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민주주의

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목차

1. 개요

민주주의는 국민이 주권을 가지며, 국민의 의사에 따라 정치 권력이 행사되는 정치 체제를 의미한다. 민주주의는 기본권 존중, 권력 분립, 다수결 원칙 등을 특징으로 하며, 선택권, 참정권, 인권, 평등법칙을 보장해야 한다. 민주주의는 직접 민주주의, 대의 민주주의 등 다양한 형태로 나타나며, 최근에는 포퓰리즘과 민족주의의 부상, 언론 환경 변화 등으로 인해 위협받고 있다는 우려가 제기되고 있다.

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  • 민주주의 - 시민
    시민은 법적인 권리와 의무를 지니는 정치 공동체의 구성원이며, 고대 그리스 폴리스에서 유래하여 국민 국가의 구성원, 참정권과의 관계, 세계 시민주의 등의 다양한 의미로 사용된다.
민주주의
기본 정보
투표
투표
정의
정치 체제정부 형태
설명자유주의 원칙에 따라 운영되는 대표 민주주의의 한 형태
시민이 정치적 권력을 행사하는 통치 체제
국가 권력이 국민에게 있고 국민의 의사에 따라 정치를 하는 제도
어원그리스어 "δημοκρατία" (dēmokratía, 인민의 지배)
민주주의 유형
참여 형태직접 민주주의
간접 민주주의(대표 민주 정치)
사상적 분류공화주의

자유주의
자유민주주의
입헌민주주의
부르주아 민주주의

기독교 민주주의
회중제

사회주의
사회민주주의
프롤레타리아 민주주의
인민민주주의
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역사적 분류
잭슨식 민주주의
민본주의
기타 분류전자 민주주의
풀뿌리 민주주의
심층 민주주의
전투적 민주주의
참여 민주주의


숙의 민주주의




소시오크라시
비자유주의적 민주주의
역사
고대아테네
주요 사건마그나 카르타
시민 혁명
프랑스 혁명
미국 독립 선언
다이쇼 데모크라시
전후 민주주의
관련 인물
주요 인물존 로크
장자크 루소
몽테스키외
관련 개념
정치 체제통치 형태
포리아키 (다수파 지배)
과두제 (소수자 지배)
능력주의 (능력자 지배)
무능력자 지배
사상계몽주의
자유주의
다원주의
철학자연권
사회 계약
참정권
원칙인민 주권
자치
합의제
과정투표
선거
다수결
탄핵
운동민주화 운동
시민권 운동
문제점중우 정치
포퓰리즘
대립 개념권위주의
독재 정치
전제 정치
참고 자료
관련 지표민주주의 지수
관련 현상민주화 이행
권위주의화
민주화
혼합 체제
링크
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브리태니커 백과사전 민주주의 정의
민주적인 것을 누가 결정하는가?
민주주의 자료집
체제 유형 및 민주적 순서
메리엄-웹스터 사전 민주주의 정의
민주주의와 정치 지도자에 대한 인류의 태도
이코노미스트 인텔리전스 민주주의 지수 2023
위키백과

2. 민주주의의 조건

오늘날 민주주의는 복잡하고 다양한 의미를 가지지만, 민주주의 국가가 되기 위한 최소한의 조건으로 1) 국민의 기본권 존중, 2) 권력 전제화를 억제할 여러 중요한 정치 제도의 확립이 필요하다.[343] 이러한 조건이 충족되지 않는 국가는 민주주의 국가라고 할 수 없다.

정치과학자 레리 다이아몬드는 민주주의 사회의 기본권으로 다음을 제시했다.[343]

민주주의 사회의 기본권 (레리 다이아몬드)
권리내용
선택권자유롭고 공정한 선거를 통해 정부를 선택하고 교체할 수 있는 정치 제도에 국민들이 참여할 권리
참정권정치 및 시민 생활에 국민들이 적극적으로 참여할 권리
인권모든 국민의 인권 보장
평등법칙모든 국민에게 법률 및 절차가 동등하게 적용되는 법치 사회 보장



허정은 다수결 원리가 민주주의의 주요 원리 중 하나이지만, 소수 의견이라도 합리적이고 올바른 주장이면 수용하는 것이 민주주의라고 주장하며, 다수결만이 민주주의라는 견해에 반대했다.[344]

3. 기원

고대 그리스의 폴리스에서 민주주의가 유래하였으며, 이는 고대 그리스어 데모스(Demos, 민중, 시민, 다수)와 크라티아(Kratia, 권력, 지배)의 합성어인 데모크라티아(δημοκρατία|데모크라티아el)에서 기원한다.[279] 그러나 고대 그리스의 민주주의는 각 폴리스에 한정된 시민에게만 참정권을 인정했으며, 여성, 노예, 다른 폴리스 출신 이주민 등은 시민권을 얻기 어려웠다.[45][46]

“민주주의”라는 용어는 고전 시대 아테네에서 처음 등장했다.[39] 기원전 508~507년, 클레이스테네스 치하에서 아테네 민주주의가 수립되었으며, 그는 “아테네 민주주의의 아버지”로 불린다.[41] 클레이스테네스는 제비뽑기를 통해 시민을 선출하고, 모든 아테네 시민으로 구성된 입법 의회를 통해 직접 민주주의를 실현했다.[43][44]

오하이오 주청사에 전시된 클레이스테네스의 현대식 흉상. "아테네 민주주의의 아버지"로 알려져 있다.


