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미국 수정 헌법 제25조

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목차

1. 개요

미국 수정 헌법 제25조는 대통령 유고 시 권한 승계와 직무 수행 불능 상황에 대처하기 위한 헌법 조항이다. 이 조항은 대통령의 사망, 사임, 탄핵, 또는 직무 수행 불능 시 부통령이 대통령직을 승계하도록 규정하며, 부통령 유고 시 후임 지명 절차, 대통령의 자발적 및 비자발적 직무 불능 선언 절차를 상세히 명시한다. 제25조는 1967년에 비준되었으며, 대통령의 건강 문제, 암살 시도, 정치적 위기 등 다양한 상황에서 적용될 수 있는 근거를 제공한다. 이 조항은 미국 정치 역사에서 여러 차례 논의되고 적용되었으며, 대중문화에서도 소재로 활용되었다.

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미국 수정 헌법 제25조
개요
1페이지
미국 국립 공문서 기록 관리청에 보관된 미국 헌법 수정 제25조
2페이지
내용
주요 내용대통령직 승계, 부통령 공석 시 보충, 대통령의 직무 수행 불능 시 대처 방안 규정
섹션 1부통령이 대통령직을 승계함을 명시
섹션 2대통령이 부통령을 지명하고, 의회의 승인을 받아 공석을 채우는 절차 규정
섹션 3대통령이 직무 수행이 불가능하다고 판단될 때, 부통령이 임시 대통령 역할을 수행하는 절차 규정
섹션 4대통령의 직무 수행 능력이 의심될 때, 부통령과 각료의 판단에 따라 의회가 최종 결정하는 절차 규정
배경
배경존 F. 케네디 대통령 암살 사건 이후 대통령직 승계의 명확한 규정 필요성 대두
대통령의 질병이나 부상으로 인한 직무 수행 불능 상태에 대한 대비책 마련 필요
역사적 맥락
역사적 맥락1963년 존 F. 케네디 대통령 암살 사건이 수정헌법 제정의 직접적인 계기가 됨
케네디 대통령 암살 후 린든 B. 존슨 부통령이 대통령직을 승계했지만, 부통령직이 공석으로 남게 됨
대통령과 부통령 모두 직무를 수행할 수 없는 상황에 대한 우려가 커짐
중요성
중요성대통령직 승계 절차의 명확화: 대통령 유고 시 권력 공백을 최소화하고, 헌법적 위기 상황을 방지
부통령 공석 시 대처: 대통령이 부통령을 지명하여 의회의 승인을 받아 신속하게 부통령직을 채울 수 있도록 함
대통령 직무 수행 불능 시 대처: 대통령의 건강 문제 발생 시, 부통령이 임시 대통령 역할을 수행하거나, 의회가 최종 결정권을 행사할 수 있도록 함
영향
영향정치적 안정성 확보: 대통령 유고 또는 직무 수행 불능 상황 발생 시, 헌법에 따라 안정적으로 대처 가능
권력 승계의 예측 가능성 증대: 대통령 승계 절차와 조건이 명확하게 규정되어 있어, 정치적 혼란을 방지
대통령 권한 행사의 책임성 강화: 대통령의 건강 상태에 대한 감시 강화 및 직무 수행 능력에 대한 견제 가능
참고 사항
참고 사항수정헌법 제25조는 대통령직 승계뿐만 아니라, 대통령의 직무 수행 능력에 대한 판단 절차도 규정하고 있어, 대통령 권한 행사에 대한 견제 장치 역할
미국 역사상 수정헌법 제25조에 따라 부통령이 지명되어 의회의 승인을 받은 사례는 제럴드 포드와 넬슨 록펠러가 있음

2. 제안과 비준

1965년 1월 6일, 상원에서는 버치 바이 상원 의원이, 하원에서는 이매뉴얼 셀러 하원 의원이 각각 수정 헌법 제25조의 초안을 제안하여 미국 의회에 상정했다.[75]

1965년 2월 19일, 상원은 72 대 0으로 수정안을 가결했다. 1965년 4월 13일, 하원은 다른 버전의 수정안을 368 대 29로 가결했다. 양원 협의회에서 두 버전의 차이를 조정한 후, 1965년 7월 6일 최종안이 양원에서 통과되어 각 주에 비준을 위해 제출되었다.[23]

제출 6일 후인 1965년 7월 12일 네브래스카주와 1965년 7월 13일 위스콘신주가 처음으로 수정안을 비준했다. 1967년 2월 10일, 미네소타주와 네바다주가 각각 37번째와 38번째로 비준을 완료하면서 비준 절차가 완료되었다. 1967년 2월 23일, 백악관 이스트룸에서 비준 완료 기념식이 거행되었고, 총무국 장관 로손 노트가 수정 조항이 헌법의 일부가 되었음을 증명했다.[27]

수정 헌법 제25조는 조지아주, 노스다코타주, 사우스캐롤라이나주를 제외한 모든 주에서 비준되었다. 각 주별 비준 날짜는 다음과 같다.

