튀니지 국민 4자 대화 기구
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1. 개요
튀니지 국민 4자 대화 기구는 2011년 튀니지 혁명 이후 정치적 혼란을 겪던 튀니지에서 튀니지 노동 총동맹(UGTT), 튀니지 산업·무역·수공업 협회(UTICA), 튀니지 인권 연맹(LTDH), 튀니지 변호사 협회 등 4개 시민 사회 단체가 구성한 기구이다. 이 기구는 정치적 대화를 중재하고 로드맵 제시를 통해 헌법 제정, 선거 지원, 과도 정부 구성을 이끌었으며, 2015년 노벨 평화상을 수상했다. 그러나 노동 운동의 배신, 외국 자본 의존 심화, 엘리트 중심의 전환 추진 등의 비판도 존재한다.
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| 튀니지 국민 4자 대화 기구 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 명칭 | 튀니지 국민 대화 4자 기구 |
| 로마자 표기 | Rubāʿiyyat al-ḥiwār al-waṭanī at-tūnisī (아랍어) |
| 결성 시기 | 2013년 8월 ~ 2014년 1월 |
| 위치 | 튀니지 |
| 목표 | 지속적인 정치적 폭력 종식 과도 정부 수립 헌법 비준 |
| 결과 | 메흐디 조마를 총리로 하는 기술 관료 정부 수립 새로운 헌법 비준 대통령 및 입법부 선거 일정 확정 |
| 관련 분쟁 | |
| 관련 분쟁 | 재스민 혁명의 여파 |
| 교전 세력 | |
| 튀니지 국민 대화 4자 기구 | 튀니지 노동 총연맹 튀니지 변호사 협회 UTICA 튀니지 인권 연맹 |
| 집권 트로이카 | 엔나흐다 CPR 에타카톨 |
| 야당 | 국민 구원 전선 |
| 주요 인물 | |
| 4자 기구 지도자 | 후신 압바시 (UGTT 사무총장) 압데스타르 벤 무사 (튀니지 인권 연맹 회장) 파델 마흐푸드 (튀니지 변호사 협회 회장) 위데드 부샤마위 (튀니지 산업 통상 수공업 연합 지도자) |
| 정부 지도자 | 라시드 간누시 (엔나흐다 운동 지도자) 몬세프 마르주키 (튀니지 대통령) 알리 라라예드 (튀니지 총리, 2014년 1월 퇴임) 메흐디 조마 (총리 대행, 2014년 1월 ~ 2015년 2월) |
| 암살된 야당 지도자 | 초크리 벨라이드 † (민주 애국 운동 사무총장) 모하메드 브라미 † (인민 운동 전 총괄 코디네이터) |
| 수상 | |
| 노벨 평화상 | 2015년 |
2. 설립 배경
2011년 튀니지 혁명의 여파로 2013년 튀니지 4자 대화 기구가 설립되었다. 2011년 1월 14일 재스민 혁명으로 벤 알리 대통령이 사우디 아라비아로 망명한 후, 튀니지는 민주화 이행 과정에서 큰 어려움을 겪었다.
2011년 10월 23일, 독립 이후 최초의 자유롭고 공정한 의회 선거가 실시되었으나, 제헌 의회에서의 헌법 초안 작업은 난항을 겪었다. 2013년에는 이슬람 무장 세력에 의한 테러와 튀니지 국군과의 충돌이 발생하면서 튀니지는 큰 정치적·사회적 혼란에 빠졌다. 최대 여당인 엔나흐다는 이집트의 사례를 들며 자신들의 통치 정당성을 주장한 반면, 세속파 야당 세력은 엔나흐다가 국가의 정치적 정체와 이슬람 무장 세력의 대두를 묵인했다며 비판했다. 이로 인해 국정은 사실상 정지 상태에 이르렀다.
이러한 상황에서 튀니지 최대 노동조합인 튀니지 노동 총동맹(UGTT)은 "우리는 (군정으로 회귀한) 이집트가 아니다. 위기를 벗어나는 유일한 방법은 대화, 또 대화이다"라며 정치 세력 간의 대화를 제창했다. 2013년 9월, 튀니지 노동 총동맹(UGTT), 튀니지 상공·수공업 경영자 연합(UTICA), 튀니지 인권 옹호 연맹(LTDH), 전국 법률가 협회 등 4개의 시민 사회 단체가 모여 "국민 대화 기구"를 결성하고 국민 대화를 시작했다.
