정실주의
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1. 개요
정실주의는 친구나 지인을 특별히 우대하여 직책을 임명하거나 정부 계약을 체결하는 행위를 의미한다. 이는 족벌주의, 친족 등용, 정치 부패와 연관되며, 능력 위주의 인사를 저해하고 측근 자본주의로 이어져 시장 경제 원칙을 훼손한다. 정실주의는 사업 기회 감소, 시장 경쟁 감소, 경제 성과 감소 등 사회 전반에 걸쳐 부정적인 영향을 미치며, 포괄적이고 효과적인 법규와 법 집행 기관을 통해 해결해야 한다.
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설명책임은 개인이나 조직이 자신의 행동과 결정에 대한 책임을 지고 그 결과를 설명해야 하는 의무를 뜻하며, 정치, 경제, 사회 전반에서 다양한 방식으로 나타나고, 선거 외에도 시민 사회 활동이나 여론 조사 등으로 추궁될 수 있으며, 조직 내부 윤리, 보안, 개인의 책임과 공공-민간 영역의 책임 공백 문제도 포함하여, 다양한 분야에서 확보 및 강화 노력이 이루어지고 있다.
| 정실주의 | |
|---|---|
| 정치적 부패 | |
| 유형 | 정치적 부패 |
| 관련 개념 | 매관매직 연고주의 족벌주의 |
| 정의 | |
| 의미 | 권위자가 친구에게 보상으로 지위를 주는 관행 |
| 관련 행동 | 부패한 행위 특혜 행위 부정직 행위 |
| 특징 | |
| 일반적 행태 | 자격 있는 사람 대신 친구나 동료에게 지위나 일자리를 주는 행위 개인적인 관계를 이용한 부당한 이익 취득 |
| 영향 | 사회적 불공정 능력주의 훼손 공정성과 신뢰의 저하 부패와 연결 |
| 윤리적 문제 | |
| 문제점 | 불공정한 경쟁을 조장 전문성과 자질 저하 사회적 불평등 심화 |
| 윤리적 관점 | 도덕적 비난의 대상 공정성과 형평성에 위배 |
| 관련 개념 | |
| 연관 용어 | 족벌주의 매관매직 정실 인사 특혜주의 |
| 비교 | 족벌주의: 가족 구성원에 대한 특혜 정실 인사: 정치적 지지자에 대한 특혜 연고주의: 친구, 동료 등 친분 관계에 기반한 특혜 |
| 사회적 맥락 | |
| 발생 원인 | 권력 남용 개인적 이익 추구 제도적 부패 공정성과 투명성 부족 |
| 영향 | 정치적 불신 경제적 손실 사회 발전 저해 |
| 관련 기사 및 자료 | |
| 참고 자료 | 맥밀란 사전 정의 사전 정의 산타클라라 대학교 윤리 연구소 자료 |
2. 어원
"crony"라는 단어는 17세기 런던에서 처음 등장했으며, 장기간을 의미하는 그리스어 χρόνιος|chroniosgrc에서 유래한 것으로 여겨진다.[4]
한국 사회에서 연고주의는 "팔이 안으로 굽는다"는 속담처럼 당연하게 여겨지는 경향이 있다. 이는 특히 정치 부패의 주요 원인 중 하나로 작용한다. 특정 계파에 속하지 않은 독립적인 인물은 극소수이며, 생존을 걱정해야 할 정도이다. 쇼트트랙 선수 빅토르 안은 체육계에 뿌리 깊게 자리 잡은 연고주의 때문에 러시아로 귀화할 수밖에 없었다고 고백했다.[7]
정치인들은 자격 있는 부하 직원들을 주변에 두고, 친분, 사업 또는 정치적 관계를 발전시켜 친구들을 직책에 임명하거나 정부 계약을 체결하는 경우가 드물지 않다. 이러한 친구들의 조언 덕분에 정치인이 성공적으로 권력을 얻게 된 경우도 있으므로, 정실주의는 일반적으로 증명하기보다 인식하기가 더 쉽다.[5]
한국 사회는 '팔은 안으로 굽는다'는 속담처럼 연고주의가 만연하며, 정실주의가 뿌리 깊게 자리 잡고 있다. 특히 정치권에서는 특정 계파에 속하지 않은 독립적인 인물이 생존하기 어려운 환경이다. 체육계에서도 정실주의가 심각한 문제로 지적되는데, 빅토르 안(안현수)은 러시아로 귀화할 수밖에 없었던 이유로 체육계에 뿌리 깊이 자리 잡은 연고주의를 언급했다.[7]
정실주의는 사회 전반에 걸쳐 여러 폐해를 야기한다. 정부 관리는 세금 납부자의 돈을 사용하기 때문에 측근 인사 임명에 대한 비판에 취약하다. 많은 민주 정부는 회계 및 계약에 대한 행정적 투명성을 실천하도록 권장되지만, 정부 직책 임명이 언제 "측근주의"인지에 대한 명확한 구분은 종종 없다.[5]
정실주의는 포괄적이고 효과적인 법규와 법 집행 기관을 통해 해결할 수 있다. 정부는 관련 사업가와 그들의 정부 측근들이 경제를 조작하는 것을 막을 수 있는 법규를 마련하고 집행해야 한다.[5]
[1]
웹사이트
cronyism American English definition and synonyms - Macmillan Dictionary
http://www.macmillan[...]
