뇌물
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1. 개요
뇌물은 권력 기구의 성립과 함께 나타났으며, 직무 관련 부당한 이익을 주고받는 행위를 의미한다. 뇌물은 역사적으로 다양한 형태로 나타났으며, 고대 이집트 시대부터 근대 이전의 일본, 한국 사회에서도 뇌물과 유사한 행위가 존재했다. 현대 사회에서는 뇌물이 불법으로 간주되며, 팁, 선물, 정치 자금 등 다양한 형태가 뇌물로 여겨질 수 있다. 뇌물은 공정한 경쟁을 저해하고 사회적 불평등을 심화시키며 경제 발전을 저해하는 등 부정적인 영향을 미치며, 정치 부패, 기업 뇌물, 스포츠 부패, 의료 부패 등 다양한 분야에서 발생한다. 뇌물 방지를 위해 법률 제정, 교육 프로그램 도입, 국제적 협력 등 다양한 노력이 이루어지고 있다.
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| 뇌물 | |
|---|---|
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| 정의 | |
| 개요 | 뇌물은 공무원이나 공직자가 자신의 직무와 관련된 행위를 대가로 사적인 이익을 수수하는 행위이다. 즉, 권한을 남용하여 부당한 이익을 취득하는 정치 부패의 일종이다. |
| 특징 | 뇌물은 금전, 재산, 향응 등 다양한 형태로 제공될 수 있으며, 직접적인 대가뿐 아니라 간접적인 이익도 포함될 수 있다. |
| 법률적 정의 | 법률적으로 뇌물은 단순히 돈을 주고받는 행위를 넘어, 부정한 청탁이나 대가를 목적으로 하는 행위, 또는 직무와 관련된 부당한 이익을 주고받는 행위를 포괄한다. |
| 뇌물의 형태 | |
| 일반적인 형태 | 금전이나 재산 등의 직접적인 이익 제공 향응, 편의 제공 등의 간접적인 이익 제공 고용 보장, 승진 약속 등의 미래의 이익 제공 특정 계약, 사업 등의 수주 기회 제공 |
| 다양한 형태 | 뇌물은 다양한 형태로 나타날 수 있으며, 단순한 금전 거래뿐 아니라 선물, 접대, 편의 제공, 정보 제공 등도 뇌물이 될 수 있다. 또한, 정치 헌금이나 로비 활동이 뇌물의 형태로 변질될 수도 있다. |
| 국제적 관점 | |
| 영향 | 뇌물은 공정하고 투명해야 할 공공 영역을 오염시키고 사회 전체의 신뢰를 저해하는 심각한 범죄 행위이다. 국제반부패협약 등 국제적인 노력에도 불구하고 뇌물은 여전히 만연하고 있다. |
| 유엔 지속가능발전목표 | 뇌물과 부패는 지속가능발전목표 16의 목표 달성을 저해하는 주요 요소 중 하나로 인식되고 있으며, 이를 해결하기 위한 국제 사회의 노력이 필요하다. |
| 한국에서의 뇌물죄 | |
| 형법 | 대한민국 형법은 공무원의 직무에 관한 뇌물죄를 규정하고 있다. 공무원이 직무와 관련하여 뇌물을 수수하거나 요구, 약속하는 경우 처벌한다. |
| 특정범죄가중처벌 등에 관한 법률 | 뇌물죄는 특정범죄 가중처벌 등에 관한 법률에 따라 가중처벌될 수 있다. |
| 김영란법 | 부정청탁 및 금품등 수수의 금지에 관한 법률 (김영란법)은 공직자의 뇌물 수수를 더욱 엄격하게 규제하는 법률이다. |
| 처벌 | |
| 일반적 처벌 | 뇌물죄는 공무원의 직무 공정성을 침해하는 범죄로 간주되어 엄중하게 처벌된다. 뇌물을 제공한 사람과 받은 사람 모두 처벌 대상이 된다. |
| 가중처벌 | 뇌물의 액수가 크거나 범죄의 수법이 악질적인 경우 가중처벌이 적용될 수 있다. |
| 예방 및 대처 | |
| 정책적 노력 | 뇌물 방지를 위해 정부는 반부패 정책을 시행하고, 공직자 윤리를 강화하고 있다. 또한 국제 반부패 협약 등의 국제 공조를 통해 뇌물 근절 노력을 기울이고 있다. |
| 시민 사회의 역할 | 시민 사회는 부패 감시 활동과 공익 제보 등을 통해 뇌물 행위를 감시하고 사회적 경각심을 높이는 데 중요한 역할을 하고 있다. |
| 기타 | |
| 관련 용어 | 부패 정치 부패 뇌물죄 김영란법 반부패 |
| 윤리적 문제 | 뇌물은 법률적인 문제뿐 아니라 윤리적으로도 매우 심각한 문제로 인식되고 있으며, 사회적 신뢰를 훼손하는 주요 원인으로 지적된다. |
2. 뇌물의 역사
뇌물은 권력 기구가 성립하면서 함께 나타났다. 역사적으로 법으로 명확하게 규정된 징세 기구가 기능하고 있을 때는 뇌물은 불법으로 간주되었지만, 법제상의 징세 기구가 존재하지 않거나 기능 불능에 빠졌을 때는 공납과 뇌물의 구별이 모호해졌다. 관직 매매 등도 주권자가 정하는 법제에 의해 공인된 행위라면 뇌물로 간주되지 않았다.[60]
미국 법은 기업이 외국 정부의 계약 수주를 위해 금품을 제공하는 것을 제한하는 데 특히 엄격하지만, 미국 해외 부패 방지법에는 "윤활유 지불(grease payments)"에 대한 예외 조항이 있다. 이는 법적으로 해야 할 행정적 행위를 수행하기 위해 공무원에게 지불하는 것을 허용하는 것으로, 이러한 지불이 없으면 지연될 수 있다. 일부 국가에서는 이러한 관행이 일반적이며, 종종 개발도상국이 공무원에게 적절한 급여를 지급할 세금 체계를 갖추지 못한 결과이다. 그럼에도 불구하고 대부분의 경제학자들은 뇌물이 렌트 시킹 행위를 조장하기 때문에 뇌물을 나쁜 것으로 간주한다. 뇌물이 생활 방식이 된 국가는 수탈 국가이다.
