시 (행정 구역)
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1. 개요
시는 대한민국, 일본, 미국, 중화인민공화국, 조선민주주의인민공화국, 프랑스 등 여러 국가에서 사용되는 행정 구역 단위이다.
대한민국의 시(市)는 1949년 8월 15일, 기존의 19개 부(府)를 일괄적으로 개칭하면서 시작되었다. 대한민국의 시는 기능과 지위에 따라 다음과 같이 구분할 수 있다.
대한민국에서는 광역자치단체인 특별시, 광역시, 특별자치시와 기초자치단체인 시로 구분되며, 제주특별자치도에는 지방자치단체가 아닌 행정시가 있다. 인구 50만 명 이상인 시는 행정구를 둘 수 있으며, 인구 100만 명 이상인 시는 광역시 승격 요건을 갖는다.
일본의 시는 도도부현 아래에 설치되며, 인구, 시가지, 상공업 종사 가구 비율 등의 조건을 충족해야 한다. 미국에서는 주마다 시의 조건이 다르며, 다양한 규모의 시가 존재한다. 중화인민공화국은 직할시, 지급시, 현급시의 세 종류의 시가 있다. 조선민주주의인민공화국은 직할시, 특특별시, 특급시, 시로 구분하고, 프랑스는 일정 인구 이상의 코뮌이 모여 시를 이룬다.
2. 대한민국
일반적으로 '시'라고 할 때는 이 중에서 기초자치단체인 시를 가리키는 경우가 많다.
대한민국에서는 기초자치단체로서의 일반 시 외에도, 일본의 도도부현에 해당하는 광역지방자치단체로서 도와 동등한 지위를 가지는 행정 구역에도 '시'라는 명칭이 사용된다. 여기에는 대한민국의 수도인 서울특별시와 행정 기능 분담을 위해 설치된 세종특별자치시, 그리고 부산, 대구, 인천, 광주, 대전, 울산의 6개 광역시가 포함된다. 이들은 공식적으로는 각각 "특별시", "특별자치시", "광역시"로 불리지만, 일상적으로는 "서울시", "세종시", "부산시" 등으로 부르는 경우도 흔하다.
2. 1. 광역자치단체
대한민국의 시 중에서 광역지방자치단체에 해당하는 것은 특별시, 광역시, 특별자치시이다. 이들은 도와 동등한 지위를 가진다.2. 2. 기초자치단체
대한민국의 시 중에서 기초자치단체인 시는 도와 강원특별자치도, 전북특별자치도 산하에 둔다.[15] 보통 '시'라고 하면, 이러한 기초자치단체인 시를 말한다.
인구가 50만 명 이상인 시(수원시, 평택시, 부천시, 전주시[18], 청주시, 천안시 등)는 행정구를 하부 행정 구역으로 둘 수 있다.[19] 2022년 7월 말 주민등록을 기준[20]으로 인구가 100만 명이 넘는 시는 경기도 수원시(1,185,184명), 경상남도 창원시(1,026,057명), 경기도 고양시(1,078,189명), 경기도 용인시(1,078,451명)이다. 이 중 수원시의 인구는 울산광역시보다 많다. 반면, 인구가 가장 적은 시는 강원특별자치도 태백시(40,029명)이다.
2. 3. 시의 설치 기준
현행 대한민국 지방자치법에서는 시의 설치 기준을 다음과 같이 규정하고 있다.
'''기초자치단체 시'''
지방자치법 제7조제1항 및 동법 시행령[23]에 따라 기초지방자치단체인 시로 설치되기 위해서는 다음 요건을 갖추어야 한다.
과거에는 주로 인구 5만 명을 넘는 읍이 시로 승격되는 경우가 많았으나(예: 경기도 구리시), 둘 이상의 읍면이 합쳐지거나(예: 강원도 동해시, 경상북도 구미시, 전라남도 금성시), 면 지역이 바로 시로 승격되는 경우(예: 전라남도 동광양시, 경기도 성남시)도 있었다.
