니스 조약

3. 니스 조약 비준 과정

니스 조약은 모든 유럽 연합 회원국의 비준을 필요로 했다.^[1]

아일랜드를 제외한 모든 회원국은 각 의회에서 비준 절차를 완료했다.^[1] 아일랜드는 아일랜드 대법원의 판결에 따라 니스 조약 비준에 앞서 헌법 개정 절차를 국민투표를 통해 실시해야 했다.^[1]

2001년 6월 아일랜드에서 실시된 첫 번째 국민투표에서는 니스 조약 비준안이 부결되었다. 이는 유럽 통합을 추진해 온 유럽 정계에 큰 충격을 주었다.^[1] 낮은 투표율과 더불어, 조약 내용에 대한 불만, 소국에 대한 불평등, 아일랜드의 중립성 훼손 우려 등이 복합적으로 작용한 결과였다.^[1]

이후 아일랜드 정부는 유럽 이사회로부터 세비야 선언을 얻어내어 아일랜드의 군사 정책에 대한 우려를 해소하고, 2002년 10월 다시 국민투표를 실시했다.^[1] 두 번째 국민투표에서는 주요 정당과 팻 콕스 등 저명인사들의 적극적인 찬성 운동에 힘입어 60%가 넘는 찬성률로 조약이 비준되었다.^[1]

이로써 모든 회원국이 니스 조약을 비준했으며, 조약은 2002년 말까지 비준을 완료해야 했고, 비준이 완료되지 않으면 폐기될 예정이었다.^[1]

3. 1. 아일랜드의 국민투표

아일랜드 정부는 유럽 이사회로부터 아일랜드의 군사적 중립 정책에 대한 세비야 선언을 얻어낸 후, 2002년 10월 두 번째 국민투표를 실시했다.^[1] 두 번째 수정안 제안에는 두 가지 중요한 조항이 포함되었는데, 하나는 조약에 따른 강화된 협력에 대해 다일의 동의를 필요로 하는 것이고, 다른 하나는 아일랜드가 EU 공동 방위 정책에 가입하는 것을 막는 것이었다.^[1]

두 번째 국민투표에서는 주요 정당과 시민 사회의 대대적인 찬성 운동 속에 투표율이 약 50%로 상승했고, 60% 이상의 찬성으로 조약이 비준되었다.^[1]

4. 니스 조약에 대한 평가 및 비판

니스 조약은 유럽 연합(EU) 확장을 위한 제도적 개혁을 목표로 했지만, 여러 측면에서 비판을 받았다.

독일은 인구가 많다는 점을 들어 유럽 연합 이사회에서 더 많은 투표권을 가져야 한다고 주장했지만, 프랑스는 독일과 프랑스 간의 상징적 동등성을 유지해야 한다며 반대했다.^[1] 유럽 집행위원회는 기존의 가중 다수결제를 회원국 과반수와 인구 과반수를 모두 충족해야 하는 이중 다수결제로 바꿀 것을 제안했지만, 프랑스는 이 역시 반대했다. 결국 회원국 수와 득표수의 이중 과반수를 확보하고, 회원국이 요청할 경우 찬성 투표한 국가들이 EU 인구의 충분한 비율을 대표하는지 확인하는 방식의 타협안이 채택되었다.^[1]

유럽 집행위원회와 유럽 의회는 기관 구조 개혁이나 새로운 공동체 권한 도입에 대한 제안들이 많이 채택되지 않은 것에 대해 실망했다. 유럽 의회는 조약에 반대하는 결의안을 통과시키겠다고 위협했고, 이탈리아 의회는 유럽 의회의 지지 없이는 비준하지 않겠다고 위협했지만, 결국 유럽 의회는 조약을 승인했다.

많은 사람들은 EU의 기둥 구조가 지나치게 복잡하다고 주장했다. 별도의 조약들을 하나의 조약으로 통합하고, 공동체의 세 법적 인격(유럽 공동체, 유럽 원자력 공동체, 유럽 석탄 철강 공동체)을 하나로 통합하며, 유럽 연합에 법인격을 부여해야 한다는 주장이 제기되었다. 독일 지역 정부들 또한 연합과 회원국 간의 권한 분리를 명확하게 해야 한다고 요구했다.

니스 조약은 유럽 연합 기본권 헌장을 조약에 통합하는 문제를 다루지 않았으며, 이 문제는 영국의 반대 이후 2004년 정부간회의(IGC)로 넘겨졌다.

4. 1. 지지 측의 평가

4. 2. 반대 측의 비판

4. 3. 기타 비판

유럽 집행위원회와 유럽 의회는 니스 조약에서 제기된 기관 구조 개혁이나 새로운 공동체 권한 도입에 대한 제안들이 많이 채택되지 않은 것에 실망했다. 유럽 의회는 조약에 반대하는 결의안을 통과시키겠다고 위협했고, 이탈리아 의회는 유럽 의회의 지지 없이는 비준하지 않겠다고 위협했지만, 결국 유럽 의회는 조약을 승인했다.

