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신의 없는 선거인

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1. 개요

신의 없는 선거인은 미국 대통령 선거에서 선거인단이 유권자의 투표 결과나 자신이 서약한 후보에게 투표하지 않는 경우를 의미한다. 법적으로는 29개 주와 컬럼비아 구에서 신의 없는 선거인을 처벌하며, 일부 주에서는 투표를 무효로 처리하기도 한다. 미국 연방 대법원은 주가 선거인단의 투표 행위를 규제할 권한이 있다고 판결했다. 신의 없는 선거인은 18세기부터 여러 차례 발생했으며, 2016년 미국 대통령 선거에서도 7명의 선거인이 서약과 다른 후보에게 투표하는 사례가 있었다.

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    미국 선거인단 수 배분은 미국 대통령 선거에서 각 주에 할당된 선거인단 수를 결정하는 과정으로, 역사적으로 인구 변화, 남북 전쟁, 수정 헌법, 새로운 주의 편입 등을 거치면서 변화해왔으며 워싱턴 D.C.는 특별한 배분 방식을 가진다.
신의 없는 선거인
개요
정의대통령 선거인을 뜻하며, 자신이 지지하겠다고 약속한 후보에게 투표하지 않는 선거인을 의미한다.
관련 용어fake electors(가짜 선거인단)
법률 현황
미국의 신의 없는 선거인에 대한 법률
미국의 신의 없는 선거인에 대한 법률 현황 (2024년 기준)
역사
2016년 미국 대통령 선거
논란 및 법적 문제
연방 대법원 판결
참고 문헌
관련 자료미국 국립 기록 관리청 - 선거인
FairVote - 신의 없는 선거인
Newsweek - 선거인단, 신의 없는 선거인 없이 조 바이든의 승리 확정
관련 법률

2. 법적인 입장

21개 주는 선거인단에게 지정된 후보자에게 투표하도록 강제하는 법안이 없다.[50] 29개의 주(컬럼비아 구를 포함)는 신의 없는 선거인을 처벌하는 법안이 있다.[51] 이 때에 투표는 강제성이 없어 처벌은 받되 투표는 유효하다.[52] 그러나 미시간주미네소타주와 같은 몇몇 주에서는 신의 없는 선거인의 투표를 무효로 하고 있다.[53]

2008년까지 미네소타주 선거인단은 비밀투표로 진행되었는데, 이러한 이유로 누가 불충실한 선거인인지 알 수가 없었다. 2004년에 선거인단 중 누군가가 불충실한 선거를 하였는데, 미네소타주 법은 대중에게 선거인단의 투표를 제공하고, 불충실한 선거인의 투표를 무효로 하도록 개정하였다.[54]

이러한 법률들의 합헌성은 1952년 레이 대 블레어 사건에 대한 미국 대법원의 판결에서 나타난다. 법원은 선거인단에게 지정된 후보자에게 투표하도록 하는 주의 권리에 호의적이었으며, 다른 후보자에게 투표한, 즉 신의 없는 선거인의 표를 무효하는 것에도 호의적으로 판결하였다. 한 번 선거인단이 투표를 하면, 그들의 투표를 주가 변경할 수 있는데, 미시간주미네소타주처럼 신의 없는 선거인의 표를 무효로 하는 주들이 대표적인 경우이다. 24개 주에서 불충실한 선거인은 선거인이 투표를 한 이후에 처벌받을 수 있도록 하는데, 미국 대법원은 주 선거를 통해 선발된 선거인단은 연방 정부가 아니라 주의 의견을 반영하여 행동하여야 한다고 규정하고 있다. 그러므로 각각의 주는 선거인단을 규제할 권리를 가지며, 신의 없는 선거인을 처벌하기 위한 주 법률의 합헌성은 미국 대법원이 판결하거나 결정할 수 있는 부분이 아니다.

