해방노예국

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1. 개요
2. 설립 배경 및 운영
3. 주요 활동
4. 성과 및 한계
- 4.1. 성과
5. 주별 프로그램
6. 기록 보존 및 활용
참조

1. 개요

해방노예국은 1865년 남북 전쟁 이후 설립되어 해방된 노예와 가난한 백인에게 식량, 의복, 의료 서비스, 교육 등을 제공하고, 노동 계약을 중재하며 법적 지원을 제공하는 등 재건 시대에 중요한 역할을 수행했다. 올리버 O. 하워드 장군이 이끌었으며, 흑인 가족의 재결합을 돕고, 흑인 학교 설립과 교육 기회를 제공하는 데 힘썼다. 그러나 앤드루 존슨 대통령의 반대와 쿠 클럭스 클랜(KKK)의 테러, 연방 정부의 지원 부족 등으로 인해 활동에 어려움을 겪었고, 1872년 의회에 의해 폐지되었다. 해방노예국은 다양한 주에서 프로그램을 운영했으며, 2000년에는 기록 보존법이 통과되어 관련 기록이 디지털화되어 활용되고 있다.

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해방노예국 - [정부기관]에 관한 문서
개요
백인 그룹과 해방 노예 그룹 사이에 서 있는 국 직원
설립일	1865년 3월 3일
해산일	1872년
관할	미국 연방 정부
본부	워싱턴 D.C.
책임자	올리버 오티스 하워드
책임자 직책	국장
상위 기관	미국 전쟁부
명칭
영어	Freedmen’s Bureau
영어 (정식 명칭)	Bureau of Refugees, Freedmen, and Abandoned Lands (난민, 해방 노예 및 버려진 토지 관리국)

2. 설립 배경 및 운영

1863년 미국 자유민 위원회가 설립되었다. 2년 후, 이 위원회의 조사 결과에 따라 자유민 뷰로 법안이 통과되어 미국 대통령 에이브러햄 링컨에 의해 자유민 뷰로(해방노예국)가 설립되었다. 해방노예국은 남북 전쟁 이후 1년 동안 운영될 예정이었다.^[10] 해방노예국은 미국 전쟁부 산하 기관이 되었는데, 의회가 예산을 지원하지 않았기 때문이다. 전쟁부는 해방노예국이 사용할 수 있는 자금을 가지고 있었고, 남부에 이미 기반 시설을 갖춘 유일한 기관이었다.

연합군 장군 올리버 O. 하워드가 이끄는 해방노예국은 1865년에 운영을 시작했다. 그러나 남부 주 의회들이 흑인 법전을 통과시켜 아프리카계 미국인의 이동, 노동 조건 및 기타 시민 권리를 제한하면서 해방노예국의 임무는 매우 어려워졌다. 또한 해방노예국은 경작 가능한 토지에 대한 통제권이 제한적이었다.^[5]

해방노예국은 전쟁으로 헤어진 아프리카계 미국인 가족들의 재결합을 돕고, 읽고 쓰는 법을 가르치는 데 힘썼다. 이는 해방된 노예들과 정부 모두에게 중요한 기술로 여겨졌다.^[6] 해방노예국 요원들은 주 및 연방 법원에서 아프리카계 미국인들을 위한 법적 대리인 역할을 했으며, 주로 가족 문제와 관련된 사건을 다루었다.^[6] 해방노예국은 이전의 플랜테이션 소유주들이 플랜테이션을 재건하고, 이전의 노예 노동자들에게 임금을 지불하도록 장려했다. 또한, 해방 노예와 플랜테이션 소유주 간의 계약을 감독하며, 자유 노동 시장에서 백인과 흑인이 함께 일하도록 유도했다.^[6]

재건 기간 동안 미국 정부가 임대할 수 있도록 제공한 루이지애나 및 미시시피의 버려지거나 몰수된 플랜테이션 지도

2. 1. 앤드루 존슨 대통령과의 갈등

에이브러햄 링컨 대통령 암살 이후 대통령직을 승계한 앤드루 존슨 대통령은 남부 민주당 출신으로, 자유민 뷰로 활동에 반대했다.^[10]^[8] 그는 자유민 뷰로가 주의 권리를 침해하고, 군대에 의존하며, 흑인에게 부당한 특혜를 제공한다고 주장했다.^[10]^[8] 1866년 미국 의회는 뷰로 헌장 갱신을 시도했으나, 존슨 대통령은 거부권을 행사했다.^[10]^[8]

2. 2. 의회의 뷰로 헌장 갱신과 존슨의 거부권

1866년 미국 의회는 해방노예국(뷰로)의 헌장 갱신을 시도했다. 그러나 남부 민주당 출신 앤드루 존슨 대통령은 이 법안에 거부권을 행사했다. 존슨 대통령은 해방노예국이 주의 권리를 침해하고, 평화 시기에 군대에 의존하는 것은 부적절하며, 가난한 백인들은 받지 못한 지원을 흑인에게 제공하고, 해방 노예들이 공적 지원에 의존하게 만들어 자립을 막는다고 주장했다.^[10]^[8]