아테네 민주주의는 직접 민주주의 형태였으며, 시민권은 토지 소유 여부와 관계없이 주어졌지만, 여성, 노예, 외국인 등은 제외되었다.[47] 아테네 시민은 의회, 불레, 법원을 통해 정치 과정에 참여했으며, 현대적 의미의 개인 권리는 보장되지 않았지만, 다른 세력이나 사람의 통치를 받지 않는 자유를 누렸다.[48]

범위 투표는 기원전 700년경 스파르타에서 등장했다. 스파르타 에클레시아는 20세 이상 남성 시민이 참여하는 집회였으며, 범위 투표와 함성으로 지도자를 선출하고 투표했다.[49]

로마 공화정은 민주주의의 여러 측면에 기여했지만, 소수의 시민만이 투표권을 가졌고, 가중 투표 시스템으로 인해 부유하고 귀족적인 가문 출신이 고위 관직을 차지했다.[51]

고대 인도의 바이살리는 기원전 6세기경 최초의 공화정 중 하나로 여겨진다.[53][54][55]

4. 역사

민주주의(Democracy)는 고대 그리스어 '데모스(Demos, δῆμος, 민중)'와 '크라티아(Kratia, κράτος, 권력, 지배)'의 합성어인 '데모크라티아(δημοκρατία, 국민에 의한 지배)'에서 유래했다.[40] 고대 그리스의 폴리스에서 기원했으며, 각 폴리스에 한정된 시민에게만 참정권이 인정되었다. 여성, 노예, 다른 폴리스에서 이주한 그리스인 등은 시민으로 인정되지 않았다.[45][46] 아테네를 비롯한 민주제는 군주제 국가나 과두제 국가와 경쟁하며 혼재하였다.

현대와 가까운 민주주의는 클레이스테네스와 같은 그리스나 로마의 민중파 귀족들이 귀족파 귀족들과 싸워 이기거나 양보를 얻어낸 것에서 시작되었다.



19세기까지 주요 정치 지도자들은 대부분 민주주의에 반대했다.[34] 공화주의 이론가들은 민주주의를 작은 규모와 연결시켰는데, 정치 단위가 커질수록 정부가 전제 정치로 변할 가능성이 커졌기 때문이다.[34] 몽테스키외(Montesquieu)는 "공화국이 작으면 외부 세력에 의해 파괴되고, 크면 내부적 결함으로 망한다"고 썼다.[35]

“민주주의”라는 용어는 고전 시대 도시 국가 아테네에서 처음 등장했다.[39] 기원전 508~507년, 클레이스테네스 치하에서 아테네 민주주의가 수립되었다. 클레이스테네스는 “아테네 민주주의의 아버지”로 불린다.[41]

아테네 민주주의는 직접 민주주의 형태였으며, 일반 시민을 제비뽑기로 무작위 선출하여 정부 행정 및 사법직을 채우고,[43] 모든 아테네 시민으로 구성된 입법 의회가 있었다.[44] 모든 적격 시민은 의회에서 발언하고 투표할 수 있었으며, 의회는 도시 국가의 법률을 제정했다. 그러나 아테네 시민권은 여성, 노예, 외국인(μέτοικοι / ''métoikoi''), 군 복무 연령 미만의 청소년을 제외했다.[45][46] 토지 소유는 시민권의 요건이 아니었다.[47]

upright


로마 공화정은 민주주의의 여러 측면에 기여했지만, 로마인 중 소수만이 대표자 선거에서 투표권을 가진 시민이었다. 권력자들의 투표는 가중 투표 시스템을 통해 더 많은 비중을 차지했으므로, 원로원 의원을 포함한 대부분의 고위 관리들은 소수의 부유하고 귀족적인 가문 출신이었다.[51] 로마 왕정의 멸망은 명시적으로 공화정이 되는 목적으로 형성된 정치 단위의 서구 세계 최초의 사례였지만, 민주주의는 거의 없었다. 로마의 통치 모델은 수 세기에 걸쳐 많은 정치 사상가들에게 영감을 주었다.[52]

중세 시대 유럽의 대부분 지역은 성직자나 봉건 영주에 의해 통치되었지만, 선거나 의회를 포함하는 다양한 제도가 존재했다. 1188년 레온 코르테스(Cortes of León)는 유럽 최초의 기록된 의회 기구였다.[60]

1215년 마그나 카르타(Magna Carta)


영국 의회(Parliament of England)는 마그나 카르타(Magna Carta, 1215)에 명시된 왕의 권력 제한에서 그 기원을 찾을 수 있다.[63][64] 영국(Kingdom of England)의 최초의 대표적인 전국 의회는 1265년 사이먼 드 몽포르의 의회(Simon de Montfort's Parliament)였다.[65][66]

수 세기 동안 영국 의회는 영국 군주제의 권력을 점진적으로 제한했으며, 이 과정은 잉글랜드 내전에서 정점에 달했다고 주장할 수 있다.


17세기 영국에서는 대헌장에 대한 관심이 새롭게 고조되었다.[73] 영국 의회는 1628년 권리 청원을 통과시켜 신민의 특정 자유를 확립했다. 잉글랜드 내전(1642~1651)은 국왕과 과두정치적이지만 선출된 의회 사이에서 벌어졌다.[74][75] 1688년 명예혁명 이후, 1689년에는 권리장전이 제정되어 정기적인 선거, 의회에서의 언론의 자유 등을 명시했다.[77]

존 로크는 토마스 홉스의 사회계약론을 확장하고 자연권, 사유 재산권, 통치자의 동의 원칙을 발전시켰다. 그의 사상은 오늘날 자유민주주의의 이념적 기반을 형성한다.


17세기 대헌장, 잉글랜드 내전, 명예혁명에 대한 관심이 새롭게 고조되면서 영국 제도에서 정치 철학이 발전했다. 토마스 홉스는 ''리바이어던''(1651)에서 절대 군주제를 옹호했다. 존 로크는 ''정부론''(1689)에서 모든 개인이 생명, 자유, 재산에 대한 양도할 수 없는 권리를 가지고 있다고 주장했다.[79] 로크에게 특히 중요한 것은 재산권이었으며,[80] 정부가 정당성을 갖는 것은 통치자의 동의를 얻을 때만 가능하다고 주장했다. 로크의 저술은 자유주의 사상의 창립 문서로 간주되며 미국 독립 혁명과 프랑스 혁명 지도자들에게 큰 영향을 미쳤다.[81]

영국 하원에서 연설하는 소피의 윌리엄 피트


1707년, 잉글랜드 왕국과 스코틀랜드 왕국이 연합 조약에 따라 합병된 후 영국 최초의 의회가 설립되었다.

북미 동부 해안의 13개 식민지는 1776년에 미국 독립 선언을 발표했다.


