중화전국총공회
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1. 개요
중화전국총공회는 1925년 5월 1일 공식 출범한 중화인민공화국의 유일한 전국 노동조합 센터이다. 중국 공산당의 지도를 받으며, 산하에 다양한 산업별 노조를 두고 있다. 1920년대 초 상하이에서 중국 공산당에 의해 설립되어, 중국 노동 운동의 발전에 중요한 역할을 했다. 문화 대혁명 시기 해산되었다가 1978년 재건된 이후, 노동 계약법 제정을 주도하는 등 노동자의 권익 보호를 위해 활동하고 있다. 하지만, 독립성 부족과 노동자 대표성 문제로 비판을 받기도 하며, 국제노동조합연맹 등 국제 사회로부터 비판을 받고 있다.
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| 중화전국총공회 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 설립일 | 1925년 5월 1일 |
| 유형 | 인민 조직 전국 노동조합 센터 |
| 조합원 수 (2017년) | 3억 200만 명 |
| 조합원 수 (2013년) | 2억 8천만 명 |
| 조합원 수 (2012년) | 2억 5천만 명 |
| 조합원 수 (2008년) | 1억 9300만 명 |
| 조합원 수 (2005년) | 1억 3400만 명 |
| 간행물 | 노동자 일보 |
| 국제 연맹 | WFTU 프로핀테른 (역사적) |
| 주요 인물 | 왕둥밍, 주석 , 당 서기 |
| 본부 | 베이징, 중국 |
| 국가 | 중화인민공화국 |
| 웹사이트 | acftu.org |
| 중국어 정보 | |
| 병음 | Zhōnghuá Quánguó Zǒng Gōnghuì |
| 웨이드-자일스 | Chunghua Ch'üankuo Tsung Kunghoe |
| 참고 문헌 | |
| 저널 인용 | author2: Li, Q. author1: Taylor, B. title: Is the ACFTU a Union and Does it Matter? journal: Journal of Industrial Relations date: 2007 volume: 49 issue: 5 pages: 701–715 doi: 10.1177/0022185607082217 s2cid: 154822045 |
| 서적 인용 | year: 2005 title: Trade Unions of the World editor: International Centre for Trade Union Rights (ICTUR) edition: 6th publisher: John Harper Publishing location: London, UK isbn: 0-9543811-5-7 |
| 관련 템플릿 | |
| 관련 템플릿 | {{서적 인용 {{저널 인용 |
| 추가 정보 | |
| 지원 정당 | 중국 공산당 |
2. 역사
1925년 중화전국총공회가 설립된 이후, 1927년 장제스 치하의 국민 정부에 의해 탄압받고 통제되었다.[2] 이후 국공 내전 시기를 거쳐 1948년 재건되었다. 전국노동대회는 제7회부터 중국공회전국대표대회로 개칭되었다.
2. 1. 초기 설립과 활동 (1921년 ~ 1949년)
1921년 8월 11일 중국 공산당 산하 상하이에 본부를 둔 중국노동조합서기부가 중화전국총공회의 전신이다.[14] 초대 총주임은 장특립(張特立, 장궈타오)이었으며, 마오쩌둥은 후난성 담당 주임이었다. 1922년 5월 1일, 중국노동조합서기부는 광저우에서 제1회 전국노동대회를 개최하여 덩중샤를 서기로 선출했다.1925년 5월 1일, 광저우에서 열린 제2차 전국 노동자 대표 대회에는 54만 명의 노동자를 대표하는 277명의 대표가 참석하여 중화전국총공회 헌장을 채택하고, 중국노동조합서기부를 대신하여 중화전국총공회를 설립하기로 결정하면서 공식 출범했다.[14] 1922년부터 1927년까지 이 조직과 중국 공산당의 노동 운동 통제력은 강화되었다. 노동 운동은 광저우, 홍콩, 상하이 등 주요 산업 및 상업 중심지에서 크게 성장했고, 우한 등 다른 도시에서도 조직적인 성공을 거두었다.[5] 국민혁명군이 우한을 점령한 후, 본부를 우한으로 이전했다.
1927년 장제스의 국민 정부는 공산주의 탄압의 일환으로 수천 명의 공산당 간부와 동조자들을 처형했다. 모든 공산당 주도 노조는 금지되었고, 장제스에게 충성하는 황색 노조(예: 이후 독립 노조로 개편된 "중국 노동 연합")로 대체되었다.[6] 같은 해 6월, 중화전국총공회 본부는 중국 국민당에 의해 폐쇄되었다.
