필리핀의 행정 구역
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1. 개요
필리핀의 행정 구역은 4단계로 구성되며, 지방, 주, 도시/자치시, 바랑가이로 나뉜다. 필리핀은 17개의 지방으로 나뉘며, 지방 자치 단체는 주, 시, 자치시, 바랑가이 형태를 취한다. 필리핀 대통령은 주와 독립시에 대해 직접 감독 권한을 행사하며, 바랑가이는 가장 작은 행정 단위이다. 또한, 자치 지역으로 루손의 코르딜레라와 민다나오의 무슬림 다수 지역에 자치 지역 설립이 허용되어 현재 방사모로 자치 지역이 존재한다. 필리핀은 루손, 비사야스 제도, 민다나오의 3개의 섬 그룹으로 나뉘며, 행정 편의를 위해 바랑가이를 지리적 구역 또는 구역으로 편성하기도 한다. 사법부 조직을 위해 13개의 사법 지역으로 나뉘며, 국가 및 지역 입법자를 선출하기 위해 여러 선거구로 구분된다.
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| 필리핀의 행정 구역 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 국가 | 필리핀 |
| 유형 | 행정 구역 |
| 최상위 구획 | |
| 지역 | 지역 (rehiyon) |
| 하위 구획 수준 | |
| 1단계 | 주 (lalawigan or probinsya) 시 (malayang lungsod or siyudad) |
| 2단계 | 시 (nakapaloob na lungsod or siyudad) 자치체 (bayan or munisipalidad) |
| 3단계 | 바랑가이 |
2. 필리핀의 행정 구역 개관
필리핀의 행정 구역은 크게 4단계로 구성되어 있으며, 지방, 주, 도시/자치시, 바랑가이 순으로 나뉜다.
1991년 지방 정부법에 따르면, 지방 자치 단체(LGU)는 주(province), 시(city), 자치시(municipality), 마을(barangay)의 형태를 취할 수 있다.[6] 모든 지방 자치 단체는 주민 직선제로 선출된 지방 의회(Sanggunian)와 지방 행정 책임자(주지사, 시장 또는 마을장)를 갖고 있다.
필리핀 대통령은 주와 독립시(즉, 고도로 도시화된 시와 독립 구성 시)에 대해 직접 감독 권한을 행사한다.[6] 어떤 주에도 속하지 않는 파테로스는 사실상 주요 단계 지방 자치 단체를 구성한다.
2. 1. 지방 (Regions)
필리핀은 17개 지방으로 나뉜다.[1] 지방은 필리핀에서 가장 큰 행정 구역 단위이다. 행정 지역(Administrative regions)은 지리적으로 인접한 지방자치단체(LGUs)의 그룹으로, 필리핀 대통령이 경제 개발 정책을 보다 일관되게 수립하고 광역 단위(도 단위 이상)에서 국가 정부 서비스 제공을 조정할 필요에 따라 설립, 폐지 및 변경한다. 헌법에 명시되어 있지 않아 정규 행정 지역의 경계 생성, 폐지 또는 변경을 민주적으로 확인하기 위한 주민투표는 아직 실시되지 않았다.[1]행정 지역은 지방자치단체(LGU)가 아니며, 필리핀 대통령[2]이 선출되지 않은 정책 결정 및 조정 구조인 지역 개발 위원회(RDC)를 제공한 지방자치단체 그룹이다.[3] 법률에 따라 수도권인 메트로 마닐라는 "특별 개발 및 행정 지역"으로 인정되어 메트로 마닐라 개발청(MMDA)이 설치되었다.[4] MMDA 내 메트로 마닐라 위원회는 지역 RDC 역할을 한다.[3]
행정 지역은 여러 개의 도와 독립시 또는 파테로스와 같이 독립된 시를 포함한다. 필리핀 통계청은 통계 목적으로 메트로 마닐라의 지방자치단체(LGU)를 4개의 번호가 매겨진 지리적 구역으로 추가로 나눈다.