2. 1. 튀니지 혁명과 민주화 이행의 어려움
2010년 12월 중순 무하마드 부아지지의 시디부지드 분신 이후 튀니지는 다양한 시위 운동으로 어려움을 겪었다. 이 운동은 처음에는 부아지지가 출신인 시디부지드 지역의 농촌 중산층 노동자와 청년들에 의해 촉발되었지만, 점차 다양한 계층의 사람들을 포함하게 되었다.UGTT는 벤 알리 정권 동안 80만 명이 넘는 회원을 보유하고 전국에 150개의 지사를 둘 정도로 영향력이 컸으며, 노조와의 동일시는 종종 정당 야당과 동일시되었다.[8] 2010년 12월까지 시위 참여가 꾸준히 증가했다. UGTT는 부아지지의 분신에 대응하여 시디부지드에서 파업을 촉구하고 외곽 지역에서 파업 계획을 수립했다.[11] UGTT 부사무총장인 물디 젠두비는 신속하게 추가 파업 노력을 동원했고, 결국 2011년 1월 14일에 총파업을 선언했다.[12]
벤 알리의 퇴진에도 불구하고, 이슬람 정당 엔나흐다가 이끄는 집권 트로이카는 튀니지 제헌 의회에서 지속적인 헌법 합의를 이끌어내지 못했다. 217석의 의석 중 89석만을 확보한 엔나흐다는 세속 정당인 CPR 및 에타카톨과 함께 삼자 연립 정부를 구성해야 했다.[13] 그러나 이 동맹은 불안정했고, 엔나흐다는 이슬람 사법 질서를 국가에 강요하려 한다는 비판을 받았다.[10] 세속주의자들은 이러한 법률 조항이 향후 샤리아법 도입의 길을 열 수 있다고 우려했다.[10]
2011년 1월 14일 재스민 혁명으로 벤 알리 대통령(재임: 1987년 - 2011년)이 사우디 아라비아로 망명했다. 그 후 발족한 임시 정부의 의사 결정에 시민 사회가 적극적으로 참여했다.
2011년 10월 23일에는 1956년 독립 이후 최초의 자유롭고 공정한 의회 선거가 실시되었다. 그 결과, 온건 이슬람주의 정당인 엔나흐다가 최대 의석을 획득했고 (득표율 41%), 세속주의 중도 좌파의 공화국을 위한 회의 (CPR, 13%), 에타카톨 (FDLT, 9%)을 더한 연립 정권이 발족했다. 그러나 제헌 의회에서의 헌법 초안 작업이 난항을 겪었고, 2013년 2월과 7월에 이슬람 무장 투쟁 세력에 의한 테러와 튀니지 국군과의 충돌이 발생하면서 튀니지는 큰 정치적·사회적 혼란에 빠졌다. 최대 여당인 엔나흐다는 2013년 7월 쿠데타로 민주 정권이 무너지고 군정으로 회귀한 이집트의 사례를 들면서, 민주적 선거로 선출된 자신들의 통치의 정당성을 주장했다. 이에 대해 CPR과 FDLT 등의 세속파는 엔나흐다가 국가의 심각한 정치적 정체와 이슬람 무장 투쟁 세력의 대두를 묵인했다며 정치 책임을 추궁했고, 야당 세력은 내각과 의회 해산을 요구하는 등 국내의 대립이 격화되었다. 유일한 입법 기관인 제헌 의회를 보이콧하는 의원은 정수 217명 중 70명 이상으로, 국정은 사실상 정지 상태에 빠졌다.
