게리맨더링

3. 게리맨더링의 개념과 목적

게리맨더링은 특정 후보자의 당선을 유리하게 하거나 특정 정당이 더 많은 의석을 확보하도록 선거구를 지리적인 구역과 다르게 기형적인 모양으로 분할하는 것을 말한다. 대한민국에서는 이를 막기 위해 선거구를 법률로 정하고, 기본적으로 행정구역의 경계에 따르도록 하고 있다. 선거구의 인구 기준보다 인구가 조금 미달하는 기초자치단체(시·군·자치구)의 선거구를 유지시키기 위해 다른 선거구의 일부를 떼어 선거구의 인구 기준을 약간 상회하게 인위적으로 구획하거나, 행정구역의 경계가 접하지 않은 시·군·자치구를 하나의 선거구로 묶는 것은 금지된다. 다만, 선거구 사이의 인구 균형을 맞추기 위해 선거구 수가 늘지 않도록 선거구를 조정하는 것은 허용된다.^[207]

• '''분할(Cracking)''': 특정 유형의 유권자들을 여러 선거구에 분산시켜 어떤 특정 선거구에서도 충분히 큰 유권자 블록을 형성하지 못하도록 하는 방법이다.^[21] 선거구를 재획정하는 정당은 이를 통해 입법 권력을 유지하거나 확장하려 할 수 있다.^[22][23] 예를 들어, 도시 지역 유권자를 여러 교외 지역 중심 선거구에 분산시켜 도시 유권자의 영향력을 약화시킬 수 있다.
• '''집중(Packing)''': 특정 유형의 유권자들을 하나의 선거구에 집중시켜 다른 선거구에서의 영향력을 줄이는 방법이다.^[21][23] 때로는 소수자 다수 선거구처럼 특정 집단의 대표성을 확보하기 위한 긍정적 목적으로 사용될 수도 있지만, 주로 반대 정당 지지자들을 특정 선거구에 몰아넣어 다른 선거구에서 여당의 승리를 용이하게 하는 데 쓰인다.
• '''납치(Hijacking)''': 두 선거구를 재획정하여 같은 정당 또는 다른 정당의 현직 의원 두 명이 하나의 선거구에서 서로 경쟁하게 만들어 한 명을 탈락시키는 방법이다.^[21]
• '''유괴(Kidnapping)''': 현직 의원의 주소지를 선거구 경계 조정을 통해 다른 선거구로 옮겨버리는 방법이다.^[21] 이 경우 해당 의원은 기반이 약한 새로운 선거구에서 출마하거나, 아예 출마 자격을 잃을 수도 있다.

4. 게리맨더링의 방법

게리맨더링의 주된 목표는 특정 정당 지지자들의 표의 효과를 극대화하고 반대 정당 지지자들의 표의 효과를 최소화하는 것이다.^[20] 이러한 목표를 달성하기 위해 사용되는 주요 방법들은 다음과 같다.^[21]