2. 2. 주 (Provinces)
필리핀에서 주는 지방 다음에 해당하는 행정 구역으로, 현재 82개의 주가 있다.[6] 주는 시(component city)와 자치구(municipality)로 구성되며, 주지사(governor)가 이끄는 주 의회(Sangguniang Panlalawigan)가 입법부 역할을 한다.[6]2. 3. 도시 (Cities)와 자치시 (Municipalities)
필리핀에는 세 가지 법적 등급의 도시가 있다. 현재 38개인 독립시는 '고도로 도시화된' 도시(33개) 또는 '독립 구성' 도시(5개)로 분류되며, 어떤 주의 관할권에도 속하지 않는 도시이다. 따라서 이러한 도시들은 자치적으로 통치되며, 세수를 어떤 주와도 공유하지 않으며, 대부분의 경우 주민들은 주 정부의 선거에 출마하거나 당선될 자격이 없다.[6] 주의 정치적 관할권 아래 있는 도시는 '구성' 도시라고 불리는 세 번째 법적 등급의 도시를 형성한다. 이러한 도시의 유권자들은 주 정부의 직책에 투표하고 출마할 수 있다.[6]'지방 자치체'는 파테로스를 제외하고 항상 주의 관할권 아래 있다. 파테로스는 자치적인 지방 자치체이다.[6]
시 또는 지방 자치체는 바랑가이로 나뉘며, 시 또는 지방 자치체는 이에 대한 감독 권한을 행사한다. 시는 시장이 이끌며, 산구니앙 판룽소드는 시의 입법 기관이다.[6] 지방 자치체의 입법 기관은 산구니앙 바얀이다.[6]
2. 4. 바랑가이 (Barangays)
'''바랑가이'''(Barangay)는 필리핀에서 가장 작은 지방 자치 단위이다.[6] "바랑가이"는 때때로 필리핀 영어로 "마을"로 번역되지만, 도시의 이웃(예: 마카티 포브스 파크(Forbes Park, Makati)), 상당한 규모의 도시 지역(예: 케손 시티 파야타스(Payatas, Quezon City)), 단일 마을이나 촌락(예: 팔라완 칼라얀 파가사(Pag-asa, Kalayaan, Palawan)), 작은 마을(예: 수리가오 델 수르 비스리그 만가고이(Mangagoy, Bislig, Surigao del Sur)), 분산된 정착촌으로 구성된 농촌 지역(예: 이푸가오 키안간 나가카단(Nagacadan, Kiangan, Ifugao))등 다양한 형태를 띨수 있다.[6]각 바랑가이는 바랑가이장이 이끌고, 그 지역 입법 기구는 바랑가이 산구니안(Sangguniang Barangay)이다.[6] 많은 바랑가이는 시티오(sitio)와 푸록(purok)으로 나뉜다. 시티오는 보통 시골 바랑가이 내에 있는 작은 마을(hamlet)로, 인간 거주지가 다핵적(polycentric), 즉 넓은 지역에 걸쳐 여러 공동체가 농지, 산악 또는 물로 분리되어 퍼져 있는 곳이다. 푸록은 더 도시적인 성격의 바랑가이의 인구 밀도가 높은 지역에 있는 이웃이나 구역이다. 푸록과 시티오의 경계는 정확하게 정의되지 않은 경우가 많으며, 도로, 강 또는 기타 자연적 특징과 같은 자연적인 경계표를 사용하여 비공식적으로 구분할 수 있다.
시티오와 푸록은 지방 자치 단체가 아니므로 바랑가이에 종속된 공식적인 조직된 정부를 갖고 있지 않다. 그러나 때때로 비공식적인 합의를 통해 바랑가이 정부에서 푸록 또는 시티오의 이익을 직접 대표하는 경우가 있다.
3. 자치 지역 (Autonomous Region)
1987년 헌법은 루손의 코르딜례라와 민다나오의 무슬림 다수 지역에 ''자치 지역'' 설립을 허용하고 있다.[1] 현재 방사모로 자치 지역(Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao, BARMM)이 유일한 자치 지역이다.[5] 방사모로 자치 지역은 자체적인 정부를 가지지만, 지방 자치 단체(LGU)는 아니다.[6] 의회가 법률을 통해 특정한 형태의 지역 통치 구조와 특정한 권한 및 책임을 부여한 LGU의 집합체이기 때문이다.
방사모로 자치 지역은 주민투표를 통해 설치에 동의한 지방 자치 단체들로 구성되어 있으며, 방사모로 지역 정부의 권한 아래에 있다. 입법 기능은 방사모로 의회(Bangsamoro Parliament)가 담당한다.
