성역 없는 구조 개혁

3. 개혁의 주요 내용

일본은 1980년대 중반부터 구조 개혁을 추진해왔다. 1985년 4월 나카소네 야스히로 총리는 일본전신전화공사와 일본전매공사를 민영화했고, 1987년에는 일본국유철도를 민영화했다. 이후 무라야마 도미이치 내각(1995년 5월)은 행정개혁위원회 산하에 규제완화소위원회를 설치했으며, 하시모토 류타로 총리(1996년 11월)는 6대 개혁 방침을 발표했다. 이러한 하시모토 내각의 구조 개혁 노선은 이후 고이즈미 내각으로 이어졌다.

총리대신으로 취임한 고이즈미는 2001년 5월 5일 소신 표명 연설에서 "지금의 아픔을 견뎌내고 내일을 좋게 하려는 쌀 백 섬의 정신이야말로 개혁을 진행하려는 오늘날의 우리에게 필요한 것"이라고 말하며 개혁 의지를 강조했다. 그는 구조 개혁 없이는 경기 회복도 불가능하다는 입장이었으며, 우정민영화나 기업 관련법 정비 등 공급 측면에서의 구조 개혁을 통해 일본 경제를 회복시킬 수 있다고 보았다. 이를 위해 다케나카 헤이조를 경제재정정책 담당 특명대신으로 임명하고 경제재정자문회의를 적극 활용했다.

고이즈미는 자신의 개혁에 반대하는 의원들을 '저항 세력'이라고 불렀는데, 특히 우정민영화에 반대했던 가메이 시즈카가 대표적이다. 가메이 등은 고이즈미와의 대립 끝에 자민당에서 제명되어 국민신당을 창당했다. 다만 '저항 세력'이라는 용어는 고이즈미가 정책 추진을 위해 반대파에게 부정적인 낙인을 찍으려는 의도로 사용했다는 비판이 있다. 반면 가메이는 자신이야말로 진정한 개혁파라며 이 용어를 역으로 사용하기도 했다.

고이즈미 개혁은 공공 부문의 역할을 축소하는 것을 핵심으로 했기 때문에, 지방 경제 쇠퇴와 고용 악영향을 우려하는 야당과 노동조합 등의 격렬한 반발에 부딪혔다. 이들은 고이즈미의 정책을 '구조 개혁'이 아닌 '구조 개악'이라고 비판했다. 또한 미일안전보장조약에 근거한 주일미군 관련 재정 지출은 개혁 대상에서 제외된 것에 대해, 야당은 이를 '성역 있는 구조 개혁'이라고 비판하기도 했다.

2003년 일본 자유민주당 총재 선거에서 고이즈미 퇴진 움직임이 있었으나, 그는 "총재 선거에서 발표한 내 방침은 국정 선거에서 자민당의 공약이 된다"고 호소하며 재선에 성공했다. 2005년 여름에는 우정민영화를 둘러싼 당내 갈등으로 중의원을 해산하고 총선거를 실시했으며, 여기서 압도적인 승리를 거두었다. 그러나 총선 직후 1급 건축사의 구조계산서 위조 문제, 라이브도어 사건, 무라카미 펀드 사건, 후쿠이 도시히코 일본은행 총재의 주식 거래 의혹 등이 연이어 터지면서 개혁에 대한 국민적 의구심이 커지고 지지율도 하락했다.

2006년 9월 고이즈미는 총재직에서 물러났고, 후임 아베 신조는 고이즈미의 구조 개혁 노선을 계승하고 더욱 가속화하겠다고 밝혔다.

'구조개혁'이라는 용어 자체는 제2차 세계 대전 이후 이탈리아 공산당 서기장 팔미로 톨리아티가 제시한 노선에서 유래했으며, 민주주의 틀 안에서 정치·경제 체제의 기본 구조를 근본적으로 바꾸어 사회 문제를 해결하려는 대규모 사회 개혁을 의미한다. 일반적으로 구조개혁은 공기업 민영화, 규제 완화, 무역 장벽 철폐, 경쟁 촉진 정책 등을 통해 자원 배분의 효율성을 높여 잠재 GDP 또는 잠재 성장률을 끌어올리는 것을 목표로 한다.^[4] 고이즈미 내각에서 개혁을 주도한 다케나카 헤이조는 구조개혁의 본질을 공급 측면 강화로 보았다.^[5] 한편, 고이즈미 자신은 구조개혁에 대해 다나카 가쿠에이가 만든 이익 추구형 정치 구조, 즉 우정, 도로, 의료, 연금 등의 기존 체제를 바꾸는 것이라고 설명하기도 했다.