2. 3. 급진 공화당의 거부권 무효화와 뷰로 활동 축소

1866년 미국 의회는 해방노예국의 헌장을 갱신했다. 앤드루 존슨 대통령은 남부 민주당 출신으로, 에이브러햄 링컨 대통령 암살 이후 대통령직을 승계받았다. 존슨은 해방노예국이 주의 권리를 침해하고, 평시에 군대에 의존하는 것은 부적절하며, 가난한 백인들은 받지 못한 지원을 흑인에게 제공하고, 해방된 노예들이 공적 지원에 의존하게 만들어 자립을 막는다고 주장하며 법안에 거부권을 행사했다.^[10]^[8]

급진 공화당이 주도하던 미국 제39대 의회는 존슨의 거부권을 무효로 만들었다. 그러나 1869년까지 의회 내 남부 민주당 의원들은 해방노예국 예산의 대부분을 삭감했고, 그 결과 해방노예국은 직원 상당수를 줄여야 했다.^[10]^[9] 1870년까지 쿠 클럭스 클랜(KKK)의 폭력이 남부 전역에서 증가하면서 해방노예국은 더욱 약화되었다. KKK 및 기타 테러 조직원들은 흑인과 이들에게 동정적인 백인 공화당원(교사 포함)을 공격했다.^[10] 북부 민주당 또한 해방노예국의 활동을 반대하며, 아프리카계 미국인들을 "게으르게" 만드는 프로그램이라고 비난했다.^[11]

2. 4. 쿠 클럭스 클랜 (KKK)의 테러와 뷰로 활동 위축

쿠 클럭스 클랜(KKK) 등 남부 백인우월주의 단체들의 폭력이 남부 전역에서 증가하면서 1870년까지 뷰로는 더욱 약화되었다. KKK 및 기타 테러 조직 구성원들은 흑인과 이들에게 동정적인 백인 공화당원(교사 포함)을 공격했다.^[10] 북부 민주당은 뷰로의 사업을 반대하며 아프리카계 미국인을 "게으르게" 만들 프로그램이라고 비난했다.^[11]

2. 5. 뷰로 폐지 (1872년)

1872년, 미국 의회는 해방노예국(뷰로)을 폐지하는 법안을 통과시켰다. 당시 해방노예국장 올리버 O. 하워드는 아파치족과 정착민 간의 갈등을 해결하기 위해 애리조나주로 파견된 상태였는데, 의회는 이 사실을 그에게 알리지 않았다. 율리시스 S. 그랜트 대통령의 전쟁 장관 윌리엄 W. 벨크냅은 하워드의 지도력과 권위에 적대적이었으며, 이러한 하워드의 재배치는 공화당원들 사이에서 논란을 야기했다.^[10]

3. 주요 활동

해방노예국은 해방된 노예와 가난한 백인에게 식량, 의복, 의료 서비스 등을 제공하는 것을 주요 활동으로 삼았다.^[12] 1865년에서 1869년 사이에 해방된 아프리카계 미국인에게 1,500만 개의 식량을 배급했고, 가난한 백인에게 500만 개의 식량을 배급했다.

난민, 해방노예 및 버려진 토지국에서 발급한 혼인 증명서, 테네시주 윌슨 카운티, 1866년

해방노예국은 인도주의적 노력을 펼쳤으나, 의료 지원은 매우 부족했고,^[13] 당시 남부의 의사들은 대부분 백인이었기에 흑인들을 거의 치료하지 않았다.

갑작스러운 해산에도 불구하고, 해방노예국의 유산은 역사적으로 흑인 대학교(HBCU)에 영향을 미쳤다. 1866년경부터 1872년 해산될 때까지 해방노예국의 지시와 후원으로, 그리고 많은 경우 미국 선교 협회를 통해 흑인 청소년을 위한 약 25개의 고등 교육 기관이 설립되었다.^[23] HBCU의 예로는 하워드 대학교, 세인트 어거스틴 대학교, 피스크 대학교 등이 있다.

전쟁 전에도 흑인들은 독립 침례교회를 설립했다. 전쟁 후, 해방된 노예들은 백인의 감독에서 벗어나기 위해 침례교, 감리교 등 백인 중심 교단에서 대부분 탈퇴했다. 얼마 지나지 않아 그들은 흑인 침례교 주 연합을 조직했고, 1890년대에는 전국 연합을 조직했다.

