재건 시대

1. 개요

재건 시대는 미국 남북 전쟁 이후 노예 해방과 남부 재건을 위한 시기를 의미한다. 흑인 노예 해방으로 남부 농장 경제가 붕괴되고, 흑인들은 도시로 이주했으나 저임금 노동에 시달렸다. 링컨 대통령은 토지 개혁을 시도했지만 실패하고, 소작농 제도가 확산되었다. 재건 시대에 대한 다양한 사회적 관점이 존재했으며, 1865년 해방노예국 법안 제정, 흑인들의 투표 참여, 흑인 교회 설립 등 사회 개혁이 이루어졌다. 의회 주도의 재건과 헌법 수정 조항 통과를 통해 흑인 시민권이 확대되었지만, 남부 백인들의 저항과 1873년 경제 공황으로 재건은 종식되었다. 재건 시대는 흑인들의 권리 신장을 위한 중요한 시도였으나, 백인 우월주의의 잔재로 인해 완전한 성공을 거두지 못했다.

2. 역사적 배경

미국 남북 전쟁은 1861년 노예제 유지를 주장하는 남부 11개 주가 미합중국에서 탈퇴하여 남부연합을 결성하면서 시작되었다. 에이브러햄 링컨 대통령은 전쟁 중 노예 해방 선언(1863)을 발표하여 북부의 승리에 기여하고, 노예제 폐지의 발판을 마련했다. 전후 남부에서는 경제적 황폐화와 더불어 흑인들의 지위 문제가 중요한 쟁점으로 떠올랐다.

재건 시대의 시작은 주마다 달랐지만, 일반적으로 1865년 남북전쟁 종전부터 1877년 남부 연합주에 주둔하던 마지막 연방군 철수까지로 여겨진다. 하지만, 에릭 포너는 1863년 노예 해방 선언을 재건 시대의 시작으로 보기도 한다. 재건 시대 국립 역사 공원은 1861년을 시작으로 제시하기도 한다.

남북 전쟁으로 남부는 막대한 피해를 입었다. 남부 연합의 전쟁 비용은 3300에 달했고, 남부의 은행 시스템은 붕괴되었다. 도시 297개 중 162개 도시가 점령되었고, 애틀랜타, 찰스턴 등 11개 도시는 파괴되거나 심각한 피해를 입었다. 농장은 황폐해졌고, 가축의 40%가 폐사했으며, 농기구 가치는 40% 감소했다. 교통 인프라는 폐허가 되었고, 철도의 3분의 2 이상이 파괴되었다. 남부 백인 남성 중 군복무 가능 연령의 4분의 1 이상이 사망하여 노동력이 부족해졌다.

링컨 대통령은 "10% 계획"을 통해 재건을 시작하려 했으나, 의회는 웨이드-데이비스 법안을 통과시켜 대통령과 의회 간 갈등이 발생했다.

오대 문명 부족은 인디언 준주(현재 오클라호마주의 일부)로 이주했으며, 남부 연합을 지지하는 조약에 서명했다. 재건 시대의 일환으로, 미국 내무부는 남부 조약 위원회를 소집하여 부족들과 조약을 협상했다.

1862년 링컨은 노예 해방 선언 초안을 작성했고, 1863년 1월 1일 노예 해방 선언이 발표되어 수백만 명의 노예들이 해방되었다.

2.1. 노예제 폐지와 사회 개혁

남북 전쟁은 350만 명의 흑인 노예 해방을 가져왔고, 이는 남부 농장 경제의 몰락을 야기했다. 해방 노예들은 도시로 이주했지만, 여전히 비숙련직과 봉사직과 같은 가장 저임금 노동에 시달렸다. 남성들은 철도 노동자, 제재소 노동자, 호텔 노동자로 일했고, 흑인 여성들은 주로 요리사, 하녀, 유모로 고용되는 가정부 일에 종사하거나 호텔과 세탁소에서 일했다. 전쟁 전 많은 흑인 장인들이 있었지만, 재건 시대에는 그 수가 줄었다. 이러한 혼란은 흑인 인구에 심각한 부정적 영향을 미쳐 많은 질병과 사망을 초래했다.

전쟁 중 에이브러햄 링컨 대통령은 토지 개혁을 시도하여 사우스캐롤라이나 주의 아프리카계 미국인들에게 토지를 제공하려 했다. 그러나 농장주들은 노예에 대한 막대한 투자를 잃고 해방된 노동자들에게 농작물을 수확하게 할 자본이 거의 없었다. 결과적으로, 지주들이 큰 농장을 나누어 해방 노예와 그들의 가족에게 작은 토지를 임대하는 소작농 제도가 생겨났다. 따라서 남부 경제의 주요 구조는 소수의 엘리트 지주 계급 노예 소유주에서 소작농 농업 시스템으로 변화했다.

데이비드 W. 블라이트(David W. Blight) 역사가는 재건 시대의 사회적 의미에 대한 세 가지 관점을 제시했다.

* 전쟁으로 인한 사망과 파괴에 대처하는 데 중점을 둔 화해론적 관점
* 인종의 엄격한 분리를 요구하고 백인에 의한 흑인의 정치적, 문화적 지배를 유지하며, 흑인의 투표권을 반대하고 협박과 폭력을 용인하는 백인 우월주의 관점
* 아프리카계 미국인을 위한 완전한 자유, 시민권, 남성 참정권, 헌법적 평등을 강조하는 해방론 관점.