2. 2. 4자 대화 기구의 등장
2011년 튀니지 혁명의 여파로 2013년 튀니지 4자 대화 기구가 설립되었다. 2010년 12월 중순 무하마드 부아지지의 시디부지드 분신 이후 튀니지는 다양한 시위 운동으로 어려움을 겪었다. 이 운동은 처음에는 부아지지가 출신인 시디부지드 지역의 농촌 중산층 노동자와 청년들에 의해 촉발되었지만, 점차 다양한 계층의 사람들을 포함하게 되었다.UGTT는 2008년 가프사 폭동 당시 노동자들을 동원하는 데 실패한 것으로 인식되면서 튀니지 혁명을 성공적으로 활용할 수 있었다.[10] UGTT는 부아지지의 분신에 대응하여 시디부지드에서 파업을 촉구하고 외곽 지역에서 파업 계획을 수립했다.[11] UGTT 부사무총장인 물디 젠두비는 신속하게 추가 파업 노력을 동원했고, 결국 1월 14일에 총파업을 선언했다.[12]
벤 알리의 퇴진에도 불구하고, 이슬람 정당 엔나흐다가 이끄는 집권 트로이카는 튀니지 제헌 의회에서 지속적인 헌법 합의를 이끌어내지 못했다. 217석의 의석 중 89석만을 확보한 엔나흐다는 세속 정당인 CPR 및 에타카톨과 함께 삼자 연립 정부를 구성해야 했다.[13] 그러나 이 동맹은 불안정했고, 엔나흐다는 이슬람 사법 질서를 국가에 강요하려 한다는 비판을 받았다.[10]
2012년 6월 18일 UGTT는 국민 화해를 모색하는 "정치적 이니셔티브"를 발표했다. 이 이니셔티브는 엔나흐다가 중도 정당인 니다 투네스를 협상 과정에서 배제하려 하면서 처음부터 정치적으로 어려움을 겪었다. 또한, 엔나흐다가 이에 따르기를 거부할 경우 UGTT가 파업을 할 것이라는 그림자가 긍정적인 논의를 방해했다.[17]
UGTT가 활용한 총파업은 최소 50만 명의 노조원을 동원하여 튀니지 경제를 마비시킬 뻔했다.[19] 이에 엔나흐다와 CPR이 UGTT가 시작한 "정치적 이니셔티브"가 더욱 강력한 국민 화해로 이어지려면 다른 시민 사회 행위자들을 참여시켜야 한다는 것이 분명해졌다.[20]
일련의 내부 회의를 거친 후 UGTT는 튀니지 산업 통상 수공업 연맹, 튀니지 인권 연맹, 튀니지 변호사 협회 등 세 개의 뚜렷한 국가 시민 사회 단체에 적극적으로 접근했다. 2012년 10월, 엔나흐다와 CPR을 제외한 모든 당사자들이 참여하여 회의가 열렸다.[21]
이러한 초기 정치적 이니셔티브에도 불구하고, 몇몇 저명한 정치적 암살 사건은 새로운 정권의 기반을 무너뜨릴 위협이 되었다. 야당 지도자인 쇼크리 벨레이드, 와타드의 지도자와 무함마드 브라미, 인민운동 창립자의 암살은 제헌 의회의 진행을 중단시킬 위협을 가하는 새로운 시위 물결을 촉발시켰다.
2013년 2월 야당 지도자 벨레이드가 암살된 후, 튀니지 일반노동조합(UGTT)은 대화 구조를 공식화하려 했다.[28] 그러나, 르네상스당(Ennahda)이 벨레이드 암살에 연루되었을 가능성에 대한 비난이 계속되면서, UGTT는 임시 대통령 마르주키가 소집한 두 번째 포럼에 참여하는 것을 거부했다.[28] 이 사건에 이어, 2013년 7월 25일 세속 지도자 브라미의 암살은 헌법 논쟁이나 국가 대화가 더 이상 불가능하게 만들었다.[29]
따라서, 2013년 10월 25일에 소집된 세 번째 국가 대화 협약을 통해서만 지속적인 해결책이 구축되었다.[29] 처음부터, UGTT가 주도하는 연합은 르네상스당이 튀니지 국가 정치에 제공하는 극단주의와 분리된 비정치적인 정부를 원한다는 점을 분명히 했다. 이러한 맥락에서, 2013년 10월 국가 대화에 초대된 24개 정당 중 21개 정당이 협약의 일반적인 목표를 간략하게 설명하는 "로드맵"에 서명했다.[34]
Hèla Yousfi가 저서 ''노동 조합과 아랍 혁명: 튀니지 케이스 UGTT''에서 주장한 바와 같이, 국가 대화의 방향을 제시하기 위해 두 가지 "지도 원칙"이 나타났다. 즉, 튀니지를 과도기로 이끌 기술관료적이고 비정치적인 통치와 모든 국가 폭력 및 테러 위협의 즉각적인 중단이다.[23] 특히 UGTT 사무총장인 아바시는 중요한 시점에서 과정을 진전시킬 수 있었고, 4자 연합의 강력한 협상력을 사용하여 정치 정당을 헌법 비준의 길로 밀어넣었다.[36]
UTICA와 UGTT가 "통일 전선"을 고집한 것은 4자 회담의 성공을 더욱 확실하게 만들었다. UGTT 관계자와 UTICA 회장 부샤마위의 발언에 반영된 바와 같이, 튀니지를 외국인 투자를 위해 개방하는 것은 4자 회담이 달성하고자 했던 핵심적인 발전이었다.[37]
3. 4자 대화 기구의 활동
2011년 재스민 혁명으로 벤 알리 대통령이 사우디 아라비아로 망명한 후, 튀니지에서는 임시 정부가 구성되었고 시민 사회는 이 과정에 적극적으로 참여했다.