북부 선교 협회는 토지, 건물, 교사 급여, 책과 가구와 같은 기본 필수품을 위한 자금을 모금했다.^[27]

3. 1. 식량 배급

1865년부터 1869년까지 해방노예국은 해방된 아프리카계 미국인에게 1,500만 개의 식량을 배급했고, 가난한 백인에게 500만 개의 식량을 배급하였다. 또한, 농장주가 고용된 해방노예에게 식량을 제공하기 위해 식량을 빌릴 수 있는 시스템을 구축했다. 해방노예국은 이 서비스에 350000USD를 할당했지만, 농장주가 빌린 돈은 35000USD(10%)에 불과했다.^[12]

3. 2. 의료 지원

해방노예국은 해방 노예에 대한 의료 지원을 제공하려 노력했지만, 큰 어려움에 직면했다. 의료 시설과 인력이 매우 부족했고,^[13] 당시 남부의 의사들은 대부분 백인이었기 때문에 흑인 환자들을 치료하려 하지 않았다.^[13] 전쟁으로 많은 사회 기반 시설이 파괴되어 사람들은 위생을 개선할 수단이 거의 없었다. 흑인들은 의료 인력이 될 기회가 거의 없었다. 여행자들은 알지 못하는 사이에 콜레라와 황열병 유행을 강 유역을 따라 옮겼고, 이는 남부 전역으로 번져 가난한 사람들, 특히 흑인들에게 많은 사망자를 발생시켰다.

3. 3. 노동 계약 중재

해방노예국은 해방노예들이 이전 노예 소유주들과 공정한 노동 계약을 맺도록 돕고, 계약 이행 여부를 감독했다. 해방노예국 요원들은 해방된 여성들이 노동 계약을 거부한다고 불평했지만, 흑인 가족들은 여성의 노동력을 현장 작업에서 철수시키는 것을 중요하게 생각했다. 해방노예국은 남편에게 가족 전체가 면화 산업 현장 노동을 하도록 계약서에 서명할 것을 요구하고, 실업 상태의 해방된 여성들을 부랑자로 취급하여 노동을 강요하려 했다.^[14]

하지만, 해방노예국은 고용된 남편이 있는 기혼 여성, 과부나 버려져 어린 자녀가 많은 가족을 돌봐야 하는 일부 "가치 있는" 여성과 같은 예외를 허용했다. "가치 없는" 것으로 여겨지는 여성들은 종종 처벌을 받았다.^[14]

대부분의 보좌관들은 아프리카계 미국인들이 민사 법정에서 공정한 재판을 받지 못할 것이라는 것을 알고, 자체 국 관할 법정에서 흑인 사건을 처리하려고 했다. 남부 백인들은 이것이 위헌이라고 반대했다. 앨라배마에서 해방노예국은 주 및 카운티 판사들을 국 요원으로 임명했고, 이들은 인종 차별 없이 흑인과 관련된 사건을 재판해야 했다. 만약 판사가 거부하면, 해방노예국은 그의 지역에 계엄령을 실시할 수 있었다. 단 세 명의 판사를 제외한 모든 판사들이 원치 않는 임명을 수락했고, 주지사는 준수를 촉구했다.^[28]

루이지애나 주의 캐도 및 보시어 교구는 해방노예국이 보고한 가장 어려운 지역이었다. 이 지역은 흑인 다수 인구에 대한 백인들의 적대감이 높았다. 해방노예국 요원들은 인력이 부족했고 연방 군대의 지원도 미약했으며, 완고한 농장주들에 의해 조사가 방해받고 권위가 훼손되는 것을 발견했다. 자유민 살해 사건이 흔했고, 이러한 사건의 백인 용의자들은 기소되지 않았다. 해방노예국 요원들은 노동 계약을 협상하고, 학교와 병원을 건설하고, 자유민을 지원했지만, 억압적인 환경의 폭력에 맞서 고군분투했다.^[29]

3. 4. 법적 지원

해방노예국은 주 및 연방 법원에서 해방 노예들을 대리하여 법적 지원을 제공했다. 특히 가족 문제와 관련된 사건을 주로 다루었다.^[15]

남북 전쟁 이전에는 노예들이 법적으로 결혼할 수 없었지만, 전쟁 이후 해방노예국은 요청하는 해방된 부부들을 위해 수많은 결혼식을 거행했다. 노예 제도 하에서 강제로 분리되었던 가족들의 재결합을 돕기 위해 문의를 보내고 답변을 제공하는 비공식적인 지역 통신 시스템을 갖추고 있었으며, 때로는 가족 재결합을 위해 교통편을 제공하기도 했다. 해방된 남녀는 해방노예국에 버림과 이혼 문제 해결을 위한 지원을 요청하기도 했다.^[15]

앨라배마에서는 해방노예국이 주 및 카운티 판사들을 해방노예국 요원으로 임명하여 인종 차별 없이 흑인 관련 사건을 재판하도록 했다. 만약 판사가 이를 거부하면 해방노예국은 그의 지역에 계엄령을 실시할 수 있었다. 단 세 명의 판사를 제외한 모든 판사들이 이러한 임명을 수락했고, 주지사는 준수를 촉구했다.^[28]

3. 5. 가족 재결합 지원

주어진 원본 소스에는 해방노예국이 전쟁으로 인해 헤어진 가족들의 재결합을 지원했다는 직접적인 언급이 없다. 따라서 해당 섹션에는 관련 내용을 작성할 수 없다.