'''도농복합형태의 시'''
1994년 대한민국 지방자치법 개정으로 도농복합시 제도가 도입되면서, 군 전체를 시로 개편하는 방식이 가능해졌다. 지방자치법 제7조제2항[22] 및 동법 시행령[24]에 따라 다음 중 하나에 해당하고 추가 요건을 만족하면 도농복합형태의 시로 설치할 수 있다.
| 설치 유형 | 요건 | 추가 요건 (시행령)[24] |
|---|---|---|
| 시·군 통합[22] | 기존에 설치된 시와 군을 통합한 지역 (예: 청주시) | * 해당 지역의 상업·공업, 그 밖의 도시적 산업에 종사하는 가구의 비율이 군 전체 가구의 45% 이상일 것 * 재정자립도가 전국 군 재정자립도의 평균치 이상일 것주1 |
| 도시형 군[22] | 인구 5만 명 이상의 도시 형태를 갖춘 지역이 있는 군 | |
| 복합도시형 군[22] | 인구 2만 명 이상의 도시 형태를 갖춘 2개 이상의 지역의 인구가 5만 명 이상인 군 | * 이 경우 군의 인구가 15만 명 이상으로서 대통령령으로 정하는 요건을 갖추어야 함 |
| 정책 도시[22] | 국가의 정책으로 인하여 도시가 형성되고, 도의 출장소가 설치된 지역으로서 그 지역의 인구가 3만 명 이상이고, 인구 15만 명 이상의 도농 복합형태의 시의 일부인 지역 (예: 계룡시) |
주1: 재정자립도 산식 = {(지방세＋세외수입-지방채)÷일반회계예산}×100
가장 최근에 시로 승격된 곳은 2013년 9월 23일 군에서 승격한 경기도 여주시이다.
'''제주특별자치도의 행정시'''
제주특별자치도는 그 관할구역 안에 지방자치단체인 시와 군을 두지 않고, '제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법'에 따라 지방자치단체가 아닌 시(행정시)를 둔다.[17] 현재 제주시와 서귀포시 2개의 행정시가 설치되어 있으며, 행정시장은 제주특별자치도지사가 임명한다.
2. 4. 광역시 승격 기준
인구 100만 명 이상인 시는 '''광역시'''(廣域市)로 승격될 수 있다. 또한, 여러 도시가 통합되어 합쳐진 인구가 100만 명 이상이 되는 경우에도 광역시 승격이 가능하다. 예를 들어, 1989년 충청남도 대전시는 충청남도 대덕군과 통합하면서 대전직할시로 승격되었다.[26]그러나 수도권정비계획법에 따라 수도권 소재의 시는 광역시로 승격할 수 없다. 이는 수도권 인구 과밀화를 방지하기 위한 조치로, 과거 1980년대 수도권의 인천이 직할시(현 광역시)로 승격된 결과 수도권 과밀화가 심화되었기 때문이다. 이 규정 때문에 인구 100만 명이 넘는 수원시, 고양시, 용인시 등[20]은 광역시로 승격하지 못하고 있다. (참고로 2020년 인천광역시는 인구 면에서 대구광역시를 제치고 대한민국 3위 도시가 되었다.)
3. 일본
일본에서 시(市)는 일본 지방자치법에 따라 도도부현(都道府県) 아래에 설치되는 기초자치단체이다. 시는 정(町)이나 촌(村)과 달리 군(郡)에 속하지 않는다.
시가 되기 위해서는 기본적으로 인구 5만 명 이상, 중심 시가지 거주 인구 비율 60% 이상, 상공업 등 도시적 업종 종사 세대 비율 60% 이상 등의 요건을 충족해야 한다. 다만, 1965년 이후 시정촌 합병 특례법에 따라 여러 정·촌이 합병하여 인구가 3만 명 이상이 되면 시가 될 수 있는 완화된 기준이 적용되기도 한다.