2011년 10월 23일, 튀니지는 1956년 독립 이후 최초로 자유롭고 공정한 의회 선거를 치렀다. 이 선거에서 온건 이슬람주의 정당인 엔나흐다가 가장 많은 표(41%)를 얻어 제1당이 되었고, CPR(13%), FDLT(9%) 등과 함께 연립 정부를 구성했다. 그러나 제헌 의회에서 새 헌법을 만드는 과정은 순탄치 않았고, 2013년에는 이슬람 무장 세력의 테러와 튀니지 국군과의 충돌까지 발생하면서 튀니지는 심각한 정치적, 사회적 혼란에 빠졌다.
최대 여당인 엔나흐다는 2013년 7월 쿠데타로 민주 정부가 무너지고 군사 정부가 들어선 이집트의 사례를 언급하며, 민주적 선거를 통해 선출된 자신들의 집권이 정당하다고 주장했다. 반면 CPR과 FDLT 등 세속주의 정당들은 엔나흐다가 국가의 심각한 정치적 교착 상태와 이슬람 무장 세력의 발호를 방치했다며 정치적 책임을 물었고, 야당은 내각과 의회 해산을 요구하며 국내 갈등이 심화되었다. 제헌 의회를 보이콧하는 의원 수가 전체 217명 중 70명을 넘어서면서 국정은 사실상 마비 상태에 놓였다.
이러한 상황에서 대립하는 정치 세력을 중재하기 위한 대화 이니셔티브를 제안한 것이 바로 튀니지 국민 4자 대화 기구였다. 튀니지 최대 노동조합인 튀니지 노동 총동맹(UGTT)은 무력 충돌이 계속되는 이집트 상황을 언급하며 "우리는 (군정으로 회귀한) 이집트가 아니다. 위기를 벗어나는 유일한 방법은 대화뿐이다"라고 강조하며 이슬람주의자와 세속주의자 간의 갈등을 피하고자 했다.
이에 따라 2013년 9월, 튀니지 노동 총동맹(UGTT)을 비롯하여 튀니지 기업 경영자 단체인 "튀니지 상공·수공업 경영자 연합(UTICA)", 아랍 최초의 인권 단체인 "튀니지 인권 옹호 연맹(LTDH)", 그리고 변호사 단체인 "전국 법률가 협회"까지, 4개의 시민 사회 단체가 모여 "국민 대화 기구"(4를 의미하는 라틴어에서 유래)를 결성하고 국민 대화를 시작했다.
국민 대화 기구의 요청에 따라 여야 지도자들이 모여 2개월간 정치 프로세스 이행을 위한 협상을 진행했다. 그 결과, 2013년 10월, 대통령, 총리, 국회의장은 로드맵을 발표하고 내각 총사퇴와 실무형 신내각 구성을 결정했다. 그러나 이후 내각 사퇴와 신내각 구성 조건을 둘러싼 정당 간 이견으로 국민 대화 과정은 일시적으로 중단되었다. 하지만 혁명 3주년을 맞아 사태 장기화를 우려한 여야가 타협하면서, 2014년 1월 알리 라야드 총리(엔나흐다)가 결국 사임하고 마흐디 주마를 수반으로 하는 새 내각이 출범했다. 제헌 의회에서의 심의가 재개되었고, 2014년 1월, 튀니지 공화국 헌법이 가결되어 다음 달에 공포되었다. 이로써 튀니지는 1956년 독립 이후 약 반세기 만에 제2공화국을 맞이하게 되었다. 새 헌법은 그 자체로 혁명의 성과를 담고 있으며, 아랍 세계에서 가장 민주적인 헌법이라는 평가를 받는다.