많은 국가에서 뇌물을 단속하고 처벌하는 법률을 가지고 있다. 뇌물을 방치할 경우, 뇌물로 인해 공무원의 재량의 공정성이 왜곡된다. 만약 재량 자체가 적정한 것이었다고 가정하더라도, 뇌물의 수수 사실만으로 국민은 공무원의 재량의 공정성을 의심하고, 공무에 대한 사회의 신뢰가 손상된다.
부패방지협약의 당사국은 고의로 행해지는 다음 행위를 범죄로 하기 위해 필요한 입법 등의 조치를 취해야 한다(15조).
근대 국가에서는 뇌물이 불법으로 간주되고 처벌 규정이 마련되었다.
2. 1. 고대 사회의 뇌물
기원전 15세기 고대 이집트 시대부터 이미 뇌물은 사회의 골칫거리였다. 당시 이집트 왕조는 뇌물을 '공정한 재판을 왜곡하는 선물'로 규정하고, 처벌을 면할 목적으로 선물을 주는 행위를 단속했다고 한다.[60] 뇌물은 권력 기구가 만들어지면서 함께 나타났다. 역사적으로 법으로 명확하게 규정된 징세 기구가 기능하고 있을 때는 뇌물은 불법으로 간주되었지만, 법제상의 징세 기구가 존재하지 않거나 제대로 작동하지 않을 때는 공납과 뇌물의 구별이 모호해졌다. 관직 매매 등도 주권자가 정하는 법제에 의해 공인된 행위라면 뇌물로 보지 않았다.또한, 근대 이전의 일본에서는 례금과 뇌물의 구별이 명확하지 않았고, 재판 등에서 례금 명목으로 관리에게 뇌물을 주어 유리하게 하려는 행위는 당시의 상식적인 범위 내의 것이라면 뇌물로 생각되지 않았다.
2. 2. 근대 이전 한국 사회의 뇌물과 촌지
근대 이전의 한국에서는 예금과 뇌물의 구별이 명확하지 않았고, 재판 등에서 예금 명목으로 관리에게 뇌물을 주어 유리하게 하려는 행위가 만연했다. 촌지(寸志)는 원래 일본식 한자어로, 작은 정성을 표시하는 것에서 유래했으나, 일제강점기와 해방 이후 학교 비리가 심해지면서 뇌물의 성격을 띠게 되었다.[7]2. 3. 일본의 뇌물 역사
근대 이전의 일본에서는 례금과 뇌물의 구별이 명확하지 않았고, 재판 등에서 례금 명목으로 관리에게 뇌물을 주어 유리하게 하려는 행위는 당시의 상식적인 범위 내의 것이라면 뇌물로 생각되지 않았다.요약에 '텔레비전 시대극에서 대관이 뇌물을 받는 이미지가 있지만, 실제로는 대관의 하급 관리인 수대가 뇌물을 받는 경우가 있었고, 그 원인으로는 봉급이 적고 보장 없는 불안정한 신분이었기 때문이다.'라는 내용이 있지만, 이는 원본 소스에 없는 내용이므로 요약에서 제외해야 합니다.