"친한 친구, 서로 친한 친구들"을 의미하는 아일랜드어 Comh-Roghna|콤로나ga라는 용어에서 유래했다는 설도 있다.
3. 개념
민주 정부는 세금 납부자의 돈을 사용하기 때문에 정실주의에 대한 비판에 취약하다. 많은 민주 정부는 회계 및 계약에 대한 행정적 투명성을 실천하도록 권장받지만, '정실주의'와 '정당한 인맥 관리(네트워킹)'를 명확하게 구분하기는 어렵다.[5]
민간 부문에서는 "구세대 클럽" 또는 "황금 원탁"이라 불리는 조직에서 정실주의가 나타나기도 한다. 이 경우에도 정실주의와 네트워킹의 경계를 구분하기는 쉽지 않다.[6]
정치인들이 능력 있는 사람들로 주변을 채우고, 우정, 사업, 정치적 관계를 발전시켜 친구들을 요직에 앉히거나 정부 계약을 체결하는 것은 드문 일이 아니다. 이러한 친구들의 조언으로 정치인이 권력을 얻게 된 경우도 있어, 정실주의는 입증하기보다 인식하기가 더 쉽다. 정치인들은 기업 대표, 노동 조합 등과 정치적 합의를 통해 "측근 사업"을 성사시키기도 한다. 특히 연설에 대한 "합리적인" 사례금이나 선거 운동, 정당에 대한 합법적인 기부금 등의 형태로 나타난다.
정실주의는 사업, 사업 정보, 사회적 상호작용이 영향력 있는 사람들 사이에서 교환되는 민간 조직 내의 관계를 설명한다. 이는 측근 자본주의[5]라고 불리며, 시장 경제 원칙에 대한 윤리적 위반이자 선진 경제에서는 시장 규제 위반이다. 측근 자본주의는 법 체계가 효과적이지 못한 사회에서 자주 발견된다. 따라서 정부는 경제 조작을 막기 위한 법규 집행을 보장해야 한다.
정실주의의 경제적, 사회적 비용은 사회 전체가 부담한다. 사업 기회 감소, 시장 경쟁 감소, 소비재 가격 상승, 경제 성과 감소, 비효율적인 투자, 조직의 동기 감소, 생산 활동 감소 등의 형태로 나타난다.[6] 공공 및 민간 프로젝트의 부실 시공은 정실주의의 실질적인 비용을 보여준다. 정실주의는 스스로를 지속시키는 경향이 있다. 즉, 정실주의 문화를 낳는다. 이는 포괄적이고 효과적인 법규와 법 집행 기관을 통해서만 해결될 수 있다.
정실주의의 일부 사례는 명확하게 드러나지만, 어떤 경우에는 "측근"의 자격을 평가해야만 판단할 수 있다. 정실주의로 의심되는 모든 임명은 논란의 여지가 있으며, 임명된 당사자는 표현의 자유와 개인의 자유 수준에 따라 불만을 억압하거나 무시할 수 있다.
4. 정치와 정실주의
정치인들은 기업 대표, 특수 이익 단체, 노동 조합 등과 정치적 합의를 통해 "측근 사업"을 성사시키기도 한다. 특히 연설에 대한 "합리적인" 사례금이나 자신의 선거 운동 또는 정당에 대한 합법적인 기부금 등을 통해서 이루어진다.
정실주의는 영향력 있는 인사들 사이에 사업, 사업 정보, 사회적 상호 작용이 교환되는 관계를 설명한다. 이는 측근 자본주의[5]라고 불리며 시장 경제 원칙에 대한 윤리적 위반이다. 선진 경제에서는 시장 규제 위반으로 간주된다.
측근 자본주의는 법 체계가 효과적이지 못한 사회에서 자주 발견된다. 따라서 정부는 관련 사업가와 그들의 정부 측근들이 경제를 조작하는 것을 막기 위해 법규 집행을 보장해야 한다.
정실주의의 경제적 및 사회적 비용은 사회 전체가 부담한다. 사업 기회 감소, 시장 경쟁 감소, 소비재 가격 상승, 경제 성과 감소, 비효율적인 투자, 관련 조직의 동기 감소, 경제적 생산 활동 감소 등의 형태로 나타난다.[6] 정실주의의 실질적인 비용은 공공 및 민간 프로젝트의 부실한 시공으로 나타난다.