한 번 시가 된 자치단체가 인구 감소 등의 이유로 정이나 촌으로 강등된 사례는 아직 없다. 예를 들어 홋카이도의 우타시나이시는 2014년 9월 30일 기준으로 인구가 3,889명에 불과하지만 여전히 시의 지위를 유지하고 있으며, 이는 일본에서 인구가 가장 적은 시이다.
3. 1. 시제(市制)의 시
근세까지의 일본에서는 상공업자가 사는 인구 밀집지를 마을, 농민이 사는 집락을 촌으로 구분했으며, 시라는 행정 단위는 없었다.메이지 시대가 되자, 먼저 1878년 (메이지 11년) 7월에 군구정촌편제법이 공포되어, 큰 인구 밀집지에 구를 설치했다. 이어서 1888년 (메이지 21년) 4월 공포된 시제에 의해, 구를 대신하여 시가 설치되게 되었다. 시제는 정촌제와 동시에, 그러나 별개의 법으로 설치되었다. 개별 시에 대한 실제 시행은 1889년 (메이지 22년) 4월이 처음이다.
3. 2. 지방자치법(地方自治法)의 시
1947년(쇼와 22년)에 지방자치법이 제정되면서, 시정촌은 이 법률에 따라 설치되었다.지방자치법에서 시는 도도부현 다음 규모의 보통지방공공단체이다. 시가 되어야 할 보통지방공공단체의 요건(시제 요건)은 지방자치법 제8조에 다음과 같이 제시되어 있다.
- '''원칙적으로 인구 5만 명 이상''' - 기준이 되는 인구는 국세조사를 기준으로 한다.[1]
- '''중심 시가지의 호수가 전체 호수의 6할 이상'''
- '''상공업 등 도시적 업태에 종사하는 세대 인구가 전체 인구의 6할 이상'''
- '''그 외 해당 도도부현의 조례로 정하는 요건을 충족할 것'''
하지만 일단 시가 되면 인구 감소 등으로 인해 시의 조건을 충족하지 못하게 되더라도 시의 지위를 유지할 수 있다. 아직 일본에서 시가 된 도시가 정이나 촌이 된 사례는 없다. 다만, 분립에 의해 정촌이 된 경우는 있다. 또한, 시이더라도 넓이와 시가지의 배치 등에 따라 산간부나 농촌부가 면적의 대부분을 차지하는 경우도 있어, 반드시 정촌보다 인구밀도가 높다고 할 수는 없다.
정이나 촌에서 시로의 이행 절차는 지방자치법 제7조에 규정되어 있다. 관계 시정촌의 신청에 따라 도지사가 미리 총무대신과 협의하고, 그 동의를 얻은 후에 해당 도도부현 의회의 의결을 거쳐 이를 정한다. 이후 즉시 그 취지를 총무대신에게 보고하도록 되어 있다.
그러나 실제로는, 총무대신과의 협의 시에 지방자치법 제8조의 시제 요건 외에 '시제 시행 협의 기준' (쇼와 28년 3월 9일자 자을발 제14호 자치청 차장 통지)도 충족할 것이 요구되므로, 많은 정촌에게 시제로의 이행은 쉬운 일이 아니다. 시제로의 이행 사례로는 도쿄도 지요다구와 같이, 특별구로부터의 이행을 목표로 하는 경우도 있다 (지요다시 구상).
또한 1995년(헤이세이 7년)에 개정된 시정촌의 합병 특례에 관한 법률 (합병 특례법) 등 시정촌 합병을 촉진하는 법 정비가 이루어졌다. 이에 따라 시정촌 합병 시의 시제 요건이 인구 3만 명 이상으로 완화되고 기타 요건을 충족할 필요가 없어지는 등, 정촌 합병에 의해 시제를 목표로 하는 사례도 많이 나타났다. 이 합병 특례법은 2005년 (헤이세이 17년) 3월에 효력을 잃었지만, 4월부터는 시정촌의 합병 특례 등에 관한 법률이 시행되었다.