3. 뇌물의 형태와 유형
뇌물은 직무와 관련된 행위에 대한 불법적인 보수를 의미한다. 직무와 관계없는 사적인 행위는 뇌물죄에 해당하지 않지만, 직무와 관련된 것이라면 특정한 직무든 포괄적인 관계든 뇌물로 인정된다. 과거 또는 미래의 행위에 대한 사례도 뇌물이 될 수 있다. 뇌물은 금품뿐만 아니라 금융, 지위 제공, 성관계 등 사람의 욕망을 채우는 모든 종류의 이익을 포함한다. 그러나 일반적인 상식 수준의 사교적인 선물(추석, 연말 선물, 전별금 등)은 뇌물로 보지 않는다.[8]
뇌물은 직무와 관련하여 수수, 요구, 약속되어야 한다. '직무에 관하여'라는 것은 직무 행위 또는 직무와 밀접한 관계를 가진 행위를 의미한다. 직무의 공정성을 의심할 우려가 있으면 처벌할 필요가 있기 때문이다. 뇌물 범죄는 권력자가 금품 때문에 부당하게 권력을 사용하는 경우와 권력을 얻기 위해 표를 사는 경우로 나눌 수 있다.
거래를 원활하게 하기 위한 지불은 애매한 영역이 존재할 수 있다. 미국 법은 기업이 외국 정부의 계약 수주를 위해 금품을 제공하는 것을 제한하지만, 미국 해외 부패 방지법에는 "윤활유 지불(grease payments)"에 대한 예외 조항이 있다. 이는 법적으로 해야 할 행정적 행위를 수행하기 위해 공무원에게 지불하는 것을 허용하며, 이러한 지불이 없으면 지연될 수 있다.
최근 연구에 따르면 뇌물 수수는 정치적 결과를 초래할 수 있는데, 뇌물을 요구받은 시민들이 국가, 지역, 부족 단위에 대한 정체성을 덜 갖게 될 가능성이 높아진다.[11][12]
국제투명성기구는 과거 뇌물 공여자 지수를 발표했지만, 2011년에 중단했다.[43][44]
다음은 유엔에 따른 최근 이용 가능한 연도의 10만 명당 신고된 뇌물 수치이다. 신고되지 않은 뇌물의 비율에 큰 차이가 있어 국가 간 비교는 어렵다.
3. 1. 다양한 뇌물의 형태
팁, 선물, 특전, 할인, 무료 서비스, 기부금, 정치자금, 고액 연봉, 스톡옵션, 비밀 수수료 등 다양한 형태의 금품이나 호의가 뇌물로 간주될 수 있다.[8] 문화적 차이에 따라 뇌물의 개념이 다를 수 있는데, 예를 들어 팁은 일부 사회에서는 뇌물로 간주되지 않지만, 다른 사회에서는 뇌물과 유사하게 취급될 수 있다.일부 스페인어권 국가에서는 뇌물을 "mordida"(직역: "물어뜯기")라고 한다. 아랍 국가에서는 뇌물을 baksheesh(팁, 선물 또는 사례금) 또는 "shay"(직역: "차")라고 부를 수 있다. 프랑스어권 국가에서는 종종 "dessous-de-table"("탁자 밑" 수수료), "pot-de-vin"(직역: "와인 항아리"), 또는 "commission occulte"("비밀 수수료" 또는 "뒷돈")라는 표현을 사용한다. 마지막 두 표현에는 본질적으로 부정적인 의미가 포함되어 있지만, "dessous-de-table"은 일반적으로 받아들여지는 사업 관행으로 이해될 수 있다. 독일어에서는 일반적인 용어가 ''Schmiergeld''("윤활유 돈")이다.[8]
뇌물은 매우 다양한 형태로 나타날 수 있다. 운전자가 과속 티켓을 발부하지 않도록 경찰에게 뇌물을 줄 수도 있고, 서류나 상하수도 연결을 요청하는 시민이 더 빠른 서비스를 위해 공무원에게 뇌물을 줄 수도 있다. 또한, 비밀 수수료의 형태로도 뇌물이 오갈 수 있는데, 이는 대리인이 고용 과정에서 본인의 고용주 모르게 얻는 이익을 말한다.
제약회사는 의사들이 다른 비슷한 효능의 약보다 자사의 약을 처방하도록 유도하려 할 수 있다. 약이 많이 처방되면, 회사는 의사에게 선물을 제공하여 보상하려 할 수 있다.[16] 미국 의학협회(American Medical Association)는 제약업계로부터 받는 선물에 대한 윤리 지침을 발표했는데, 여기에는 의사의 처방 관행과 관련하여 선물을 받아서는 안 된다는 원칙이 포함되어 있다.[17]
기업의 직원, 관리자 또는 영업사원이 거래 성사를 위해 잠재적 고객에게 돈이나 선물을 제공할 수 있다. 법 체계가 제대로 시행되지 않는 경우, 뇌물은 기업이 사업을 계속하는 수단이 될 수도 있다.
심판과 채점 심사위원들은 운동 경기나 기타 스포츠 경기에서 특정 결과를 보장하기 위해 돈, 선물 또는 기타 보상을 제안받을 수 있다. 이러한 방식의 스포츠계 뇌물 사례로는 2002년 동계 올림픽 피겨 스케이팅 스캔들이 잘 알려져 있다.
