일본국 헌법 제2조

3. 해설

황위는 천황의 지위를 의미한다. 황위 계승은 세습제에 따라 이루어지는데, 이는 일정한 혈연관계에 있는 사람이 정해진 지위에 오르는 것을 말한다.^[1] 일본국 헌법은 평등 이념을 바탕으로 하지만, 전통적인 천황 제도를 존치하면서 예외적으로 세습제를 인정하고 있다.^[2]

황위 계승은 황통에 속하는 남계 남자에 한정되며, 이는 황실전범 제1조에 명시되어 있다. 일본국 헌법 제2조는 제14조의 예외 조항이며, 황실전범에 상세 내용을 위임한다.

과거 일본 제국 헌법에서는 황실전범 개정에 제국의회의 의결이 필요하지 않았으나, 현행 헌법에서는 국회의 의결을 거치도록 변경되었다. 이는 국민주권 원칙에 따른 것이다. 일본 제국 헌법 제2조는 "황위는 천황의 남자 후손이 승계한다"고 규정하고 있었으나, 현행 헌법에서는 국민 주권과 상징 천황제를 규정한 일본국 헌법 제1조에 따라, 일본 국민의 총의에 기초한 천황의 지위 승계는 국회의 의결에 기초한 황실전범에 의해 결정하도록 변경되었다.

현행 일본국 헌법 제2조의 '세습'에는 '만세일계'의 의미가 포함되어 있다는 정부 견해도 있다.^[3]

3. 1. 여성 천황, 여계 천황

4. '세습'에 관한 정부 견해

일본국 헌법 제2조의 '세습'에 대해 일본 정부는 일관되게 남계 계승을 의미한다는 견해를 유지해 왔다. '세습'은 전통적, 역사적 관념이며, 황위 계승은 남계에 한정된다는 것이 확고한 입장이다.^[1] 전후 역대 정부에서도 '황위의 세습'이란 '남계'를 의미한다는 해석이 70년 이상 국회에서 확인되었다.^[2]

다음은 일본 정부의 주요 견해이다.

• 1946년 7월 25일, 궁내성: "애초에 세습이라는 관념은, 전통적인 역사적 관념이며... 그렇다면 황위의 세습이라고 하는 경우의 세습은 어떤 내용을 가지는가. 전범의해는 이를 (1) 황위를 잇는 것은 황손에 한한다 (2) 황위를 잇는 것은 남계에 한한다 (3) 황위는 일계로 분열될 수 없는 세 가지 점으로 요약하고 있다. 그리고 이것은 역사상 단 하나의 예외도 없이 이어져 온 객관적인 사실에 기초한 원칙이다. 세습이라는 관념의 내용에 대해 다른 기준을 둘 수 없는 이상, 이것에 따라야 한다. 그렇게 된다면 적어도 여계라는 것은 황위의 세습의 관념 안에 포함되어 있지 않다고 말할 수 있을 것이다"
• 1946년 11월, 「황실 전범에 관한 상정 문답」: "적어도 여계라는 것은 황위의 세습의 관념 안에 포함되어 있지 않다고 말할 수 있을 것이다"
• 1946년 10월 22일, 임시 법제 조사회 제3회 총회: "우리나라 개국 이래의 만세일계라고 하는 것은 남계에 의한 것이며, 이 것은 역사상에 있어서도 객관적인 사실이며, 여제(여계)는 오직 황위 세습의 관념 속에는 포함되어 있지 않다"
• 1946년 12월 5일, 가나모리 도쿠지로 국무대신 답변: "남계라는 것을, 흔들 수 없는 하나의 황위 계승의 원리로서 생각하고 있습니다"
• 1946년 12월 16일, 가나모리 도쿠지로 국무대신 답변: "남계여야 한다는 것은 이미 일본 국민의 확신이라고 해야 할 것이라고 생각합니다"
• 1959년 2월 6일, 하야시 슈조 내각 법제국 장관: "옛날부터의 일본 국민의 하나의 총의라고 할까, 국민의 신념이라고 할까, 즉 남계 상속이라는 것으로 사실은 일관해서 오고 있는 것과 같은 상황입니다"
• 1964년 3월 13일, 우사미 다케시 궁내청 장관: "남계를 관철한다는 것이 세습의 정신에 맞는 것이 아닌가"
• 1968년 4월 3일, 우루우 쥰료 궁내청 차장: "황위는 세습이라고 헌법 제2조에 써 있었습니다... 원칙은 남자이다"
• 1980년 3월 27일, 야마모토 사토루 궁내청 차장: "일본의 역사, 전통이라는 것으로부터 생각하면, 남계의 남자라는 것으로 세습해 가는 것을 계속해 가는 것이 적절하지 않은가"
• 1983년 4월 4일, 스미다 레이지로 내각 법제국 장관: "남계의 남자가 황위를 계승한다는 것이 우리나라 고래의 전통"
• 1992년 4월 7일, 미야오 반 궁내청 차장: "황위가 세습이라는 것은, 일본의 전통적인 것을 배경으로 해서 생각해 가야 한다는 것으로부터, ... 남계 남자가 황위를 계승한다, 이런 규정이 되어 있는 것입니다"
• 1992년 4월 7일, 가토 고이치 관방 장관: "이 규정은 황통에 속하는 남계의 남자가 황위를 계승한다는 전통을 배경으로 결정된 것입니다"
• 2006년, 아베 신조 관방 장관: "정부로서는, 남계 계승이 옛날부터 예외 없이 유지되어 왔다는 것을 인식하고, 그 점의 무게를 받아들이면서, 황위 계승 제도의 방식을 검토해야 한다"
• 2017년, 요코하타 유스케 내각 법제국 장관: "헌법 제2조의 세습이란, 황위가 대대로 황통에 속하는 자에 의해 계승된다는 것이라고 생각됩니다. 그 위에, 이 세습에 관해서는 황실 전범 제1조가 '황위는, 황통에 속하는 남계의 남자가, 이것을 계승한다.'라고 규정하고 있는 것입니다. 이것에는 사실, 황통에 속하는 남계의 남자가 황위를 계승한다는 전통이 배경에 있는 것으로 이해하고 있습니다"^[5]
• 2020년, 스가 요시히데 내각 총리대신: "안정적인 황위의 계승을 유지하는 것은, 국가의 기본과 관련된 매우 중요한 문제라고 인식하고 있습니다. 남계 계승이 옛날부터 예외 없이 유지되어 왔다는 점의 무게를 밟으면서, 신중하고 정중하게 할 필요가 있다고 생각합니다"^[6]