3. 3. 시의 명칭
새로운 시가 될 보통 지방 공공 단체의 명칭에 대해서는 이전에는 특별한 규정이 없었다. 예를 들어, 후쿠오카현 오가군 와카마츠정(현 기타큐슈시 와카마츠구)이 시제를 시행할 때, 이미 존재하던 후쿠시마현 와카마츠시(1899년 4월 1일 시제 시행)와의 명칭 중복은 문제가 되지 않아 1914년 4월 1일 후쿠오카현 와카마츠시가 성립되었다.그러나 1942년 4월 1일 시제를 시행한 오사카부 이즈미오쓰시를 시작으로, 1948년 1월 1일 나라현 야마토타카다시, 4월 1일 오사카부 이즈미사노시, 1954년 1월 1일 나라현 야마토코리야마시, 3월 31일 시가현 오미하치만시[2], 4월 1일 기후현 미노카모시[3] 및 오사카부 카와치나가노시, 5월 31일 오이타현 분고타카다시[4] 등 시의 명칭 중복에 배려한 사례가 이어져 반쯤 관행화되었다.
그 와중에, 도쿄도 후츄시(1954년 4월 1일 시제 시행)가 시제 시행을 신청한 뒤에, 히로시마현 후츄시가 하루 빠른 "1954년 3월 31일"로 시제 시행일을 신청하는, 일종의 경쟁이 발생하여 시의 명칭 중복이 문제시되었다[5]. 와카마츠시의 사례와는 달리, 후츄시의 사례는 중복을 배려해야 할 상대 시가 아직 존재하지 않는 시점에서의 경쟁이 이유인 중복이었지만, 1954년 7월 1일에 사이타마현 히키군 마츠야마정 외 4개 촌이 합병했을 때 시명으로 신청한 마츠야마시는 에히메현 마츠야마시와의 중복을 이유로 인가되지 못하고, 히가시마츠야마시가 되었다. 또한, 동일 명칭 시의 최초 사례인 와카마츠시에서도 먼저 시제를 시행한 후쿠시마현 와카마츠시가 주변 촌의 편입을 기회로 1955년 1월 1일, 아이즈와카마츠시로 개칭했다[6].
이러한 점을 고려하여, 1970년 3월 12일, 자치성(현 총무성) 사무 차관은 각 도도부현 지사에게 보낸 통지("지방 자치법의 일부를 개정하는 법률의 시행에 대하여", 쇼와 45년 3월 12일 자치진 제32호)를 통해, "시의 설치 또는 정을 시로 하는 처분을 하는 경우에, 해당 처분에 의해 새롭게 시가 되는 보통 지방 공공 단체의 명칭에 대해서는, 기존 시의 명칭과 동일하거나 유사하게 되지 않도록 충분히 배려할 것."이라고 규정했다.
이후, 이미 존재하는 시의 (표기상의) 명칭과 동일한 명칭을 사용할 수 없게 되어, 기존의 시와 동일 명칭의 정이 시제를 시행할 때에는 다음과 같은 방법으로 중복을 피했다.