3. 1. 중재와 대화 주도
2012년 6월 18일, UGTT는 엔나흐다, 니다 투네스 등 주요 정당들에게 헌법 및 선거 관련 협상을 제안했다.[15] 그러나 UGTT는 정당들의 이해관계에 얽매여 있다는 비판을 받았고, 특히 엔나흐다 주도의 이슬람 개혁에 대한 야당의 반발이 컸다.[15] 이에 UGTT 부서기장 사미르 체피는 공정성을 유지할 것이라고 밝혔다.[16]같은 날 UGTT는 국민 화해를 위한 "정치적 이니셔티브"를 발표했지만, 엔나흐다가 니다 투네스를 배제하려 하면서 어려움을 겪었다. 엔나흐다는 역사적으로 노조 운동에서 배제되었고, UGTT 내 이슬람주의자 대표는 적었다.[18] UGTT는 총파업을 통해 튀니지 경제를 압박했고,[19] 엔나흐다와 CPR은 다른 시민 사회 단체들을 참여시켜야 한다는 것을 인지했다.[20]
UGTT는 UTICA, 튀니지 인권 연맹, 튀니지 변호사 협회와 협력했다. 2012년 10월, 엔나흐다와 CPR을 제외한 회의가 열렸다.[21] 특히 2013년 1월 14일 UGTT와 UTICA의 "사회 계약" 체결은[22] 4자 기구 구성에 중요했다.[23] 이는 튀니지 기업 대표들과의 협력을 의미했으며, 네오 데스투르와 함께 초기 정부에 대한 광범위한 지지를 확보했던 1956년의 협력을 연상시켰다.[23] 변호사 협회와 인권 연맹의 참여는 중재 권한을 강화했다.[24]
2013년 2월 야당 지도자 벨레이드 암살과[28] 7월 25일 브라미 암살은[29] 헌법 논의와 국가 대화를 중단시켰다. UGTT는 이틀간의 총파업을 선언했고, 조합원의 약 50%를 동원했다.[30] 제헌 의회 앞에는 수천 명의 시위대가 모여 트로이카 축출을 요구했다.[31] 2013년 8월 6일, 제헌 의회 의장은 입법 절차를 중단했다.[33]
2013년 10월 25일, 세 번째 국가 대화 협약을 통해 해결책이 마련되었다.[29] 4자 기구는 비정치적인 정부를 원했고, 초대된 24개 정당 중 21개 정당이 "로드맵"에 서명했다.[34] 로드맵의 주요 내용은 다음과 같다.