3. 2. 뇌물의 유형
뇌물은 직무와 관련된 행위에 대한 불법적인 보수를 의미한다. 뇌물의 형태는 금품뿐만 아니라 사람의 욕망을 채우는 모든 종류의 이익을 포함한다. 예를 들어 금융, 지위 제공, 성관계 등이 뇌물에 해당될 수 있다.[8] 그러나 일반적인 상식 수준의 사교적인 선물(추석, 연말 선물, 전별금 등)은 뇌물로 보지 않는다. 판례는 시기와 내용을 고려하여 실질적으로 직무의 대가로 볼 수 없는 경우에만 뇌물로 인정하지 않는다.뇌물은 매우 다양한 형태로 나타날 수 있다. 예를 들어 운전자가 과속 딱지를 피하기 위해 경찰에게 뇌물을 주거나, 시민이 서류나 상하수도 연결을 더 빨리 처리하기 위해 공무원에게 뇌물을 주는 경우가 있다.
다음은 뇌물로 여겨질 수 있는 다양한 형태의 금품이나 호의의 예시이다.
| 뇌물 예시 |
|---|
뇌물을 판단할 때는 사회적, 문화적 규범의 차이를 고려해야 한다. 예를 들어, 정치자금은 일부 국가에서는 범죄이지만, 미국에서는 선거법을 준수하면 합법이다. 팁 또한 어떤 사회에서는 뇌물로 간주될 수 있지만, 다른 사회에서는 그렇지 않을 수 있다.
일부 스페인어권 국가에서는 뇌물을 "mordida"(직역: "물어뜯기")라고 한다. 아랍 국가에서는 baksheesh(팁, 선물) 또는 "shay"(직역: "차")라고 부르기도 한다. 프랑스어권 국가에서는 "dessous-de-table"("탁자 밑" 수수료), "pot-de-vin"(직역: "와인 항아리") 등의 표현을 사용한다. 독일어에서는 ''Schmiergeld''("윤활유 돈")가 일반적인 용어이다.
뇌물 범죄는 크게 두 가지로 나눌 수 있다. 첫째는 권력자가 금품 때문에 부당하게 권력을 사용하는 경우이고, 둘째는 권력을 얻기 위해 표를 사는 경우이다.
2007년, 전 세계적으로 뇌물 규모는 약 1조 달러로 추산되었다.[8]
최근 국제 사회는 국가들이 적극적 뇌물과 소극적 뇌물을 구분하여 처벌하도록 장려하고 있다.
- 적극적 뇌물: 어떤 사람이 자신이나 다른 사람을 위해 공무원의 직무 수행과 관련하여 부당한 이익을 약속, 제공하는 행위 (유럽 평의회 부패 관련 형법 협약 제2조)
- 소극적 뇌물: 공무원이 자신이나 다른 사람을 위해 직무 수행과 관련하여 부당한 이익을 요구, 수령하거나, 그러한 이익 제공 약속을 받는 행위 (부패 관련 형법 협약 제3조)
이러한 구분을 통해 뇌물 거래 초기 단계(이익 제공, 약속, 요구)를 범죄화하여 뇌물이 용납될 수 없다는 명확한 신호를 보낼 수 있다. 또한, 뇌물 제공자와 수수자 간의 합의를 증명하기 어려운 경우가 많기 때문에 뇌물 범죄 기소를 더 쉽게 만들 수 있다.
연구에 따르면, 뇌물은 국가 무역 시스템에 큰 영향을 미친다.[7] 뇌물은 국내 기업의 수출을 증가시키지만, 수입은 감소시키는 경향이 있다.[7] 또한, 기업은 "적발 및 처벌 위험"에도 불구하고 수익이 높다면 더 많은 뇌물을 지불할 의향이 있는 것으로 나타났다.[42]
제약회사는 의사들이 자사 약을 더 많이 처방하도록 유도하기 위해 선물을 제공할 수 있다.[16] 미국 의학협회(American Medical Association)는 의사의 처방 관행과 관련된 선물 수수를 금지하는 윤리 지침을 발표했다.[17]
의료 전문가 급여가 낮은 국가에서는 환자가 표준 수준의 의료 서비스를 받기 위해 뇌물을 제공하는 경우가 있다. 예를 들어, 구 동구권의 많은 국가에서는 의사와 간호사에게 고가 선물을 제공하는 것이 관례일 수 있다.[18][19]
스포츠 경기에서 심판이나 채점 심사위원들이 특정 결과를 보장받기 위해 뇌물을 받을 수 있다. 2002년 동계 올림픽 피겨 스케이팅 스캔들은 이러한 스포츠계 뇌물 사례로 잘 알려져 있다.
또한, 도시들은 2002 동계 올림픽에서와 같이 운동 경기 프랜차이즈나 경기를 유치하기 위해 뇌물을 제공하기도 한다.[26]
일본에서 뇌물의 의미는 형법이 아닌 판례나 결정에 의해 정의된다.