1864년 이전에는 노예 결혼이 법적으로 인정되지 않았으며, 해방은 이에 영향을 미치지 않았다. 해방 후 많은 노예들이 공식적인 결혼을 추구했다. 해방 전 노예들은 결혼 계약을 포함한 계약을 체결할 수 없었다. 모든 흑인들이 그들의 결합을 공식화한 것은 아니었다. 일부는 사실혼 관계 또는 지역 사회에서 인정하는 관계를 유지했다. 국가가 결혼을 인정함으로써 흑인 해방자들이 법적 주체로서 국가의 인정을 받게 되었고, 궁극적으로 흑인 아동의 도제 제도에 반대하여 해방자들의 양육권 주장을 뒷받침하는 데 도움이 되었다.

1865년 3월 3일, 공화당이 해방 노예와 백인 난민을 돕기 위해 제출한 해방노예국 법안이 법으로 제정되었다. 연방 관청이 설립되어 식량, 의류, 연료를 제공하고 노동 계약 협상에 대한 조언을 제공했다. 해방 노예와 그들의 전 주인 사이의 자유 시장 내 새로운 관계를 감독하려고 시도했다. 이 법은 인종에 관계없이 해방노예국이 몰수된 토지를 3년 동안 임대하고 구매자당 최대 40에이커( )의 면적으로 판매할 수 있도록 허용했다.

해방노예국의 도움으로 최근 해방된 노예들은 투표를 시작하고, 정당을 결성하고, 많은 지역에서 노동력을 장악하기 시작했다. 해방노예국은 남부의 권력 변화를 시작하는 데 도움을 주었고, 이는 북부의 공화당원과 남부의 민주당원 모두의 전국적인 주목을 받았다.

해방노예국이 해방 노예들에게 이익을 주었음에도 불구하고, 특정 지역에서는 효과적으로 운영할 수 없었다. 투표, 정치직 역임 또는 토지 소유를 시도하는 해방 노예들을 테러했던 쿠 클럭스 클랜은 해방노예국의 골칫거리였다.

아프리카계 미국인의 평등과 권리를 확대하는 다른 법안들도 서명되었다. 링컨은 미국 우편물 운송, 워싱턴 D.C.의 일반 시내버스 탑승, 군인 급여 지급 등에서 인종 차별을 금지했다.

해방 노예들은 대부분 침례교 또는 감리교를 중심으로 자신들의 교회를 적극적으로 설립하고, 목사들에게 도덕적, 정치적 지도자 역할을 부여하였다. 자발적 인종 분리 과정을 통해 거의 모든 흑인들이 백인 교회를 떠났기 때문에(루이지애나의 일부 가톨릭 교회를 제외하고는) 인종 통합 교회는 거의 남지 않았다.

해방 노예들로 구성된 새로운 감리교 교회를 설립하기 위해 남부 전역에서 네 개의 주요 그룹이 서로 경쟁했다. 그들은 (African Methodist Episcopal Church), (African Methodist Episcopal Zion Church)(각각 필라델피아와 뉴욕에서 설립된 독립적인 흑인 교파), (Christian Methodist Episcopal Church)(백인 [[남부 감리교 감독 교회|(Methodist Episcopal Church, South)])의 후원을 받았다), 그리고 자금이 풍부한 (Methodist Episcopal Church)(주로 북부의 백인 감리교도들)이었다.

남부의 흑인들은 공화당의 핵심 요소를 구성했다. 그들의 목사들은 교사, 정치인, 사업가, 소작농과는 달리 백인의 지원에 의존하지 않는 독특한 강력한 정치적 역할을 수행했다.

북부 전역에서 여러 교파, 특히 감리교, 성결교, 장로교, 그리고 퀘이커들은 급진적인 정책을 강력히 지지했다. 감리교 감독인 (Matthew Simpson)은 그 대의를 위해 북부 감리교도들을 동원하는 데 주도적인 역할을 하였다.

모든 교파는 선교사, 교사, 활동가를 남부로 파견하여 해방 노예들을 도왔다. 그러나 감리교만이 많은 개종자를 얻었다.

역사가 제임스 D. 앤더슨(James D. Anderson)은 해방된 노예들이 "보편적이고 주정부 지원 공립 교육을 위해 최초로 운동을 벌인 남부 사람들"이었다고 주장한다. 공화당 연합 내 흑인들은 재건 시대 의회 기간 동안 주 헌법에 이 원칙을 최초로 확립하는 데 중요한 역할을 했다. 흑인 정치인들은 참정권을 얻자 공립 교육에 대한 이러한 약속을 주 헌법 제정 회의에 가져갔다.

공화당은 뉴올리언스를 제외한 모든 곳에서 인종에 따라 분리된 공립학교 시스템을 만들었다. 일반적으로 대부분의 도시, 때로는 시골 지역에도 초등학교와 일부 중등학교가 건설되었지만, 남부에는 도시가 거의 없었다.

농촌 지역은 공립학교 개교 및 유지에 많은 어려움을 겪었다. 시골 지역의 공립학교는 종종 한 교실로 이루어진 학교였으며, 어린이 절반 정도만 다녔다. 교사들의 급여는 적었고, 종종 체불되기도 했다. 보수주의자들은 농촌 지역 주민 대다수가 목화나 담배 농부였던 지역에서 농촌 학교가 너무 비싸고 불필요하다고 주장했다. 재건 시대가 끝나고 백인 선출 관리들이 흑인들의 참정권을 박탈하고 짐 크로우 법을 시행하자, 그들은 학교를 포함한 흑인 기관에 대한 재정 지원을 지속적으로 축소했다.