3. 6. 교육 지원

남북 전쟁 이전 남부의 대부분 주에서는 노예와 자유 흑인의 교육을 금지했기 때문에, 해방 노예들에게는 교육 기회가 가장 절실했다.^[16] 이들은 읽고 쓰는 법을 배우고 싶어하는 열망이 강했으며, 일부는 난민 캠프에서 이미 학교를 시작했고, 다른 사람들은 자유민국의 출현 이전에도 지역 사회에 학교를 설립하기 위해 노력했다.^[16]

3. 6. 1. 학교 설립 및 운영

올리버 오티스 하워드는 초대 자유민국 위원으로 임명되어, 몰수된 재산을 자유민 교육에 사용하도록 하였다. 많은 북부인들이 자유민을 교육하기 위해 남부로 왔으며, 북부 선교 및 구호 단체, 특히 미국 선교 협회(AMA)는 자유민국과 협력하여 전 노예를 위한 교육을 제공했다.^[16] 1866년 이후, 의회는 자유민 학교 운영을 위해 일부 기금을 배정했다.^[17]

조지 루비는 아프리카계 미국인 교사이자 학교 행정가로 활동하며 흑인 학교 설립을 도왔다.^[17] 자유민국은 학교 설립에 500만달러를 지출했고, 1865년 말까지 9만 명 이상의 전 노예가 이러한 학교에 등록했다. 새뮤얼 채프먼 암스트롱 준장은 햄튼 노멀 및 농업 연구소를 설립했다.^[18]

자유민국은 자체 교과서를 출판하여 자조 철학을 강조하고, 에이브러햄 링컨의 삶과 작품, 성경 발췌, 유명 아프리카계 미국인의 전기 등을 담았다.^[18] J. W. 알보드는 자유민들이 "지식에 대한 자연스러운 갈증"을 가지고 있다고 썼다.

그러나 자유민국 폐지 후, 흑인을 위한 학교와 교사에 대한 백인 폭력으로 인해 일부 업적이 무너졌다. 1870년대 이후 백인 민주당이 남부 정부의 권력을 되찾았을 때, 그들은 공립 교육, 특히 흑인을 위한 공립 교육 기금을 줄였다. 1890년부터 남부 주들은 흑인의 참정권을 박탈하는 새로운 주 헌법을 통과시키고 짐 크로우 법을 통해 공공장소의 분리를 확립했다. 흑인을 위한 분리된 학교 및 기타 서비스는 지속적으로 자금 지원이 부족했다.^[19]

3. 6. 2. 북부 자원봉사자들의 역할

미국 선교 협회(AMA)를 비롯한 북부의 선교 단체들과 자원봉사자들은 해방노예국과 협력하여 전 노예들에게 교육을 제공하는 데 큰 역할을 했다.^[16] 이들은 교사 급여와 학교 운영을 위한 기금을 모금하고, 남부 주에 11개의 "대학"을 설립하는 등 활발한 활동을 펼쳤다.^[17] 의회는 해방노예 학교 운영을 위한 일부 기금을 배정했으며, 해방노예국은 몰수한 연합 재산을 교육 목적으로 사용할 수 있도록 권한을 부여받았다.^[17]

조지 루비와 같은 아프리카계 미국인 교사 및 학교 행정가들은 학교 설립을 돕고 현장 요원의 성과를 평가하는 등 중요한 역할을 수행했다.^[17] 해방노예국은 학교 설립에 500만달러를 지출했으며, 1865년 말까지 9만 명 이상의 전 노예가 공립학교에 등록했다.^[18] 해방노예를 위한 새로운 학교의 출석률은 약 80%에 달했다.^[18]

새뮤얼 채프먼 암스트롱 준장은 1868년 버지니아에 햄튼 노멀 및 농업 연구소(현재의 햄튼 대학교)를 설립하여 운영했다.^[18] 해방노예국은 자체 교과서를 출판하여 자조 철학을 강조하고, 에이브러햄 링컨의 삶과 작품, 성경 발췌, 유명 아프리카계 미국인의 전기 등을 통해 교육했다.^[18]