많은 사람들은 조약에 의해 유지된 EU의 기둥 구조가 지나치게 복잡하다고 주장했다. 즉, 별도의 조약들을 하나의 조약으로 통합하고, 공동체의 세 법적 인격(유럽 공동체, 유럽 원자력 공동체, 유럽 석탄 철강 공동체)을 하나로 통합하며, 유럽 연합에 법인격을 부여해야 한다는 것이다. 독일 지역 정부들 또한 연합과 회원국 간의 권한 분리를 명확하게 해야 한다고 요구했다.

니스 조약은 유럽 연합 기본권 헌장을 조약에 통합하는 문제를 다루지 않았다. 이 문제는 영국의 반대 이후 2004년 정부간회의(IGC)로 남겨졌다.

5. 니스 조약 이후의 발전

니스 조약은 여러 한계와 문제점을 드러냈으며, 이는 더 포괄적인 개혁을 위한 논의로 이어졌다. 독일은 유럽 연합 이사회 의결 절차에서 자국 인구수를 더 반영해야 한다고 주장했지만, 프랑스는 양국의 영향력 유지를 위해 동등한 표 배분을 주장하며 반대했다.^[7] 특별 다수결 방식 대신 회원국 투표와 인구에 따른 이중 다수결 도입 제안 역시 프랑스의 반대로 무산되었다. 결국 회원국 투표와 더불어 찬성표를 던진 회원국의 전체 인구 비율을 고려하는 타협안이 채택되었다.

니스 조약은 유럽 의회 의원 정수를 732명으로 정했지만, 유럽 집행위원회 규모 축소에 대해서는 임시방편으로 대응했다. 회원국 수가 27개국에 도달하면 위원 정수를 회원국 수와 동일하게 한 후, 27명 미만으로 줄이기로 규정했지만, 이는 실질적인 축소 목표에 부합하지 않았다. 2005년 1월 1일 이후 독일, 프랑스, 영국, 이탈리아, 스페인은 두 번째 위원을 내는 것을 중단했다.

니스 조약은 유럽 사법 재판소와 일반법원에 특정 분야를 관할하는 부속 법정 설치를 규정하고, 긴밀한 협력에 관한 새로운 규정을 도입했다. 또한, 회원국에 대한 제재 조치 적용 규정을 처음으로 도입하고, 유럽 석탄 철강 공동체 소멸에 따른 재정적 영향에 관한 규정을 담았다.

그러나 니스 조약은 유럽 연합 제도의 근본적인 개혁에는 미치지 못했다는 평가를 받았다. 유럽 연합 제도는 복잡하다는 인식이 있었고, 2004년 IGC에 앞서 협의회(Convention)를 설립하는 데 합의했다. 유럽 의회는 제도 개혁과 유럽 검찰청 임명 등 자신들의 제안이 채택되지 않은 것에 불만을 표출했지만, 최종적으로 니스 조약을 수용했다.

많은 회원국은 유럽 연합의 3개 기둥 구조가 복잡하다고 지적하며, 개별 기본 조약을 하나로 통합하고, 3개 공동체(유럽 공동체, 유럽 원자력 공동체, 유럽 석탄 철강 공동체)를 하나로 만들어 유럽 연합에 법인격을 부여해야 한다고 주장했다. 독일은 회원국과 유럽 연합의 권한 차이를 명확히 해야 한다고 요구했다. 유럽 연합 기본권 헌장에 관한 협력은 영국이 반대하여 논의가 연기되었다.

5. 1. 리스본 조약

참조

_[1] 서적 The Treaty of Nice: Actor Preferences, Bargaining And Institutional Choice Martinus Nijhoff Publishers
_[2] 웹사이트 Article 12 of the 2003 Act of Accession http://eur-lex.europ[...] 2003-09-23
_[3] 뉴스 EU voting row explained http://news.bbc.co.u[...] 2004-03-24
_[4] 학술지 The Impact of Turkey's Membership on EU Voting http://www.ceps.eu/f[...] Centre for European Policy Studies 2005-02
_[5] 문서 The relative weight is a measure of how many Council votes a country has related to its population. In this instance, the German weight is taken to be 1.00 and as a reference to all others.
_[6] 웹사이트 Adding a Bite to a Bark? A Story of Article 7, the EU Enlargement, and Jörg Haider http://ecgi.ssrn.com[...] Sydney Law School, University of Sydney 2015-10-28
_[7] 문서 인구에 대한 각국의 투표 수 비중. 독일을 1로 했을 때의 배율.