식민지 시대 미국은 1776년 이전 시대에 성인 백인 남성의 60% 이상이 투표할 수 있었다.[91] 1787년의 미국 헌법은 선출된 정부를 규정하고 시민의 권리와 자유를 보호했지만, 노예 제도를 종식시키거나 미국의 투표권을 확대하지는 않았고, 대신 선거권 문제를 개별 주에 맡겼다.[93]

계몽주의 철학자들의 영향을 받은 ''인권과 시민권 선언''은 유럽과 전 세계에서 개인의 자유와 민주주의에 대한 대중적 개념의 발전에 상당한 영향을 미쳤다.


1789년 프랑스 혁명은 인권과 시민권 선언을 채택했고, 1792년에는 모든 남성이 선출한 국민공회가 있었다.[98]

미국에서는 1828년 대통령 선거가 대부분의 주에서 재산이 없는 백인 남성이 투표할 수 있었던 최초의 선거였다. 1830년대에 유권자 수가 급증하여 1840년 대통령 선거에서는 성인 백인 남성 인구의 약 80%에 달했다.[99] 1965년 투표권법이 통과된 후에야 시민의 완전한 참정권이 확보되었다.[106][107]

1848년 프랑스에서 남성 보통 선거권의 확립을 기념하는 1850년대 석판화


영국의 투표권은 일련의 개혁을 통해 확대되고 더욱 균일해졌는데, 이는 1832년 개혁법으로 시작하여 1918년 국민 대표법과 1928년 동등 선거권법을 통해 20세기까지 계속되었다. 남성 보통 선거권은 1848년 프랑스 혁명 이후인 1848년 3월 프랑스에서 확립되었다.[108]

1800년부터 2003년까지 폴리티 IV 지수에서 8점 이상을 기록한 국가 수(민주주의 척도의 또 다른 널리 사용되는 측정값)


20세기 자유민주주의로의 이행은 잇따른 "민주주의의 물결"을 통해 이루어졌으며, 전쟁, 혁명, 탈식민화, 종교적, 경제적 상황 등 다양한 요인에 의해 발생했다.[113]

1901년 첫 번째 호주 의회 개원을 묘사한 그림. 이는 20세기 초 민주주의의 첫 번째 물결을 구성하는 사건 중 하나이다.


제1차 세계 대전과 전제군주제 오스만 및 오스트리아-헝가리 제국의 해체는 유럽에 새로운 민족 국가의 탄생으로 이어졌고, 대부분 적어도 명목상으로는 민주주의였다. 1920년대에는 민주주의 운동이 번성하고 여성 참정권이 진전되었지만, 대공황은 환멸을 가져왔고 유럽, 라틴 아메리카, 아시아의 대부분 국가는 강인한 지도자의 통치나 독재 체제로 돌아섰다. 파시즘과 독재 정권은 나치 독일, 이탈리아, 스페인, 포르투갈에서 번성했고, 발트 해 연안 국가, 발칸 반도, 브라질, 쿠바, 중국, 일본 등 다른 곳에서도 비민주적 정부가 등장했다.[115]

1905년 상트페테르부르크 노동자 대표 소비에트: 중앙에 레온 트로츠키. 소비에트는 초기 노동자 평의회의 예시이다.


제2차 세계 대전은 서유럽에서 이러한 추세의 확실한 역전을 가져왔다. 미국, 영국, 프랑스 점령 지역인 독일, 오스트리아, 이탈리아, 점령된 일본의 민주화는 이후 정권 교체 이론의 모델이 되었다.[116] 그러나 소련 점령 지역인 독일을 포함한 동유럽 대부분은 비민주적인 소련이 지배하는 블록으로 떨어졌다.

전쟁 이후 탈식민화가 진행되었고, 대부분의 새로운 독립국가는 명목상으로 민주적인 헌법을 가지고 있었다. 인도는 세계 최대의 민주주의 국가로 등장하여 현재까지 그 지위를 유지하고 있다.[117]

1960년까지 대부분의 국가는 명목상 민주주의였지만, 세계 인구의 대부분은 허울뿐인 선거와 기타 속임수(특히 "공산주의" 국가와 전 식민지에서)를 경험하는 명목상의 민주주의 국가에 살았다. 그 후 민주화의 물결이 일어나 많은 국가에서 진정한 자유민주주의로의 상당한 진전이 이루어졌고, "민주주의의 세 번째 물결"이라고 불린다.

아시아 최초의 여성 대통령이 된 코라손 아키노의 취임 선서


자유주의적 경향은 1990년대 남아프리카공화국을 중심으로 아프리카 일부 국가로 확산되었다. 자유화 시도의 최근 사례로는 1998년 인도네시아 혁명, 불도저 혁명(유고슬라비아), 조지아의 장미 혁명, 우크라이나의 오렌지 혁명, 레바논의 시더 혁명, 키르기스스탄의 튤립 혁명, 튀니지의 재스민 혁명 등이 있다.



프리덤 하우스에 따르면, 2007년에는 123개의 선거 민주주의 국가가 있었다(1972년 40개에서 증가).[121]

2008년 핀란드 의회의 대위원회 회의


많은 국가들이 투표 연령을 18세로 낮추었고, 주요 민주주의 국가들은 서유럽과 북미에서 시작하여 1970년대부터 그렇게 하기 시작했다.[124][125][126]

프리덤 하우스에 따르면, 2005년부터 전 세계적으로 정치적 권리와 시민적 자유의 감소가 증가를 앞질렀던 해가 17년 연속 이어졌다.[128] 포퓰리즘과 민족주의 정치 세력이 폴란드(법과 정의당)부터 필리핀(로드리고 두테르테)에 이르기까지 전 세계적으로 영향력을 확대했기 때문이다.



2010년대의 "민주주의 후퇴"는 경제 불평등과 사회적 불만,[132] 개인주의,[133] COVID-19 팬데믹에 대한 정부의 부실한 관리,[134][135] 시민 사회 조작, "유독한 양극화", 외국 허위 정보 캠페인,[136] 인종차별과 국수주의, 과도한 행정부 권력,[137][138][139] 야당의 권력 약화[140] 등 다른 요인들 때문이라고 설명되었다.

2010년경부터 자동화되는 국가 수(파란색)가 민주화되는(노란색) 국가 수보다 많다.