# 임시 대통령 임명
# 대통령 및 입법 선거 일정 수립
# 공정한 선거 위원회 설립
# 헌법 완성 및 비준[35]
국가 대화의 두 가지 지도 원칙은 기술관료적이고 비정치적인 통치와 모든 국가 폭력 및 테러 위협의 즉각적인 중단이었다.[23] UGTT 사무총장 아바시는 4자 연합의 협상력을 통해 정치 정당들을 헌법 비준으로 이끌었다.[36] UTICA와 UGTT의 "통일 전선"은 4자 회담의 성공에 기여했고, 외국인 투자를 위한 개방은 4자 회담의 핵심 목표 중 하나였다.[37]
대화 결과, 입법 및 대통령 선거가 예정되었다.[38] 2014년 10월 26일 의회 선거에서 니다 툰네스가 다수 의석을 확보했고,[38] 2014년 11월 24일 에셉시가 대통령에 당선되었다.[38]
3. 2. 로드맵 제시와 이행 촉구
2013년 2월 야당 지도자 벨레이드가 암살된 후, 튀니지 일반노동조합(UGTT)은 대화 구조를 공식화하려 했다.[28] 그러나 르네상스당(Ennahda)이 벨레이드 암살에 연루되었을 가능성에 대한 비난이 계속되면서, UGTT는 마르주키 임시 대통령이 소집한 두 번째 포럼에 참여하는 것을 거부했다.[28] 2013년 7월 25일, 세속 지도자 브라미의 암살로 헌법 논쟁이나 국가 대화는 더 이상 불가능하게 되었다.[29] UGTT는 이 기회를 이용하여 이틀간의 총파업을 선언했고, 조합원의 약 50%를 동원할 수 있었다.[30] 제헌 의회 소재지인 바르도 궁전에는 즉시 수천 명의 시위대가 몰려들었다.[31] 점거 시위와 트로이카 축출을 요구하는 외침이 흔했다.[31] 이 시점에서 돌이킬 수 없는 내전의 공포가 퍼지기 시작했고, 8월 6일 제헌 의회 의장 무스타파 벤 자파르는 모든 입법 절차를 중단했다.[33]2013년 10월 25일 소집된 세 번째 국가 대화 협약을 통해 지속적인 해결책이 마련되었다.[29] UGTT가 주도하는 연합은 처음부터 르네상스당이 튀니지 정치에 제공하는 극단주의와 분리된 비정치적인 정부를 원한다는 점을 분명히 했다. 2013년 10월 국가 대화에 초대된 24개 정당 중 21개 정당이 협약의 일반적인 목표를 담은 "로드맵"에 서명했다.[34] 이들은 다음을 추구했다.
# 튀니지를 화해 과정으로 이끌 임시 대통령 임명
# 대통령 및 입법 선거를 위한 규정 및 일정 수립
# 공정한 선거 위원회 설립
# 헌법을 완성하고, 승인하고, 튀니지 제헌 의회에 비준을 위해 전달[35]
튀니지를 과도기로 이끌 기술관료적이고 비정치적인 통치와 모든 국가 폭력 및 테러 위협의 즉각적인 중단은 국가 대화의 방향을 제시한 두 가지 "지도 원칙"이었다.[23] 특히 UGTT 사무총장 아바시는 중요한 시점에서 과정을 진전시켰고, 4자 연합의 강력한 협상력을 사용하여 정치 정당을 헌법 비준의 길로 이끌었다.[36]
UTICA와 UGTT가 "통일 전선"을 고집한 것은 4자 회담의 성공을 더욱 확실하게 만들었다. UGTT 관계자와 UTICA 회장 부샤마위의 발언처럼, 튀니지를 외국인 투자를 위해 개방하는 것은 4자 회담이 달성하고자 했던 핵심적인 발전이었다.[37]
3. 3. 새 헌법 제정과 민주적 선거 지원
2014년 헌법은 파업할 권리와 제약 없이 새로운 노조를 결성할 권리를 보장했다.[52] 이전에는 1994년 노동법이 핵심 산업을 위협하는 모든 파업 활동을 금지했으나, 국민 대화의 성공으로 튀니지 역사상 가장 노동 친화적인 헌법이 가능하게 되었다.[52]2014년 헌법은 미래 튀니지 정부의 투명성을 보장하는 조항을 포함했으며, 특히 제125조를 통해 반부패 정부 기구를 설립했다.[53] 2015년 6월 하비브 에시드 총리는 정부, UGTT, UTICA 대표로 구성된 사회 대화 국가 위원회를 설립했다.[54]
2011년 재스민 혁명으로 벤 알리 대통령이 망명한 후, 시민 사회는 임시 정부의 의사 결정에 적극적으로 참여했다. 2011년 10월 23일 독립 이후 최초의 자유롭고 공정한 의회 선거가 실시되었고, 엔나흐다가 최대 의석을 획득하여 연립 정권이 발족했다. 그러나 헌법 초안 작업이 난항을 겪고, 2013년 이슬람 무장 투쟁 세력에 의한 테러 등으로 튀니지는 큰 정치적·사회적 혼란에 빠졌다.
이러한 상황에서 UGTT은 "우리는 (군정으로 회귀한) 이집트가 아니다. 위기를 벗어나는 유일한 방법은 대화이다"라며 대화를 제창했다. 2013년 9월, 튀니지 노동 총동맹(UGTT), 튀니지 상공·수공업 경영자 연합(UTICA), 튀니지 인권 옹호 연맹(LTDH), 전국 법률가 협회로 구성된 국민 대화 기구가 결성되었다.