해방노예국의 감사관 J. W. 알보드는 해방노예들이 "지식에 대한 자연스러운 갈증"을 가지고 있다고 기록했다.^[19] 어린이와 어른 모두 학습 기회를 적극적으로 추구했지만, 해방노예국 폐지 후 백인들의 폭력으로 인해 일부 성과는 무너지기도 했다.^[19]

3. 6. 3. 교과 과정

자유민국 학교는 자조(自助) 정신, 근면, 성실, 도덕성 함양을 강조하는 교육을 제공했다.^[18] 전통적인 문해력 교육뿐만 아니라 에이브러햄 링컨의 삶과 작품, 용서에 초점을 맞춘 성경 구절, 경건함, 겸손함, 근면함에 중점을 둔 유명 아프리카계 미국인들의 전기를 가르쳤다.^[18]

올리버 오티스 하워드의 지도 아래, 자유민국은 몰수된 재산을 활용하여 자유민 교육을 지원했다. 미국 선교 협회(AMA) 등 북부 선교 및 구호 단체는 자유민 교육을 위한 대학을 설립하고 교사 급여 및 학교 운영 기금을 모금하는 데 적극적으로 참여했다.^[17]

조지 루비 같은 아프리카계 미국인 교사 및 행정가는 학교 설립과 운영에 중요한 역할을 했다. 자유민국은 학교 설립에 500만달러를 지출했으며, 1865년 말 9만 명 이상의 전 노예가 공립학교에 등록했다. 자유민 학교 출석률은 약 80%였다.^[19]

새뮤얼 채프먼 암스트롱 준장은 1868년 버지니아에 햄튼 노멀 및 농업 연구소를 설립하여 자유민에게 실용적인 기술과 지식을 가르쳤다.

J. W. 알보드 감찰관은 자유민이 "지식에 대한 자연스러운 갈증"을 가지고 있으며, "학습과 결합된 권력과 영향력"을 열망한다고 기록했다.^[19] 그러나 자유민국 폐지 후, 흑인 학교와 교사에 대한 백인 폭력으로 인해 일부 성과가 후퇴했다. 백인 민주당이 남부 정부 권력을 되찾으면서 흑인을 위한 공립 교육 기금은 지속적으로 삭감되었다.^[19]

3. 6. 4. 흑인 교사 양성

올리버 오티스 하워드의 지휘 아래, 해방노예국은 몰수된 재산을 흑인 교육에 사용하고 교사들에게 교통편과 숙식을 제공했다. 많은 북부인들이 흑인들을 가르치기 위해 남부로 왔다.^[16] 1866년까지 북부 선교 및 구호 단체들은 해방노예국과 협력하여 전 노예들을 위한 교육을 제공했다. 특히 미국 선교 협회(AMA)는 남부 주에 11개의 "대학"을 설립하는 등 활발한 활동을 펼쳤다. 이들은 주로 교사 급여 및 학교 관리를 위한 기금을 모금했고, 학교 운영을 위한 일부 기금은 의회에서 배정받았다.^[17]

조지 루비는 흑인 교사이자 학교 행정가로, 해방노예국의 여행 감사관으로 활동하며 흑인 학교 설립을 돕고 현장 요원의 성과를 평가했다. 흑인들은 그를 지지했지만, 농장주와 다른 백인들은 그에게 반대했다.^[17]

해방노예국은 흑인 학교 설립에 500만달러를 지출했으며, 1865년 말에는 9만 명 이상의 전 노예가 공립학교에 등록했다. 흑인 학교의 출석률은 약 80%였다. 새뮤얼 채프먼 암스트롱 준장은 1868년 버지니아에 햄튼 노멀 및 농업 연구소(현재의 햄튼 대학교)를 설립했다.^[18]

해방노예국은 자체 교과서를 출판하여 자조 철학을 강조하고, 에이브러햄 링컨의 삶과 작품, 성경 발췌, 유명한 흑인들의 전기를 통해 흑인들의 직업 윤리, 절제, 원수 사랑 등을 가르쳤다.^[18]

해방노예국 감사관 J. W. 알보드는 흑인들이 "지식에 대한 자연스러운 갈증"을 가지고 있으며, "학습과 결합된 권력과 영향력"을 열망한다고 기록했다. 어린이와 어른 모두 학습 기회를 적극적으로 추구했다. 그러나 해방노예국 폐지 후, 흑인을 위한 학교와 교사에 대한 백인 폭력으로 인해 일부 성과는 무너졌다. 1870년대 이후 백인 민주당이 남부 정부의 권력을 되찾으면서 공립 교육, 특히 흑인을 위한 교육 기금은 줄어들었다. 1890년대부터 남부 주들은 흑인의 참정권을 박탈하고 짐 크로우 법을 통과시켜 흑인 학교와 서비스는 지속적으로 자금 지원이 부족했다.^[19]