중일 전쟁 시기에는 산시·간쑤·닝샤 변경구 총공회 및 각 항일 근거지 총공회가 결성되었고, 항일 전쟁 후 국공 내전 시기에는 변경구 총공회 및 각 근거지 총공회를 연합하여 해방구 총공회를 만들었다. 1948년 8월 1일, 해방구 총공회와 국민당 통치구 공회는 하얼빈에서 제6회 전국노동대회를 공동 개최하여 중화전국총공회의 재개를 결정했다.
2. 2. 중화인민공화국 수립 이후 (1949년 ~ 현재)
마오쩌둥 집권 후인 1949년, 중화전국총공회는 중국의 유일한 전국 노동조합 센터로 설립되었다. 그러나 문화 대혁명 시기인 1966년, 혁명 위원회 지지로 인해 해산되었다.[2] 1976년 마오쩌둥 사망 이후, 1978년 10월 중화전국총공회는 1957년 이후 첫 번째 대회를 개최하며 활동을 재개했다. 1990년대 초부터 중화인민공화국 노동조합법의 규제를 받고 있다.[7]중화전국총공회는 2008년 발효된 노동 계약법 제정에 중요한 역할을 수행했다. 중화전국총공회는 이 법을 초안하여 전국 인민 대표 대회에 제안했다.[8]
2011년 연구에 따르면, 중국의 급속한 경제 성장 기간 동안 중화전국총공회는 노동자보다 기업의 이익을 우선시하여 많은 노동자에게 정당성을 잃었다고 한다.[9]
2018년, 베이징 인민대회당에서 중화전국총공회 제17차 전국 대표 대회가 열렸다.[10] 이 대회에서 노조 지도부는 노동자와 경영진 사이의 중재자 역할에서 벗어나 노동자의 진정한 목소리를 내기 시작하라는 내외부적 압력에 직면했다. 이러한 압력은 중국 공산당에 의해서도 가해졌다.[11]
2018년, 중화전국총공회는 플랫폼 경제 음식 배달 기사를 보호해야 할 8개 우선 노동자 그룹 중 하나로 선정했다.[12] 중화전국총공회는 이들을 위해 기술 훈련, 법률 지원 강화, 일부 의료 혜택을 제공했다.[12]
1978년 10월 개최된 중국공회 제9회 전국대표대회에서는 "중국공회장정"을 개정하여 전국총공회를 각 지역 노동조합 조직 및 산업 노동조합 전국 조직의 최고 지도 기관으로 규정했다.
3. 조직 구조
中华全国总工会|중화전국총공회중국어는 중국 공산당의 통제를 받는다. 지방 및 전국 수준에서 간부 임명은 당에서 통제하며,[12] 직원들은 공무원 시험을 통과해야 한다.[13] 현장 수준의 기업 노조는 일반적으로 기업 경영진과 협의하여 지방 노조 간부에 의해 설립된다.[12]
3. 1. 중앙 조직
중화전국총공회의 중앙 조직은 최고 의사결정 기구인 전국대표대회와, 전국대표대회에서 선출되어 상설 기관 역할을 하는 집행위원회, 그리고 집행위원회에서 선출되어 일상 업무를 담당하는 서기처로 구성된다. 2024년 초 현재 중화전국총공회는 3억 명의 조합원과 100만 명의 간부를 보유하여 세계 최대의 노조이다.[12] 중국 공산당은 지방 및 전국 수준에서 중화전국총공회 간부 임명을 통제한다.[12] 중화전국총공회 직원은 공무원과 마찬가지로 공무원 시험을 통과해야 한다.[13]3. 2. 지방 조직
2024년 초 현재 중화전국총공회는 3억 명의 조합원과 100만 명의 간부를 보유하여 세계 최대의 노조이다.[12] 중국 공산당은 지방 및 전국 수준에서 중화전국총공회 간부 임명을 통제한다.[12] 중화전국총공회 직원은 공무원과 마찬가지로 공무원 시험을 통과해야 한다.[13]일반적으로 현장 수준의 기업 노조는 기업 경영진과 협의하여 지방 노조 간부에 의해 설립된다.[12]
3. 3. 산하 조직
- 중화전국철도노동조합
- 중국노동관계학원
- 중국농업, 임업 및 수리 노동자 전국위원회
- 중국항공노동자 전국위원회
- 중국은행노동자 전국위원회
- 중국 국방 산업, 우편 및 통신 노동자 전국위원회
- 중국 교육, 과학, 문화, 의료 및 스포츠 노동자 전국위원회
- 중국 에너지 및 화학 노동자 전국위원회
- 중국 금융, 상업, 경공업, 섬유 및 담배 노동자 전국위원회
- 중국 기계, 야금 및 건축 자재 노동자 전국위원회
- 중국 선원 및 건설 노동자 전국위원회
- 홍콩 노동 조합 연합회 (홍콩 특별 행정구)
