적 권한 증가에 대해 회의적이었으며, 할슈타인이 마치 국가 원수처럼 행동한다고 비난했다. 프랑스는 결국 이사회에서 대표를 철수했고, 악명 높은 "빈 의자 위기"를 촉발했다.[13] 이는 "룩셈부르크 타협" 하에 해결되었지만, 할슈타인은 이 위기의 희생양이 되었다.[14]
2. 2. 1967년~1985년
장 레이 (레이 위원회) 위원장은 공동체의 자체 재원을 확보했다.[15] 로이 젠킨스 (젠킨스 위원회) 위원장은 공동체를 대표하여 최초로 G7 정상 회담에 참석한 집행위원장이 되었다.[16]
그러나 1973년 석유 파동 및 1979년 에너지 위기와 같은 문제로 인해 경제적 어려움이 유럽 통합의 우선순위를 낮추었고, 가스통 토른 (토른 위원회) 시점에는 위원장이 상당한 영향력을 행사할 수 없었다.
2. 3. 대통령제
자크 들로르 위원장 아래에서 유럽 연합 집행위원회는 다시 활력을 찾기 시작했다. 그는 공동체에 방향성과 역동성을 부여했다는 평가를 받는다.[17]암스테르담 조약의 새로운 권한을 가지고 취임한 로마노 프로디 위원장은 언론으로부터 유럽 최초의 총리로 불렸다.[19][20] 1999년 유럽 의회는 권한을 사용하여 상테르 위원회의 사임을 강요했다.[121]
2. 4. 의회의 감독
역사적으로, 유럽 연합 각료 이사회는 유럽 의회의 의견 없이 만장일치로 위원회 의장과 전체 위원을 임명했다. 그러나 1993년 유럽 연합 조약에 따라 유럽 의회는 의장 임명에 대한 의견을 제시하고 위원회 전체에 거부권을 행사할 권한을 얻었다.[21] 의회는 이 권한을 의장에 대한 거부권으로 해석했고, 각료 이사회는 이를 수용했다. 암스테르담 조약에서 이 거부권은 공식화되었다.
니스 조약은 각료 이사회의 투표 방식을 만장일치에서 가중 다수결로 변경했다. 2004년에 선출된 조제 마누엘 바호주 위원회 의장은 의회가 위원회 승인을 거부하겠다고 위협했기 때문에 위원 임명에 대해 물러서야 했다.
3. 선출
유럽 연합 조약 제17조 7항에 따라, 유럽 연합 집행위원장 후보는 유럽 이사회가 유럽 의회 선거 결과를 고려하고 적절한 협의를 거쳐 자격을 갖춘 다수결로 제안한다. 이 후보는 유럽 의회에서 구성원 과반수의 찬성으로 선출된다.[121] 만약 후보가 과반수 지지를 얻지 못하면, 유럽 이사회는 같은 절차에 따라 새로운 후보를 제안해야 한다.
유럽 이사회가 지명해 온 위원장 후보는 회원국에서 총리 등을 역임한 정치인이 많은 경향을 보였지만, 이것이 필수 요건은 아니다. 2004년 유럽 헌법 조약 초안에는 위원장 후보 선출 시 유럽 의회 의원 선거 결과를 고려해야 한다는 규정이 포함되어 있었다. 이는 위원장 후보가 선거에서 승리한 유럽 규모 정당의 지지를 받아야 함을 의미했다. 이 규정은 2004년 위원장 지명 당시에는 효력이 없었지만, 직전 선거에서 승리한 중도 우파 유럽 인민당이 조제 마누엘 바호주를 후보로 추천했다.[98] 2009년 유럽 의회 의원 선거에서도 유럽 인민당은 바호주의 재임을 지지했고, 선거에서 승리하여 유럽 이사회로부터 재지명을 받았다.