전쟁 후, 북부 선교사들은 남부 전역에 해방 노예들을 위한 많은 사립 아카데미와 대학을 설립했다. 또한, 미시시피의 알콘 주립 대학교(Alcorn State University)와 같이 모든 주에서 해방 노예들을 위한 주립 대학을 설립했다. 사범학교와 주립 대학들은 인종 차별 시스템 하에서 흑인 아동 교육에 필수적인 수많은 교사들을 배출했다.

19세기 후반, 미국 연방 정부는 전국 고등 교육에 대한 자금을 제공하기 위해 토지 교부 법안을 제정했다. 남부의 토지 교부 대학에서 흑인들이 배제된다는 것을 알게 된 연방 정부는 1890년에 남부 주들이 이미 설립된 백인 학교에 대한 자금을 계속 받기 위해 흑인 고등 교육을 제공하는 흑인 주립 기관을 설립할 것을 요구했다.

경제학자 트레본 로건(Trevon Logan)의 2020년 연구에 따르면, 흑인 정치인의 증가는 더 많은 세수입으로 이어졌고, 이는 공립 교육 지출(및 토지 임대 개혁)에 사용되었다.

3. 링컨의 대통령 주도 재건

에이브러햄 링컨 대통령은 공화당 온건파 지도자로, 남북 전쟁 후 가능한 한 빨리 국가를 재건하고자 했다. 1863년 후반, 링컨은 '10% 계획'을 통해 재건을 시작했다. 이 계획은 남부 주 유권자의 10%가 연방에 충성을 서약하고, 주 헌법에서 노예제를 폐지하면 연방 복귀를 허용하는 내용을 담고 있었다. 이는 공화당 급진파의 반대에도 불구하고 일부 주에서 시행되었다.

그러나 의회의 급진파는 노예 제도 폐지와 연방 정부에 대한 순응을 의심하며 더 강력한 조치를 요구했다. 이들은 1864년 웨이드 데이비스 법안을 제안했는데, 이 법안은 남부에 대해 더 엄격한 기준을 제시했다. 링컨은 이 법안에 대해 거부권을 행사했다.

1865년 2월 3일, 링컨은 햄프턴 로즈 회담에서 남부 대표들과 만나 평화적인 재건을 논의했다. 남부 대표들은 남부 연합의 연방 승인, 멕시코 문제 개입, 흑인의 종속적 지위 유지 등을 제안했지만, 링컨은 이를 거부하고 노예 해방과 13차 수정안 비준을 வலியுறு쳤다. 결국 회담은 합의 없이 끝났다.

4. 존슨의 대통령 주도 재건

에이브러햄 링컨 암살과 남북 전쟁으로 인한 막대한 인명 피해에 분노한 북부에서는 남부에 대한 처벌을 요구했다. 앤드루 존슨 부통령은 강경한 입장을 취하며 남부연합 지도자들을 교수형에 처해야 한다고 주장했지만, 링컨의 뒤를 이어 대통령이 된 후에는 훨씬 온건한 태도를 보이며 많은 남부연합 지도자들과 전 남부연합 인사들을 사면했다. 전 남부연합 대통령 제퍼슨 데이비스는 2년 동안 투옥되었지만, 다른 남부연합 지도자들은 그렇지 않았다. 반역죄 재판은 없었고, 헨리 위르츠(앤더슨빌 포로수용소 수용소 소장), 게릴라 지도자 챔프 퍼거슨과 헨리 C. 매그루더 세 사람만이 전쟁 범죄로 사형당했다. 앤드루 존슨은 흑인의 정부 참여를 배제하는 인종차별적 견해를 가졌으며, 남부 주 의회가 흑인의 지위를 백인보다 훨씬 낮게 설정한 흑인법을 시행했을 때 북부의 우려를 무시했다.

존슨은 링컨의 재건 계획을 따르려 했다고 주장했다. 1865년 당시 존슨은 공화당 내에서 강력한 지지를 받고 있었다. 온건 공화당원들은 링컨과 존슨 대통령의 지도 아래 남부에 대한 온건한 정책을 선호했다. 링컨의 전기 작가들은 링컨이 살아있었다면 존슨과 유사한 정책을 따랐을 것이고, 의회의 급진파와 충돌했을 것이며, 존슨보다 해방 노예를 위해 더 나은 결과를 만들어냈을 것이고, 그의 정치적 기술은 그가 존슨의 실수를 피하는 데 도움이 되었을 것이라고 주장한다.

역사가들은 존슨 대통령이 서투른 정치가였으며 미숙한 술책으로 모든 이점을 잃었다는 데 동의한다. 그는 1866년 초 의회와 결별한 후 반항적인 태도를 보였고, 의회가 통과시킨 재건 법률의 시행을 막으려고 했다. 그는 패배한 남부의 해방 노예와 백인의 지위에 대해 의회의 급진파와 끊임없이 헌법적 갈등을 겪었다. 노예 제도 폐지에는 동의했지만, 많은 전 남부연합인들은 사회적 변화와 전 노예들의 정치적 지배를 받아들이려 하지 않았다. 존슨 대통령이 사우스캐롤라이나의 임시 주지사로 선택한 벤자민 프랭클린 페리는 "흑인에게 모든 정치적 권력이 주어지고, 그런 다음 자본과 노동 사이의 이해관계의 대립이 결과를 만들어낼 것입니다."라고 말했다.

대농장주 엘리트와 다른 주요 백인 시민들의 두려움은 대농장주로부터 해방 노예에게로의 대규모 토지 재분배가 일어나지 않도록 한 존슨 대통령의 행동으로 인해 부분적으로 누그러졌다. 존슨 대통령은 해방 노예국이 관리하는 몰수되거나 버려진 토지는 해방 노예에게 재분배되지 않고 사면된 소유주에게 반환될 것이라고 명령했다. 1861년과 1862년에 의회가 통과시킨 몰수법에 따라 몰수되었을 토지가 반환되었다.