• 분할 (Cracking): 특정 성향의 유권자들을 여러 선거구에 분산시켜, 어느 선거구에서도 의미 있는 유권자 블록을 형성하지 못하게 하는 방법이다.^[21] 선거구 획정 권한을 가진 정당은 이 방법을 통해 반대 정당 지지자들이 특정 선거구에서 다수가 되는 것을 막아 입법부에서의 영향력을 유지하거나 확대할 수 있다.^[22][23] 예를 들어, 특정 정당 지지 성향이 강한 도시 지역 유권자들을 여러 개의 선거구로 나누고, 각 선거구를 다른 성향의 교외 지역 유권자들이 다수를 차지하도록 구성할 수 있다.
• 집중 (Packing): 특정 성향의 유권자들을 가능한 한 적은 수의 선거구에 집중시켜, 해당 선거구에서는 반대 정당이 압도적으로 승리하게 만들지만, 나머지 다른 선거구에서는 그들의 영향력을 줄이는 방법이다.^[21][23] 이 방법은 특정 지역이나 집단의 이익을 대변하는 대표성을 확보하기 위해 사용될 수도 있다. 예를 들어, 소수자 다수 선거구를 만들어 소수 집단의 정치적 영향력을 보장하려는 목적이 있을 수 있다. 하지만 선거구 획정을 통제하는 정당이 주 전체에서 소수파일 경우, 반대 정당 지지자들을 소수의 선거구에 몰아넣어(집중) 해당 선거구를 포기하는 대신, 나머지 선거구에서 자신들에게 유리하도록 분할 전략을 사용하는 방식으로 악용될 수 있다.^[196]
• 납치 (Hijacking): 선거구를 재조정하여 같은 정당 또는 다른 정당 소속의 현역 의원 두 명을 하나의 선거구에서 경쟁하게 만들어, 그중 한 명을 정치적으로 제거하는 방법이다.^[21]
• 유괴 (Kidnapping): 현역 의원의 지지 기반이 약한 지역으로 선거구를 옮겨, 해당 의원이 새로운 유권자들에게 지지를 호소하게 하거나 아예 선거구 내에 거주하지 않게 만들어 재선을 어렵게 하는 방법이다.^[21] 이 방법은 특히 여러 도시 지역을 기반으로 하는 정치인들을 겨냥하여, 그들의 선거구를 도시 외곽이나 시골 지역으로 변경하는 데 사용되기도 한다.

5. 게리맨더링의 효과

게리맨더링의 주된 목표는 특정 정당 지지자들의 표의 효과를 극대화하고, 반대 정당 지지자들의 표의 효과는 최소화하는 것이다. 이를 통해 단순히 특정 선거구의 승패뿐만 아니라, 선거 결과에 따라 제정되는 모든 입법 결정에 영향을 미치려는 목적을 가진다.^[20]

이러한 목표를 달성하기 위해 여러 가지 기법이 동원된다.^[21]

• 분할(Cracking): 특정 성향의 유권자들을 여러 선거구에 흩어지게 만들어, 어느 선거구에서도 세력화하지 못하도록 하는 방식이다.^[21] 선거구 획정 권한을 가진 정당은 이 방식을 통해 반대 정당 지지자들이 특정 선거구에서 다수를 점하지 못하게 함으로써 자신들의 입법 권력을 유지하거나 확장할 수 있다.^[22][23] 예를 들어, 특정 정당 지지 성향이 강한 도시 지역 유권자들을 여러 개의 교외 지역 중심 선거구로 분산시켜 각 선거구에서 도시 유권자의 영향력을 약화시키는 경우가 있다.
• 집중(Packing): 특정 성향의 유권자들을 소수의 특정 선거구에 몰아넣어, 해당 선거구에서는 반대 정당이 압도적으로 승리하게 만들지만, 나머지 다른 선거구에서는 그들의 영향력을 줄이는 방식이다.^[21][23] 때로는 소수자 다수 선거구처럼 특정 소수 집단의 대표성을 보장하기 위한 긍정적인 목적으로 사용되기도 하지만, 다수당이 소수당 지지자들을 특정 지역에 고립시켜 전체적인 영향력을 약화시키려는 의도로 사용될 수도 있다.
• 납치(Hijacking): 선거구를 조정하여 같은 정당 소속 현직 의원 두 명이 하나의 선거구에서 경쟁하게 만들어, 결과적으로 한 명은 탈락시키는 방식이다.^[21]
• 유괴(Kidnapping): 현직 의원의 주소지를 기존 선거구가 아닌 다른 선거구로 옮겨버리는 방식이다.^[21] 이 경우 해당 의원은 기반이 약한 새로운 지역구에서 어려운 선거를 치르게 될 수 있다.