3. 1. 정부에서 민간으로

• 우정민영화
• 도로관계 4공단 민영화
• 시장화 테스트 도입
• 지정관리자 제도 도입
• 파견근로자법 개정
• 독립행정법인 및 정책금융기관의 통폐합
• 구조개혁특별지역 추진

3. 2. 중앙에서 지방으로 (3대 개혁)

• 국고 지출금 개혁
• 지방교부세 교부금 개혁
• 세원 이전을 포함한 지방세 배분 재검토

3. 3. 기타 개혁

• 부실채권 처리 (금융재생 프로그램)
• 혼합진료 허용 추진
• 특별회계 개혁
• 자유무역협정(FTA) 및 경제연합협정(EPA) 추진
• 국회의원 연금 폐지 등

4. 개혁 추진 과정과 논란

일본은 1980년대 중반 이후 구조 개혁을 추진해 왔다.^[6] 1985년 4월 나카소네 야스히로 총리 시기 일본전신전화공사와 일본전매공사가 민영화되었고, 1987년에는 일본국유철도가 민영화되었다.^[6] 1995년 5월 무라야마 도미이치 내각 때는 행정개혁위원회 산하에 규제완화소위원회가 설치되었으며, 1996년 11월 하시모토 류타로 총리는 6대 개혁(행정개혁·재정개혁·사회보장개혁·금융시스템개혁·경제구조개혁·교육개혁) 방침을 발표했다.^[6] 하시모토 내각의 구조 개혁 노선은 이후 고이즈미 내각으로 계승되었다.^[6]

2001년 5월 5일, 총리대신으로 취임한 고이즈미는 소신 표명 연설에서 "지금의 아픔을 견뎌내고 내일을 좋게 하려는 쌀 백 섬의 정신이야말로 개혁을 진행하려는 오늘날의 우리에게 필요한 것이다"라고 말하며 개혁 의지를 밝혔다.^[7] 고이즈미는 "구조 개혁 없이 경기 회복은 있을 수 없다"고 주장하며, 우정민영화나 기업 관련법 정비 등 일본 국내 공급 측면에서의 구조 개혁을 통한 확충과 안정이 일본 경제 회복에 기여할 것이라고 생각했다. 개혁 추진을 위해 다케나카 헤이조를 경제재정정책 담당 특명대신으로 기용하고, 경제재정자문회의를 정책 결정의 사령탑으로 적극 활용하여 '뼈대 있는 방침'(경제재정 운영과 구조개혁에 관한 기본방침) 등을 발표했다. 이 과정에서 자민당 내 개혁 반대파 의원들이나 관공청과 대립하게 되었다.

고이즈미는 구조 개혁에 반대하는 의원들을 (후에는 개혁에 반대하는 관청들도 포함하여) 통틀어 '저항 세력'이라고 불렀다. 이는 고이즈미가 자신의 정책 추진을 위해 반대 세력에게 낙인을 찍으려는 의도가 담긴 호칭이라는 비판이 있다. 대표적인 인물로 우정민영화에 반대한 가메이 시즈카 등이 있으며, 이들은 결국 자민당에서 제명되어 국민신당을 창당했다. 하지만 가메이는 오히려 자신이야말로 "진정한 개혁파"라고 반박하며 저항 세력이라는 용어를 역이용하기도 했다.

고이즈미의 개혁은 공공 부문의 역할을 축소하는 것을 골자로 했기에, 공공사업 감축으로 인한 지방 경제 쇠퇴와 고용 악화를 우려하는 목소리가 컸다. 특히 야당, 노동조합, 의사회 등은 고이즈미의 정책이 구조 개혁이 아닌 구조 개악이라고 비판했다. 또한, 미일 안전보장 조약에 근거한 주일미군 주둔 비용(원활한 부담)은 여전히 방만하게 지출되고 있다는 점에서 야당으로부터 "성역 있는 구조 개혁"이라는 비판을 받기도 했다.^[8]

2003년 자민당 총재 선거에서는 당내에서 "고이즈미 끌어내리기" 시도가 있었지만, 고이즈미는 "총재 선거에서 발표한 내 방침은 국정 선거에서 자민당의 공약이 된다"고 호소하며 재선에 성공했다.^[9] 2005년 여름에는 우정민영화를 둘러싼 당내 갈등으로 중의원을 해산하고 총선거(소위 고이즈미 극장)를 실시하여 압승을 거두었다.

그러나 총선 직후 소집된 국회에서 일급건축사 등에 의한 구조계산서 위조 문제, 라이브도어 사건, 무라카미 펀드 사건, 후쿠이 도시히코 일본은행 총재의 주식 거래 의혹 등이 연이어 터져 나오면서 고이즈미 내각을 지지했던 국민 일부는 개혁에 대해 의구심을 품기 시작했고 지지율도 하락했다.