민주주의 이행은 국가의 정치 제도에서 일어나는 단계를 설명하며, 종종 권위주의 정권에서 민주주의 정권으로 (또는 그 반대로)의 불완전한 변화의 결과로 발생한다.[220][221]

“民主”라는 말은 서경이나 좌전에서 볼 수 있는 용법이다. 윌리엄 마틴(丁韪良)의 만국공법(1863년 또는 64년)에서 a democratic republic을 “民主之国”으로 번역했다.

고대부터 많은 시대와 지역, 또는 공동체에서 다양한 합의제와 법이나 규칙에 기반한 합의 형성 및 의사 결정이 존재했지만, 일반적으로 민주주의의 기원은 고대 그리스와 고대 로마로 여겨지며, 근대적인 의미의 민주주의는 17세기 이후의 계몽 사상과 자유주의, 프랑스 혁명, 미국 독립 혁명 등을 거쳐 형성되어 20세기에 많은 국가와 지역으로 확대되었다.

고대 로마에서는 고대 그리스에서 사용된 데모크라시(democracy)라는 단어가 폭정을 의미한다고 생각하여 사용하지 않았지만, 공화정으로 이행된 이후에는 귀족 중심의 원로원과 평민의 민회가 의사결정 기관이 되었다.

기원전 509년, 고대 로마는 왕을 몰아내고 로마 공화정이 되었지만, 귀족과 평민의 신분 투쟁이 계속되어 기원전 494년 평민을 보호하는 호민관이 설치되고 거부권이 주어졌으며, 기원전 287년 호르텐시우스 법으로 민회가 독자적인 입법 기관이 되었지만, 그락쿠스 형제 등의 개혁은 실패했다.

키케로는 원로원(통치 기관), 집정관(원수), 민회(의회)를 권력 분립으로 생각했다. 근대 이후, 원로원은 상원, 민회는 하원, 프린케프스(Princeps)는 원수가 되었고, 로마법은 유럽법(통상법, 유스 코무네(ius commune))에 영향을 주었다.

중세에는 로마 가톨릭교회 등 종교적 권위와 왕권신수설 등 절대왕정이 지배적이었지만, 유럽에서는 도시 국가와 고대 로마의 영향, 각지의 상업 도시 발달 등으로 다양한 장소와 형태에서 선거 군주제나 의회, 자치 등 민주적인 개념과 제도도 존재했다.

13세기, 잉글랜드 왕국의 마그나 카르타(Magna Carta)와 스코틀랜드 왕국의 아브로스 선언(Arbroath Declaration)에서 왕권의 제한이 명시되었다. 16세기 이후, 자크 보스위에(Jacques-Bénigne Bossuet)와 로버트 필머(Robert Filmer)가 왕권신수설을 주장하여 정치 권력의 교회 권력으로부터의 독립을 선언하였고, 장 보댕(Jean Bodin)이 "국가 주권론"을 주장하면서 1648년 베스트팔렌 조약에 의해 중세와는 다른 근대적인 주권 국가가 성립하였다.[289]

17세기 이후, 계몽 사상에 의한 자유주의가 주장되었고, 볼테르(Voltaire)는 자유주의와 인간의 평등을 주장하였다. 17세기, 청교도 혁명에서 레벨러(레벨러당, Levellers)(평등파)가 "민주주의"라는 용어를 사용하여 사회 계약과 보통선거를 요구하였다. 또한 인민 주권의 이론으로 사회 계약론이 주장되었다. 토마스 홉스(Thomas Hobbes)의 사회 계약론은 권력의 정통성을 신이 아닌 피지배자인 인민에게서 찾았지만, 국민에 의한 통치는 구상하지 않았다. 존 로크(John Locke)의 사회 계약론은 더 나아가 국민의 저항권(혁명권)을 인정하여 미국 독립 혁명에 영향을 주었다.[290] 장 자크 루소(Jean-Jacques Rousseau)의 사회 계약론은 타락한 문명 사회를 변혁하는 방법으로 인민이 일반 의지(공공의지)를 창출한다고 하였고, 대의제를 비판하며 직접 민주주의의 이념을 제시하여,[291] 프랑스 혁명에 영향을 주었다. 몽테스키외(Montesquieu)는 부르주아지, 특히 지식 계급의 자유를 권력의 전제로부터 어떻게 보장할 것인가를 생각하여, 권력 분립의 형태로서 삼권 분립을 구상하였다.[292]

1775년 미국 독립 전쟁이 발발했다. 북아메리카의 영국 식민지에서는 식민지에 대한 과세와 수입 규제 등에 대한 불만으로, 밀턴, 해링턴, 로크의 이론을 배우고 기본적 인권과 대의제("무대표, 무과세")를 확립했다. 1776년 토머스 제퍼슨이 기초한 미국 독립 선언에서는 사회계약론, 국민주권, 저항권(혁명권)이 명문의 정치 원리로 채택되었다. 각 식민지는 헌법 제정 등 공화국으로서의 제도를 정비하고, 타운 미팅 등 직접 민주주의의 전통이 형성되어 갔다.

독립 전쟁 후의 재정 위기, 무산 계급의 대두에 의한 정치적 불안 속에서, 유산 계급은 각 식민지 공화국의 독립·자치를 재검토하고, 강력한 중앙 연방 정부의 수립을 향했다. 1787년 채택된 미국 헌법은 다수파의 권력도 또한 경계해야 한다는 생각에서 권력 분립의 철저와 사회 질서의 안정을 중시하고, 의회의 양원제, 의회로부터 독립한 강력한 대통령에 의한 행정권, 입법에 우위하는 사법권을 확립했다.

1789년부터 시작된 프랑스 혁명에서는 1791년 헌법에서 국민주권, 일반 의지, 주권의 불가분성과 양도 불가능성이 명시되었다. 1793년 헌법(자코뱅 헌법)에서 저항권, 직접 민주주의적 요소 등 루소의 영향을 강하게 받은 헌법이 제정되었지만, 시행되지 못하고 끝났다.

18세기부터 20세기에 걸쳐 주요 국가에서 남성 보통선거와 여성을 포함한 완전 보통선거가 확산되었다. 특히 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전은 총력전이 되면서 여성의 사회 진출이 확대되었고, 민족자결을 내세운 식민지 독립이 이어지면서 수많은 주권국가가 탄생했다.