5. 1. 선거 경쟁에 미치는 영향

5. 2. 현직 의원의 이점과 선거 비용

5. 3. 대표성 문제

• 분할(Cracking): 특정 유형의 유권자들을 여러 선거구에 분산시켜 어떤 특정 선거구에서도 충분히 큰 유권자 블록을 형성하지 못하도록 하는 방식이다.^[21] 이를 통해 반대 정당 지지자들이 특정 선거구에서 다수가 되는 것을 막아 입법적 통제를 유지하거나 확보할 수 있다.^[22][23] 예를 들어, 도시 지역 유권자를 여러 교외 중심 선거구에 분산시켜 도시 유권자의 영향력을 약화시킬 수 있다.
• 집중(Packing): 한 유형의 유권자들을 단일 선거구에 집중시켜 다른 선거구에서의 영향력을 줄이는 방식이다.^[21][23]

6. 게리맨더링 방지 노력

게리맨더링이 선거의 공정성과 민주적 책임성에 미치는 부정적인 영향에 대한 인식이 높아지면서, 여러 국가에서 이를 방지하거나 그 효과를 줄이기 위한 다양한 개혁 방안을 모색하고 시행해 왔다.

=== 중립적 기구에 의한 선거구 획정 ===

• 비례대표제: 정당 명부 비례대표제나 결선투표제와 같이 여러 명을 선출하는 다수 선출구와 함께 비례대표제를 도입하면 무효표를 줄여 게리맨더링의 유인을 낮출 수 있다. 특히 유권자가 후보 목록 내에서 순위를 정할 수 있는 개방 목록은 선거구 경계 자체를 무의미하게 만들기도 한다. 이 방법은 오스트리아, 브라질, 스웨덴, 스위스 등에서 사용된다. 비례대표제는 다양한 정당이 의회에 진출하는 다당제를 촉진하고, 투표 참여율을 높이며, 더 넓은 범위의 정치적 의견이 반영되도록 돕는 경향이 있다.^[52] 정치학자 모리스 뒤베르제가 설명한 뒤베르제의 법칙에 따르면, 각 선거구에서 단 한 명의 승자만 선출하는 최다득표제는 양당제를 강화하는 경향이 있다.^[53]
• 준비례대표제: 단기 비이양식 투표제나 누적 투표제와 같은 준비례대표제 방식 역시 비교적 단순하면서도 무효표 비율을 줄여 게리맨더링의 가능성을 낮출 수 있다.^[51]

• 인접성(Contiguity): 미국 법원은 연방 의회 선거구가 지리적으로 서로 붙어 있어야 한다고 판결했지만,^[55] 이는 매우 좁은 땅으로 떨어진 지역들을 연결하는 방식 등으로 쉽게 회피될 수 있어 효과적인 제약이 되지는 못한다. 텍사스 제35선거구가 그 예이다.
• 압축성(Compactness): 선거구가 가능한 한 기형적이지 않고 콤팩트한 모양을 가지도록 요구하는 기준이다. 압축성을 측정하는 다양한 지표가 제안되었다.
• 최소 선거구 대 볼록 다각형 비율: 선거구를 감싸는 가장 작은 볼록 다각형(선거구 윤곽 주위에 고무줄을 당긴 모양, 즉 볼록 껍질)을 그린 뒤, 선거구 면적을 다각형 면적으로 나누는 방식이다. 이 방법은 어느 정도의 불규칙한 경계(예: 자연 지형, 기존 행정 구역 경계)를 허용하면서 지나치게 기형적인 선거구를 방지하려 한다. 하지만 여전히 의도적인 꾸역쌓기와 분할이 완전히 불가능하지는 않다.