5. '세습'에 관한 학설

천황의 지위는 황위라고 하며, 황위는 지속적으로 계승되는 것을 전제로 한다. 황위 계승은 세습제에 따르는데, 이는 일정한 혈연관계에 있는 자가 정해진 지위에 오르는 것을 의미한다.^[8] 황위는 혈연 관계를 전제로 계승되며, 혈연 관계가 끊이지 않고 이어져야 한다. 헌법은 다른 혈연과 무관한 자에 의한 황위 계승은 인정하지 않는다.^[8]

이 혈통은 "황통"이라고 불려 온 것을 가리키며, 이를 전제로 황위가 세습되는 것을 명확히 한 것이 일본국 헌법 제2조이다. 일본국 헌법은 평등 이념을 바탕으로 하면서도, 예외적으로 세습제를 인정하는 것으로 해석된다.

일본국 헌법 제2조는 일본국 헌법 제14조의 예외로서 황위의 세습제를 규정하며, 상세한 내용은 황실전범에 위임하고 있다. '세습'에 대해서는 만세일계의 의미가 포함되어 있다는 정부 견해도 있다.

학계에서는 '세습'의 의미에 대해 다양한 견해가 존재하는데, 코지마 카즈시는 "'황통'에는 두 가지 해석이 있을 수 있다. 하나는 단순히 천황의 혈통으로 해석하는 것이고, 다른 하나는 역사적으로 남계에 의해서만 성립해 왔다는 점에 주목하여 남계제를 포함시키는 것이다."라고 하였다. 또한 코지마 카즈시는 "'마카서 노트'에 'The Emperor는 국가의 원수 지위에 있다. His succession은 dynasic이다'라고 기록되어 있는 점을 들어, 이는 '입헌군주제를 왕조 지배적으로 파악하고, 현 왕조를 전제로, 왕조에 속하는 자가 왕조에 어울리는 규칙으로 계승해야 함을 요구하는 것'이며, '왕조 형성 원리의 유지, 즉 남계주의의 유지를 요구하는 것으로 해석할 수 있어도, 그 변경을 요구하는 것으로 해석할 수 없다'"라고 하였다.