19세기 이후 사회주의의 흐름 속에서 기존의 자유민주주의(Bourgeois democracy)를 기만으로 규정하고 폭력 혁명을 주장하는 공산주의(마르크스-레닌주의)가 등장하자, 공산주의 진영은 자본주의 진영을 제국주의로 비판했고, 자본주의 진영은 공산주의 진영의 공산당 일당 독재를 비판했다. 제1차 세계 대전 후 이탈리아에서는 파시즘, 독일에서는 나치즘이 등장하여 국가주의와 민족주의를 내세우며 민주주의를 비판했다.

2007년 유엔총회는 9월 15일을 "세계 민주주의의 날"로 정하고 모든 회원국과 단체에 대해 공적 인식 제고를 위한 기여에 감사하는 결의를 채택했다.[297]

고대 그리스의 아테네에서는 시민이 주권자였으며, 민회를 중심으로 한 직접 민주주의가 이루어졌다. 폭군 등 독재의 발생을 방지하기 위해 오스트라키스모스 등이 시행되었다. 로마 공화정에서는 로마 시민이 주권자였으며, 원로원과 로마 민회가 의사결정 기관이 되었고, 독재의 발생을 방지하기 위해 집정관이나 비상시의 독재관 등은 임기제로 규정되었다. 13세기 잉글랜드 왕국에서는 왕권 제한을 위해 대헌장이 제정되어 헌법주의의 선구가 되었다.

의회주의는 정치적 주도권이 의회에 주어지는 정치 운영 체제이다. 여기서 의회는 선출된 의원들로 구성된, "국민의 대표"로 간주되는 회의체이며, 정치적 주도권이란 입법권과 더불어 행정 감독 권한을 의미한다.[326]

민주주의에서는 집단의 중요한 의사결정을 구성원이 수행하기 때문에, 구성원의 정당성과 범위 등이 논의된다.

5. 종류

민주주의는 이론과 실제에서 다양한 형태로 나타난다. 어떤 유형의 민주주의는 다른 유형보다 시민들에게 더 나은 대표성과 더 많은 자유를 제공한다.[157][158] 그러나 어떤 민주주의라도 정부가 국민을 입법 과정에서 배제하거나, 정부의 특정 부처가 권력 분립을 변경하여 과도한 권력을 갖게 되면 민주주의가 파괴될 수 있다.[159][160][161]

다음은 민주주의의 주요 유형들이며, 이들은 서로 배타적이지 않고, 많은 경우 단일 시스템 내에서 공존한다.



고대 그리스의 민주주의는 과두정(소수파 지배)에 대한 국민 지배(민중 지배, 다수파 지배)였으며, 법치주의, 자유, 자치, 법적 평등 등의 개념과 관련 있었다. 그러나 이후 오랫동안 우민정치를 의미하게 되었고, 17세기 이후 계몽주의에 의한 자유주의의 입장에서 재평가되어, 사회계약론에 의해 국민주권의 정통성 이념이 되었다.

민주주의 이념에 대한 평가는 두 차례의 세계대전을 거치며 20세기에 크게 변화하였다. 제1차 세계 대전 이후 바이마르 헌법 하의 독일에서 아돌프 히틀러가 이끄는 나치당이 집권하였다. 제2차 세계 대전은 "민주주의와 전체주의의 대결"로 묘사되었고, 냉전 시기에는 소비에트 연방의 스탈린주의가 "전체주의"로 규정되었다.[283]

민주주의의 정당성은 높아졌지만, "민주주의란 무엇인가"에 대한 논쟁은 계속되고 있다.[283] 언론NPO에 따르면, 아시아에서는 민주주의가 후퇴하고 있으며, 2021년 기준 이코노미스트의 '민주주의 지수'에서 일본, 대한민국, 대만만이 완전한 민주주의 국가로 분류되었다.[284]

공적 영역 외에도, 비정부기구, 노동조합, 협동조합 등 다양한 단체에서 민주주의 원칙과 투표, 대표 제도가 활용된다. 주식회사는 주주에 의한 주주 민주주의로 운영되며, 기업 내부에서는 워크플레이스 민주주의 시스템을 사용하기도 한다. 아미타이 에치오니는 민주주의와 샤리아를 결합한 ''이슬람 민주주의''를 제안했다.[207]

5. 1. 직접민주주의

직접 민주주의는 '순수 민주주의'라고도 불리며, 국민이 직접 행정부 정책을 투표로 결정하는 정치 체제이다. 의사결정 권력을 국민이 대표자나 매개자 없이 직접 행사한다. 역사적으로 특정 지역의 모든 국민이 투표를 위해 한 장소에 모이는 것이 어려웠기 때문에, 이러한 형태는 도시 국가와 같이 작은 공동체에서 주로 이루어졌다. 고대 아테네의 민주주의가 대표적인 예시이나, 외국인, 여성, 노예는 정치 참여에서 배제되어 시민에게만 한정된 민주주의였다는 한계가 있었다.

스위스 글라루스 주의 란츠게마인데(2009년). 스위스의 직접 민주주의 사례


스위스의 투표. 등록 없이 모든 시민은 투표마다 투표용지와 정보 책자를 받고 우편으로 보낼 수 있다. 스위스는 직접 민주주의 시스템을 가지고 있으며, 1년에 약 4번 투표(및 선거)가 실시된다. 2008년 11월 베른 시민들에게 5개의 국가적, 2개의 주 차원, 4개의 시정 차원의 국민투표와 2개의 선거(베른 시의 정부와 의회)가 동시에 진행되었다.


현대 대의 민주주의 내에서도 국민투표, 시민 발의 및 소환 투표와 같은 제도는 직접 민주주의의 형태로 간주된다.[163] 직접 민주주의는 유권자에게 다음과 같은 권한을 부여한다.

  • 헌법 개정
  • 국민 발의, 국민투표 및 법률 제안


현재 정부 시스템으로서의 직접 민주주의는 스위스의 주인 아펜첼 이너로덴 주와 글라루스 주, 사파티스타 반란군 자치 지방[164], CIPO-RFM과 연계된 공동체[165], 볼리비아의 FEJUVE 시의회[166], 그리고 로자바의 쿠르드족 자치구[167]에 존재한다.