남부 주 정부는 신속하게 제한적인 흑인 부호를 제정했다. 그러나 이 법들은 1866년에 폐지되었고, 흑인 해방국(Freedmen's Bureau)이 (지방 법원이 아닌) 해방 노예들의 법적 문제를 처리했기 때문에 거의 효력을 발휘하지 못했다.

흑인 부호는 남부 백인들이 옛 노예들에게 계획하고 있던 것을 보여주었다. 해방 노예들은 전쟁 전의 흑인 자유민보다 더 많은 권리를 갖게 되었지만, 여전히 2등 시민권만을 가졌고, 투표권이나 시민권은 없었다. 그들은 총기를 소지하거나, 백인이 관련된 소송에서 배심원으로 복무하거나, 고용 없이 돌아다닐 수 없었다. 흑인 부호는 북부 여론의 분노를 샀으며, 해방 노예들에게 더 많은 법적 평등(투표권 제외)을 부여한 1866년 시민권법(Civil Rights Act of 1866)에 의해 무효화되었다.

해방 노예들은 흑인 해방국의 강력한 지원을 받아 노예 제도에서 사용되었던 갱 시스템 노동 방식을 거부했다. 해방된 사람들은 갱 시스템 대신 가족 중심의 노동 집단을 선호했다. 그들은 농장주들로 하여금 자신의 노동력에 대해 협상하게 만들었다. 이러한 협상은 곧 소작농 제도(sharecropping)의 확립으로 이어졌고, 이는 해방 노예들에게 갱 시스템보다 더 큰 경제적 독립과 사회적 자율성을 제공했다. 그러나 그들이 자본이 부족했고 농장주들이 생산 수단(도구, 가축, 토지)을 계속 소유했기 때문에 해방 노예들은 토지 소유주와 상인을 위해 현금 작물(주로 목화)을 생산하도록 강요받았고, 농작물 담보 대출 제도(crop-lien system)에 들어가게 되었다. 만연한 빈곤, 목화에 지나치게 의존하는 농업 경제의 붕괴, 목화 가격 하락은 수십 년 안에 대다수의 해방 노예들의 상습적인 채무와 많은 농장주들의 빈곤으로 이어졌다.

북부 관리들은 남부의 해방 노예들의 상황에 대해 서로 다른 보고서를 제출했다. 칼 슐츠(Carl Schurz)는 걸프만 연안 주들의 상황에 대해 보고하면서 수십 건의 법외 처형(extrajudicial killing)을 기록했고, 수백 또는 수천 명의 아프리카계 미국인이 더 살해당했다고 주장했다. 그는 다음과 같이 보고했다.
흑인들에게 자행된 살인과 폭행의 수는 매우 많습니다. 우리는 남부의 군대가 밀접하게 주둔하지 않고 정기적인 보고가 없는 지역에서 무슨 일이 일어나고 있는지에 대해 대략적인 추정만 할 수 있습니다. 군사 당국 바로 눈앞에서 일어나는 일을 통해서 말입니다. 제 개인적인 경험에 대해서는 애틀랜타에 이틀간 머무는 동안 거리에서 한 흑인이 치명적인 상처를 입고 숨지고 세 명이 독살당했으며, 그중 한 명이 사망했다는 것만 언급하겠습니다. 제가 몽고메리에 있을 때 한 흑인이 분명히 살해하려는 의도로 목이 잘렸고, 다른 한 명은 총에 맞았지만, 둘 다 목숨을 건졌습니다. 이 보고서에 첨부된 여러 문서는 특정 기간 동안 특정 장소에서 발생한 사형 사건 수에 대한 설명을 제공합니다. 이러한 행위의 자행이 '폭도'라고 부를 수 있는 계층에 국한되지 않는다는 것은 슬픈 사실입니다.^영어

이 보고서에는 흑인 해방국 군인들과 관리들의 선서 증언이 포함되어 있다. 앨라배마주 셀마(Selma, Alabama)에서 J. P. 휴스턴 중령은 자신의 지역에서 12명의 아프리카계 미국인을 살해한 백인들이 재판을 받지 않았다고 지적했다. 더 많은 살인 사건들이 공식적인 사건으로 기록되지 않았다. 폴리옹 대위는 앨라배마주 남서부의 백인 순찰대에 대해 다음과 같이 설명했다.
일부 배에 승선하는데, 배가 떠난 후 그들이 배에서 발견할 수 있는 희생자들을 교수형에 처하거나 총으로 쏘거나 물에 빠뜨리고, 길에서 또는 강을 따라 내려오는 모든 사람들은 거의 예외 없이 살해됩니다. 당황하고 공포에 질린 해방 노예들은 어떻게 해야 할지 모릅니다. 떠나는 것은 죽음이고, 남는 것은 잔인한 감독관이 부과하는 부담이 증가하는 것을 견디는 것입니다. 그의 유일한 관심은 비인간적인 기발함이 고안할 수 있는 모든 방법으로 그들에게서 빼앗은 노동입니다. 따라서 채찍과 살인은 공포만으로 남아 있게 만드는 무서운 죽음의 두려움을 갖게 하는 사람들을 위협하는 데 사용되며, 순찰대, 흑인 개, 그리고 양키로 변장한 스파이들이 이 불행한 사람들을 계속 감시합니다.^영어