- 방위 등을 머리에 붙임: 홋카이도 기타히로시마시, 사이타마현 카미후쿠오카시(현 후지미노시), 도쿄도 히가시야마토시, 야마구치현 신난요시(현 슈난시) 등
- 구 국명이나 도도부현명·군명 등의 광역 지명을 붙임: 이와테현 리쿠젠타카타시, 이바라키현 히타치오타시, 히타치오미야시[7], 교토부 교토타나베시, 오사카부 오사카사야마시, 히로시마현 아키타카다시[8] 등
- 지역을 상징하는 명사 등을 뒤에 붙임: 교토부 나가오카쿄시, 후쿠오카현 오노조시 등
- 구 국명으로 함: 오사카부 셋츠시(미시마정(三島町)이 시제 시행), 고치현 토사시(타카오카정(高岡町)이 시제 시행) 등
- 광역 지명을 그대로 사용: 후쿠오카현 야메시(후쿠시마정(福島町)이 시제 시행) 등
- 상서로운 지명으로 변경: 사이타마현 와코시(야마토정(大和町)이 시제 시행) 등
그러나 헤이세이 대합병이 진행되는 가운데, 역사적으로 공통된 항목이 있는 등의 합리적인 이유로 이미 존재하는 시 측이 승낙하면 동일한 명칭을 사용할 수 있게 되었고, 후쿠시마현 다테군 다테정 외 4개 정이 신청한 다테시가 홋카이도 다테시와 동일 명칭임에도 불구하고 인정되었다[9]. 2017년 기준으로 동일 명칭의 시는 전술한 후츄시(도쿄도, 히로시마현)와 다테시(홋카이도, 후쿠시마현)의 2개 조만이 존재하고 있다.
또한, "모리야마시"와 "야와타시"는, 각각 아이치현과 후쿠오카현에 있었지만, 어느 쪽도 합병으로 소멸했기 때문에(모리야마시→나고야시 모리야마구, 야와타시→기타큐슈시 야와타구→기타큐슈시 야와타니시구·야와타히가시구), 소멸 후에 시제를 시행한 시가현 모리야마시나 교토부 야와타시는 지장 없이 시제를 시행하고 있다[10].
한편, 표기는 다르지만 발음이 같은 시는 다음과 같다.
| 표기 1 | 표기 2 | 표기 3 | 발음 (日本語|일본어일본어) | 한국어 표기 |
|---|---|---|---|---|
| 泉市 (오사카부) | 出水市 (가고시마현) | いずみ|이즈미일본어 | 이즈미시 | |
| 鹿島市 (사가현) | 鹿嶋市 (이바라키현) | かしま|가시마일본어 | 가시마시 | |
| 江南市 (아이치현) | 香南市 (고치현) | こうなん|고난일본어 | 고난시 | |
| 古河市 (이바라키현) | 古賀市 (후쿠오카현) | こが|고가일본어 | 고가시 | |
| 사카이시 (오사카부) | 坂井市 (후쿠이현) | さかい|사카이일본어 | 사카이시 | |
| 佐倉市 (지바현) | さくら市 (도치기현) | さくら|사쿠라일본어 | 사쿠라시 | |
| 津島市 (아이치현) | 対馬市 (나가사키현) | つしま|쓰시마일본어 | 쓰시마시 | |
| 호쿠토시 (홋카이도) | 北杜市 (야마나시현) | ほくと|호쿠토일본어 | 호쿠토시 | |
| みよし市 (아이치현) | 三次市 (히로시마현) | 三好市 (도쿠시마현) | みよし|미요시일본어 | 미요시시 |
| 야마가타시 (야마가타현) | 山県市 (기후현) | やまがた|야마가타일본어 | 야마가타시 |
이 중 가시마시(鹿嶋市)와 미요시시(みよし市)는, 시제 시행 시에 기존 시 (鹿島市·三次市)와 동일 표기가 되는 것을 피하기 위해 다른 문자 (이체자·히라가나)를 사용한 예이다.
3. 4. 도시 제도
일정 규모 이상의 역할이나 지역에서의 중요성을 가진 시는, 정부의 정령(政令) 지정을 통해 더 많은 행정 권한을 부여받는 정령지정도시, 중핵시, 특례시 등으로 이행할 수 있다. 이러한 도시들은 일반 시보다 더 폭넓은 행정 서비스를 수행하게 된다.
4. 미국
미국에서 시(City영어)의 조건은 주마다 다르다. 주에는 군(County)을 하위 자치체로 두고, 군 아래에는 보통 시(City), 읍(Town 또는 Township), 리(Village) 등을 두는데, 시는 인구가 밀집한 지역이다.