, 38개의 주와 컬럼비아 특별구는 선거인단이 투표하기로 서약한 후보에게 투표하도록 요구하는 법률을 가지고 있다. 하지만 이 관할 구역의 절반은 집행 메커니즘이 없다. 14개 주에서는 서약에 반하는 투표는 무효화되고 해당 선거인은 교체되며, 이 중 두 개 주에서는 벌금도 부과될 수 있다. 다른 세 개 주는 불성실 선거인에게 벌칙을 부과하지만, 그들의 투표는 그대로 인정한다.[7]

콜로라도는 2016년 미국 대통령 선거에서 발생한 선거인의 불성실 투표를 무효화한 최초의 주였다. 미네소타 또한 2016년에 힐러리 클린턴에게 투표하겠다고 서약한 선거인이 대신 버니 샌더스에게 투표하려 하면서 이 법을 처음으로 적용했다.[8] 2008년까지 미네소타의 선거인들은 비밀 투표를 했다. 최종 집계에서 불성실 투표 발생이 드러나긴 했지만, 어떤 선거인이 불성실한지는 알 수 없었다. 2004년에 불명의 선거인이 불성실 행위를 한 후, 미네소타는 선거인 투표의 공개 투표를 요구하고, 선거인이 서약한 후보가 아닌 다른 사람에게 투표한 모든 표를 무효화하도록 법을 개정했다.[9]

워싱턴 (주)는 2016년 선거 이후 4명의 불성실 선거인 투표가 발생한 후 불성실 선거인에게 벌금을 부과한 최초의 주가 되었다. 2019년, 이 주는 향후 선거를 위해 법을 변경하여 벌금을 부과하는 대신 불성실 투표를 무효화하고 해당 선거인을 교체하도록 했다.[10]

2. 1. 법원 판결

미국의 여러 주에서는 선거인단이 지정된 후보에게 투표하도록 강제하는 법안을 시행하고 있으며, 이러한 법률의 합헌성은 여러 법원 판결을 통해 다루어졌다. 29개 주와 컬럼비아 구는 신의 없는 선거인을 처벌하는 법안을 가지고 있지만, 투표 자체는 강제성이 없어 처벌은 받되 투표는 유효하게 처리된다.[51][52] 그러나 미시간주미네소타주와 같은 일부 주에서는 신의 없는 선거인의 투표를 무효로 처리한다.[53]

1952년 레이 대 블레어 사건에서 미국 연방 대법원은 선거인단에게 지정된 후보자에게 투표하도록 하는 주의 권리를 인정했다.[11] 법원은 주가 선거인에게 정당이 지지하는 후보에게 투표할 것을 서약하도록 요구할 권리가 있으며, 서약을 거부하는 잠재적 선거인을 제거할 권리가 있다고 판결했다. 그러나 투표 강제는 위헌이라는 반대의견도 있었다.[11]

2016년 선거 이후, 워싱턴과 콜로라도에서 발생한 신의 없는 선거인 관련 소송은 상반된 결과를 낳았다. 워싱턴 주 대법원은 신의 없는 선거인에게 부과된 벌금을 유지한 반면,[17] 미국 제10 연방 항소 법원은 콜로라도의 신의 없는 선거인단 관련 법률이 위헌이라고 판결했다.[14]

2020년 7월 6일, 미국 연방 대법원은 ''Chiafalo v. Washington''과 ''Colorado Department of State v. Baca'' 사건에서 주가 신의 없는 선거인을 처벌하는 법률을 시행할 수 있다고 만장일치로 판결했다.[20][21] 이는 주가 선거인단의 투표 행위를 규제할 권한이 있음을 최종적으로 확인한 것이다.

3. 사례

3. 1. 18세기

1796년 미국 대통령 선거에서 펜실베이니아주의 선거인 새뮤얼 마일스는 연방당존 애덤스에게 투표해야 했으나, 민주공화당토머스 제퍼슨에게 투표하였다.[22] 당시에는 대통령과 부통령을 명시하는 규정이 없었기 때문에, 선거인은 2명에게 투표할 수 있었다. 마일스는 다른 표에서는 토머스 핀크니를 택하였다. 또한 18명의 선거인이 애덤스에게 투표했지만, 핀크니에게는 투표를 거부했는데, 이는 알렉산더 해밀턴이 핀크니를 대통령으로 선출하려 한다는 소문을 막으려는 시도였다.[22] 결과적으로 애덤스의 경쟁자 제퍼슨이 부통령으로 선출되었다.

1788-89년 선거에서는 메릴랜드 출신 2명과 버지니아 출신 1명, 총 3명의 선거인이 투표하지 않았다. 1792년 선거에서는 메릴랜드 출신 2명과 버몬트 출신 1명, 총 3명의 선거인이 투표하지 않았다.