4. 뇌물의 법적 규율
뇌물은 대부분의 국가에서 범죄로 규정하고 있으며, 뇌물죄의 객체는 직무에 관한 행위에 대한 불법한 보수를 말한다.[13] 뇌물의 내용은 금품뿐만 아니라 사람의 수요 또는 욕망을 채우는 데 족한 일체의 이익을 포함하며, 금융, 지위 제공, 정교(情交) 등이 그 예이다.
뇌물의 세금 처리 문제는 정부 관료의 뇌물 수수가 민주적 절차를 저해하고 양호한 정부 운영을 방해하기 때문에 중요한 문제이다. 일부 국가에서는 뇌물을 세금 공제 대상으로 간주하기도 하지만, 1996년 경제협력개발기구(OECD) 이사회는 회원국들에게 외국 공무원에게 지급된 뇌물의 세금 공제를 허용하지 말 것을 권고했고, 이어 뇌물방지협약이 체결되었다.[13]
정치인들은 자신들의 이익을 위해 선택을 하거나, 호의적인 정책을 기대하는 대가로 캠페인 기부금[20] 및 기타 강력한 기업, 단체 또는 개인으로부터 보상금을 받는다. 이는 미국에서는 불법이 아니며 캠페인 자금의 주요 부분을 형성하지만, 때로는 돈의 순환으로 불리기도 한다. 그러나 많은 유럽 국가에서는 정치인이 현재 규제하고 있거나 (혹은 선출되려고 선거 운동 중인) 부문에 속하는 기업으로부터 돈을 받는 것을 범죄로 간주하는데, 영국의 "질문 대가 사건"과 "작위 매수 사건"이 그 예이다.
최근 증거에 따르면 뇌물 요구는 시민들의 신뢰 수준과 정치 과정 참여에 악영향을 미칠 수 있다.
심판과 채점 심사위원들은 운동 경기나 기타 스포츠 경기에서 특정 결과를 보장하기 위해 돈, 선물 또는 기타 보상을 제안받을 수 있다. 이러한 방식의 스포츠계 뇌물 사례로는 2002년 동계 올림픽 피겨 스케이팅 스캔들이 잘 알려져 있다.
연구에 따르면 정부는 공무원들이 뇌물의 함정에 빠지는 것을 방지하기 위해 공무원 대상 교육 프로그램을 도입하고, 반부패 프로그램을 교육 프로그램에 통합해야 한다.[27]
미국은 1977년에 외국 공무원 뇌물 수수 문제를 해결하기 위해 미국 해외 부패 방지법(FCPA)을 도입했다. FCPA는 기업이 보상이나 금품을 통해 외국 공무원에게 영향력을 행사하는 것을 범죄로 규정했다. 이 법은 2010년 영국이 2010년 뇌물수수 방지법(Bribery Act 2010)과 같이 더 광범위하고 강력한 법률을 도입하기 전까지 국제적인 부패 방지 집행을 주도했다.[28][29] 미국 법에는 사적 또는 상업적 뇌물 수수를 금지하거나 규제하는 연방 법규가 없지만, 검찰은 기존 법률을 사용하여 뇌물 혐의로 사람들을 기소할 수 있다. 국제 사업의 경우에도 미국 법무부는 여행법(미국 법전 제18편 1952조)을 사용하여 뇌물 수수 혐의를 기소한 사례가 있다.
일본을 포함한 부패방지협약 당사국은 고의로 행해지는 공무원에 대한 뇌물 약속, 제의, 제공, 요구, 수령 등을 범죄로 규정하기 위해 필요한 입법 등의 조치를 취해야 한다(15조).
중국에서는 공무원을 비롯하여 상담 자리나 의료 서비스를 받는 경우 등에서 뇌물이 성행하고 있다.[52] 2005년에는 적발된 것만 해도 한 달에 약 29억엔(그중 23%가 국가 공무원 관련)이라는 조사 결과도 있다.[52] 중앙 정부는 2008년에 부패 방지국을 신설했지만, 수법의 교묘화와 예산 제약으로 인한 한계가 지적되고 있다.[52] 2012년에 취임한 시진핑(習近平)중국 공산당 총서기는 "부패는 나라를 망친다"라고 언급하며 부패 척결을 목표로 하고 있다. 의료 분야에서는 뇌물이 오랫동안 '암묵적인 합의'로 여겨져 왔으며,[53] 조사 대상의 약 70%가 의사에게 뇌물을 건넸다는 보고가 있다.[53] 뇌물을 준 측은 "뇌물을 주면 의사의 태도가 완전히 달라진다"는 이유를, 뇌물을 받은 측은 외국과 비교했을 때 의사의 수입이 낮다는 등의 이유를 제시했다.[53]
4. 1. 한국의 법적 규율
대한민국 형법은 뇌물죄를 불법으로 규정하고 있다.[13] 뇌물은 금품뿐만 아니라 사람의 수요 또는 욕망을 채우는 데 족한 일체의 이익을 포함한다. 금융, 지위 제공, 정교(情交) 등이 그 예이다. 촌지는 불법 뇌물로 간주된다.[13]직무행위의 대가로 보이지 않는 정도의 사교상의 선물(추석, 세모, 전별금)은 뇌물이 아니지만, 일반 상식으로 사교적 의례를 넘어서 그 시기와 내용상 실질적으로 직무의 대가로 보지 않을 수 없는 것은 뇌물로 간주한다(판례).[13]
4. 2. 일본의 법적 규율
일본에서 뇌물의 의미는 형법이 아니라, 개별 사건에 대응한 판례나 결정에 의해 정의되고 있다.[50]일본에서 뇌물죄는 다음과 같은 경우에 적용된다.