유럽 이사회의 후보 선정 과정에서는 후보자의 출신 지역, 정치적 영향력, 언어 능력 (프랑스어 능통 여부), 출신국의 유럽 통합 정도 (유로존이나 솅겐 조약 가입 여부) 등이 고려된다.[99][100]
위원장 지명은 과거 정치적 대립이나 회원국 간의 연계를 통해 이루어지기도 했다. 예를 들어, 자크 들로르 위원장 선출 시에는 프랑스와 영국 간의 합의가 이루어지지 않았고, 자크 상테르 위원장 선출은 영국의 반대로 인한 타협의 결과였다. 로마노 프로디 위원장 선출은 프랑스와 독일이 추천한 후보에 반발한 13개국의 연합으로 이루어졌다.[101]
2008년, 바호주는 위원장의 민주적 정당성에 대한 문제점을 인정했다. 특히 유럽 의회 선거의 낮은 투표율과 시민들 사이의 "유럽 규모의 정치"라는 인식 부족이 문제점으로 지적되었다. 그러나 시민들이 투표 시 위원장 후보자를 제시받았다면 투표율이 상승했을 것이라는 분석도 있다.[102]
유럽 헌법 조약은 위원장 지명에 있어 유럽 이사회가 직전 유럽 의회 선거 결과를 고려하고, 유럽 의회는 유럽 이사회가 지명한 위원장 후보를 선출하도록 규정했다. 이는 유럽 의회의 정당 그룹이 위원장 후보를 내세우고, 유럽 이사회는 선거에서 승리한 정당의 후보를 지명하는 방식으로 이어질 것으로 예상되었다.[103] 2004년에는 유럽 녹색당만이 위원장 후보를 내세웠고, 다른 유럽 정당들은 내부 사정으로 인해 후보를 제시하지 못했다.[103][104][105]
유럽 헌법 조약은 비준이 중단되었지만, 이러한 규정은 리스본 조약에 계승되었다. 리스본 조약은 2009년 선거에서 유럽 정당들이 후보자를 내세울 수 있도록 유럽 정당의 역할을 강화했다.[106][107] 유럽 자유민주 개혁당은 2007년 당 대회에서 합동 선거 운동으로 위원장 후보를 내세우겠다는 계획을 밝혔다.[108]
리스본 조약에 의해 개정된 유럽 연합 조약 제17조는 유럽 연합 집행위원장 및 위원 임명 절차를 규정하고 있다.[25]
유럽 이사회는 최근의 유럽 선거를 고려하여 위원장 후보에 대해 강화된 자격 과반수로 투표한다.[25] 여기서 강화된 자격 과반수란 유럽 연합의 기능에 관한 조약 제238조에 따라, 유럽 이사회가 유럽 위원회 또는 연합 외교 안보 고위 대표에서 나온 제안이 아닌 것에 대해 투표하기 때문에 필요한 요건이다.[26][27][28]
이 제안은 이후 유럽 의회에 제출되어 임명에 대해 승인 또는 거부해야 한다. 만약 유럽 의회 의원(MEP) 과반수가 후보를 지지하면, 후보는 선출된다. 그런 다음 위원장은 이사회와 함께 의회에 자신의 팀을 제출하여 심사를 받는다. 의회는 일반적으로 각 위원이 공청회를 위해 예상되는 포트폴리오에 해당하는 의회 위원회에 출석할 것을 요구한다. 그 후 의회는 위원회 전체에 대해 투표하며, 승인되면 유럽 이사회는 자격 과반수로 위원장 및 위원들을 임명한다.[25]
3. 2. 투명성
유럽 연합의 정책 방향이 단일 시장 창출에서 개혁으로 변화하고 유럽 의회의 참여가 확대되면서, 유럽 이사회는 자격 있는 과반수를 통해 더 많은 후보를 내놓게 되었고 이는 정치화를 심화시켰다.[93] 그러나 이러한 변화에도 불구하고 이사회 내에서의 위원장 후보 선정은 여전히 대부분 비공개로 이루어지고 있다.
자크 상테르 임명 당시 논의는 ''in camera''(in camera|밀실에서la)로 유지되었고, 언론은 내부 유출 정보에 의존해야 했다.[94] 유럽 의회 의원들은 이러한 과정에 분노하며, 새로운 EU 조약이 추구하는 협의 정신에 어긋난다고 비판했다. 유럽 사회당 대표인 폴린 그린 의원은 "의회는 민주적 절차를 훼손하는 관행을 용납해서는 안 된다"는 입장을 밝혔다.[94]
1999년에도 비슷한 거래가 있었고, 2004년에는 조제 마누엘 두랑 바호주가 지도자들 간의 일련의 비밀 회의를 통해 임명되었으며, 협상에 대한 보도 자료는 발표되지 않아 자크 상테르 임명 때와 유사한 상황이 반복되었다.[95] 이는 유럽 자유민주 동맹 그룹 대표인 그레이엄 왓슨과 같은 유럽 의회 의원들의 강한 비판을 받았다. 왓슨은 이 절차를 "유스티스 리프시우스 카펫 시장"이라고 묘사하며 "최저 공통 분모"만을 만들어 낸다고 비판했다.[96] 유럽 녹색 그룹 - 유럽 자유 연맹 공동 대표 다니엘 콘벤디트는 바호주의 첫 연설 이후 "만약 당신이 최고의 후보라면, 왜 첫 번째가 아니었습니까?"라고 질문했다.[96][97]
3. 3. 기준
유럽 이사회에서 선택된 후보는 종종 유력한 정치인이었지만, 이것이 필수 요건은 아니다. 집행위원장 선택은 최근 의회 선거 결과를 고려해야 한다. 이사회 선택에 영향을 미치는 것으로 보이는 추가적인 기준에는 다음이 포함된다.[99][100]
리스본 조약에 따라 유럽 이사회는 최근 유럽 의회 선거 결과를 고려해야 하며, 의회는 이사회가 제안한 후보를 단순히 승인하는 것이 아니라 선출한다. 이는 의회가 자당의 후보들을 위원장직에 출마시키고, 승리한 정당의 후보를 이사회가 제안하도록 하는 신호로 받아들여졌다.[38] 2009년 선거에 실망한 사회주의자들은 이후 모든 선거에서 위원장 후보를 내세우기로 합의했다.[44]
3. 5. 임기
집행위원장은 유럽 의회 선거 이후 5개월부터 시작하여 5년 임기로 연임할 수 있다.[47] 이는 마스트리흐트 조약을 통해 조정되었으며, 이전에는 집행위원의 임기가 4년이었다. 선거는 5년마다 6월에 실시된다. 이러한 조정은 선거와 위원장 간의 더 긴밀한 관계를 맺게 했으며, 정치 정당이 후보와 함께 출마하는 제안으로 이어졌다.