1808년 미국 대통령 선거에서 뉴욕주의 선거인 6명은 제임스 매디슨에게 투표해야 했으나, 3명은 대통령에 조지 클린턴, 부통령에 매디슨에게, 다른 3명은 대통령에 클린턴, 부통령에 제임스 먼로에게 투표하였다.

1800년 선거는 민주공화당 선거인 중 신의 없는 선거인이 없었기에 교착 상태로 이어졌다. 그들은 모두 토머스 제퍼슨과 애런 버에게 투표하여 하원에 동점 결정을 강요했다. 미국 헌법 수정 제12조는 1804년에 비준되어 선거 절차를 변경하여, 동일한 유형의 두 표를 던지는 대신 선거인이 대통령과 부통령을 명시적으로 선택하게 되었다.

3. 2. 19세기

1796년 미국 대통령 선거에서 펜실베이니아주의 선거인 새뮤얼 마일스는 선거 결과에 따라 연방당존 애덤스에게 투표해야 했으나, 민주공화당토머스 제퍼슨에게 투표했다.[2] 그는 다른 표에서도 찰스 핑크니를 선택했다. 당시에는 수정 헌법 12조 발효 전이라 선거인단은 2명에게 투표할 수 있었다.

1808년 미국 대통령 선거에서는 뉴욕주의 선거인 6명이 민주공화당제임스 매디슨에게 투표해야 했으나, 3명은 조지 클린턴에게 대통령 표를, 매디슨에게 부통령 표를 던졌고, 다른 3명은 클린턴에게 대통령 표를, 제임스 먼로에게 부통령 표를 던졌다.[2]

1812년 미국 대통령 선거에서는 연방당 부통령 후보 자레드 잉거솔에게 투표하기로 약속한 선거인단 3명이 대신 엘브리지 게리에게 투표했다.[2]

1820년 미국 대통령 선거에서는 윌리엄 플루머가 재선에 도전하지 않은 민주공화당 대통령 후보 제임스 먼로 대신 존 퀸시 애덤스에게 투표했다. 일부 역사가들은 플루머가 조지 워싱턴을 유일한 만장일치 대통령으로 남기고 싶어했거나, 그의 친구 애덤스를 잠재적 후보로 알리고 싶어했다고 주장하지만, 이러한 주장은 논란의 여지가 있다.[23] 플루머는 또한 대니얼 D. 톰킨스가 아닌 리처드 러쉬에게 부통령 표를 던졌다.

1828년 미국 대통령 선거에서는 조지아 출신 선거인단 9명 중 7명이 부통령 후보 존 C. 칼훈 대신 윌리엄 스미스에게 부통령 표를 던졌다.[2]

1832년 미국 대통령 선거에서는 펜실베이니아 출신 선거인단 30명 모두가 민주당 부통령 후보 마틴 밴 뷰런 대신 윌리엄 윌킨스에게 투표했다.[2]

1836년 미국 대통령 선거에서는 버지니아 출신 선거인단 23명이 민주당 후보 마틴 밴 뷰런 대통령 후보와 리처드 M. 존슨 부통령 후보에게 투표하기로 약속했지만, 존슨의 공개적인 불륜 때문에 윌리엄 스미스 상원의원에게 투표하여 존슨은 과반수에 1표가 모자랐다. 존슨은 이후 하원 비상 선거에서 부통령으로 선출되었다.

1840년 미국 대통령 선거에서는 버지니아 출신 선거인단 1명인 아서 스미스가 민주당 후보 마틴 밴 뷰런 대통령 후보에게 투표 하기로 하였으나, 제임스 K. 포크에게 부통령 표를 던졌다.[24][25][26]

1864년 미국 대통령 선거에서는 네바다주 선거인단 1명이 투표를 기권했다.[27][28][29][30]

1872년 미국 대통령 선거에서는 호레이스 그릴리 자유 공화당/민주당 대통령 후보가 12월 선거인단 투표 직전인 11월 29일에 사망했다. 3명의 선거인단은 고인이 된 그릴리에게 약속대로 투표했고, 그릴리에게 약속된 다른 63명의 선거인단은 다른 사람에게 투표하여 42명이 토머스 A. 헨드릭스, 18명이 벤자민 그라츠 브라운, 2명이 찰스 J. 젠킨스, 1명이 데이비드 데이비스에게 투표했다. 그릴리에게 투표된 사후 득표 3표는 의회에서 거부되었다.[31]