국민 대화 기구의 호소로 여야 지도자들이 협상을 진행했고, 2013년 10월 로드맵이 공표되어 내각 총사퇴 및 신내각 발족이 결정되었다. 이후 조정이 난항을 겪었으나, 2014년 1월 알리 라야드 총리가 사임하고 마흐디 주마를 수반으로 하는 신내각이 발족했다. 제헌 의회에서의 심의가 재개되어 2014년 1월 튀니지 공화국 헌법이 가결, 공포되었다. 이 헌법은 아랍 세계에서 가장 민주적인 헌법으로 평가받고 있다.
4. 2015년 노벨 평화상 수상
2015년 10월 9일, 튀니지 국민 4자 대화 기구는 "2011년 재스민 혁명 이후 튀니지에 다원주의 민주주의를 구축하는 데 결정적인 기여를 한 공로"로 2015년 노벨 평화상을 수상했다.[2] 노르웨이 노벨 위원회는 2011년 튀니지 혁명 이후 튀니지의 다원적 민주주의 구축에 결정적인 기여를 한 점을 선정 이유로 밝혔다.[63]
카시 쿨만 파이브 노벨위원회 위원장은 4자 대화 기구에 대해 "국가가 내전 직전에 놓여있던 시기에 평화로운 정치적 과정을 확립했다"고 언급했다.[39] 노벨위원회는 튀니지가 정치적 변환기를 겪고 있는 다른 국가들에게 본보기가 되기를 바란다고 밝혔다.[40]
노벨 위원회는 튀니지가 심각한 정치, 경제, 안보 문제에 직면해 있지만, 올해의 상이 튀니지의 민주주의를 지키는 데 기여하고, 중동, 북아프리카 및 세계의 다른 지역의 평화와 민주주의를 확장하려는 모든 사람들을 격려하기를 기대한다고 밝혔다. 무엇보다도, 이 상은 큰 어려움에 직면하면서도 타국의 모범이 되는 국민의 유대(fraternity:우애)를 만들어 온 튀니지 국민에게 보내는 응원이라고 덧붙였다.
2015년 노벨 평화상 수상자는 전 세계 273명의 후보자 중에서 선정되었다.
4. 1. 국제 사회의 반응
2015년 10월 9일 노벨 평화상 수상 소식이 전해지자, 국제 사회는 튀니지 국민 4자 대화 기구의 노력을 높이 평가하며 축하와 지지의 메시지를 보냈다.[63][39][41]- 바지 카이드 에셉시 튀니지 대통령은 "합의의 길"을 인정한 것이라며, "이념적 이견에도 불구하고 튀니지는 대화 외에는 다른 해결책이 없다"고 강조했다.[39]
- 모하메드 파델 마푸드 튀니지 변호사 협회 회장은 "전체 과정에 대한 인정"이라며, "튀니지가 자유를 존중하는 민주주의 체제를 갖도록 시작된 과정... 또한 민주주의와 평화를 열망하는 전 세계... 모든 사람들에게 보내는 메시지"라고 평가했다.[41]
- 버락 오바마 미국 대통령은 "시민들이 자신들의 미래를 개척할 수 있도록 힘을 실어줄 때만이 지속적인 평화와 안보가 달성될 수 있다는 것을 보여주는 고무적인 상징"이라 칭하며, "민주주의는 북아프리카와 중동에서 가능하고 필요하다"고 역설했다.[39][41]
- 앙겔라 메르켈 독일 총리의 대변인 슈테펜 자이베르트는 "독재를 떨쳐낸 국민이 새로운 독재보다 더 나은 것을 받을 자격이 있다는 생각을 고수하며 민주주의를 위해 노력한 것에 대한 당연한 보상"이라고 언급했다.[41]
- 아흐마드 파우지 유엔 대변인은 "평화 프로세스를 진전시키는 데 도움을 줄 시민 사회가 필요하다"고 강조했다.[39]
- 반기문 유엔 사무총장은 "아랍의 봄을 탄생시킨 모든 사람들과 많은 희생을 지키기 위해 노력하는 모든 사람들에게 돌아가는 것"이라며, "튀니지는 다른 곳에서 비극적으로 나타난 실망과 좌절된 희망을 피할 수 있었다"고 말했다.[41]
노르웨이 노벨 위원회는 "튀니지의 민주주의를 지키는 데 기여하고, 중동, 북아프리카 및 세계의 다른 지역의 평화와 민주주의를 확장하려는 모든 사람들을 격려"하며, "큰 어려움에 직면하면서도 타국의 모범이 되는 국민의 유대(fraternity:우애)를 만들어 온 튀니지 국민에게 보내는 응원"이라고 밝혔다.