아프리카계 미국인에 대한 폭력의 많은 부분은 아프리카계 미국인에 대한 성적 편견에 의해 형성되었다. 흑인 여성들은 특히 취약한 상황에 처해 있었다. 이 시대에 백인 남성이 흑인 여성을 성폭행한 혐의로 유죄 판결을 받는 것은 매우 어려웠다. 남부의 사법 제도는 그 주요 목적 중 하나를 아프리카계 미국인들을 강제로 백인들의 사회 관습과 노동 요구에 따르도록 만드는 것으로 완전히 재구성되었다. 재판은 꺼려졌고 흑인 경범죄 피고인의 변호사를 찾기 어려웠다. 카운티 법원의 목표는 빠르고 복잡하지 않은 재판으로 유죄 판결을 내리는 것이었다. 대부분의 흑인들은 벌금이나 보석금을 낼 수 없었고, "가장 일반적인 형벌은 노예 광산이나 목재 야영장에서 9개월에서 1년간의 수감이었습니다". 남부의 사법 제도는 공공 안전을 보장하기 위한 것이 아니라 수수료를 창출하고 보상금을 청구하기 위해 조작되었다. 흑인 여성은 사회적으로 성적으로 탐욕스러운 것으로 인식되었고, 미덕이 거의 없는 것으로 묘사되었기 때문에 사회는 그들이 강간당할 수 없다고 생각했다. 프랜시스 톰슨과 루시 스미스라는 두 명의 해방된 여성은 1866년 멤피스 폭동(Memphis Riots of 1866) 중 폭력적인 성폭행을 경험했다고 보고했다. 그러나 흑인 여성들은 상대적으로 평범한 시대에도 취약했다. 특히 백인 고용주에 의한 아프리카계 미국인 여성에 대한 성폭행은 매우 만연하여, 흑인 남성들은 백인 남성과 흑인 여성 간의 접촉을 줄이기 위해 가족 여성들이 백인의 밀접한 감독을 받는 일을 피하도록 했다. 흑인 남성은 극도로 성적으로 공격적인 것으로 해석되었고, 백인 여성에 대한 그들의 추정되거나 소문난 위협은 종종 린치(lynching)와 거세의 구실로 사용되었다.

1865년 가을, 흑인 법전과 남부의 완강한 저항 태세에 대한 우려로 인해, 급진 공화당원들은 전 남부 연합 주들의 의회 재가입을 막았다. 그러나 존슨 대통령은 각 주 정부가 노예제를 폐지하는 13차 수정헌법을 채택하기만 하면 전 남부 연합 주들의 연방 탈퇴를 허용하는 것에 만족했다. 1865년 12월 6일, 수정헌법이 비준되었고 존슨 대통령은 재건이 끝났다고 여겼다. 제임스 슐러는 1913년에 존슨이 가능한 한 빨리 주들의 재가입을 얻기 위해 온건한 링컨 대통령의 재건 정책을 따랐다고 저술했다.

그러나 찰스 서머(Charles Sumner)와 태디어스 스티븐스(Thaddeus Stevens)가 이끄는 급진파가 장악한 의회는 다른 계획을 가지고 있었다. 의회는 1865년 12월 4일 존슨 대통령의 온건한 재건 정책을 거부하고, 남부 주들의 연방 복귀를 위한 재건 요건을 마련하기 위해 15명으로 구성된 재건 합동 위원회(Joint Committee on Reconstruction)를 구성했다.

1866년 1월, 의회는 흑인 해방자 국(Freedmen's Bureau)을 갱신했지만, 존슨 대통령은 1866년 2월 흑인 해방자 국 법안에 대해 거부권을 행사했다. 존슨 대통령은 해방 노예들의 고난에 대해 동정심을 가졌지만, 연방 정부의 지원에는 반대했다. 2월 20일 거부권을 무효화하려는 시도는 실패했다. 이 거부권 행사는 의회의 급진파들을 충격에 빠뜨렸다. 이에 대한 대응으로 상원과 하원은 의회가 재건이 완료되었다고 결정할 때까지 어떤 상원의원이나 하원의원의 의석 허가도 허용하지 않겠다는 결의안을 통과시켰다.

온건 공화당원들의 지도자인 일리노이주(Illinois)의 라이먼 트럼불(Lyman Trumbull) 상원의원은 흑인 법전에 분개했다. 그는 노예제 폐지가 다음과 같은 경우 공허하기 때문에 최초의 시민권법을 제안했다.
아프리카계 사람들을 자유민에게 필수적인 특권에서 박탈하는 법률이 제정되고 시행되고 있다면... 흑인이 한 카운티에서 다른 카운티로 이동할 수 없게 하고, 재산을 소유하거나, 가르치거나, 설교할 수 없게 하는 법은 분명 자유민의 권리를 침해하는 법률입니다... 이 법안의 목적은 이러한 모든 차별을 없애는 것입니다.^영어

이 법안의 핵심은 서두였다.
미국에서 태어난 모든 사람들은... 미국 시민으로 선언됩니다. 그리고 모든 인종과 색깔의 시민들은, 이전의 노예 상태와 상관없이... 모든 주에서... 계약을 체결하고 집행하고, 소송을 제기하고, 당사자가 되고, 증거를 제출하고, 상속하고, 구매하고, 임대하고, 판매하고, 소유하고, 부동산을 양도하고, 백인 시민이 누리는 것과 같은 인적 및 재산 안전을 위한 모든 법률 및 절차의 충분하고 동등한 혜택을 받으며, 다른 어떤 것도 아닌 동일한 처벌, 고통 및 벌금을 받으며, 어떠한 법률, 법령, 조례, 규칙 또는 관습에도 불구하고 그렇게 합니다.^영어

이 법안은 흑인 해방 노예들에게 투표권을 부여하지 않았다. 의회는 시민권법을 신속하게 통과시켰다. 상원은 2월 2일에 33대 12로, 하원은 3월 13일에 111대 38로 통과시켰다.