1896년 미국 대통령 선거에서는 윌리엄 제닝스 브라이언은 민주당과 인민당 모두 대통령 후보로 내세웠지만 부통령 후보는 달랐다. 민주당은 아서 세월을, 인민당은 토머스 E. 왓슨을 지명했다. 인민당 후보는 어떤 주에서도 일반 투표에서 승리하지 못했지만, 27명의 민주당 선거인단이 세월 대신 왓슨에게 부통령 투표를 했다.[32]

3. 3. 20세기

3. 4. 21세기

21세기 초, 여러 번의 미국 대통령 선거에서 신의 없는 선거인 문제가 나타났다.

2000년 미국 대통령 선거에서 워싱턴 D.C.의 선거인 바버라 레트시몬즈는 워싱턴 D.C.의 의회 투표권 부재에 항의하며 앨 고어조 리버먼 대신 백지 투표를 했다.[37] 2004년 미국 대통령 선거에서는 익명의 미네소타 선거인이 존 케리존 에드워즈 대신 실수로 대통령과 부통령 모두에게 에드워즈에게 투표한 것으로 추정되는 사건이 발생했다.[38][39] 이 사건으로 미네소타 주 법규가 개정되어 선거인 투표는 공개 투표로 바뀌었고, 서약과 다른 투표는 무효가 되도록 변경되었다.[40][9]

2016년 미국 대통령 선거에서는 7명의 선거인이 서약과 다르게 투표했다. 워싱턴 주에서는 힐러리 클린턴 대신 콜린 파월 전 장관에게 3표, 페이스 스파티드 이글에게 1표가 던져졌다.[41] 부통령 후보로는 엘리자베스 워런, 마리아 캔트웰, 수전 콜린스, 위노나 라듀크가 각각 표를 받았다. 하와이 주에서는 클린턴 대신 버니 샌더스가 대통령 후보로, 워런이 부통령 후보로 1표를 받았다.[42] 텍사스 주에서는 존 케이식론 폴이 각각 대통령 후보로 1표를 받았고, 칼리 피오리나는 부통령 후보로 1표를 받았다.[43] 콜로라도, 메인, 미네소타 주에서는 3명의 선거인이 서약과 다른 후보에게 투표를 시도했으나 무효 처리되거나 대체되었다.[44][45][46]