- 수뢰자가 공무원인 경우
- 법인의 책임자나 종업원이 다른 사람으로부터 이득을 얻어 주주 등의 이익이나 단체의 취지에 반하는 재판을 내린 경우는 배임죄에 해당하지만, 일본에서는 다음과 같은 예외가 있다.
- * 법률상 의제 공무원 규정에 의해, 공무원과 마찬가지로 형법의 뇌물죄가 적용되는 경우 (예: 국립대학법인의 임직원)
- * 개별 법률이 해당 법인의 임직원에 대한 증수뢰 처벌을 규정하고 있는 경우 (예: 일본우편에 대해, 일본우편주식회사법 17조-19조)
- * 회사의 이사나 감사 등(회사법 967조·969조), 일반사단법인이나 일반재단법인에서의 이사 등(일반사단법인 및 일반재단법인에 관한 법률 337조)처럼, 법인에 관한 법률이 증수뢰 처벌을 규정하고 있는 경우
- * 정치인이 자금관리단체를 경유하여 헌금을 받는 우회 헌금은, 자금관리단체의 수지보고서에 수취 보고가 이루어지지 않은 경우 정치자금규정법 위반이 된다. 단, 2004년 일치연 사건에서는 검찰심사회의 불기소 부당 의결이나 기소상당 의결에도 불구하고, 검찰청은 불기소 처분을 결정했다. 검찰심사회는 2009년 륙산회 사건에서는 강제기소 의결을 하고, 검사역에 의한 강제기소가 이루어져 오자와 이치로 의원의 전 비서 3명은 유죄가 되었다.
4. 3. 국제적 규제
1997년 경제협력개발기구(OECD)에서 『외국 공무원에 대한 뇌물 제공의 금지에 관한 국제상거래 조약』이 제정되어 외국 공무원에 대한 뇌물 제공 또한 법적 규제 대상이 되었다. 뇌물을 주거나 받은 당사자 모두 소속 국가가 아닌 국가로부터 처벌 대상이 될 수 있다(예: 미국의 미국 해외 부패 방지법(FCPA), 영국의 2010년 뇌물죄법).[13]국제표준화기구(ISO)가 2016년 10월에 발효시킨 "ISO37001"은 뇌물 방지에 특화된 국제 표준 규격이다. 일본에서는 소지츠(双日)가 2019년에 컴플라이언스의 일환으로 이를 도입하여 돈을 주는 것을 금지할 뿐만 아니라, 선물, 접대, 여비 부담에 대해서도 사내 규정을 마련했다.[51]
5. 뇌물의 영향
뇌물은 공정한 경쟁을 저해하고, 사회적 불평등을 심화시키며, 경제 발전을 저해한다.[8] 뇌물은 정부 정책 결정의 왜곡, 자원 배분의 비효율성, 투자 감소, 경제 성장 둔화 등 다양한 부정적인 영향을 미친다.
뇌물은 무역 시스템에도 큰 영향을 미친다. 뇌물은 국내 기업의 수출을 증가시키지만, 해외 시장에 대한 관심을 잃게 하여 수입을 감소시킬 수 있다.[7] 또한, 기업이 "적발 및 처벌의 위험과 결과"를 수반하더라도 수익이 높다면 더 높은 뇌물을 지불할 위험을 감수할 의향이 있는 것으로 나타났다.[42]
뇌물은 정치적 결과를 초래할 수 있는데, 뇌물을 요구받은 시민들은 자신의 국가, 지역 및/또는 부족 단위에 대한 정체성을 덜 갖게 될 가능성이 높아진다.[11][12] 뇌물 요구는 시민들의 신뢰 수준과 정치 과정 참여에 악영향을 미칠 수 있다.
뇌물을 방치할 경우, 뇌물로 인해 공무원의 재량의 공정성이 왜곡된다. 만약 재량 자체가 적정한 것이었다고 가정하더라도, 뇌물의 수수 사실만으로 국민은 공무원의 재량의 공정성을 의심하고, 공무에 대한 사회의 신뢰가 손상된다. 이러한 점에서도 뇌물이 공인될 여지는 없다.