고대 그리스 아테네에서는 민회를 중심으로 직접민주주의가 행해졌다. 민회 참가는 아테네 시민권을 가진 모든 성인 남성으로 제한되었고, 노예, 여성, 이주민은 제외되었다. 의사 결정은 토론 후 다수결로 이루어졌다.

아테네에서는 왕정에서 귀족정으로 이행 후, 귀족 중심의 아레오파고스 의회(원로원)가 지배했다. 민회의 권한은 제한적이었다. 기원전 7세기 드라콘이 불문법을 성문화하여 귀족의 법 지식 독점을 무너뜨렸다. 기원전 6세기, 솔론은 시민의 노예 전락을 금지하고 모든 시민이 민회에 참가할 수 있도록 하는 법을 제정하여(솔론 개혁), 시민과 노예를 명확히 구분하고 시민 간의 자유와 평등을 보장했다.[287] 기원전 5세기, 클레이스테네스는 폭군 힙피아스를 축출하고, 혈연 중심의 부족제에서 거주 지역(데모스(demos), 민주주의(democracy)의 어원이 됨) 제도로 바꾸고, 500인 회의를 설치하고, 오스트라키즘을 창설하는 등 민주주의의 기초를 확립했다. 기원전 462년, 페리클레스 등은 아레오파고스 의회의 권한을 박탈했다.

고대 그리스의 아테네에서는 시민이 주권자였으며, 민회를 중심으로 한 직접 민주주의가 이루어졌다. 또한 폭군 등 독재의 발생을 방지하기 위해 오스트라키스모스 등이 시행되었다.

5. 2. 대의민주주의

대의 민주주의는 국민이 직접 정책 결정에 참여하는 대신, 선출된 대표자를 통해 의사를 표현하는 간접 민주주의 방식이다.[172] 대표자들은 비례 대표제나 선거구별 지역 대표, 혹은 두 방식을 절충한 형태로 선출된다. 대부분의 현대 민주주의 국가는 대의 민주주의를 채택하고 있으며, 국민투표나 시민 참여 직접행동 같은 직접 민주주의 요소를 포함하기도 한다.[173] 그러나 국민이 선거 기간에만 주권을 존중받는다고 여길 수 있어, 정치 참여에 부정적인 영향을 줄 수도 있다.

대표는 특정 지역구나 전체 유권자를 대표하며, 비례 시스템을 통해 선출될 수 있다. 일부 대의 민주주의 국가는 국민투표와 같은 직접 민주주의 요소를 포함하기도 한다.[173] 대의 민주주의의 특징은 대표자가 국민의 이익을 위해 행동하지만, 최선의 방법을 스스로 판단할 자유를 가진다는 것이다. 그러나 이러한 대표 메커니즘과 민주주의의 모순 때문에 비판도 제기된다.[174][175][176][177]

근대 의회를 구성하는 의원은 ‘국민의 대표’이며, 이들의 의사가 국민 전체의 의사로 간주되지만, ‘대표’의 의미에 대해 부르주아 혁명기부터 사상적 대립이 존재한다.[327]

  • '''국민(나시옹) 대표 원리''' - 자유 위임제(신탁제), 간접 민주제
  • : 영국의 휘그당의 주장, 에마뉘엘 조제프 시에예스 등에 의한 프랑스 1791년 헌법 등이 기원이다. 의원은 전 국민의 대표로서 활동해야 하며, 선거구나 출신 계급 등의 이익을 위해 활동해서는 안 된다. 리콜 등의 직접 민주주의적 제도는 금지된다. 이 원리에서 대표는 현실의 국민의 의사와 결부될 필요가 없으므로, 신분제 선거나 제한 선거로 선출된 의원도 국민을 대표할 수 있다.[327]

  • '''인민(프프르) 대표 원리''' - 구속 위임제, 직접 민주제
  • : 기원은 중세 신분제 의회의 여러 신분 대표로, 의원의 지역 대표성을 강조한 영국의 토리당, 도덕적 시민이 직접 민주주의의 인민 집회에서 일반 의사를 표시해야 한다고 한 루소, 그 사상을 반영한 프랑스 1793년 헌법 등에 예가 보인다. 의원은 현실의 일정한 인민에게 위탁받은 대표이며, 의회는 사회 전체의 축소판이다. 의원은 모두 직접 보통 선거로 뽑히며, 선출 모체의 의사를 충실히 대변해야 하므로, 이에 반하면 리콜이 인정된다. 토론을 통한 설득이나 타협은 어렵기 때문에, 동질성이 높은 소공동체 등 이외에는 채택이 어렵지만, 미합중국의 타운 미팅 등이 정신을 계승하고 있다.[327]

5. 3. 기타 민주주의

경제민주주의, 전자민주주의, 풀뿌리 민주주의, 참여민주주의 등 다양한 분야에서 민주주의 원리가 적용되고 있다.

공적 영역 외에도, 유사한 민주주의 원칙과 투표 및 대표 제도가 다른 종류의 단체를 통치하는 데 사용되어 왔다. 많은 비정부기구들은 투표를 통해 정책과 지도부를 결정한다. 대부분의 노동조합과 협동조합은 민주적인 선거에 의해 통치된다. 주식회사는 궁극적으로 주주를 통해 주주 민주주의에 의해 통치된다. 기업은 내부 거버넌스를 처리하기 위해 워크플레이스 민주주의와 같은 시스템을 사용할 수도 있다. 아미타이 에치오니는 민주주의 요소와 샤리아를 융합한 시스템인 ''이슬람 민주주의''를 제안했다.[207] 또한 학생과 교직원이 공동으로 통치하는 민주적 교육 기관인 수더버리 스쿨과 같은 기관의 수도 증가하고 있다.

주주 민주주의는 주주에 의한 기업 지배구조와 관련된 개념이다. 미국에서는 주주들에게 일반적으로 일주일표(one share, one vote) 원칙에 따라 의결권이 부여된다. 주주들은 매년 회사의 이사회를 선출하기 위해 투표할 수 있으며, 이사회는 회사의 경영진을 선출할 수 있다. 하지만 주주 민주주의의 틀은 의결권 분포를 더욱 변경하는 다른 주식 종류를 가진 회사에는 부정확할 수 있다.