• 최단 분할선 알고리즘: 주 경계, 목표 선거구 수(N), 인구 분포만을 입력값으로 사용하여 알고리즘으로 선거구를 나누는 방식이다.^[58][57] 알고리즘은 주를 N개의 선거구로 나누기 위해, 먼저 N을 두 정수 A와 B의 합(N=A+B, A와 B는 같거나 1 차이)으로 표현한다. 그 다음, 주를 A:B의 인구 비율로 나누는 모든 가능한 직선 중 가장 짧은 직선을 선택하여 주를 두 개의 구역으로 나눈다. 각 구역에 대해 지정된 수(A개 또는 B개)의 선거구가 만들어질 때까지 이 분할 과정을 재귀적으로 적용한다. 이 방식은 단순하고 비용이 적게 들며, 인위적 조작이 불가능하고 비교적 단순한 경계를 만든다는 장점이 있다. 그러나 강, 산맥 등 지리적 특성이나 공동체 경계를 고려하지 않아 비현실적인 선거구가 만들어질 수 있으며, 특히 소수 집단 인구가 특정 지역에 밀집해 있지 않은 경우 이들의 대표성을 확보하기 어려울 수 있다. 또한 대도시 지역을 가로질러 분할할 가능성도 있다.^[59]
• 등주 비율: 선거구 면적과 둘레 길이의 제곱 사이의 비율을 측정하는 방식이다.^[61] 이 비율이 높은, 즉 면적에 비해 둘레가 짧은 콤팩트한 모양을 장려한다. 하지만 강이나 산과 같은 자연적인 경계선이 많은 지역에서는 이 기준을 충족하기 어려울 수 있다.
• 효율성 격차: 게리맨더링의 영향을 측정하는 간단한 지표로, 각 정당의 '낭비된 표'(패배한 선거구의 모든 표 + 승리한 선거구에서 당선에 필요한 표를 초과한 표)를 계산하여 그 차이를 총 투표수로 나눈 값이다.^[62] 효율성 격차가 작을수록 선거 결과가 양당의 전체 득표율에 비례하는 경향이 있다. 그러나 수학자 보리스 알렉세예프와 더스틴 믹슨은 2017년 연구에서 때때로 낮은 효율성 격차를 달성하기 위해서는 오히려 기형적인 모양의 선거구가 필요할 수도 있음을 증명했다. 이는 압축성 기준과 효율성 기준이 상충될 수 있음을 시사한다.^[63][64][65]

7. 대한민국의 사례

대한민국에서는 특정 정당이나 후보자에게 유리하도록 선거구를 임의로 분할하는 게리맨더링을 막기 위해 선거구를 법률로 정하고, 기본적으로 행정구역의 경계를 따르도록 하고 있다. 인구 기준에 미달하는 기초자치단체(시·군·자치구) 선거구를 유지시키기 위해 다른 선거구 일부를 떼어 붙이거나, 행정구역 경계가 접하지 않는 지역을 하나의 선거구로 묶는 것은 금지된다. 다만, 선거구 간 인구 균형을 맞추기 위한 조정은 허용된다.^[207]

그러나 실제 선거구 획정 과정에서 게리맨더링으로 의심되는 사례들이 발생하기도 했다.

• 창원시 반송동 사례: 경상남도 창원시 성산구 반송동은 오랫동안 의창구 지역 안에 섬처럼 떨어져 있는 형태로 존재했다. 이는 1991년 옛 창원시 선거구를 나눌 때 지역 유력 정치인이었던 황낙주의 영향으로 반송동을 창원시 을 선거구에, 대신 용지동을 창원시 갑 선거구에 포함시킨 결과라는 주장이 있다.^[204]
• 옥천군·보은군·영동군 선거구 분할 사례: 1995년 충청북도 옥천군, 보은군, 영동군을 획정하면서, 옥천군을 사이에 두고 서로 떨어진 보은군과 영동군을 하나의 선거구로 묶는 안이 추진되었다. 헌법재판소는 이를 옥천군 선거구와 보은군·영동군 선거구로 분리하는 것은 지리적 연관성이 없는 지역을 묶은 비합리적인 획정이라며 전형적인 게리맨더링으로 판단하여 위헌 결정을 내렸다.^[209][205] 이 결정에 따라 1996년 제15대 국회의원 선거에서는 세 군을 다시 하나의 선거구(옥천군·보은군·영동군)로 합쳐 선거를 치렀다.^[208]
• 2020년 선거구 획정 논란: 대한민국 제21대 국회의원 선거를 앞두고 이루어진 선거구 획정에서도 여러 지역이 게리맨더링 사례로 지적되었다. 예를 들어 경기도 화성시 봉담읍 일부를 분할하여 화성시 갑, 화성시 을, 병 3개 선거구를 만들고, 안산시는 4개 선거구(안산시 상록구 갑, 안산시 상록구 을, 안산시 단원구 갑, 안산시 단원구 을)로 나눈 것, 강원특별자치도 춘천시 일부(춘천시·철원군·화천군·양구군 갑, 춘천시·철원군·화천군·양구군 을)와 전라남도 순천시 일부(순천시·광양시·곡성군·구례군 갑, 순천시·광양시·곡성군·구례군 을)를 다른 지방자치단체와 합쳐 선거구를 만든 반면, 인구가 상대적으로 적은 부산광역시 남구는 단독으로 분구(갑, 을)한 것 등이 논란이 되었다. 특히 순천시에서는 해룡면을 분할하여 인근 지역과 묶어 인구 약 26만 2천 명의 거대 선거구(순천시·광양시·곡성군·구례군 을)를 만든 것이 대표적인 사례로 꼽혔다.