- 마카오 노동 조합 연합회 (마카오 특별 행정구)
4. 주요 활동 및 역할
중화전국총공회는 노동자의 권익을 보호하고, 산업 정책을 감독하며, 직업 보건 및 안전 문제를 해결하기 위해 노력한다.[14] 그러나 중화전국총공회의 독립성에 대한 비판도 존재한다. 중화전국총공회 활동가 궈원차이는 민주적인 선거가 노동조합의 효과성을 측정하는 핵심 기준이라고 지적했다.[15] 미국 중앙정보국(CIA)의 자금을 지원받은[16] 국제자유노련(현재 국제노동조합연맹)은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합이 아니라고 비판했다.[17]
4. 1. 노동자 권익 보호
중화전국총공회(ACFTU)는 중국 공산당(CCP)과 정부 내에서 노동자의 이익을 옹호한다.[14] 직업 보건 및 안전 문제 해결을 모색하고 산업 정책 감독을 수행한다.[14]중화전국총공회 활동가 궈원차이(Guo Wencai)는 민주적인 선거가 노동조합의 효과성을 측정하는 핵심 기준이라고 말했으며, 중국 기업 대표가 "노동조합 지도자를 임명하거나, 노동조합 지도자 역할을 하도록 인적 자원 부서에서 누군가를 배정하는 관행은 노동조합의 독립성과 노동자의 권리를 보호하는 능력을 저해한다"고 지적했다.[15]
국제자유노련(현재 국제노동조합연맹)은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합이 아니라고 주장하며 다음과 같은 정책을 발표했다. "국제자유노련(ICFTU) 산하 단체와 글로벌 노조 연맹 사이에는 중화전국총공회와의 관계에 대해 "접촉 금지"에서 "건설적인 대화"에 이르기까지 다양한 접근 방식이 존재한다. 국제자유노련은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합 조직이 아니며, 따라서 중국 노동자의 진정한 목소리로 간주될 수 없다는 점을 지적하며, 중화전국총공회를 포함하여 중국 당국과 접촉하는 모든 산하 단체와 글로벌 노조 연맹에게 비판적인 대화를 하도록 재차 요청한다. 여기에는 그러한 회의에서 기본적인 노동자 및 노동조합 권리의 침해, 특히 노동조합 및 노동권 활동가 구금 사례에 대한 문제 제기도 포함된다."[17]
4. 2. 사회 안정 유지
중화전국총공회(ACFTU)는 중국 공산당(CCP)과 정부 내에서 노동자의 이익을 옹호하며,[14] 직업 보건 및 안전 문제 해결을 모색하고 산업 정책 감독을 수행한다.[14]중화전국총공회 활동가 궈원차이(Guo Wencai)는 민주적인 선거가 노동조합의 효과성을 측정하는 핵심 기준이라고 말했다. 중국 기업 대표는 "노동조합 지도자를 임명하거나, 노동조합 지도자 역할을 하도록 인적 자원 부서에서 누군가를 배정하는 관행은 노동조합의 독립성과 노동자의 권리를 보호하는 능력을 저해한다"고 지적했다.[15]
미국 중앙정보국(CIA)의 자금을 지원받은[16] 국제자유노련(현재 국제노동조합연맹)은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합이 아니라고 주장하며 다음과 같은 정책을 발표했다.
국제자유노련(ICFTU) 산하 단체와 글로벌 노조 연맹 사이에는 중화전국총공회와의 관계에 대해 "접촉 금지"에서 "건설적인 대화"에 이르기까지 다양한 접근 방식이 존재한다. 국제자유노련은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합 조직이 아니며, 따라서 중국 노동자의 진정한 목소리로 간주될 수 없다는 점을 지적하며, 중화전국총공회를 포함하여 중국 당국과 접촉하는 모든 산하 단체와 글로벌 노조 연맹에게 비판적인 대화를 하도록 재차 요청한다. 여기에는 그러한 회의에서 기본적인 노동자 및 노동조합 권리의 침해, 특히 노동조합 및 노동권 활동가 구금 사례에 대한 문제 제기도 포함된다.[17]
5. 비판 및 논란
중화전국총공회(ACFTU)는 중국의 유일한 합법 노동조합이지만, 독립적인 노동조합으로서의 기능과 역할에 대한 비판과 논란이 존재한다.