의회의 온건파들이 시민권 법안에 서명할 것을 강력히 촉구했음에도 불구하고, 존슨은 1866년 3월 27일 거부권을 행사함으로써 그들과 결별했다. 그의 거부권 메시지는 36개 주 중 11개 주가 대표되지 않은 상황에서 흑인 해방 노예들에게 시민권을 부여했고, 연방법으로 "연합의 모든 주에서 백인과 흑인의 완벽한 평등"을 고정하려고 시도했기 때문에 그 조치에 반대했다는 것이다. 존슨은 그것이 주의 권리를 침해하는 연방 정부의 침범이라고 말했다. 그것은 헌법에 근거가 없었고 모든 선례에 반하는 것이었다. 그것은 "중앙 집중화와 국가 정부의 모든 입법권 집중을 향한 발걸음"이었다.

남북의 백인들의 정당이라고 선언한 민주당은 존슨을 지지했다. 그러나 의회의 공화당은 그의 거부권을 무효화했고(상원은 33대 15의 근소한 표차로, 하원은 122대 41로), 시민권 법안은 법률이 되었다. 의회는 또한 약화된 흑인 해방국 법안을 통과시켰다. 존슨은 이전 법안과 마찬가지로 신속하게 거부권을 행사했다. 그러나 다시 한번 의회는 충분한 지지를 얻어 존슨의 거부권을 무효화했다.

마지막 온건한 제안은 수정헌법 제14조였는데, 주요 초안자는 존 빙햄 대표였다. 그것은 시민권법의 핵심 조항을 헌법에 포함시키기 위한 것이었지만, 훨씬 더 나아갔다. 그것은 미국에서 태어난 모든 사람(보호 구역에 있는 인디언 제외)에게 시민권을 부여했고, 흑인 해방 노예들에게 투표권을 주지 않은 주를 처벌했으며, 가장 중요한 것은 연방 법원이 보호할 수 있는 새로운 연방 시민권을 만들었다. 그것은 연방 전쟁 채무가 지불될 것이라고 보장했고(그리고 남부 연합 채무는 결코 지불되지 않을 것이라고 약속했다). 존슨은 4분의 3의 주의 비준이 필요했기 때문에 주에서 수정헌법을 막기 위해 그의 영향력을 사용했다(수정헌법은 나중에 비준되었다). 존슨과 타협하려는 온건한 노력은 실패했고, 한편에는 공화당(급진파와 온건파 모두), 다른 한편에는 존슨과 북부 민주당 동맹, 그리고 각 남부 주의 집단(다른 이름을 사용함) 사이에 정치적 싸움이 벌어졌다.

5. 의회 주도 재건

1866년 미국 중간선거에서 공화당 급진파가 의회 다수당이 되면서 의회 주도의 재건이 시작되었다. 이들은 앤드루 존슨 대통령의 거부권을 무효화하고, 남부를 군정 아래 두는 재건 법안을 통과시켰다.

미국 연방군은 남부 각 주를 점령하여 흑인 남성에게 투표권을 부여하고, 전 남부연합 지도자들의 정치 참여를 제한했다. 약 1만 명에서 1만 5천 명에 이르는 전직 남부연합 관리 및 고위직 백인들이 공직에서 추방되고 투표권을 박탈당했다. 해방 노예, 스캘러왜그(남부 재편입을 지지한 남부 백인), 카펫배거(남북전쟁 후 남부에 온 북부인)들이 연합하여 주 정부를 장악하고, 철도 및 공립학교 건설 등 남부 사회의 근대화를 추진했다.

그러나 1870년 이후, 이들은 스스로를 리디머(공화당 급진파에 대한 반동으로 북부에 대항한 보수적인 남부인)라 칭하는 보수적인 민주당 계파의 반발에 직면했다. 이 시기 쿠 클럭스 클랜이 암약하며 북부인과 흑인에 대한 폭력을 행사했지만, 연방 정부와 군대의 개입으로 진압되었다.

5.1. 헌법 수정 조항

재건 시대에는 세 개의 헌법 수정 조항, 즉 재건 수정 조항이 채택되었다. 1865년에 노예 제도를 폐지하는 제13차 수정 조항이 비준되었다. 1866년에 제안되어 1868년에 비준된 제14차 수정 조항은 미국에서 태어나거나 귀화한 모든 사람에게 미국 시민권을 보장하고 연방 시민권을 부여했다. 1869년 2월 말에 제안되어 1870년 2월 초에 통과된 제15차 수정 조항은 "인종, 피부색 또는 이전의 노예 상태"를 이유로 투표권을 박탈할 수 없다고 선포했다. 하지만 주 정부가 유권자 등록 및 선거법을 결정하는 권한은 그대로 유지되었다. 이 수정안들은 노예 제도를 종식하고 흑인 해방 노예들에게 완전한 시민권을 부여하는 것을 목표로 했다. 북부 의원들은 흑인 남성에게 투표권을 부여하는 것이 가장 빠른 정치 교육 및 훈련 수단이라고 믿었다.

