암스테르담 조약
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1. 개요
암스테르담 조약은 1997년 6월 암스테르담 유럽 이사회에서 타결되어 같은 해 10월 서명되었으며, 1999년 5월 1일 발효된 유럽 연합 조약이다. 이 조약은 13개의 의정서와 기존 조약을 수정하는 조항으로 구성되어 있으며, 공동 외교 안보 정책, 치안·형사사법 분야 협력 등을 다루고 있다. 유럽 의회의 권한을 강화하고, 유럽 집행위원회의 책임을 증대시키는 등 기구 개혁을 포함하며, 회원국 간의 긴밀한 협력을 위한 제도적 기반을 마련했다. 하지만 모든 제도적 문제를 해결하지 못해, 유럽 연합의 효율적인 운영을 위한 추가적인 개혁 과제를 남겼다.
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| 암스테르담 조약 | |
|---|---|
| 조약 정보 | |
| 명칭 | 암스테르담 조약 |
| 전체 명칭 | 유럽 연합 조약, 유럽 공동체 설립 조약 및 특정 관련 법률을 개정하는 암스테르담 조약 |
 | |
| 조약 유형 | 유럽 연합 조약(TEU), 유럽 경제 공동체 설립 조약(TEC), 유럽 원자력 공동체 설립 조약(TEAEC) 및 유럽 석탄 철강 공동체 설립 조약(TECSC)의 수정 조약 |
| 인용 | 이전 수정 조약: 마스트리흐트 조약(1992) 이후 수정 조약: 니스 조약(2001) |
| 서명일 | 1997년 10월 2일 |
| 서명 장소 | 네덜란드, 암스테르담 |
| 발효일 | 1999년 5월 1일 |
| 서명국 | 오스트리아 벨기에 덴마크 핀란드 프랑스 독일 그리스 아일랜드 이탈리아 룩셈부르크 네덜란드 포르투갈 스페인 스웨덴 영국 |
| 기탁처 | 이탈리아 정부 |
| 사용 언어 | 덴마크어 네덜란드어 영어 핀란드어 프랑스어 독일어 그리스어 아일랜드어 이탈리아어 포르투갈어 스페인어 스웨덴어 |
| 위키소스 | 암스테르담 조약(영어)] |
| 각주 | 암스테르담 조약에 의해 수정된 후: 유럽 원자력 공동체 설립 조약 통합본(1997) 유럽 석탄 철강 공동체 설립 조약 통합본(1997) TEC 통합본(1997) TEU 통합본(1997) |
2. 배경
1995년 6월 2일, 시칠리아섬 메시나에서 암스테르담 조약 협상이 시작되었다. 이 협상은 로마 조약 체결 40주년이 되는 1997년 6월 17일~18일에 암스테르담에서 열린 유럽 이사회에서 타결될 때까지 약 4년이 걸렸다.[1] 정식 서명 이후에도 가맹 회원국에서 비준 절차가 오랫동안 어렵게 진행되었다.[1] 1997년 11월 19일 유럽 의회가 조약을 승인하였고, 회원국 중 2개국에서 국민투표를, 다른 13개국에서는 의회 결의를 거쳐 비준 절차가 완료되었다.[1]
암스테르담 조약은 13개의 의정서, 정부간회의(Intergovernmental Conference)에서 채택된 51개의 선언, 회원국 선언 8개, 그리고 15개 조항으로 구성된 기존 조약의 수정안으로 구성되어 있다.