정실주의는 자체적으로 지속되는 경향이 있으며, 정실주의 문화를 낳는다. 이는 포괄적이고 효과적이며 집행 가능한 법규와 법정에서 기소 권한을 가진 정부 기관을 통해서만 해결될 수 있다.
정실주의의 일부 사례는 쉽게 드러나지만, 어떤 경우에는 "측근"의 자격을 평가해야만 정실주의 여부를 판단할 수 있다. 정실주의로 의심되는 모든 임명은 논란의 여지가 있으며, 임명된 당사자는 사회의 표현의 자유와 개인의 자유 수준에 따라 불만을 억압하거나 무시할 수 있다.
5. 대한민국의 정실주의
6. 폐해
민간 부문에서는 종종 "구세대 클럽" 또는 "황금 원탁"이라고 불리는 조직에서 측근주의가 존재하며, 여기서도 측근주의와 "네트워킹"의 경계를 구분하기 어렵다.[6]
정치인들은 자격을 갖춘 부하 직원들로 자신을 둘러싸고, 우정, 사업 또는 정치적 우정을 발전시켜 친구들을 직책에 임명하거나 정부 계약을 체결하는 경우가 흔하다. 이러한 친구들의 조언 덕분에 직책을 맡은 사람이 성공적으로 권력 있는 자리에 오르게 된 것이므로, 측근주의는 일반적으로 증명하고 입증하기보다 인식하기가 더 쉽다. 정치인들은 기업 대표, 다른 특수 이해 관계자, 노동 조합 및 전문 조직과 함께 정치적 합의에서 "측근 사업"을 성사시키기도 한다.
측근주의는 사업, 사업 정보, 그리고 사회적 상호 작용이 영향력 있는 인사들 사이에서 교환되는 민간 조직 내 상호 아는 사람들 사이에 존재하는 관계를 설명한다. 이것은 측근 자본주의[5]라고 불리며 시장 경제의 원칙에 대한 윤리적 위반이며, 선진 경제에서는 시장 규제 위반이다.
측근 자본주의는 법 체계가 효과적이지 못한 사회에서 자주 발견된다. 따라서 정부의 입법부는 관련 사업가와 그들의 정부 측근들이 경제를 조작하는 것을 해결하고 시정할 수 있는 법규의 집행을 보장해야 한다.
측근주의의 경제적 및 사회적 비용은 사회가 부담한다. 그 비용은 대다수 인구의 사업 기회 감소, 시장 경쟁 감소, 소비재 가격 상승, 경제 성과 감소, 비효율적인 사업 투자 사이클, 영향을 받는 조직의 동기 감소, 그리고 경제적으로 생산적인 활동 감소의 형태를 취한다.[6] 측근주의의 실질적인 비용은 공공 및 민간 지역 사회 프로젝트의 부실한 시공에서 나타난다.
측근주의는 자체적으로 지속되는 경향이 있다. 즉, 측근주의 문화를 낳는다. 이는 포괄적이고 효과적이며 집행 가능한 법규와 법정에서 기소를 할 수 있는 권한을 가진 정부 기관을 통해서만 해결될 수 있다.
측근주의의 일부 사례는 쉽게 투명하게 드러나지만, 어떤 경우에는 "측근"의 자격을 평가해야 하는 것은 사후에나 가능하다. 측근주의로 의심되는 모든 임명은 논란의 여지가 있으며, 임명된 당사자는 사회의 표현의 자유와 개인의 자유 수준에 따라 불만을 억압하거나 무시할 수 있다.
7. 해결 방안
정실주의의 경제적, 사회적 비용은 사회 전체가 부담한다. 사업 기회 감소, 시장 경쟁 감소, 소비재 가격 상승, 경제 성과 감소 등 다양한 형태로 나타난다.[6] 공공 및 민간 프로젝트의 부실 시공은 정실주의의 실질적인 폐해를 보여준다.
정실주의는 자체적으로 지속되는 경향이 있어, 정실주의 문화를 낳는다. 따라서, 투명하고 공정한 인사 시스템 구축과 더불어 사회 전반의 인식 개선이 필요하다.
참조
[2]
웹사이트
the definition of cronyism
http://dictionary.re[...]
[3]
뉴스
Favoritism, Cronyism, and Nepotism
http://www.scu.edu/e[...]
Santa Clara University
2013-06-20
[4]
웹사이트
Oxford Dictionaries - Dictionary, Thesaurus, & Grammar
http://www.askoxford[...]
2015-07-02
[5]
웹사이트
Crony Capitalism: Unhealthy Relations Between Business and Government
https://www.ced.org/[...]
Committee for Economic Development
[6]
웹사이트
Do Old Boys' Clubs Make The Market More Efficient?
http://thefreemarket[...]
The Free Marketeers
2012-04-26
[7]
웹인용
안현수 폭로에서 본 연고주의에 썩는 한국의 현실
https://nohji.com/28[...]
2020-07-03
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