4. 한국의 시각

참조

[1] 웹사이트 About the Electors https://www.archives[...] National Archives and Records Administration 2019-08-27
[2] 웹사이트 Faithless Electors https://web.archive.[...] 2020-12-14
[3] 웹사이트 Electoral College Cements Joe Biden's Victory With Zero Faithless Electors https://www.newsweek[...] 2020-12-14
[4] 서적 Promises Of The Constitution: Yesterday Today Tomorrow https://books.google[...] BookBaby
[5] 서적 The Indispensable Electoral College: How the Founders' Plan Saves Our Country from Mob Rule https://books.google[...] Gateway Editions
[6] 웹사이트 Justices rule states can bind presidential electors' votes https://apnews.com/a[...] 2020-07-06
[7] 웹사이트 Faithless Elector State Laws https://fairvote.org[...] 2022-10-01
[8] 웹사이트 Minnesota electors align for Clinton; one replaced after voting for Sanders http://www.startribu[...]
[9] 웹사이트 208.08, 2008 Minnesota Statutes https://web.archive.[...] Revisor.leg.state.mn.us 2009-05-05
[10] 문서 Uniform Faithful Presidential Electors Act http://lawfilesext.l[...] Washington State Legislature 2019-07-28
[11] 문서 Ray v. Blair
[12] 논문 A Case For The Electoral College And For Its Faithless Elector https://wlr.law.wisc[...] 2015-05-21
[13] 웹사이트 Four state electors to be fined $1,000 for vote http://www.kitsapsun[...] 2016-12-23
[14] 웹사이트 Colorado's presidential electors don't have to vote for candidate who wins the state, federal appeals court rules https://coloradosun.[...] 2019-08-21
[15] 웹사이트 Colorado asks U.S. Supreme Court to overturn decision allowing presidential electors to vote for whomever they want https://coloradosun.[...] 2019-10-16
[16] 웹사이트 Petition for writ of certiorari https://coag.gov/app[...] Colorado Attorney General 2019-10-18
[17] 웹사이트 In re Guerra https://www.courts.w[...] Washington Supreme Court 2019-05-23
[18] 웹사이트 Supreme Court asked to decide whether electors must vote for state popular vote winner https://www.jurist.o[...] 2019-10-08
[19] 웹사이트 Petition for writ of certiorari https://equalcitizen[...] Equal Citizens 2019-10-18
[20] 웹사이트 19-465 Chiafalo v. Washington https://www.supremec[...] 2020-07-06
[21] 웹사이트 Electoral College voters can be forced to abide by state popular vote, Supreme Court says https://www.cnbc.com[...] CNBC 2020-07-06
[22] 서적 Alexander Hamilton Penguin
[23] 서적 Why the Electoral College Is Bad for America Yale University Press 2004
[24] 논문 The Virginia Electors https://books.google[...] 1840-12-12
[25] 간행물 Niles National Register 1840-12-05
[26] 웹사이트 1840 Presidential Election https://www.270towin[...] 2020-11-23
[27] 웹사이트 Nevada Presidential Election Voting History https://www.270towin[...] 2020-11-13
[28] 서적 The Tribune Almanac and Political Register https://books.google[...] Tribune Association 1874
[29] 서적 Handbook of the United States of America: And Guide to Emigration; Giving the Latest and Most Complete Statistics ... https://books.google[...] G. Watson 1883
[30] 서적 United States Congressional serial set https://books.google[...] U.S. Government Printing Office 1869
[31] 문서 National Archives EV source
[32] 뉴스 Senate and House Secured; Republican control in the next Congress assured. The House of Representatives Republican by More than Two – thirds Majority – Possible Loss of a Republican Senator from the State of Washington – Republicans and Populists Will Organize the Senate and Divide the Patronage https://query.nytime[...] 1894-11-09
[33] 웹사이트 Tales of the Unfaithful Electors: Dr. Lloyd W. Bailey http://www.avagara.c[...] 2008-05-17
[34] 백과사전 Nathan, Toni (1923– ) https://books.google[...] SAGE; Cato Institute
[35] 서적 Why the Electoral College Is Bad for America: Second Edition 2011
[36] 뉴스 Capital Line: [Final Edition] 1989-01-05
[37] 뉴스 The 43rd President: The Electoral College; The Electors Vote, and the Surprises Are Few https://www.nytimes.[...] 2009-11-30
[38] 웹사이트 Vote for Edwards instead of Kerry shocks Minnesota electors http://www.startribu[...] 2004-12-17
[39] 웹사이트 MPR: Minnesota elector gives Edwards a vote; Kerry gets other nine http://news.minnesot[...] News.minnesota.publicradio.org 2009-05-05
[40] 웹사이트 The Electoral College https://www.ncsl.org[...] 2020-11-23
[41] 뉴스 Four Washington state electors break ranks and don't vote for Clinton http://www.seattleti[...] 2016-12-19
[42] 웹사이트 Democratic elector in Hawaii votes for Sanders https://thehill.com/[...] 2024-08-08
[43] 웹사이트 All but 2 Texas members of the Electoral College choose Donald Trump http://www.statesman[...] 2016-12-24
[44] 웹사이트 Donald Trump Secures Electoral College Win, With Few Surprises https://www.npr.org/[...] 2016-12-19
[45] 웹사이트 Electoral College Faithless Elector Foiled Trying To Vote For Bernie Sanders https://www.huffpost[...] 2024-08-08
[46] 웹사이트 Minnesota electors cast 10 votes for Clinton https://www.mprnews.[...] 2024-08-08
[47] 논문 미국 선거법제 연구 -選擧資金 規制 등 中心 http://digital.kyobo[...] 대검찰청 2020-11-04
[48] 뉴스 "[미국 대선 ABC] 대통령 선거인단 (5) 신의 없는 선거인" https://www.voakorea[...] 미국의 소리 2020-11-04
[49] 웹사이트 ElectoralVote.com – Current Assigning of Electors http://electoralvote[...]
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[55] 웹인용 MPR: Minnesota elector gives Edwards a vote; Kerry gets other nine http://news.minnesot[...] News.minnesota.publicradio.org 2009-05-05
[56] 웹인용 208.08, 2008 Minnesota Statutes https://www.revisor.[...] Revisor.leg.state.mn.us 2009-05-05



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