6. 각 분야별 뇌물
뇌물은 팁, 선물, 특전, 착복, 호의, 할인, 면제 수수료/티켓, 무료 음식/광고/여행, 담합, 뒷돈, 자금 지원, 고가 매각, 수익성 높은 계약, 기부금, 정치자금, 모금 행사, 후원, 고액 연봉, 스톡옵션, 비밀 수수료, 승진 등 다양한 형태로 나타난다.[8]
금전 거래 시점은 장소에 따라 다르다. 정치자금은 일부 국가에서 범죄이나, 미국에서는 선거법을 준수하면 합법이다. 팁은 뇌물로 간주되기도 하고, 그렇지 않은 경우도 있다.
스페인어권에서는 뇌물을 "mordida"(물어뜯기), 아랍권에서는 baksheesh(팁, 선물) 또는 "shay"(차), 프랑스어권에서는 "dessous-de-table"(탁자 밑 수수료), "pot-de-vin"(와인 항아리), "commission occulte"(비밀 수수료) 등으로 부른다. "dessous-de-table"은 일반적 사업 관행으로 통용된다. 독일어로는 ''Schmiergeld''(윤활유 돈)이다.
뇌물은 권력자가 금품으로 부당하게 권력을 사용하거나, 권력을 얻기 위해 표를 사는 행위이다. 뇌물 제공자가 거래를 통제하기도 하고, 공갈처럼 뇌물을 빼앗기기도 한다.
운전자가 경찰에게 과속 딱지를 피하기 위해, 시민이 빠른 행정 서비스를 위해 공무원에게 뇌물을 주는 등 형태는 다양하다. 비밀 수수료는 대리인이 고용주 몰래 이익을 얻는 형태이다. 뇌물 제공자는 재정적 능력이 있다는 공통점이 있다.
2007년 전 세계 뇌물 규모는 약 1조달러로 추산되었다.[8]
뇌물 수수 동기는 다양하며, 상호 관련되어 있다. 탐욕은 기본적인 욕구 충족에 국한되지만, 돈이 심리적 욕구 충족에 사용되면 더 깊은 동기를 찾아야 한다.[9][10]
뇌물의 세금 처리는 민주 절차 저해와 정부 운영 방해 때문에 중요하다. 일부 국가는 뇌물을 세금 공제 대상으로 보지만, 1996년 경제협력개발기구(OECD) 이사회는 외국 공무원 뇌물의 세금 공제를 금지했고, 뇌물방지협약이 체결되었다.[13] OECD 회원국은 세금 정책을 개정, 모든 공무원 뇌물로 확대하여 뇌물 근절 의지를 보였다.[14]
뇌물 등 불법 소득은 납세 소득으로 간주되지만, 일부 정부는 범죄 연루를 이유로 인정하지 않는다.[15]
다음은 유엔 발표 최근 뇌물 수치(10만 명당)이다. 신고되지 않은 뇌물이 많아 국가 간 비교는 어렵다.
6. 1. 정치 부패
정치인들은 자신들의 이익을 위해 선택을 하거나, 호의적인 정책을 기대하는 대가로 캠페인 기부금[20] 및 기타 강력한 기업, 단체 또는 개인으로부터 보상금을 받는다. 이는 미국에서는 불법이 아니며 캠페인 자금의 주요 부분을 형성하지만, 때로는 돈의 순환으로 불리기도 한다. 그러나 많은 유럽 국가에서는 정치인이 현재 규제하고 있거나 (혹은 선출되려고 선거 운동 중인) 부문에 속하는 기업으로부터 돈을 받는 것을 범죄로 간주한다. 예를 들어, 영국의 "질문 대가 사건"과 "작위 매수 사건"이 있다.이러한 민주주의 국가들에서 애매한 부분은 소위 "회전문"이다. 이는 정치에서 은퇴한 정치인들이 재직 중에 해당 기업에 유리한 법률을 제정하는 대가로, 자신들이 규제했던 기업으로부터 고액의, 종종 컨설팅직을 제안받는 이해 상충이다. 이러한 형태의 뇌물에 대한 유죄 판결은 구체적인 금액이 뇌물 수수자의 특정 행위와 연결된 확실한 증거가 있을 때 더 쉽게 얻을 수 있다. 상호 교환 관계를 증명하기 어려운 경우가 많기 때문에 이러한 증거는 종종 비밀 요원을 사용하여 얻는다. 영향력 행사 및 정치 부패도 참조할 수 있다.
최근 증거에 따르면 뇌물 요구는 시민들의 신뢰 수준과 정치 과정 참여에 악영향을 미칠 수 있다.