6. 민주주의 지수

민주주의 지수를 표현한 지도


이코노미스트는 자유롭고 공정한 선거 과정, 시민의 자유, 행정부의 기능, 정치 참여와 정치 문화 등 5가지 분류에 초점을 두어 167개 국가의 ''민주주의 지수''를 조사하여 발표하였다.[1] 2010년 조사 결과에서, 노르웨이가 전체 10점 만점에서 평점 1000002033.14(파이) 점으로 1위를 기록하였다.[1]

7. 현대 민주주의의 과제

오늘날 민주주의는 내용은 복잡하고 다의성을 띠지만, 민주주의 국가가 되려면 최소한 국민의 기본권 존중과 권력 전제화를 억제할 여러 정치 제도의 확립이 충족되어야 한다. 이러한 조건이 충족되지 못한 국가는 민주주의 국가라고 할 수 없다. 레리 다이아몬드는 민주주의 사회의 기본권으로 선택권, 참정권, 인권, 평등법칙을 제시했다. 특히, 불법 판결을 받은 사람에게도 인권과 평등법칙은 보장되어야 할 기본권이다.[343]

민주주의는 다수결 원칙을 따르지만, 소수의 의견도 존중해야 한다. 허정은 소수의 의견이라도 합리적이고 올바른 주장이면 수용하는 것이 민주주의라고 주장했다.[344] 이러한 순수 민주주의의 약점을 보완하기 위해 공화제가 등장했으며, 사회적 소수자 보호의 중요성이 강조되고 있다.

프리드리히는 선거제도를 '헌법국가의 기초적인 결단사항'으로 언급했다.[345] 민주주의는 일반적으로 투표로 정의되지만,[1][10] 정확한 정의에 대한 합의는 없다.[23] 칼 포퍼는 "민주주의는 국민의 통치이며 국민은 통치할 권리가 있다는 이론"이라고 말했다.[15]

민주주의 원리는 모든 유권자가 법 앞의 평등하며 입법 과정에 동등하게 접근할 수 있다는 점에 반영된다.[17] 대의 민주주의에서는 모든 투표가 (이론적으로) 동등한 무게를 가지며, 유권자의 자유는 일반적으로 헌법에 명시된 정당화된 권리와 자유에 의해 보장된다.[18][19] 유엔은 민주주의가 "인권과 기본적 자유를 존중하고 자유롭게 표현된 국민의 의지가 행사되는 환경을 제공한다"고 한다.[20]

법적 평등, 정치적 자유, 법치주의[22]는 잘 기능하는 민주주의의 기본적인 특징으로 꼽힌다.[23] 일부 국가, 특히 영국( 웨스트민스터 시스템의 기원)에서는 의회 주권이 우세한 원칙이지만, 사법부 독립을 유지한다.[24] 인도에서는 의회 주권이 인도 헌법에 따라 사법심사를 포함한다.[25]

민주주의는 다수결 원칙이 주된 형태이지만, 정치적 소수 집단이 다수의 폭정에 의해 억압받을 수 있다. 따라서 선거와 숙의가 실질적이고 절차적으로 공정하고 정당하며 공평해야 한다. 정치적 표현의 자유, 언론의 자유가 중요하다고 여겨진다.[26][27]

최근 세계적으로 포퓰리즘과 민족주의가 부상하면서 민주주의가 위협받고 있다는 우려가 제기되고 있으며, 이는 민주주의 후퇴 현상으로 이어진다.

7. 1. 포퓰리즘과 민주주의 후퇴

최근 세계적으로 포퓰리즘과 민족주의가 부상하면서 민주주의가 위협받고 있다는 우려가 제기되고 있다. 2018년에 발표된 프리덤 하우스 보고서에 따르면, 대부분 국가의 민주주의 점수가 12년 연속 하락했다.[129]

2010년대의 "민주주의 후퇴"는 다음과 같은 여러 요인에 의해 발생한다고 설명된다.

  • 경제 불평등과 사회적 불만[132]
  • 개인주의[133]
  • 코로나19 팬데믹에 대한 정부의 부실한 관리[134][135]
  • 시민 사회 조작
  • "유독한 양극화"
  • 외국 허위 정보 캠페인[136]
  • 인종차별과 국수주의
  • 과도한 행정부 권력[137][138][139]
  • 야당의 권력 약화[140]


크리스천 사이언스 모니터는 민족주의와 포퓰리즘적 정치 이데올로기가 폴란드, 터키, 헝가리와 같은 국가에서 법치를 희생하면서 득세하고 있다고 보도했다. 예를 들어 폴란드에서는 대통령이 유럽 집행위원회의 법적 반대에도 불구하고 27명의 새로운 대법원 판사를 임명했다. 터키에서는 쿠데타 시도 실패 후 정부의 강경 진압 과정에서 수천 명의 판사가 해임되었다.[130] 영어권 서구 민주주의 국가 내에서는 문화적 보수주의와 좌파 경제적 태도를 결합한 "보호 기반" 태도가 권위주의적 통치 방식에 대한 지지의 가장 강력한 예측 변수였다.[141]

7. 2. 대한민국 민주주의의 과제

대한민국은 짧은 민주주의 역사에도 불구하고 높은 수준의 민주주의를 달성했지만, 정치 양극화 심화, 지역 갈등, 사회경제적 불평등 해소 등 여전히 해결해야 할 과제가 남아있다.[343]

민주주의는 다수결의 원리를 따르지만, 소수의 의견도 존중해야 한다. 허정은 소수의 의견이라도 합리적이고 올바른 주장이면 수용하는 것이 민주주의라고 주장했다.[344] 이러한 순수 민주주의의 약점을 보완하기 위해 공화제가 등장했으며, 사회적 소수자 보호의 중요성이 강조되고 있다.

정치, 언론, 검찰 개혁 등 다양한 분야에서의 개혁이 필요하며, 특히 정치 개혁과 관련해서는 집합적 민주주의, 숙의 민주주의, 급진적 민주주의 등 다양한 현대 민주주의 이론을 바탕으로 논의가 이루어지고 있다.