집행위원장과 집행위원회는 의회의 불신임 투표를 통해 해임될 수 있다. 의회는 지금까지 이러한 조치를 취한 적이 없지만, 1999년 재정 부실 관리 혐의로 인해 그러한 투표가 임박하자 산테르 위원회는 의회 투표 전에 자진 사퇴했다.[48]
4. 권한 및 의무
유럽 위원회 위원장은 유럽 연합에서 가장 강력한 지위이며,[78] 위원회를 통제한다. 위원회는 집단적으로 입법 발의권을 가지고 있으며, 집행을 보장할 책임이 있다.[49] 위원장은 임기 동안 위원회의 정책 의제를 통제하며, 실제로 위원장의 동의 없이는 어떠한 정책도 제안될 수 없다.[78]
위원장의 역할은 위원회를 이끌고 위원회와 연합 전체에 지침을 제공하는 것이다. 위원장은 집행위원단 회의를 소집하고 주재하며,[47] 위원에게 사임을 강요할 수도 있다.[109] 위원회는 내각의 집단적 책임 원칙에 따라 운영되지만, 그 권한으로 볼 때 동료 중의 으뜸 이상의 역할을 한다.[109] 위원장의 역할은 내각을 주재하는 국가의 총리와 유사하다.[78]
위원장은 또한 연합 내부와 외부에서 위원회를 대표할 책임이 있다. 예를 들어, 유럽 이사회의 구성원이며, 의회 및 각료 이사회에서 토론에 참여한다. 연합 외부에서는 G8 회의에 참석하여 연합을 대표한다.[109] 그러나 외교 문제에서 위원장은 공동 외교 안보 정책 고위 대표 및 유럽 이사회 의장과 경쟁해야 한다.[112]
5. 유럽 이사회 의장과의 관계
집행위원장의 역할이 대통령과 유사함에도 불구하고, 프랑스, 이탈리아, 영국, 독일과 같은 주요 회원국들이 집행위원장의 역할을 축소하려 하면서 집행위원장은 입지를 잃기도 했다. 이는 상임 유럽 이사회 의장의 창설과 함께 더욱 심화되었다.[51] 유럽 이사회 전 의장인 헤르만 반 롬푀이와 집행위원회 전 의장인 바호주 사이의 경쟁에 대한 이견과 우려가 조약의 모호한 표현으로 인해 발생했다. 일부 해명에서는 반 롬푀이를 "전략가"로, 바호주를 행정부 수반으로 보았다. 경제 계획 측면에서 반 롬푀이는 집행위원회가 계획의 내용을 다루고 유럽 이사회가 그 수단과 실행을 다루는 것으로 보았다. 매주 함께 아침 식사를 했음에도 불구하고, 두 사람 사이에는 고위 대표와 마찬가지로 어느 정도의 경쟁이 있었다.[50][52][53] 국제 정상 회담에서 두 의장 모두 연합을 대표했으며, 원칙적으로 집행위원장은 경제 문제에 대해, 유럽 이사회 의장은 정치 문제에 대해 발언했지만, 실제로는 이러한 구분을 유지하기가 어려운 경우가 많았다.
집행위원장(왼쪽의 바호주)과 유럽 이사회 의장(오른쪽의 반 롬푀이)을 모두 갖게 되면서 혼란과 내부 갈등에 대한 우려가 제기되었다.
유럽 이사회 의장과의 이러한 경쟁이 내부 갈등을 증가시킬 것이라는 우려가 있지만,[54] 두 직책을 통합하기 위한 조항이 있다. 유럽 이사회 의장은 회원국의 총리 등 국가 관직을 맡을 수 없지만, 유럽 관직에는 그러한 제한이 없다. 따라서, 이미 유럽 이사회에 참여하고 있는 집행위원장은 또한 이사회의 의장으로 임명될 수 있다. 이는 유럽 이사회가 두 행정 기관의 권한을 가진 직책을 단일 유럽 연합 대통령으로 통합할 수 있게 한다.[55]
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[122]
문서
자크 상테르의 남은 임기를 수행했다.
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