많은 흑인들이 투표와 정치 생활에 적극적으로 참여했고, 교회와 지역 사회 단체를 빠르게 건설했다. 재건 시대 이후, 백인 민주당원과 반란 단체들은 무력을 사용하여 주 의회에서 권력을 되찾고, 남부의 대부분의 흑인과 많은 빈민층 백인들을 사실상 투표권 박탈하는 법률을 통과시켰다. 1890년부터 1910년까지 남부 주들은 흑인의 투표권 박탈을 완료하는 새로운 주 헌법을 통과시켰다. 이러한 조항에 대한 미국 대법원의 판결은 이러한 새로운 남부 주 헌법과 법률의 상당 부분을 옹호했으며, 대부분의 흑인들은 1960년대까지 남부에서 투표할 수 없었다. 14차 및 15차 수정안의 완전한 연방 집행은 민권 운동의 결과로 1960년대 중반에 법률이 통과된 후에야 다시 이루어졌다.

1865년의 제13차 수정 조항, 1868년의 제14차 수정 조항, 그리고 1870년의 제15차 수정 조항은 계엄령 하에서 비준되었기 때문에 합헌성이 문제가 된다. 1861년 8월 30일, 존 C. 프레몬트는 링컨에게 협의하지 않고 미주리주를 계엄령 하에 둘 것이라고 선언하였다. 다른 주에서도 유사한 상황이 발생하였고, 그대로 상태가 지속된 것으로 보인다. 14차 및 15차 수정 조항에 대해서는, 1867년부터 이듬해에 걸쳐 4회나 제정된 재건법에 의해 남부 여러 주를 점령하는 군 사령관의 권한이 확대되었다.

합헌성은 1868년에 대법원장 살몬 P. 체이스가 판단하였으나, 매우 제한적이고 사정판결적이었다.

6. 남부의 저항과 재건의 종식

1873년 공황으로 재건 정책 추진 동력이 약화되고, 북부의 여론도 재건에 대한 지지를 철회하기 시작했다. 남부 백인들은 쿠 클럭스 클랜(KKK) 등 비밀 결사를 조직하여 흑인들과 공화당원들을 폭력적으로 탄압했다. 연방 정부와 군대의 개입으로 KKK는 진압되었지만, 백인 동맹, 레드셔츠와 같은 다른 준군사 조직들이 등장하여 공화당원들을 몰아내고 흑인들의 투표를 억압했다.

1870년대 중반, 리디머라 불리는 보수적인 남부 백인들이 주도권을 되찾기 시작했다. 1876년 미국 대통령 선거 결과에 대한 타협으로 1877년 타협이 이루어졌고, 러더퍼드 B. 헤이즈 대통령은 남부에서 연방군을 철수시켰다. 이로써 재건 시대는 공식적으로 종료되었고, 남부 주들에서는 흑인 차별 정책(짐 크로우 법)이 시작되었다. 연방 법원은 "분리되었지만 평등하다"는 판결을 통해 이러한 차별을 묵인했다. 이러한 상황은 20세기 후반 민권 운동 시대까지 계속되었다.

7. 재건 시대의 유산과 평가

1877년 타협으로 연방 재건은 막을 내렸지만, 재건의 시작과 종료 시기는 주마다 달랐다. 최근 역사학자들은 1863년 노예해방선언을 재건의 시작으로 보는 에릭 포너의 분류를 따르는 경향이 있다. 재건 정책은 1863년 1월 1일 노예해방선언 이후 북부에서도 활발히 논의되었다.

공화당 급진파는 군사재건법을 통과시켜 미국 연방군을 통해 남부를 군사적으로 점령했다. 이들은 해방 노예와 스캘러왜그(남부 재편입을 지지한 남부 백인), 카펫 배거(남북 전쟁 후 남부에 온 북부 사람)의 주도로 철도 및 공립학교 건설을 추진하며 남부 사회의 근대화를 이끌었다.

그러나 1870년 이후, 리디머(공화당 급진파에 반대한 보수적인 남부 백인)들은 이들을 부정 혐의로 고소했다. 쿠 클럭스 클랜의 폭력에도 불구하고 연방 정부와 군의 개입으로 진압되었다.

1877년 러더퍼드 헤이스 대통령은 남부에서 군대를 철수시켰고, 남은 공화당 정권은 붕괴했다. 남부 주들은 짐 크로우 법을 제정하여 유색 인종을 차별했고, 연방 법원은 “분리되었지만 평등하다”는 판결을 내렸다. 이러한 차별은 20세기 후반 미국 흑인 민권 운동 시대까지 계속되었다.

재건 시대는 1865년 미국 남북 전쟁 종전부터 1877년 마지막 연방군 철수까지로 여겨지지만, 다른 시대 구분도 존재한다. 에릭 포너는 노예 해방 선언과 남북 전쟁 중 재건 정책 논의가 시작된 1863년을 재건 시대의 시작으로 보았다. 재건 시대 국립 역사 공원은 1861년을 시작으로 제시하기도 한다.

재건 시대의 종료는 일반적으로 1877년으로 간주되지만, 1890년, 1920년, 심지어 1920년까지 확장하는 견해도 있다.

재건 시대의 사회적 의미에 대해 역사학자 데이비드 W. 블라이트는 세 가지 관점을 제시했다.
* 화해론적 관점: 전쟁으로 인한 사망과 파괴에 대처하는 데 중점
* 백인 우월주의 관점: 인종 분리, 흑인 지배 유지, 흑인 참정권 반대, 폭력 용인
* 해방론 관점: 흑인을 위한 완전한 자유, 시민권, 남성 참정권, 헌법적 평등 강조

재건 시대의 성과로는 흑인들의 정치 참여, 주 정부 지원 공립학교 시스템 구축, 공평한 조세 입법, 대중교통 및 숙박 시설에서의 인종차별 금지 법률, 경제 개발 프로그램 등이 있다. 부커 T. 워싱턴은 재건 시대가 경제적 기반이 아닌 정치적 수단을 강조했기 때문에 실패했다고 평가했다.