미국의 시는 일정 지역이 도시 형태를 갖추면 주지사의 허가를 받아 설치된다. 군 안에 여럿 존재하는 작은 규모의 시, 군 전체가 하나의 시를 이루는 독립시(Independent city), 브롱크스, 맨해튼, 브루클린, 퀸즈, 스테이튼 아일랜드의 5개 군이 독립구로서 하나의 시로 합쳐진 뉴욕시와 같은 대도시(metropolitan city) 등 다양한 규모의 시 형태가 존재한다.
5. 중화인민공화국
중화인민공화국의 시는 성(省)과 동급인 직할시, 자치주와 동급인 지급시, 현과 동급인 현급시의 세 종류가 있다.
전통적으로 중국에서는 마을을 "도시(城市)"라고 부르기도 했지만, "시(市)"라는 행정 단위는 존재하지 않았으며, 현행의 시 제도는 일본의 제도를 본뜬 것이다. 1920년, 광둥성을 장악한 천중밍은 그해 12월에 "광저우시 잠정 조례"를 공포하고 이듬해 시행했다.[11] 이것이 중국에서 시가 설치된 시작이다. 1921년 7월에는 쉬스창에 의해 "시 자치제"가 공포되어 현 아래에 시와 향이 놓이게 되었다.[12]
국민혁명 이후에는 "시 조직법"이 제정되어 직할시와 성 아래에 놓이는 성할시를 두었다.[13] 중화인민공화국 성립 이후에도 이러한 체계는 유지되었으나, 직할시의 수는 줄어들었다. 시간이 지나면서 일부 시는 주변의 농촌 지역을 합병하여 규모가 커졌고, 일부 현은 도시화가 진행되어 시와 큰 차이가 없게 되었다. 이러한 변화에 따라 1983년에는 성할시를 지급시와 현급시로 나누는 개편이 이루어졌다. 현재 중국에서는 직할시, 지급시, 현급시의 세 가지 종류의 "시"가 운영되고 있다.
6. 조선민주주의인민공화국
조선민주주의인민공화국`(북한)`의 시는 대한민국의 특별시에 해당하는 '''직할시''', 대한민국의 광역시에 해당하는 '''특별시''', 그리고 특례시에 해당하는 '''특급시'''와 일반 시에 해당하는 '''시'''가 있다.
7. 프랑스
프랑스에서 시가 되려면, 최소 2,000명 이상의 인구가 200m 이내 간격으로 주택이 밀집된 지역이 최소 한 곳 이상 있어야 하며, 이러한 조건을 충족하는 여러 코뮌이 모여 시를 이룬다.
참조
[1]
방송
所さん!大変ですよ
NHK
2015-11-05
[2]
문서
null
[3]
문서
null
[4]
문서
null
[5]
문서
null
[6]
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[8]
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[9]
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서적
广州建市
http://www.gzsdfz.or[...]
广州市情网
[12]
서적
自治抑或行政：中国乡治的回顾与展望
http://unpan1.un.org[...]
中国农村研究网
2002-08-19
[13]
법률
市組織法 (民國19年)
[14]
문서
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[15]
법률
대한민국 지방자치법 제2조 제1항
[16]
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[17]
법률
제주특별자치도 설치 및 국제자유도시 조성을 위한 특별법 제15조 제2항
[18]
문서
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[19]
법률
대한민국 지방자치법 제3조 제3항
[20]
웹인용
행정자치부 - 주민등록 인구통계
http://rcps.egov.go.[...]
2013-03-22
[21]
법률
지방자치법 제7조 제1항
http://www.law.go.kr[...]
[22]
법률
지방자치법 제7조 제2항
http://www.law.go.kr[...]
[23]
법률
지방자치법시행령 제7조 제1항
http://www.law.go.kr[...]
[24]
법률
지방자치법시행령 제7조 제2항
http://www.law.go.kr[...]
[25]
법률
지방자치법 제3조 제3항
[26]
문서
null
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