2015년 노벨 평화상 수상자는 전 세계 273명의 후보자 중에서 선정되었으며, 다른 최종 후보자들은 다음과 같다.
| 인물 | 주요 업적 |
|---|---|
| 앙겔라 메르켈 | 유럽 난민 위기에서 많은 난민을 독일로 수용 |
| 존 케리와 모하마드 자바드 자리프 | 이란 핵 협상 최종 합의 |
| 프란치스코 (교황) | 미국과 쿠바의 국교 회복 (쿠바 해빙) |
| 후안 마누엘 산토스와 티모첸코 | 콜롬비아 평화 협상 |
| 데니스 무퀘게 | 콩고 내전에서의 여성 보호 활동 |
5. 비판과 한계
국민 대화 과정은 국제 참관인과 비정부 기구로부터 긍정적인 평가를 받았지만, 튀니지 내부에서는 여러 비판과 한계에 직면했다.
일부 튀니지 노동자들은 국민 대화가 튀니지 근로 빈곤층의 이익을 배신했다고 비난했다. 특히, 노동자들이 임금 인상을 위해 투쟁하는 상황에서 튀니지 산업 통상 수공업 연합(UTICA)의 참여는 노동조합의 의무를 저버리는 것으로 비춰졌다.[36]
튀니지가 완전한 독립을 추구하던 시기에, 4자 기구는 외국인 투자, 공여국 원조, 국제 경제 지원을 가능하게 했다는 비판을 받았다. 2013년 9월, 제헌 의회가 중단되고 시위가 확산되자 국제 통화 기금(IMF)은 17억 달러의 차관 제공을 보류했다가, 줌아(Jomaa) 임시 정부가 들어서면서 5억 달러를 제공했다.[46] IMF의 개입은 튀니지인들에게 자국의 역량이 막 발휘되려는 시점에 외국의 통제를 허용하는 것으로 인식되었다.[47] 또한, 국민 대화가 정당 관계자들과 연관된 기술 관료를 임명하도록 요구한 것은 국가 통치 결정에 있어 튀니지 국민의 역량을 발휘하고자 하는 열망을 저버리는 것이라는 비판도 있었다.[48] IMF와 세계 은행은 튀니지를 정권 전환의 모범 사례로 칭송하며, 2016년에는 공공 부채 감축 노력을 지원하기 위해 29억 달러를 추가로 제공했다.[49]
일부 역사학자들은 4자 기구가 정치 행위자들을 협상 테이블에 앉히는 데는 성공했지만, 튀니지 노동 총연맹(UGTT)과 튀니지 산업 통상 수공업 연합(UTICA)이 경제 구조 조정을 추진하지 못했다고 비판한다. 이들 노조가 전환기에 특권적 지위를 누렸음에도 불구하고, 국가의 경제 구조는 변하지 않았다는 것이다.[50] 튀니지 외국인 투자 진흥청은 반대 조직으로부터 대체로 면제되었다.[50] 비평가들은 "새로운 공공 담론"을 인정하면서도, 2014년 9월 튀니지 투자 회의는 IMF와 세계 은행의 원조 패키지를 수용하는 경제 환경을 보여주었다고 지적한다.[50]
4자 기구는 엘리트 중심의 기술 관료적 전환 기구를 구축했다는 비판도 받았다. 일부에서는 2011년 전국 선거를 감독하기 위해 세워진 전환 기구와 2014년 헌법 초안 작성을 위해 만들어진 기구를 비교하며, 4자 기구가 엘리트 주도 과정을 통해 "국민의 의지에 반하여 통제권을 행사"하는 것으로 보았다.[51]
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