코르딜례라 지역은 1990년과 1998년에 자치 지역 설립을 위한 주민 투표를 두 차례 실시하였으나, 모두 부결되었다.[1]
4. 기타 행정 구역
4. 1. 섬 그룹 (Island Groups)
필리핀은 크게 세 개의 전통적인 섬 그룹인 루손, 비사야스 제도, 민다나오로 나뉜다.[7] 필리핀 국기의 세 개의 별은 종종 이러한 지리적 그룹 각각을 나타내는 것으로 여겨진다.[7] 그러나 이러한 섬 그룹은 선출되거나 임명된 특정 행정 기관이 없다.[7] 비록 많은 정부 및 민간 기관들이 특정 목적을 위해 섬 그룹을 사용하지만 말이다.[7] 예를 들어, 팔라롱 팜반사는 매년 섬 그룹 간에 개최 책임을 순환하며, 필리핀 시정촌 연맹은 루손, 비사야스, 민다나오 "클러스터"별로 회원과 회의를 구성한다.[7]
4. 2. 지방 행정 구역 (Local Administrative Districts)
일부 지방 자치 단체는 행정 편의를 위해 바랑가이를 지리적 구역(Geographic Districts) 또는 구역(Zones)으로 편성한다.[8][9][10]- 바기오: 20개 (1~20구역)
- 칼바요그: 3개 (칼바요그, 오켄도, 티남박)
- 다바오 시: 11개 (아그다오, 바기오, 부항인, 부나완, 칼리난, 마릴로그, 파키바토, 포블라시온, 탈로모, 토릴, 투그복)
- 일로일로 시: 7개 (아레발로, 시 중심지, 자로, 라 파즈, 라푸즈, 만두리아오, 몰로)
- 말레이발레이: 5개 (바사칸, 북부 고속도로, 포블라시온, 남부 고속도로, 상부 풀랑기)
- 마닐라: 16개 (빈본도, 에르미타, 인트라무로스, 말라테, 파코, 판다칸, 항구 지역, 키아포, 삼팔록, 산 안드레스, 산 미구엘, 산 니콜라스, 산타 아나, 산타 크루즈, 산타 메사, 톤도)
- 사말: 3개 (바박, 카푸티안, 페냐플라타)
- 소르소곤 시: 2개 (베이컨, 소르소곤)
- 잠보앙가 시: 13개 (아얄라, 발리와산, 쿠루안, 아일랜드, 라부안, 마니카한, 메르세데스, 푸틱, 산타 바바라, 산타 마리아, 테투안, 비탈리, 잠보앙가 중앙)
칼룩칸 ((1~16구역), 마닐라 (1~100구역), 파사이 (1~20구역)의 세 도시는 공식적으로 바랑가이를 번호가 매겨진 구역으로 편성한다. 마닐라의 100개 구역은 지리적 구역 수준 바로 아래의 행정 구역으로 기능한다.
많은 바랑가이 이름에는 "구역" (170개 바랑가이) 또는 "지역" (264개 바랑가이)이라는 단어가 포함되어 있지만, 이들은 완전한 기능을 하는 바랑가이이며 단순한 행정 구분이 아니다.
4. 3. 사법 지역 (Judicial Regions)
필리핀은 사법부 조직을 위해 13개의 ''사법 지역''으로 나뉜다. 아우로라주가 제4사법 지역에서 제3사법 지역으로 이관된 것을 제외하고는, 사법 지역들은 페르디난드 마르코스 대통령 집권 시 도입된 원래의 지역 구성을 반영하고 있다. 이러한 사법 지역은 각 지방법원 판사 임명에 사용된다.
4. 4. 선거구 (Legislative Districts)
필리핀은 국가, 지역 및 지방 차원의 입법자를 선출하기 위해 여러 선거구로 나뉜다.
필리핀 하원의 지역구 기반 의원을 선출하기 위한 선거구는 ''대표구'' 또는 ''의회구''이다. 각 주는 최소 한 석이 보장되며, 인구가 많은 주는 더 많은 석을 할당받는다. 인구 25만 명 이상의 도시들도 한 석 이상을 할당받는다.
주 또는 도시가 하나의 선거구로만 구성된 경우 ''단일 선거구''(예: "기마라스 단일 선거구")라고 한다. 인구가 많은 도시와 주 내의 여러 선거구는 번호로 구분된다(예: "카가얀 제2선거구").
방사모로 의회 의원 선거를 위한 선거구는 '의회구'라고 하며, 방사모로 전환 당국이 첫 의회 선거를 위한 의회구를 결정하고, 그 이후 선거의 선거구는 의회에서 결정한다.[11][12]
방사모로 자치 지역의 전신인 무슬림 민다나오 자치 지역(1990~2019)에는 각 8개의 '의회구'에서 3명씩 선출하는 지역 입법 의회(RLA)가 있었다. 이러한 의회구는 당시의 기존 선거구와 일치했지만, ARMM의 관할권 밖의 지역(즉, 바실란주 이사벨라는 바실란 의회구에서 제외, 코타바토는 마긴다나오 제1의회구에서 제외)은 제외되었다. 2001년 ARMM 편입 투표 전에는 마라위도 라나오 델 수르 제1의회구에서 제외되었다.