3. 6. 5. 고등 교육 기관 설립

올리버 오티스 하워드의 지휘 아래, 해방노예국은 몰수된 재산을 활용하여 흑인 교육을 지원했다. 북부에서 많은 사람들이 흑인들을 가르치기 위해 남부로 왔다.^[16] 1866년, 미국 선교 협회(AMA) 등 북부 선교 및 구호 단체들은 해방노예국과 협력하여 흑인 교육을 제공했다. AMA는 남부에 11개의 "대학"을 설립하는 등 활발하게 활동했다.^[17]

해방노예국은 흑인 학교 설립에 500만달러를 지출했으며, 1865년 말에는 9만 명 이상의 흑인 학생들이 공립학교에 등록했다. 새뮤얼 채프먼 암스트롱 준장은 1868년 버지니아에 햄튼 노멀 및 농업 연구소를 설립하여 흑인 지도자 양성에 기여했다.

1870년대 이후, 백인 민주당이 남부 정부의 권력을 되찾으면서 흑인 공립 교육 기금은 줄어들었다.^[19] 그러나 북부 단체들은 흑인 지도자 양성을 위한 대학 지원에 집중하기 시작했다. 미국 선교 협회 등의 단체들은 햄프턴 연구소의 새뮤얼 채프먼 암스트롱, 터스키기 연구소의 부커 T. 워싱턴과 같은 지도자들의 지원을 받아 흑인 고등 교육 기관을 설립하고 운영했다.^[22] 이들 대학은 학생들에게 학문뿐만 아니라 훌륭한 삶을 위한 기본 구조를 제공하고자 노력했다.

4. 성과 및 한계

해방노예국은 여러 성과를 거두었지만, 태생적인 한계와 외부적인 어려움에 직면했다. 설립 초기부터 자금과 인력 부족에 시달렸으며,^[1] 남부 백인들의 강한 반발과 저항은 해방노예국의 활동을 위축시켰다.^[1] 이들은 해방노예국을 북부의 침략 도구로 간주하고, 활동을 방해하거나 해방노예들에게 폭력을 행사하기도 했다.^[1]

시간이 지나면서 해방노예국은 흑인들을 통제하고 값싼 노동력으로 활용하려는 수단으로 변질되기도 했다.^[1] I. C. 콜비는 해방노예국이 사회 복지 기관에서 분리 정책을 시행하는 기관으로 변모했다고 지적한다.^[6]

4. 1. 성과

해방노예국은 해방된 노예들에게 기본적인 생필품과 의료 서비스를 제공하여 이들의 생존을 도왔다.^[1] 레지 L. 피어슨의 연구에 따르면, 노스캐롤라이나에서는 해방노예국의 의료 활동을 통해 "병들고, 쇠약하며, 고통받는 해방노예"들의 건강을 돌보았다.^[2] 해방노예국은 교육 기회를 제공하여 해방노예들이 자립할 수 있는 기반을 마련하는 데도 힘썼다.^[3] 마틴 애보트의 연구는 사우스캐롤라이나에서 해방노예국이 흑인 교육에 기여했음을 보여준다.^[4] 또한, 법적인 지원을 통해 해방노예들의 권익을 보호하고자 노력했다.^[5]

5. 주별 프로그램

해방노예국은 남북 전쟁 이후 남부 여러 주에서 해방 노예와 전쟁 난민을 지원하기 위한 다양한 프로그램을 운영했다. 각 주별 상황과 필요에 따라 식량 배급, 의료 지원, 노동 계약 체결, 교육 지원 등 다양한 활동을 펼쳤다.

주	주요 활동 및 내용
앨라배마 주
플로리다 주
조지아 주
노스캐롤라이나 주
사우스캐롤라이나 주
텍사스 주
버지니아 주

5. 1. 앨라배마

1865년 여름, 해방노예국은 식량 배급을 시작했다. 가뭄으로 인해 지원이 더 필요해지자 앨라배마 주는 빈곤 담당관 사무소를 설립하여 추가적인 구호를 제공했다. 두 기관은 1866년부터 협력했다. 해방노예국은 8개의 주요 도시에 창고를 설치했고, 각 카운티는 보고된 빈곤 인구수에 따라 매달 현물 지원을 받았다. 각 카운티는 창고에서 물품을 운송해야 했다. 식량 배급은 겨울과 봄에 더 많았고, 지역에서 재배한 음식을 구할 수 있는 계절에는 줄어들었다.