1989년 톈안먼 광장 시위 당시 베이징 노동자 자치 연합이 결성되었으나, 계엄사령부에 의해 불법 단체로 규정되어 해산되었다.[18][19] 1990년대 이후 노동 옹호를 위한 풀뿌리 비정부 기구들이 증가했지만,[12] 불안정한 법적 지위 때문에 공개적인 노동 저항에는 거의 참여하지 못하고 있다.[12] 중화전국총공회가 노동자를 대변하는 데 실패하면서 불법 파업 등 무단 노동 행동이 증가했다.[9]
5. 1. 독립성 부족
중화전국총공회(ACFTU)는 중국 공산당(CCP)과 정부 내에서 노동자의 이익을 옹호한다고 주장한다.[14] 그러나 중화전국총공회가 중국 공산당의 통제와 간섭에서 벗어나 독립적으로 운영되는지에 대한 의문이 제기되고 있다.중화전국총공회 활동가 궈원차이(Guo Wencai)는 민주적인 선거가 노동조합의 효과성을 측정하는 핵심 기준이라고 말했다. 또한 중국 기업 대표는 "노동조합 지도자를 임명하거나, 노동조합 지도자 역할을 하도록 인적 자원 부서에서 누군가를 배정하는 관행은 노동조합의 독립성과 노동자의 권리를 보호하는 능력을 저해한다"고 지적했다.[15]
미국 중앙정보국(CIA)의 자금을 지원받은[16] 국제자유노련(현재 국제노동조합연맹)은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합이 아니라고 주장한다. 국제자유노련은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합 조직이 아니며, 따라서 중국 노동자의 진정한 목소리로 간주될 수 없다는 점을 지적하며, 중화전국총공회를 포함하여 중국 당국과 접촉하는 모든 산하 단체와 글로벌 노조 연맹에게 비판적인 대화를 하도록 요청한다.[17]
5. 2. 노동자 대표성 문제
1989년 톈안먼 광장 시위 당시 베이징 노동자 자치 연합이 결성되었으나, 계엄사령부는 이 단체를 불법으로 규정하고 해산 명령을 내렸다. 계엄사령부는 연합 지도자들이 "수도에서 반혁명 반란을 주도하고 조직한 주요 선동자"에 해당한다고 발표했다.[18][19]1990년대 이후 노동 옹호를 위한 풀뿌리 비정부 기구들이 증가했지만,[12] 불안정한 법적 지위 때문에 공개적인 노동 저항에는 거의 참여하지 못하고 있다.[12]
중화전국총공회가 노동자 대표로서의 역할을 제대로 수행하지 못하면서, 불법 파업을 비롯한 무단 노동 행동이 증가하는 추세이다.[9]
5. 3. 국제 사회의 비판
국제자유노련(현재 국제노동조합연맹)은 미국 중앙정보국(CIA)의 자금을 지원받았으며,[16] 중화전국총공회가 독립적인 노동조합이 아니라고 주장했다.[17] 국제자유노련은 중화전국총공회가 독립적인 노동조합 조직이 아니며, 중국 노동자의 진정한 목소리로 간주될 수 없다고 지적했다. 또한, 중화전국총공회를 포함하여 중국 당국과 접촉하는 모든 산하 단체와 글로벌 노조 연맹에게 비판적인 대화를 하도록 요청했다. 여기에는 그러한 회의에서 기본적인 노동자 및 노동조합 권리의 침해, 특히 노동조합 및 노동권 활동가 구금 사례에 대한 문제 제기도 포함된다.6. 한국과의 관계
중화전국총공회와 한국 노동계는 공식적, 비공식적 교류를 이어왔다. 그러나 양국 노동계의 상호 인식과 관계는 복잡한 양상을 띤다.