3. 내용
일반 유럽 시민들의 가장 시급한 문제(법적 및 개인적 안전, 이민, 사기 방지 등)는 조약의 다른 장에서 다루어졌다. 특히 EU는 EU 내부의 자유로운 인적 이동에 필요한 경우 이민, 사법(Private law)/민법(civil law) 또는 민사 소송법에 관한 입법을 담당하게 되었다. 동시에 회원국들이 활동을 더 효과적으로 조율할 수 있도록 경찰 및 형사 사법 분야에서 정부 간 협력이 강화되었다. 연합은 시민들을 위한 자유, 안보 및 정의의 영역을 구축하는 것을 목표로 한다. 쉥겐 협정은 이제 EU의 법 체계에 통합되었다. (아일랜드와 영국은 쉥겐 협정의 적용 대상에서 제외되었다.)[1]
이 조약은 공통 외교 및 안보 정책(CFSP) 분야에서 새로운 원칙과 책임을 규정하며, EU의 가치를 외부 세계에 전파하고, 이익을 보호하며, 행동 방식을 개혁하는 데 중점을 둔다. 유럽 이사회는 공통 전략을 수립하며, 이는 특정 조건 하에 자격 있는 다수결로 행동하는 이사회에 의해 실행된다. 다른 경우에는 일부 회원국이 실제로 조치를 방해하지 않고 "건설적으로" 기권할 수 있다.
이 조약은 공통 외교 및 안보 정책 고위 대표를 도입했는데, 이 대표는 유럽 이사회 의장과 유럽 집행위원회 위원장과 함께 EU 정책에 대해 외부 세계에 "이름과 얼굴"을 보여준다. 암스테르담 조약은 공동 방위를 규정하지 않았지만, 특히 서유럽 연합과의 긴밀한 관계를 구축함으로써 EU의 평화유지 및 인도주의적 활동에 대한 책임을 증가시켰다.
암스테르담 조약은 시민권과 개인의 권리를 더욱 존중하는 내용으로 되어 있으며, 유럽 의회가 EU의 정책 결정에 참여하는 것을 강화함으로써 민주적 통제를 증강하고, 고용 문제와 유럽 공동체의 자유, 안보, 사법 정책에 대해서도 언급하고 있으며, 더 나아가 CFSP의 심화와 EU 확대에 대비한 기구 개혁에 대해서도 규정하고 있다.
3. 1. 유럽 연합 조약 수정
암스테르담 조약은 13개의 의정서와 정부 간 협의를 통해 마련된 51개의 선언문, 회원국이 추가한 8개의 선언문, 그리고 15개 조항으로 구성된 기존의 기본 조약을 수정하는 조항으로 구성된다.[1] 제1조(16개 조항)는 마스트리흐트 조약의 일반 조항을 수정하고, CFSP(공동외교안보정책)와 형사·치안 분야 협력에 대해 언급하고 있다.[1] 이어지는 4개 조항(70개 조항)은 유럽 공동체(EC) 설립 조약(로마 조약), 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 설립 조약(파리 조약, 2002년 만료), 유럽 원자력 공동체(Euratom) 설립 조약, 유럽 의회 선거에 관한 의정서를 수정하는 것이다.[1] 마지막 조항은 4개 조항으로 구성되어 있다.[1] 암스테르담 조약에서는 앞서 언급된 3개 공동체 설립 조약에 대해 이미 사문화되었던 56개 이상의 조항이 삭제되었고, 가독성을 확보하기 위해 조항 번호가 재배치되는 등 간소화가 이루어졌다.[1] 예를 들어 유럽 의회의 공동 결정 절차에 관한 규정의 (구) 189b조는 (신) 251조가 되었다.[1]