7. 1. 관련 판례

• 1인 1표 원칙 (수적 평등): 모든 유권자는 동등하게 1표씩 행사해야 한다.
• 투표 가치의 평등 (성과 가치 평등): 각 유권자의 1표가 대표자 선정이라는 선거 결과에 기여하는 가치는 동등해야 한다.

8. 세계 각국의 사례

게리맨더링과 이것이 경쟁적인 선거와 민주적 책임성에 미치는 영향과 관련된 문제점들이 인식됨에 따라, 많은 국가들이 이러한 관행을 더 어렵게 만들거나 효과를 줄이는 개혁을 시행해 왔다. 영국, 호주, 캐나다, 그리고 유럽의 대부분 국가들은 선거구 경계를 정하는 책임을 중립적이거나 초당적인 기구로 이관했다. 스페인에서는 1978년 이후 헌법적으로 고정되어 있다.^[151] 개방형 정당 명부 비례대표제는 선거구 경계를 없애고 유권자들이 제시된 후보 명부를 순위 매기는 권한을 부여함으로써 게리맨더링을 무의미하게 만든다. 이 방법은 오스트리아, 브라질, 스웨덴, 스위스에서 사용된다.

미국에서는 이러한 개혁이 논란의 여지가 있으며, 게리맨더링으로부터 이익을 얻는 집단의 특히 강력한 반대에 직면하고 있다. 더 중립적인 시스템에서는 상당한 영향력을 잃을 수 있기 때문이다. 가장 흔히 주장되는 선거구 획정 개혁 제안은 선거구 재획정 과정을 변경하는 것이다. 이러한 제안에 따르면, 입법부가 아닌 독립적이고 객관적인 것으로 추정되는 위원회가 선거구 재획정을 위해 특별히 설립된다.

영국에서는 독립적인 경계 위원회가 선거구의 경계를 하원과 분권 입법부에 대해 결정하고, 해당 기관의 비준을 받는 시스템을 사용한다(거의 항상 논의 없이 승인됨). 호주에서도 유사한 상황이 존재하는데, 독립적인 호주 선거 위원회와 그 주 기반 대응 기관이 연방, 주 및 지방 관할 구역의 선거 경계를 결정한다.

중립성을 보장하기 위해, 선거구 재획정 기관의 구성원은 은퇴한 판사나 오랫동안 공무원으로 근무한 사람과 같이 비교적 정치적이지 않은 출처에서 임명될 수 있으며, 경쟁하는 정당 간의 적절한 대표성이 요구될 수도 있다. 또한, 위원회 구성원은 인구의 인구 통계적 구성이나 투표 패턴과 같이 선거구 획정에 도움이 될 수 있는 정보를 제공받지 못할 수 있다.

추가적인 제약으로, 합의 요건을 부과하여 결과적으로 생성된 선거구 지도가 더 넓은 공정성에 대한 인식을 반영하도록 할 수 있다. 예를 들어, 어떤 선거구 제안에 대해서도 위원회의 초과 다수결 찬성이 필요할 수 있다. 그러나 합의 요건은 2000년 인구 조사 이후 미주리주에서 발생한 것처럼 교착 상태로 이어질 수 있다. 당시 동수의 당파적 임명자들은 합리적인 시간 내에 합의에 도달하지 못했고, 따라서 법원이 선거구 경계를 결정해야 했다.