1990년대 중반, 한국 노동조합 대표단은 중국 노동계의 초청을 받아 방중하여 전국총공회 지도자들과 교류했다.[1] 당시 한국 대표단은 중국 노동자들이 노동조합 활동의 어려움과 낮은 임금, 열악한 노동 조건에 놓여 있다고 평가했다.[1]
2000년대 이후, 양국 노동계는 상호 방문, 공동 세미나 개최 등 다양한 교류 활동을 진행했다.[2] 특히, 민주노총은 전국총공회와 정기적인 교류를 통해 양국 노동 현안에 대한 이해를 높이고 연대 방안을 모색했다.[2]
그러나 양국 노동계의 관계는 항상 우호적이지만은 않았다. 중국의 사회주의 시장경제 체제와 노동권에 대한 인식 차이, 한국 내 반중 정서 등은 양국 노동계의 협력을 어렵게 하는 요인으로 작용했다.[3]
최근에는 미국-중국 무역 전쟁과 코로나19 팬데믹 등의 영향으로 양국 노동계의 교류가 위축되는 경향을 보였다.[4] 하지만, 기후 변화, 디지털 전환, 플랫폼 노동 등 새로운 의제에 대한 공동 대응 필요성이 제기되면서, 양국 노동계의 협력은 새로운 국면을 맞이할 가능성도 있다.[4]
7. 역대 지도자
| 대수 | 직책 | 성명 | 재임 기간 |
|---|---|---|---|
| 제1대 | 본부 주임 | 덩중샤 | 1922년 5월 ~ 1925년 5월 |
| 제2대 | 위원장 | 린웨이민 | 1925년 5월 ~ 1926년 5월 |
| 제3대 | 위원장 | 쑤자오정 | 1926년 5월 ~ 1927년 6월 |
| 제4대 | 위원장 | 쑤자오정 | 1927년 6월 ~ 1929년 11월 |
| 제5대 | 위원장 | 샹잉 | 1929년 11월 ~ 1948년 8월 |
| 제6대 | 명예 주석 | 류사오치 | 1948년 8월 ~ 1953년 5월 |
| 주석 | 천윈 | 1948년 8월 ~ 1953년 5월 | |
| 제7대 | 명예 주석 | 류사오치 | 1953년 5월 ~ 1957년 12월 |
| 주석 | 라이뤄위 | 1953년 5월 ~ 1957년 12월 | |
| 제8대 | 주석 | 라이뤄위 (~ 1958년 5월) 류닝이 | 1957년 12월 ~ 1966년 12월 |
| 제9대 | 주석 | 니즈푸 | 1978년 10월 ~ 1983년 10월 |
| 제10대 | 주석 | 니즈푸 | 1983년 10월 ~ 1988년 10월 |
| 서기처 제1서기 | 니즈푸 (겸임) | 1983년 10월 ~ 1988년 10월 | |
| 제11대 | 주석 | 니즈푸 | 1988년 10월 ~ 1993년 10월 |
| 서기처 제1서기 | 주호쩌 (~ 1989년 12월) 위훙언 (1989년 12월 ~ 1991년 12월) 장딩화 | 1988년 10월 ~ 1993년 10월 | |
| 제12대 | 주석 | 웨이젠싱 | 1993년 10월 ~ 1998년 10월 |
| 서기처 제1서기 | 장딩화 | 1993년 10월 ~ 1998년 10월 | |
| 제13대 | 주석 | 웨이젠싱 (~ 2002년 12월) 왕자오궈 | 1998년 10월 ~ 2003년 10월 |
| 서기처 제1서기 | 장쥔지우 | 1998년 10월 ~ 2003년 10월 | |
| 제14대 | 주석 | 왕자오궈 | 2003년 10월 ~ 2008년 10월 |
| 서기처 제1서기 | 장쥔지우 (~ 2005년 12월) 쑨춘란 | 2003년 10월 ~ 2008년 10월 | |
| 제15대 | 주석 | 왕자오궈 (~ 2013년 3월) 리젠궈 | 2008년 10월 ~ 2013년 |
| 서기처 제1서기 | 쑨춘란 (~ 2009년 11월) 왕위푸 (2009년 11월 ~ 2013년 2월) 천하오 | 2008년 10월 ~ 2013년 | |
| 제16대 | 주석 | 리젠궈 (~2018년 3월) 왕둥밍 | 2013년 10월 ~ 2018년 10월 |
| 제17대 | 주석 | 왕둥밍 | 2018년 10월 ~ 현재 |
참조
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王晓峰：全国已建基层工会282.9万个 覆盖职工会员3.02亿人--中国工会新闻--人民网
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