경제학자와 경제사학자들은 전후 남부 경제에 대한 인종의 경제적 영향에 대해 다른 해석을 내놓고 있다. 경제학자들은 경쟁 시장의 힘을 더 신뢰하며, 경쟁 시장이 흑인을 보호한다고 보는 반면, 역사학자들은 상인 독과점에 의한 착취를 더 강조하는 경향이 있다.

재건 시대는 실패로 여겨지지만, 그 이유는 다양하게 제시된다.
* 더닝 학파: 남부 백인 투표권 박탈은 공화주의 위반
* 북부 공화당의 흑인 정치권 보장 실패
* 해방 노예에게 토지 미제공
* 남부 백인 폭력 억압 실패
* 남부 연합주의자 통합 실패

도널드 R. 셰퍼는 흑인들의 결혼과 가족 합법화, 흑인 교회 독립 등이 짐 크로 법 시대에 힘의 원천이었다고 주장했다. 소작농 제도는 노예제도보다 흑인들에게 더 많은 자유를 보장했다.

에릭 포너는 재건 시대가 실패했지만, 지속적인 성과도 있었다고 주장한다. 아네트 고든-리드는 재건 시대가 성공했다면 어떤 영향이 있었을지 설명했다. 마크 서머스는 재건 시대의 목적을 전쟁의 주요 목표(영원히 유지되는 연방, 남북 협력, 노예제 폐지 등)로 본다면, 재건 시대는 과소평가된 성공이라고 주장했다.

역사가들은 재건 시대의 유산에 대해 오랫동안 논쟁을 벌여왔다. 더닝 학파는 재건 시대를 부정적으로 묘사했지만, 현대 학자들은 흑인 해방 노예들과 그들의 동맹자들이 시민권과 사회적 평등을 확립하기 위해 노력한 것을 강조하며 이러한 해석에 이의를 제기한다.

7.1. 더닝 학파와 수정주의 학파

20세기 초, 컬럼비아 대학교의 윌리엄 A. 더닝 교수를 중심으로 한 더닝 학파는 재건 시대를 급진 공화당의 실정으로 규정하고 부정적으로 평가했다. 이들은 의회가 자격 있는 백인들의 권리를 빼앗아 흑인들에게 주었고, 흑인들은 "부패한 카펫배거와 스캘러웨그"에게 속고 있다고 주장했다.

1930년대 이후, 찰스 A. 비어드의 제자들을 중심으로 한 수정주의 학파는 경제적 요인을 강조하며 재건 시대의 복잡성을 조명했다. 하워드 K. 비일은 재건 시대가 북부 산업 자본가들의 이익을 위한 것이었으며, 흑인 인권 문제는 부차적인 것이었다고 주장했다. 비어드 부부는 『미국 문명의 부상』(1927)에서 남북 전쟁을 북부 자본가, 노동자, 농민이 남부 농업 귀족을 권좌에서 몰아낸 사회적 대격변으로 보았다. 윌리엄 B. 헤셀타인은 북동부 사업가들이 남부를 사업 확장의 식민지로 여겼다고 주장했다. 그러나 1950년대 이후, 이러한 수정주의적 해석은 비판을 받으며 신뢰를 잃었다.

1960년대 이후, 신폐지론 역사가들은 미국 시민권 운동의 영향으로 재건 시대를 흑인 인권 옹호의 관점에서 긍정적으로 재평가했다. W. E. B. 두보이즈는 1935년 저서 미국 흑인 재건 시대, 1860–1880에서 재건 시대 의회의 업적과 흑인들의 기여를 강조했다. 존 홉 프랭클린, 케네스 스탬프, 레온 리트와크, 에릭 포너 등은 재건 시대의 실패 원인을 백인 우월주의의 부활과 흑인 인권 억압에서 찾았다. 포너는 재건 시대가 "비록 결함이 있더라도 고귀한 실험"이었다고 평가했다.

8. 한국의 관점에서의 재건 시대

미국 남북 전쟁 이후 노예 해방과 함께 시작된 재건 시대는 미국의 민주주의 발전 과정에서 중요한 전환점이었습니다. 특히, 노예제 폐지와 흑인 시민권 보장을 위한 노력은, 비록 많은 한계와 좌절을 겪었지만, 평등과 인권이라는 보편적 가치를 추구하는 한국 사회에도 시사하는 바가 큽니다.

에릭 포너와 같은 역사가는 노예 해방 선언이 발표된 1863년을 재건 시대의 시작으로 보기도 하고, 재건 시대 국립 역사 공원은 1861년을 시작으로 보는 등 다양한 견해가 있습니다. 하지만 일반적으로는 남북 전쟁이 끝난 1865년부터 1877년 남부에서 연방군이 철수할 때까지를 재건 시대로 봅니다.

재건 시대는 흑인에게 투표권과 토지 소유권을 보장하고, 교육 기회를 제공하는 등 긍정적인 변화를 가져왔습니다. 포트 로열 실험과 같은 초기 실험은 재건 정책의 가능성을 보여주었습니다.

그러나 재건 시대는 결국 남부 백인들의 저항과 연방 정부의 의지 부족으로 인해 좌절되었습니다. 이는 민주주의의 완성이 얼마나 어려운 과제인지, 그리고 사회 구성원 모두의 지속적인 노력이 필요함을 보여줍니다. 특히, 사회적 약자와 소수자의 권리 보장은 민주주의 사회에서 끊임없이 추구해야 할 가치임을 강조합니다.