미국 아이오와주에서는 비정당적인 입법 서비스국(LSB, 미국 의회 조사처와 유사)이 선거구 경계를 결정한다. 연방에서 요구하는 인접성 및 인구 평등 기준을 충족하는 것 외에도, LSB는 카운티와 도시의 통일성을 요구한다. 현직자의 위치, 이전 경계 위치 및 정당 비율과 같은 정치적 요소를 고려하는 것은 특별히 금지된다. 아이오와주의 카운티는 주로 규칙적인 모양의 다각형이기 때문에 LSB 과정은 카운티 경계를 따르는 선거구로 이어졌다.^[33]

2005년 미국 오하이오주는 독립 위원회를 설립하는 투표 조치를 취했는데, 이 위원회의 최우선 순위는 경쟁적인 선거구, 일종의 "역 선거구 획정"이었다. 선거구의 경쟁력을 결정하기 위해 복잡한 수학 공식이 사용될 예정이었다. 이 조치는 주로 유권자들이 지역 사회의 이익이 깨질 것이라는 우려 때문에 유권자의 승인을 받지 못했다.^[43]

2017년, 하원의원 존 델러니는 비정당적 선거구 재획정을 시행하기 위한 수단으로 2017년 민주주의 개방법을 미국 하원에 제출했다.

재선거구 획정 시 단일 정당이 주 의회의 양원을 모두 장악할 경우, 민주당과 공화당 모두 이 과정을 비밀리에 진행하려는 경향을 보였다. 예를 들어, 2010년 5월에는 미국 공화당 전국위원회(Republican National Committee)가 오하이오(Ohio)에서 "비밀로 유지하고, 안전하게 지키자(Keep it Secret, Keep it Safe)"라는 주제로 재선거구 획정 교육 세션을 개최했다.^[46] 2012년 공공정직성센터(Center for Public Integrity)의 조사에서는 모든 주의 재선거구 획정 과정에 대한 투명성과 공공 의견 수렴 가능성을 검토하여, 최종적으로 24개 주에 D 또는 F 등급을 부여했다.^[47]

이러한 문제에 대한 대응으로, 최근 몇 년 동안 미국 의회(US Congress)에 재선거구 획정 투명성 법안이 여러 차례 제출되었다. 여기에는 2010년, 2011년, 2013년 재선거구 획정 투명성 법안이 포함된다.^[48][49][50] 이러한 정책 제안은 미국의 재선거구 획정 시스템의 투명성과 책임성을 높이는 것을 목표로 한다. 재선거구 획정 과정의 투명성을 높이는 것의 장점은 주로 입법자들이 공개적인 장소에서 그러한 선거구를 옹호해야 한다면 게리맨더링된 선거구를 그리는 데 덜 마음이 기울 것이라는 전제에 근거한다.

=== 미국 ===

=== 호주 ===

게리맨더링은 일반적으로 오스트레일리아 선거 제도의 문제로 여겨지지 않았는데, 그 이유는 선거구 획정이 일반적으로 초당파적인 선거 위원회에 의해 이루어졌기 때문이다. 그러나 여러 주에서 유권자를 선거구에 배분하는 것이 인구에 비례하지 않는 인구 불균형의 역사적 사례가 있었다.^[81] 1996년, 오스트레일리아 고등법원은 ''맥긴티 대 서호주주'' 판결에서 동일한 선거 제도 내에서 서로 다른 선거구의 가중치가 다른 선거 제도의 헌법적 합법성을 확인했는데, 특히 이 판결은 서호주의 선거 제도를 승인했다.