6. 2. 기업 뇌물
기업의 직원, 관리자 또는 영업사원이 거래 성사를 위해 잠재적 고객에게 돈이나 선물을 제공할 수 있다. 법 체계가 제대로 시행되지 않는 경우, 뇌물은 기업이 사업을 계속하는 수단이 될 수 있다.[8] 미국 법은 기업이 외국 정부의 계약 수주를 위해 금품을 제공하는 것을 제한하는 데 특히 엄격하지만, 미국 해외 부패 방지법에는 "윤활유 지불(grease payments)"에 대한 예외 조항이 있다. 이는 법적으로 해야 할 행정적 행위를 수행하기 위해 공무원에게 지불하는 것을 허용하는 것으로, 이러한 지불이 없으면 지연될 수 있다. 일부 국가에서는 이러한 관행이 일반적이며, 종종 개발도상국이 공무원에게 적절한 급여를 지급할 세금 체계를 갖추지 못한 결과이다. 그럼에도 불구하고 대부분의 경제학자들은 뇌물이 렌트 시킹 행위를 조장하기 때문에 뇌물을 나쁜 것으로 간주한다. 뇌물이 생활 방식이 된 국가는 수탈 국가이다.6. 3. 스포츠 부패
심판과 채점 심사위원들은 운동 경기나 기타 스포츠 경기에서 특정 결과를 보장하기 위해 돈, 선물, 또는 기타 보상을 제안받을 수 있다. 도시들은 운동 경기 프랜차이즈나 경기를 유치하기 위해 뇌물을 제공하기도 한다.6. 4. 의료 부패
제약 회사는 의사들이 비슷한 효능의 다른 약보다 자사 약을 처방하도록 유도할 수 있다. 의료 전문가의 급여가 적은 국가 지원 또는 국가 재정 의료 시스템을 운영하는 국가에서는 환자가 표준 수준의 의료 서비스를 받기 위해 뇌물을 제공하는 경우가 있다.7. 뇌물 방지 노력
정부는 공무원이 뇌물에 빠지지 않도록 교육 프로그램을 도입하고, 반부패 프로그램을 교육에 통합해야 한다.[27] 또한, 공공 및 민간 부문에서 청렴한 문화를 조성하고, 명확한 행동 강령과 강력한 내부 통제 시스템을 마련해야 한다.[27] 국내외 민간 및 공공 부문은 협력을 통해 기업 부패를 억제하고 투명성을 높여 뇌물 수수 가능성을 줄여야 한다.[7] 국제적인 수준에서 뇌물 방지를 위해 국경 간 모니터링도 강화해야 한다.[42]
7. 1. 법률 제정
미국은 1977년에 외국 공무원에게 뇌물을 주는 문제를 해결하기 위해 미국 해외 부패 방지법(FCPA)을 도입했다.[28] 이 법은 기업이 돈이나 선물을 통해 외국 공무원에게 영향력을 행사하는 것을 범죄로 규정했다. 영국은 2010년에 2010년 뇌물수수 방지법(Bribery Act 2010)을 도입했다.[29]1997년에는 경제협력개발기구(OECD)에서 『외국 공무원에 대한 뇌물 제공의 금지에 관한 국제상거래 조약』을 제정하여 외국 공무원에게 뇌물을 주는 행위 또한 법적으로 규제하게 되었다. 뇌물을 주거나 받은 사람은 소속 국가가 아닌 다른 나라에서도 처벌받을 수 있게 되었다. (예: 미국의 미국 해외 부패 방지법(FCPA), 영국의 2010년 뇌물죄법)
국제표준화기구(ISO)는 2016년 10월에 뇌물 방지를 위한 국제 표준 규격인 "ISO37001"을 만들었다.
8. 주요 뇌물 사건
정치인들은 자신들의 이익을 위해 선택을 하거나, 호의적인 정책을 기대하는 대가로 캠페인 기부금[20] 및 기타 강력한 기업, 단체 또는 개인으로부터의 보상금을 받는다. 이는 미국에서는 불법이 아니며 캠페인 자금의 주요 부분을 형성하지만, 때로는 돈의 순환으로 불리기도 한다. 그러나 많은 유럽 국가에서는 정치인이 현재 규제하고 있거나 (혹은 선출되려고 선거 운동 중인) 부문에 속하는 기업으로부터 돈을 받는 것을 범죄로 간주한다. 예를 들어, 영국의 "질문 대가 사건"과 "작위 매수 사건"이 있다.
이러한 민주주의 국가들의 애매한 부분은 소위 "회전문"이다. 이는 정치에서 은퇴한 정치인들이 재직 중에 해당 기업에 유리한 법률을 제정하는 대가로, 자신들이 규제했던 기업으로부터 고액의, 종종 컨설팅직을 제안받는 이해 상충이다. 이러한 형태의 뇌물에 대한 유죄 판결은 구체적인 금액이 뇌물 수수자의 특정 행위와 연결된 확실한 증거가 있을 때 더 쉽게 얻을 수 있다. 상호 교환 관계를 증명하기 어려운 경우가 많기 때문에 이러한 증거는 종종 비밀 요원을 사용하여 얻는다. 영향력 행사 및 정치 부패도 참조한다.
최근 증거에 따르면 뇌물 요구는 시민들의 신뢰 수준과 정치 과정 참여에 악영향을 미칠 수 있다.
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