5. 1. 여계 포함 학설

5. 2. 남계 한정 학설

6. 연혁

일본국 헌법 제정 과정에서 황위 계승 조항은 여러 차례 수정되었다. 초안을 담당한 미야자와 도시요시는 대일본제국 헌법과 비슷하게 남계 계승과 황실전범의 독립을 명확히 한 조항을 기안했다.^[7] 1946년 2월 1일 마이니치 신문의 특종 보도로 이 내용이 알려지자, GHQ는 독자적으로 GHQ 초안을 기안하기 시작했다.^[7] GHQ는 일본 측 헌법 개정안을 각하하고, 천황의 신변 보장과 함께 GHQ 초안 채택을 강요했다.^[7]

마쓰모토 조지 대신과 사토 다쓰오 법제국 제1부장은 3월 4일 GHQ 사령부로 향했지만, 마쓰모토와 찰스 L. 케디스 민정국 차장의 다툼으로 마쓰모토가 돌아가는 사태가 벌어졌다.^[7] GHQ는 사토에게 그날 밤 안에 GHQ 초안을 번역하여 최종 초안을 제출하도록 요구했고,^[7] 이데 나리조 등의 도움으로 일본국 헌법 "3월 5일 안"이 하룻밤 사이에 만들어졌다.^[7] 일본국 헌법 제2조도 이때 사토가 GHQ 민정국 측 지시대로 기안한 것으로 전해진다.^[7]

GHQ 초안의 천황 조항은 민정국의 리처드 A. 풀이 미국의 SWNCC228 문서 방침에 따라 기안한 것으로 보인다.^[7] 마쓰모토 조지 국무대신은 GHQ 초안에서 "국회가 제정하는"을 삭제했는데,^[7] 황실전범은 국회나 헌법으로부터 독립된 근본법이었기 때문이다.^[7] 그러나 GHQ는 이를 인정하지 않았고,^[8] 황실전범 개정 발의는 일왕이 해야 한다는 일본 측 주장도 기각했다.^[8] 결국 사토 다쓰오는 GHQ의 요구대로 GHQ 초안을 일본어로 번역해 기안했다.^[7]

6. 1. 대일본제국 헌법

6. 2. 기타 초안

"헌법 개정 요강"은 다음과 같다.

맥아더 3원칙("맥아더 노트")은 다음과 같다.

GHQ 초안의 천황 조항을 담당한 사람은 민정국의 리처드 A. 풀이다. 그는 천황 조항을 미국의 SWNCC228 문서 방침에 따라 기안한 것으로 보인다. GHQ 초안은 다음과 같다.

참조

_[1] 간행물 第４回　「天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対する附帯決議」に関する有識者会議　議事次第 百地章国士舘大学特任教授 説明資料（資料5：百地氏説明資料）1-2頁 https://www.cas.go.j[...]
_[2] 간행물 第４回　「天皇の退位等に関する皇室典範特例法案に対する附帯決議」に関する有識者会議　議事次第 百地章国士舘大学特任教授 説明資料（資料5：百地氏説明資料）2頁 https://www.cas.go.j[...]
_[3] 간행물 第212回国会　衆議院内閣委員会 令和5（2023）年11月15日、木村陽一内閣法制局第一部長答弁 https://www.shugiin.[...] 2023-11-15
_[4] 간행물 衆憲資第９５号 『「第一章（天皇）」に関する資料』、平成２９年６月、衆議院憲法審査会事務局 17‐19頁 https://www.shugiin.[...] 2017-06
_[5] 간행물 国立国会図書館、第193回国会　参議院　決算委員会　第10号　平成29年6月5日 https://kokkai.ndl.g[...] 2017-06-05
_[6] 간행물 衆議院 第203回国会 予算委員会 第3号（令和2年11月4日（水曜日）） https://www.shugiin.[...] 2020-11-04
_[7] 웹사이트 国立国会図書館「日本国憲法の誕生」資料と解説 3-21　GHQとの交渉と「3月5日案」の作成 https://www.ndl.go.j[...]
_[8] 웹사이트 『三月四、五両日司令部ニ於ケル顛末』入江俊郎文書 15（「三月六日発表憲法改正草案要綱」の内）昭和21年3月、国立国会図書館 https://www.ndl.go.j[...] 1946-03