서호주 입법평의회(Western Australian Legislative Council)는 오랫동안 인구 불균형(malapportionment)을 통해 게리맨더링(gerrymandering)되어 왔는데, 이는 농촌 보수당인 국가당(National Party)에 분명 유리하게 작용했다. 주가 유권자 수에 상당한 차이가 있는 선거구로 나뉘어 있었기 때문이다. 노동당(Labor Party)이 2021년 서호주 주 선거(2021 Western Australian state election)에서 양원 모두에서 압도적인 승리를 거둔 후, 선거구 제도를 폐지하고 단일 주 전역 선거구로 대체하여, 선택적 선호 투표(optional preferential voting)를 통해 37명의 의원을 선출하는, 1표 1가치(one-vote, one-value) 시스템을 만들었다.^[85]

2014년, 보수 성향의 뉴사우스웨일스주 자유당(Liberal Party NSW) 주 정부는 시드니 시(City of Sydney) 의회 선거를 자르기(gerrymandering)하여 클로버 무어(Clover Moore)를 선출직에서 축출하려는 지속적인 시도의 일환으로 삼았다. 무어는 이미 주 정부 대표와 지방 의회 의원을 동시에 맡는 것을 금지하는 법에 따라 주 정부 대표직에서 물러났으며, 주 정부는 그녀를 의회에서 제거하려는 시도로 해당 지역의 모든 사업체에 두 표를 부여하고 의회가 선거인 명부를 지속적으로 업데이트하고 각 사업체에 투표 자격을 알리도록 하는 법을 도입했다. 무어는 이 법을 "민주주의를 훼손하는 자르기(undemocratic gerrymander)"라고 비난했고, 선거 분석가 앤토니 그린(Antony Green)은 이러한 변화가 "분명히 클로버 무어를 불리하게 만들려는 시도"라고 말했다. 이 법은 시드니 시 의회에만 적용되었고 주 전체의 다른 의회에는 확대 적용되지 않았다. 이 시도는 실패했고 무어는 여러 차례의 추가 선거를 통해 시드니 시장직을 유지했다.^[86][87]

=== 바하마 ===

1962년 바하마 총선거는 게리맨더링의 영향을 받았을 가능성이 높다.^[88] 이 선거는 보통선거가 처음으로 허용된 선거였다. 진보자유당(PLP)은 득표율 44%를 얻었지만, 바하마연합당(UBP)은 36%의 득표율을 얻는 데 그쳤다. 나머지 20%는 제3당과 무소속 후보들이 얻었다.^[89] PLP는 과반수의 득표를 얻었음에도 불구하고, 바하마 의회(House of Assembly) 33석 중 8석만을 차지한 반면, UBP는 18석을 차지했다.^[90]

=== 캐나다 ===

게리맨더링은 과거 캐나다 정치에서 두드러졌으나, 모든 주에 독립적인 선거구역 재분배 위원회가 설립된 이후로는 더 이상 두드러지지 않는다.^[91][92] 캐나다 초기 역사에서 연방 및 주 정부 모두 당파적 권력을 극대화하기 위해 게리맨더링을 사용했다. 1905년 앨버타주와 서스캐처원주가 연방에 가입했을 때, 각각의 원래 선거구 경계는 해당

9. 관련 용어

• 선거구 인구 불균형 (Malapportionment): 선거구별 유권자 수가 크게 차이 나는 상황을 의미한다. 이는 특정 지역의 표 가치를 다른 지역보다 높거나 낮게 만들어 선거 결과에 영향을 줄 수 있다. 호주의 플레이맨더나 벨케맨더링 사례에서 이러한 불균형 문제가 나타났다.

• 배심원 조작 (Jurymandering): 배심원 선정 과정에서 특정 인종 집단에게 유리하거나 불리하도록 의도적으로 절차를 조작하는 행위를 가리키는 용어이다.^[191][192]