고이즈미는 2006년 9월 총리직에서 물러났으며, 후임자인 아베 신조는 취임 후 첫 회견에서 "구조 개혁을 가속화하고 보강하겠다"고 밝히며 정책 면에서 기본적으로 고이즈미 노선을 계승할 뜻을 내비쳤다.^[10]

5. 개혁의 성과 및 영향

고이즈미 내각은 '구조 개혁 없이 경기 회복은 없다'는 기조 아래, 우정민영화를 비롯한 공급 측면의 구조 개혁을 강력하게 추진했다. 이를 위해 다케나카 헤이조를 경제재정정책 담당 특명대신으로 기용하고 경제재정자문회의를 적극 활용했다.

정부는 2001년 '규제 완화 추진 3개년 계획'을 통해 다양한 분야에서 규제 완화를 단행했으며^[13], 주류 판매업 면허 기준 폐지^[14], 알코올 전매법 폐지^[15], 주식회사 농지 경영 허용, 회사법 개정(최저 자본금 1엔), 지정 관리자 제도 신설 등이 이루어졌다. 또한 재정투융자 개혁을 통해 특별회계를 통폐합하고 정부계 금융기관을 개편하여 비공무원화하는 등 공공 부문 개혁도 병행했다.

이러한 개혁은 여러 논란과 비판에 직면했다. 고이즈미 총리가 개혁 반대파를 '저항 세력'으로 규정한 것은 정치적 낙인찍기라는 비판을 받았으며, 공공 부문 축소는 지방 경제 쇠퇴와 고용 불안을 야기할 수 있다는 야당과 노동조합의 거센 반발을 샀다. 특히 주일미군 관련 예산은 개혁 대상에서 제외되었다는 '성역 있는 구조 개혁'이라는 비판도 제기되었다. 2005년 총선 압승에도 불구하고, 이후 라이브도어 사건 등 여러 스캔들이 터지면서 개혁 동력이 약화되고 국민적 의구심이 커지기도 했다. 고이즈미 퇴임 후 총리직을 계승한 아베 신조는 기본적으로 고이즈미 노선을 이어받아 구조 개혁을 가속화하겠다는 방침을 밝혔다.

5. 1. 긍정적 평가

또한, 의원연금을 폐지했다.

30조 엔을 넘는 의료비 급증에 제동을 걸기 위해 환자, 의료기관, 보험자 모두에게 부담을 주는 방향으로 의료 제도를 개정했다.

• 환자의 본인 부담률을 30%로 인상했다.
• 의료기관에 대해서는 진료수가를 2.7% 인하했다.
• 협회건강보험의 보험료율을 인상했다.

5. 2. 부정적 평가

6. 학계의 평가

구조개혁은 자원 배분의 효율성을 높이기 위한 다양한 제도 개혁을 의미하며, 공기업 민영화, 규제 완화, 무역 제한 철폐, 경쟁 촉진 정책 등을 포함한다. 이를 통해 생산 자원의 배분을 최적화하고 잠재 GDP 또는 잠재 성장률을 높이는 것을 목표로 한다.^[4] 경제학자 다케나카 헤이조는 구조개혁의 본질이 공급 측면 강화에 있다고 설명했으며,^[5] 고이즈미 준이치로 총리는 구조개혁을 다나카 가쿠에이가 구축한 정치 및 이익 구조를 개혁하는 것이라고 설명했다.

경제학자 이토 슈는 '구조개혁'이라는 용어의 연원을 짚으며, 고이즈미 개혁의 정책들이 시장주의와 작은 정부를 지향하지만 부실채권 처리 문제에서는 국가 개입을 필요로 해 사상적 일관성이 부족하다고 지적했다.^[17][18]

폴 크루그먼은 2001년 당시 일본 경제의 문제는 수요 부족이며, 고이즈미 개혁이 부실채권 처리와 비효율적 공공사업 감축에 집중함으로써 오히려 문제를 악화시킬 수 있다고 경고했다.^[19] 토루 시게토 역시 구조개혁 자체가 목적이 되었고, 잠재 성장률 제고 근거가 부족하다고 비판했으며,^[20] 다케모리 슌페이는 고이즈미 정권의 목적이 불분명했다고 지적했다.^[21]

나카타니 이와오는 고이즈미 구조개혁이 양극화, 지방 경제 침체, 개인주의 심화 등 여러 사회 문제를 야기했으며, 고용 개혁은 공동체 의식을 약화시켰다고 주장했다.^[22] 반면, 다케나카 헤이조는 고이즈미 내각이 '잃어버린 10년'을 끝냈다는 점에서 역사적 사명을 완수했다고 긍정적으로 평가했다.^[23]