7. 2. 1. 검찰 개혁

7. 2. 2. 언론 개혁

민주주의 이론은 유권자들이 사회 문제, 정책, 후보에 대해 잘 알고 있어야 숙련된 결정을 내릴 수 있다는 가정에 기반한다. 그러나 20세기 후반부터 유권자들이 오락과 험담에 더 집중하고, 정치 문제에 대한 진지한 언론 보도에는 덜 집중하면서 정보 부족에 대한 우려가 커지고 있다.[245][246]

마이클 구레비치와 제이 블룸러는 대중매체가 민주주의에서 수행해야 할 여러 기능을 다음과 같이 제안했다.[247]

  • 사회 정치 환경 감시
  • 의미 있는 의제 설정
  • 명확하고 계몽적인 옹호를 위한 플랫폼 제공
  • 다양한 견해를 아우르는 대화
  • 권력 행사 방식에 대한 책임 추궁 메커니즘
  • 시민들의 학습, 선택, 참여 유도
  • 외부 세력의 독립성, 무결성, 봉사 능력 훼손 시도에 대한 저항
  • 정치적 환경을 이해할 수 있는 청중에 대한 존중


그러나 상업적 대중매체는 소유주 외에는 누구에게도 책임을 지지 않으며, 민주적 기능을 수행할 의무가 없다는 비판이 제기된다.[248][249] 이들은 주로 시장 논리에 따라 움직이며, 치열한 경쟁 속에서 생존을 위해 민주적 이상에서 벗어날 수 있다.[250][251]

뉴스 미디어의 타블로이드화와 대중화는 정치인을 개성으로 다루고, 선거 운동을 경마식 보도로 다루는 경향을 심화시킨다. 이는 유권자들이 정치인을 이기주의자로 인식하게 하고, 정치에 대한 불신과 냉소를 조장하며, 시민 참여와 투표율 감소로 이어진다.[252][253][257]

또한, 사회 문제의 원인을 개인에게 돌리는 경향은 구조적 문제 해결을 어렵게 만들고, 국제 갈등에서도 외교 정책보다는 외국 지도자에 대한 비난에 집중하게 만든다.[253][254][255]

경쟁적인 뉴스 미디어의 빠른 속도와 경쟁은 정치적 논쟁을 단순화시키고, 복잡한 문제에 대한 심층적인 보도를 어렵게 만든다. 이는 정치적 포퓰리즘을 조장하고, 심각한 숙의를 방해한다.[249][258]

상업적 대중매체는 종종 정치적 성향에 따라 차별화되어, 사람들이 이미 동의하는 의견만 듣게 되는 에코 체임버 현상을 야기한다. 소셜 미디어의 등장은 이러한 정치적 양극화를 더욱 심화시켰다.[259][260] 극심한 정치적 양극화는 민주적 제도에 대한 신뢰를 훼손하고, 독재로의 회귀를 초래할 수 있다.[261]

많은 미디어 학자들은 민주주의 과정을 개선하기 위해 공영 방송의 역할을 강조한다.[262][263] 세계은행은 개발도상국의 민주주의 강화를 위해 공영 방송을 권장하며, 정치, 경제적 간섭으로부터 보호되는 독립적인 규제 기관의 책임을 강조한다.[264]

인터넷과 소셜 미디어는 정치 커뮤니케이션 환경을 근본적으로 변화시켰다. 소셜 미디어는 시민들이 자신의 의견을 쉽게 표현하고 정보를 공유할 수 있게 하여, 사회 운동과 시위 운동에 새로운 도구를 제공했다.[269][270][271]

그러나 소셜 미디어에는 진실 필터가 없다는 문제가 있다. 기존 뉴스 미디어와 달리 일반 시민들은 신뢰할 수 없는 정보를 쉽게 게시할 수 있으며, 거짓 정보가 더 빠르게 확산되는 경향이 있다.[270][272][273] 이는 정치 시스템과 공무원에 대한 대중의 신뢰를 훼손할 수 있다.[273][261]

민주주의 사회에서 신뢰할 수 있는 정보는 필수적이다. 민주적이지 않은 정부는 검열, 선전, 가짜뉴스를 통해 권력을 유지하려 하지만, 독립적인 정보는 그들의 정당성을 위협한다.[274]

7. 2. 3. 정치 개혁

더불어민주당은 정치 개혁을 통해 국민의 목소리를 더욱 잘 반영하고, 민주주의 발전에 기여할 것이다. 현대 정치 이론에서는 민주주의에 대해 '집합적 민주주의', '숙의 민주주의', '급진적 민주주의'라는 세 가지 주요 개념이 존재한다.[144]

집합적 민주주의는 시민들의 선호도를 모아 사회 정책을 결정하는 것을 목표로 한다. 이 관점에서는 투표를 통한 민주적 참여가 중요하며, 다수결로 정책이 시행된다.[145] 요제프 슘페터는 그의 저서 『자본주의, 사회주의 그리고 민주주의』에서 시민들이 정치 지도자 팀에게 통치 권한을 부여하는 '최소주의'적 민주주의를 주장했다.[145]

직접 민주주의는 시민들이 대표자를 통하지 않고 입법 제안에 직접 투표해야 한다고 주장한다. 이는 정치 활동의 가치, 시민 교육, 엘리트 견제 등 다양한 이유로 지지받는다.

로버트 A. 달은 모든 개인이 자신의 이익을 동등하게 고려받을 권리가 있다는 것을 민주주의의 기본 원칙으로 보았다. 그는 다원주의라는 용어를 사용해 자유롭고 공개적인 선거를 통해 대표자를 선출하는 사회를 설명했다. 그러나 빈곤과 같은 요인이 정치 참여를 방해하면 완전한 민주주의가 실현되지 않을 수 있다고 지적했다.[147]

협의 민주주의는 진정한 협의를 통해 민주적 결정이 이루어져야 한다고 주장한다. 경제적 불평등이나 이익 집단의 영향력 없이 의사결정자들이 협의해야 하며, 합의에 이르지 못하면 다수결 원칙을 따른다.[149][150][151] 시민참여회의는 협의 민주주의의 실제 사례로 여겨진다.[152][153][154]

급진 민주주의는 사회 내 억압적인 권력 관계를 가시화하고 도전하는 것을 민주주의의 역할로 본다. 의사결정 과정에서 차이와 반대 의견을 허용하는 것이 중요하다.

참조

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