1866년, 헌츠빌의 창고는 하루에 5천 명분 식량을 제공했다. 식량은 인종에 관계없이 배급되었다. 부패와 남용이 심각해지자 1866년 10월, 앤드루 존슨 대통령은 해당 주에서 현물 지원을 중단했다. 1867년 1월 말까지 구호를 제공하기 위해 120000USD가 주에 지원되었다. 앨라배마 주에서 지원은 종료되었다. 기록에 따르면 프로그램 종료 시점까지 흑인보다 4배나 많은 백인이 지원을 받았다.^[33]

5. 2. 플로리다

토머스 워드 오스본은 뛰어난 정치 감각을 가진 인물로, 플로리다 해방노예국의 부국장으로 있으면서 주 내의 양당 지도부와 협력하여 모든 측의 관찰자들로부터 호평을 받았다.^[34]^[35] 1866년 10월 1일에 작성된 연례 보고서에 따르면, 플로리다 지국은 18명의 육군 장교(보조 부국장으로 이미 근무 중)를 지원하기 위해 24명의 민간인 '특별 요원'을 임명했다고 보고했다.^[36]

5. 3. 조지아

해방노예국은 조지아의 정치에서 중요한 역할을 했다.^[37] 특히 남녀 모두의 노동 계약을 설정, 감시 및 시행하는 데 적극적으로 참여했다.^[38] 또한 해방노예를 위한 새로운 의료 시스템을 구축했다.^[39] 이 기관의 구호 식량 대부분은 해방된 사람들에게 돌아갔지만, 많은 백인들도 혜택을 받았다. 조지아에서는 가난한 백인들이 해방노예국 식량의 거의 5분의 1을 받았다.^[40]

5. 4. 노스캐롤라이나

노스캐롤라이나에서 해방노예국은 계약 외과 의사 9명(월 100USD), 병원 보조원 26명(월 평균 급여 11.25USD), 민간인 직원 18명(사무원, 대리인 등, 월 평균 급여 17.2달러), 노동자 4명(월 평균 급여 11.9달러)을 고용했다. 연간 총 급여는 18596.4달러였으며, 이는 2024년 가치로 약 595000USD에 해당한다. 사병들은 해방노예국 장교들이 근무하는 다양한 군사 기지의 지휘관들에 의해 보조원, 경비병 등으로 파견되었다.^[41]

일부 해방노예국 요원들이 개인적인 이익을 위해 직위를 이용한다는 비위 행위가 보고되었다. E. 휘틀시 대령은 자신은 그러한 활동에 관여하지 않았으며, 관련된 사람을 알지 못한다고 말했다. 해방노예국은 체포, 벌금 부과 및 처벌과 같은 권한을 행사했는데, 백인들은 이를 자의적인 권력이라고 믿었다. 그들은 지역 법률과 특히 공소 시효를 무시하는 것으로 간주되었다. 그들의 활동은 백인들 사이에서 연방 정부에 대한 불만을 초래했다. 이러한 권한은 많은 남부인들에게 부정적인 감정을 불러일으켰고, 많은 사람들이 해당 기관의 철수를 원하게 만들었다. 스티드먼과 풀러턴은 버지니아에서 내린 결론을 반복했는데, 이는 해방노예국을 철수하고 일상적인 운영을 군대에 이관하는 것이었다.^[46]

5. 5. 사우스캐롤라이나

사우스캐롤라이나에서 해방노예국 운영 책임자였던 제너럴 삭스턴은 스티드먼과 풀러턴에 의해 "실수와 과실"을 저질러 해방 노예들의 상황을 악화시켰다는 보고를 받았다. 삭스턴은 준장 R. K. 스콧으로 교체되었는데, 스티드먼과 풀러턴은 스콧을 활력 넘치고 유능한 장교로 묘사했다. 스콧은 상황을 반전시키고 전임자들의 실수를 바로잡기 위해 많은 노력을 기울인 것으로 보인다.^[46]

조사관들은 해방 노예들이 무법자 밴드에 의해 살해되었다는 보고를 받았다. 이 무법자들은 텍사스, 켄터키, 테네시 등 다른 주 출신으로, 반군에 참여했던 사람들로 추정되었다( 쿠 클럭스 클랜 지부도 전쟁 후 첫 몇 년 동안 참전 용사들에 의해 유사하게 시작되었다). 시민들에게 범인들이 체포되지 않은 이유를 묻자, 많은 사람들이 군대의 지원을 받는 해방노예국이 주요 권한을 가지고 있다고 답했다.^[46]

시 아일랜드와 같은 특정 지역의 많은 해방 노예들은 가난했다. 많은 이들이 토지를 경작하고 사업을 시작하려 했지만, 이 시기의 사회적 혼란 속에서 성공을 거두지 못했다.^[42]

5. 6. 텍사스

텍사스는 남부의 다른 주들보다 전쟁 피해가 적었고, 이미 20만 명이 거주하고 있었으며, 남부 다른 지역에서 온 약 20만 명의 흑인 난민들의 목적지가 되었다. 노예 제도는 주로 동부 텍사스에서만 만연했으며, 일부 해방 노예들은 인구가 적지만 번창하는 주에서 새로운 유형의 기회를 얻을 수 있기를 희망했다. 해방노예국의 정치적 역할은 학교 설립의 필요성에 대한 면밀한 관심과 마찬가지로 매우 중요했다.^[43]^[44]^[45]