사와 타카미츠는 고이즈미 개혁의 내용이 부실채권 처리와 재정 개혁에 그쳐 본래적 의미의 '시장주의 개혁'과는 거리가 있다고 보았다.^[24] 노구치 아키라, 타나카 히데오미, 이와타 노리오 등 다수의 경제학자들은 구조개혁이 본질적으로 효율성 증진을 목표로 하는 미시적 정책이며, 경기 부양을 위한 거시 경제 정책(재정·금융 정책)과는 구분되어야 한다고 지적했다.^{[25][26][27][28]}
부실채권 처리 문제에 대해서는, 이것만으로 경기가 회복되지는 않으며^[33][34] 디플레이션 해소 없이는 근본적인 해결이 어렵다는 지적이 많았다.^[36][37][38] 오히려 정부의 강압적인 부실채권 처리가 자산 가격 하락을 통해 경제를 악화시킬 수 있으며,^[35] 경기 회복이 선행되지 않은 상태에서의 부실채권 처리는 디플레이션을 악화시킬 수 있다는 우려가 제기되었다.^[39] 나카노 고지는 고이즈미 개혁 시기 부실채권 감소는 세계 경제 호황에 따른 수출 주도 경기 회복의 결과일 뿐이라고 분석했다.^[40]
불평등 문제와 관련하여, 구조개혁이 불평등을 심화시켰다는 주장에 대해 하라다 야스시, 타나카 히데오미, 야시로 나오히로, 오타케 후미오, 이이다 야스유키 등은 고령화 영향, 실제 고용 지표 개선, 파견 규제 완화의 제한적 영향, 디플레이션의 근본 원인 등을 근거로 반박하는 견해를 제시했다.^{[41][42][43][44][45][46]} 반면, 카츠마 카즈요는 디플레이션 하에서의 사회 보장 감축이 여러 사회 문제를 악화시켰다고 비판했고,^[47] 모리나가 타쿠로는 상속세 감세가 기회균등 원칙에 어긋난다고 지적했다.^[48]
경제 성장과의 관계에 대해서는, "구조 개혁 없이는 경제 성장 없다"는 슬로건이 잠재 성장률 향상을 의미하는 것으로 해석되었다.^[57] 기카와 히로시는 공급 측 개혁이 새로운 수요를 창출할 수 있다고 보았으나,^[49] 정부가 잠재 성장률을 직접 통제하려는 것에 대한 비판도 있었다.^[51][52] 이와타 노리오는 구조 개혁에 따른 일시적 '고통'을 언급하며, 디플레이션 대책과 병행 가능한 수요 창출형 구조 개혁의 필요성을 강조했다.^[53][54]

많은 경제학자들은 구조개혁을 경기 대책으로 잘못 배분하는 정책 배분의 오류를 경고했다.^[57][59] 디플레이션을 방치한 채 구조 개혁만 추진하면 효과가 제한적일 뿐 아니라,^[58] 오히려 디플레이션을 심화시키는 합성의 오류에 빠질 수 있다는 것이다.^[60][61] 모리나가 타쿠로와 엔죠 소이치는 고이즈미 개혁이 결과적으로 경제를 위축시키고 디플레이션을 구조화했다고 비판했다.^[62][63][64]

고이즈미 정권 시기의 경제 성장에 대해, 다케모리 슌페이는 본질적으로 '수출 주도 성장'이었다고 평가했다.^[65] 하라다 야스시는 긴축 재정 속 성장은 양적 완화 정책 덕분이라고 분석했고,^[66] 다카하시 요이치는 세수의 자동 안정 장치 작동을 언급했다.^[67] 타나카 히데오미는 재정 긴축 회피와 환율 개입이 경기 회복에 기여했지만, 본질적으로는 외수 의존적인 '가짜 경기 회복'이었다고 평가 절하했다.^[68][69][70]

마지막으로, 구조 개혁이 새로운 권익을 창출할 수 있다는 비판도 제기되었다. 타나카 히데오미는 구조 개혁 과정에서 특정 집단에 이익이 돌아갈 위험성을 지적했고,^[71] 오타케 후미오는 고이즈미 정권의 정책이 시장주의와 재계 이익 유도가 혼합된 형태였으며, '관에서 민'으로의 이행 과정에서 대기업 관계자가 이익을 얻었다면 이는 시장주의와 상반될 수 있다고 비판했다.^[72]

6. 1. 우정 민영화에 대한 평가

참조

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