일반 유럽 시민에 관한 규정(인격·법인격, 이민 문제, 사기 방지 등)은 모두 암스테르담 조약의 다른 장에서 다루고 있다.[1] EU는 이 조약에 따라 역내에서 사람들의 자유로운 이동을 보장하는 것에 한정하여 이민에 관한 법률과 사법, 민사 소송법을 제정할 수 있게 되었다.[1] 또한, 치안·형사사법 분야에 대한 정부 간 협력이 강화되어 회원국은 이러한 활동을 더욱 효율적으로 수행할 수 있게 되었다.[1] EU의 목적은 역내에 거주하는 시민의 자유, 안전, 정의를 확보하는 것이다.[1] 솅겐 협정의 법 체계인 솅겐 아키(Schengen Acquis|솅겐 아키프랑스어)도 EU의 법 체계 아키 코뮤노테르(acquis communautaire|아키 코뮤노테르프랑스어)에 통합되었다.[1] (단, 아일랜드와 영국은 솅겐 협정의 적용 대상에서 제외되어 있다.)[1]
암스테르담 조약은 CFSP 분야에서 새로운 원칙과 권한을 규정하고, EU의 가치관을 세계에 알리고, 자체 영향력을 유지하며, 행동 체계를 개혁하는 것을 중요시하고 있다.[1] 유럽 이사회는 공동 전략을 수립하며, 이 전략이 효력을 발휘하려면 유럽 연합 이사회의 특별 다수결에 의한 채택이 필요하지만, 이를 통해 특정 상황에 대응할 수 있다.[1] 또 다른 상황에서는 특정 회원국에 대해 EU에서의 권리를 정지시킬 수도 있다.[1]
암스테르담 조약에서는 CFSP 고위 대표를 신설하였으며, 이 새로운 직책은 유럽 이사회 의장과 유럽 집행위원회위원장과 함께 세계에 대한 EU 정책의 얼굴이 된다.[1] 암스테르담 조약에는 공동 방위 정책에 관한 규정은 없지만, 평화 유지 및 인도적 지원 활동에 관한 EU의 역할은, 특히 서유럽 연합(WEU)과의 더욱 긴밀한 협력을 통해 더욱 중요해졌다.[1]
3. 2. 유럽 공동체 설립 조약 수정
유럽 공동체(EC) 설립 조약(로마 조약), 유럽 석탄 철강 공동체(ECSC) 설립 조약(파리 조약, 2002년 만료), 유럽 원자력 공동체(Euratom) 설립 조약을 수정하는 70개의 조항으로 구성되어 있다. 암스테르담 조약에서는 앞서 언급된 3개 공동체 설립 조약에 대해 이미 사문화된 56개 이상의 조항을 삭제했고, 가독성을 확보하기 위해 조항 번호를 재배치했다. 예를 들어 유럽 의회의 공동 결정 절차에 관한 규정의 (구) 189b조는 (신) 251조가 되었다.[1]
3. 3. 기구 개혁
유럽 의회와 이사회가 참여하는 공동의사결정 절차에 관한 두 가지 주요 개혁이 있었다. 이 개혁은 그 범위(대부분의 입법은 공동의사결정 절차에 따라 채택됨)와 세부 절차에 영향을 미쳤으며, 유럽 의회의 역할을 훨씬 강화했다.[1] 집행위원회 위원장은 의회의 신임을 얻어야 하며, 이를 통해 집행위원회의 정책 지침을 설정하고 국가 정부와의 공동 합의를 통해 임명을 결정함으로써 집행위원의 선택에 적극적으로 참여할 수 있는 권한을 갖게 되었다.[1] 이러한 조항들은 특히 유럽 의회를 대상으로 집행위원회의 정치적 책임성을 높였다.[1]
기구 제도에 관해서는, 유럽 의회의 공동 결정 절차와 그 세부 사항에 대해 크게 개정되었다. 대부분의 입법 안건을 공동 결정 절차에 따른 것으로 하여, 입법 과정에 유럽 의회가 크게 관여하게 되었다. 유럽 집행위원회 위원장에 대해서도 유럽 의회의 신임이 요구되게 되었으며, 이에 따라 집행위원회의 정책 방향과 위원장과 회원국 정부가 지명한 유럽 집행위원회 위원에 대해서도 유럽 의회의 승인이 필요하게 되었다. 이러한 규정에 따라 유럽 집행위원회는 자체 정책에 대해 더욱 무거운 책임을 지게 되었고, 특히 유럽 의회의 관여는 민주적 통제가 부과된 것으로 간주된다.