필리핀 81개 주의 주 의회 의원, 26개 시의 시 의회 의원, 그리고 파테로스의 시 의회 의원 선출을 위한 선거구는 더 정확히는 ''산구니안 구역(sanggunian districts)''이다.
- '''주 의회 구역(Sangguniang Panlalawigan districts)''': 선거관리위원회(COMELEC)는 단일 선거구로 구성된 주를 두 개의 주 의회 구역으로 나눈다. 이미 여러 선거구로 나뉜 주의 경우, 주 의회 구역은 대부분 동일한 경계를 따르지만, 독립시는 제외되는 주요 예외가 있다. 부라칸과 라구나 주의 주 의회 구역에는 이전 선거구에 속했던 산호세 델 몬테(부라칸), 비냔, 칼람바, 산타 로사(라구나)가 포함된다. 주 의회 구역은 때때로 ''주 의회 구역(provincial board districts)''이라고 불린다.
- '''시 의회 구역(Sangguniang Panlungsod districts)''': 26개 시에서 정례 시 의회 의원의 선출은 각 시의 일부를 포함하는 지역 기반 구역을 통해 이루어진다. 10개 시의 시 의회 구역 경계는 선거구 경계와 일치하며, 타구이그의 시 의회 구역도 대부분 선거구 경계를 따르지만 파테로스는 제외된다. 마닐라와 케손시티 두 개 시는 6개의 시 의회 구역으로, 칼룩칸, 다바오시, 사말(다바오 델 노르테), 소르소곤시 네 개 시는 3개의 시 의회 구역으로, 나머지 20개 시는 2개의 시 의회 구역으로 나뉜다. 시 의회 구역은 때때로 ''시의원 구역(councilor districts)''이라고 불린다.
- '''시 의회 구역(Sangguniang Bayan districts)''': 메트로 마닐라의 파테로스 자치구만이 정례 시 의회 의원을 선출하기 위해 두 개의 시 의회 구역으로 나뉜다. 파테로스의 시 의회 구역은 때때로 ''시의원 구역(councilor districts)''이라고 불린다.
5. 특별 목적 구역 (Special-purpose districts)
다양한 행정부 부처는 국가를 각각의 관할 구역으로 나누어 운영한다. 예를 들어, 필리핀 공공사업 및 고속도로부는 "토목" 구역으로, 필리핀 교육부는 "학교" 구역으로, 필리핀 국세청은 "세무" 구역으로 국가를 나눈다.
6. 한국과의 관계 및 비교
참조
[1]
웹사이트
The 1987 Constitution of the Philippines – Article X, Local Government
https://www.official[...]
1987-01-01
[2]
웹사이트
Executive Order No. 325, Series of 1996
https://www.official[...]
1996-04-12
[3]
웹사이트
FAQs – The Regional Development Council
http://www.neda.gov.[...]
2018-11-01
[4]
웹사이트
Republic Act No. 7924 – An Act Creating Metropolitan Manila Development Authority, Defining Its Powers And Function, Providing Funds Therefor And Other Purposes
https://marina.gov.p[...]
1995-03-01
[5]
웹사이트
Republic Act No. 11054 – An Act providing for the Organic Law for the Bangsamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao, repealing for the purpose Republic Act No. 6734, entitled "An Act Providing for an Organic Act for the Autonomous Region in Muslim Mindanao," as amended by Republic Act No. 9054, entitled "An Act to Strengthen and Expand the Organic Act for the Autonomous Region in Muslim Mindanao"
http://www.officialg[...]
2018-07-27
[6]
웹사이트
Republic Act No. 7160 – An Act providing for a Local Government Code of 1991
https://www.official[...]
1991-10-10
[7]
웹사이트
LMP Website search, keyword: cluster
https://lmp.org.ph/d[...]
2019-08-10
[8]
웹사이트
Baguio City Profile
https://www.dilgcar.[...]
2010-01-01
[9]
웹사이트
Philippine Standard Geographic Code – Search results for keyword : "district"
https://psa.gov.ph/c[...]
[10]
웹사이트
Philippine Standard Geographic Code – Search results for keyword : "zone"
https://psa.gov.ph/c[...]
[11]
뉴스
Malacañang names Bangsamoro Transition Authority members
http://cnnphilippine[...]
2019-02-27
[12]
웹사이트
The New Rules of the Game: Electoral System in the Bangsamoro
https://accessbangsa[...]
2020-08-25
[13]
웹사이트
Number of provinces, cities, municipalities and barangays, by region, as of 30 March 2020
https://psa.gov.ph/c[...]
Philippine Statistics Authority
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