5. 7. 버지니아

버지니아주에서 해방노예국은 농장 감독관 및 서기 58명(평균 월급 78.5달러), 부감독관 12명(평균 월급 87USD), 노동자 163명(평균 월급 11.75USD)을 고용했다. 그 외에도 보좌관과 경비원 등이 있었다.^[46]

전쟁 중 노예들은 타이드워터 지역의 연합군 진영과 요새로 탈출했고, 그곳에 밀수품 야영지가 세워졌다. 전쟁 후 많은 사람들이 연방 요새 근처에서 보호를 받으며 그 지역에 머물렀다. 해방노예국은 겨울 동안 매달 9,000명에서 10,000명의 흑인에게 식량을 제공했는데, 그 이유는 다음과 같다.^[47]

:"이 생계를 제공받는 자유민의 대다수는 노동력을 구할 수 있는 지역으로 이동하면 의심할 여지 없이 생계를 유지할 수 있습니다. 이 계층에게 식량을 배급해야 하는 필요성은 토지가 비옥하지 않고 노동력 수요가 제한적인 특정 지역에 대규모로 축적되기 때문에 발생합니다. 이 사람들이 현재 지역에 머무는 한, 민간 당국은 건강한 사람들을 돌보는 것을 거부하며, 그 수가 많고 전쟁 중에 모인 카운티의 거주자가 거의 없다는 사실 때문에 그들 중 무력하고 빈곤한 사람들을 돌볼 수 없습니다. 정부가 건강한 사람과 무력한 사람 모두에게 제공하는 구제의 필요성은 그들이 현재 상태로 남아 있는 한 계속될 것이며, 식량이 건강한 사람에게 배급되는 동안 그들은 자발적으로 지역을 변경하여 노동력을 얻을 수 있는 곳을 찾지 않을 것입니다."

6. 기록 보존 및 활용

2000년 미국 의회는 해방노예국 기록 보존법을 통과시켜 국립 문서 보관소가 해방노예국의 기록을 보존하도록 하였다.^[48] 이 기록들은 마이크로필름으로 보관, 디지털화되어 온라인 데이터베이스를 통해 제공되고 있다.^[49]^[50]

FamilySearch International과 미국 국립 문서 기록 관리청(NARA) 등 여러 단체의 파트너십으로 프리드맨 뷰로 프로젝트^[52]가 만들어졌으며, 2016년에 완료되어 수백만 명의 아프리카계 미국인에 대한 정보를 현재 이용할 수 있다.^[53]

2006년 10월, 팀 케인 버지니아 주지사는 버지니아가 해방노예국 기록을 색인하고 디지털화하는 최초의 주가 될 것이라고 발표했다.^[54]

6. 1. 해방노예국 기록 보존법 (2000년)

2000년, 미국 의회는 해방노예국 기록 보존법을 통과시켜 국립 문서 보관소가 해방노예국의 방대한 기록을 마이크로필름으로 보존하고, 교육 기관과 협력하여 기록을 색인하도록 지시했다.^[48] 이 기록에는 해방노예국 본부, 부관, 교육 감독관의 기록 외에도, 국립 문서 보관소는 현장 사무소 기록, 결혼 기록, 부관의 해방노예부 기록을 마이크로필름으로 보관하고 있다. 이러한 기록들은 디지털화되어 온라인 데이터베이스를 통해 제공되고 있으며, 해방노예국의 운영, 재건 시대의 정치적, 사회적 상황, 그리고 해방된 사람들의 계보에 대한 주요 문서 자료가 된다.^[49]^[50]

6. 2. 프리드맨 뷰로 프로젝트 (Freedmen's Bureau Project)

2015년 6월 19일에 발표된 프리드맨 뷰로 프로젝트는 FamilySearch International, 미국 국립 문서 기록 관리청(NARA), 스미소니언 협회의 국립 아프리카계 미국 역사 문화 박물관, 아프리카계 미국 역사 및 계보 학회(AAHGS), 캘리포니아 아프리카계 미국 박물관의 파트너십으로 만들어졌다.^[52] 25,000명 이상의 자원봉사자들이 참여하여 2016년 6월 20일에 완료되었다.^[53] 이 프로젝트를 통해 수백만 명의 아프리카계 미국인에 대한 정보가 공개되어, 가족들이 가계도를 작성하고 조상을 찾는데 도움을 주고 있다.

6. 3. 버지니아 주의 기록 색인 및 디지털화

2006년 10월, 버지니아 주지사 팀 케인은 버지니아가 해방노예국 기록을 색인하고 디지털화하는 최초의 주가 될 것이라고 발표했다.^[54]

참조

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