• 툴리맨더링 (Tullymandering): 아일랜드에서 게리맨더링 시도가 오히려 역효과를 낳아 실패한 사례를 설명할 때 사용되는 용어이다. 1970년대 중반, 당시 노동당 소속의 지방정부 장관 제임스 툴리는 집권 연립정부(파인 게일-노동당)에 유리하도록 선거구를 획정하려 시도했다. 그는 집권당이 강세인 지역에는 3석 선거구를 늘리고, 약세인 지역에는 4석 선거구를 배치하여 의석 확보를 노렸으나, 1977년 아일랜드 총선에서 예상과 달리 야당인 피아나 파일이 압승을 거두면서 계획은 실패로 돌아갔다. 이 사건 이후 게리맨더링 시도가 의도와 반대의 결과를 낳는 경우를 '툴리맨더링'이라고 부르게 되었다.^[19] 이전에도 아일랜드에서는 1947년 피아나 페일 정부가 신생 정당 클란 나 포블라흐타의 부상을 견제하기 위해 3석 선거구를 늘리는 선거법 개정을 시도한 바 있으며, 이는 1948년 아일랜드 총선에서 클란 나 포블라흐타가 득표율에 비해 적은 의석을 얻는 결과로 이어졌다.^[125]

• 벨케맨더링 (Bjelkemander): 오스트레일리아 퀸즐랜드에서 컨트리당 출신 주지사 존 벨케-피터슨 시절(1970년대-1980년대)에 시행된 극심한 선거구 불균형과 게리맨더링의 결합을 지칭하는 용어이다.^[83] 이 제도는 원래 농촌 지역에 유리하게 설계되었으나, 시간이 지나면서 컨트리당에게 절대적으로 유리하게 작용했다. 벨케-피터슨은 농촌 선거구의 유권자 수를 도시 선거구의 절반 수준으로 조정하고, 노동당 지지 지역을 소수의 선거구에 집중시키는 방식으로 선거구 획정을 조작했다. 이 결과 국민당은 득표율이 50% 미만임에도 불구하고 안정적으로 집권할 수 있었다. 예를 들어 1986년 선거에서는 1순위 투표의 39.64%를 얻고도 전체 89석 의회에서 49석을 차지했지만, 41.35%를 얻은 노동당은 30석에 그쳤다.^[84] 벨케-피터슨 정부는 경찰력을 동원한 시위 진압 등으로 경찰 국가라는 비판을 받기도 했으며, 결국 광범위한 부패 스캔들(피츠제럴드 조사)로 인해 불명예 퇴진했다.

• 플레이맨더 (Playmander): 오스트레일리아 사우스오스트레일리아에서 토머스 플레이퍼드 4세 주총리 재임 기간(1938년~1965년) 동안 유지되었던 불균형적인 선거구 획정 시스템을 가리킨다. 이는 엄밀히 말해 선거구 모양을 기형적으로 조작하는 게리맨더링과는 차이가 있지만, 선거구 간 인구 불균형을 통해 특정 정당(플레이퍼드의 자유지방연맹)에 유리한 결과를 가져왔다는 점에서 유사한 문제점을 지닌다.^[82]

• 기타 파생 용어: 특정 정치인이나 집단의 이름을 따서 "-mander" 접미사를 붙여 게리맨더링 행위를 지칭하는 경우가 있다. 예를 들어 1852년의 "헨리맨더링", 캘리포니아 주지사 제리 브라운을 가리키는 "제리맨더링",^[16] 텍사스 주지사 릭 페리를 가리키는 "페리맨더링"^[17][18] 등이 있다.

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_[204] 웹사이트 창원 반송동·용지동 행정구역 조정하라 https://www.knnews.c[...] 2011-02-15
_[205] 웹사이트 헌법재판소 1995. 12. 27. 선고 95헌마224·239·285·373 全員裁判部 [公職選擧및選擧不正防止法[別表1]의「國會議員地域選擧區區域表」違憲確認] [헌집7-2, 760] https://casenote.kr/[...] 케이스노트
_[206] 서적 日本比較政治学会年報 ミネルヴァ書房 2017-06
_[207] 법률 헌법재판소 2014.10.30. 2012헌마192 등 선고
_[208] 지도 옥천군, 보은군, 영동군 위치를 볼 수 있는 구글 지도 http://maps.google.c[...]
_[209] 법률 95헌마224등 선고 1995-12-27
_[210] 법률 헌법재판소 2001. 10. 25. 2000 92 선고
_[211] 법률 96헌마54