암스테르담 조약에서 기구 관련 문제가 모두 해결된 것은 아니다. 미래의 EU 확대를 고려하면 효율적이고 민주적인 정책 집행이 가능한 기구 체제를 구축해야 하며, 이미 그에 대한 논의가 진행되고 있다. 특히, 유럽 집행위원회 위원 구성, 회원국의 투표 절차 및 유럽 연합 이사회의 특별 다수결 방식에 관한 제도에 대해서는 중점적으로 협의가 진행되고 있다.
3. 4. 회원국 간 긴밀한 협력
암스테르담 조약에 따라, 회원국 간 치안·형사사법 분야에 대한 정부 간 협력이 강화되어 회원국은 이러한 활동을 더욱 효율적으로 수행할 수 있게 되었다. EU는 역내에 거주하는 시민의 자유, 안전, 정의를 확보하는 것을 목적으로 한다. 솅겐 협정의 법 체계인 솅겐 아키(Schengen Acquis프랑스어)도 EU의 법 체계 아키 코뮤노테르(acquis communautaire프랑스어)에 통합되었다.[1] 다만, 아일랜드와 영국은 솅겐 협정의 적용 대상에서 제외되었다.[1]
4. 과제
암스테르담 조약은 모든 제도적 문제를 해결하지 못했다. 훨씬 확대된 EU에서 효과적이고 민주적으로 운영될 수 있도록 제도를 개혁하기 위한 작업이 여전히 진행 중이었다. 가장 시급한 문제는 유럽 집행위원회의 구성과 특별다수결 의결에서 회원국의 표 가중치였다. 이러한 문제들은 리스본 조약에서 다루어졌다.[1]
미래의 EU 확대를 고려하면 효율적이고 민주적인 정책 집행이 가능한 기구 체제를 구축해야 하며, 이미 그에 대한 논의가 진행되고 있다.[1]
특히, 유럽 집행위원회 위원 구성, 회원국의 투표 절차 및 특별 다수결 방식에 관한 제도에 대해서는 중점적으로 협의가 진행되고 있다.[1]
5. 서명국
| 국가 | 서명자 | 직함 |
|---|---|---|
 | 에릭 데리크(Erik Derycke) | 벨기에 외교부 장관 |
 | 닐스 헬베그 페테르센(Niels Helveg Petersen) | 덴마크 외교부 장관 |
 | 타르야 할로넨(Tarja Halonen) | 핀란드 외교부 장관 |
 | 위베르 베드린(Hubert Védrine) | 프랑스 외교부 장관 |
 | 테오도로스 팡갈로스(Theodoros Pangalos) | 그리스 외교부 장관 |
 | 레이 버크(Ray Burke) | 아일랜드 외교부 장관 |
 | 람베르토 디니(Lamberto Dini) | 이탈리아 외교부 장관 |
 | 자크 푸스(Jacques Poos) | 룩셈부르크 외교부 장관 |
 | 한스 판 미를로(Hans van Mierlo) | 네덜란드 외교부 장관 |
 | 자이메 가마(Jaime Gama) | 포르투갈 외교부 장관 |
 | 아벨 마투테스(Abel Matutes) | 스페인 외교부 장관 |
 | 더그 헨더슨(Doug Henderson) | 영국 유럽 담당 국무장관 |
 | 레나 옐름-발렌(Lena Hjelm-Wallén) | 스웨덴 외교부 장관 |
 | 클라우스 킨켈(Klaus Kinkel) | 독일 외교부 장관 |
| -- 오스트리아 | 볼프강 셰셀(Wolfgang Schüssel) | 오스트리아 외교부 장관 |
6. 유럽 연합 조약과 구조의 타임라인
제공된 소스에는 '유럽 연합 조약과 구조의 타임라인'에 대한 내용이 직접적으로 나타나 있지 않다. 따라서 해당 섹션 제목에 맞는 내용을 소스에서 추출하여 구성하는 것은 불가능하다.
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