주비준 날짜
네브래스카주1965년 7월 12일
위스콘신주1965년 7월 13일
오클라호마주1965년 7월 16일
매사추세츠주1965년 8월 9일
펜실베이니아주1965년 8월 18일
켄터키주1965년 9월 15일
애리조나주1965년 9월 22일
미시간주1965년 10월 5일
인디애나주1965년 10월 20일
캘리포니아주1965년 10월 21일
아칸소주1965년 11월 4일
뉴저지주1965년 11월 29일
델라웨어주1965년 12월 7일
유타주1966년 1월 17일
웨스트버지니아주1966년 1월 20일
메인주1966년 1월 24일
로드아일랜드주1966년 1월 28일
콜로라도주1966년 2월 3일
뉴멕시코주1966년 2월 3일
캔자스주1966년 2월 8일
버몬트주1966년 2월 10일
알래스카주1966년 2월 18일
아이다호주1966년 3월 2일
하와이주1966년 3월 3일
버지니아주1966년 3월 8일
미시시피주1966년 3월 10일
뉴욕주1966년 3월 14일
메릴랜드주1966년 3월 23일
미주리주1966년 3월 30일
뉴햄프셔주1966년 6월 13일
루이지애나주1966년 7월 5일
테네시주1967년 1월 12일
와이오밍주1967년 1월 25일
워싱턴주1967년 1월 26일
아이오와주1967년 1월 26일
오리건주1967년 2월 2일
미네소타주1967년 2월 10일
네바다주1967년 2월 10일
코네티컷주1967년 2월 14일
몬태나주1967년 2월 15일
사우스다코타주1967년 3월 6일
오하이오주1967년 3월 7일
앨라배마주1967년 3월 14일
노스캐롤라이나주1967년 3월 22일
일리노이주1967년 3월 22일
텍사스주1967년 4월 25일
플로리다주1967년 5월 25일


2. 1. 제안 배경

1960년대에 이르러 의학의 발전으로 부상이나 질병에 걸린 대통령이 무능력한 상태로 오랫동안 생존할 가능성이 점점 더 커졌다. 1963년 존 F. 케네디 암살 사건은 대통령의 무능력 상태를 결정하기 위한 명확한 절차의 필요성을 강조했으며,[20] 특히 새로운 대통령인 린든 B. 존슨이 한때 심장 마비를 겪었고,[21] 부통령 직이 1965년 1월 20일 다음 임기가 시작될 때까지 공석으로 남아 있었기 때문에, 승계 순위의 다음 두 사람은 71세의 하원 의장인 존 W. 매코맥[20]과 86세의 상원 임시 의장인 칼 헤이든이었다.[20][22]

1963년, 뉴욕 주 출신 케네스 키팅 상원 의원은 대통령이 대통령직의 권한과 의무를 수행할 수 없을 때를 결정하는 방법을 규정하는 법률을 의회가 제정할 수 있도록 하는 헌법 개정안을 제안했다. 이는 수정 헌법 제25조에서 규정하는 방식과는 다른 것이었다. 이 제안은 1960년 미국 변호사 협회의 권고를 바탕으로 했다.

상원 의원들은 의회가 그러한 권한을 남용하거나 이 제안 채택 후 그러한 법률을 제정하는 것을 소홀히 할 수 있다는 우려를 제기했다. 테네시 주 출신 상원 의원 에스테스 케포버는 미국 상원 사법위원회 헌법 개정 소위원회 위원장이자, 오랫동안 대통령 직무 수행 불능 문제 해결을 옹호해 왔으며, 1963년 8월 사망할 때까지 이 노력을 주도했다. 키팅은 1964년 선거에서 패했지만, 네브래스카 주 출신 로만 흐루스카 상원 의원이 헌법 개정 소위원회의 새로운 구성원으로서 키팅의 대의를 이어받았다.[18] 버치 바이 상원 의원은 케포버를 이어 헌법 수정 소위원회 위원장이 되었고, 대통령의 무능력에 관한 상세한 수정안을 옹호하기 시작했다.[20]

2. 2. 수정 헌법 제25조 이전의 제안

1963년, 뉴욕 주 출신 케네스 키팅 상원 의원은 대통령이 직무를 수행할 수 없을 때를 결정하는 방법을 의회가 법률로 정할 수 있도록 하는 헌법 개정안을 제안했다. 이는 미국 변호사 협회의 권고를 바탕으로 한 것이었다.[18] 상원 의원들은 의회가 권한을 남용하거나 법률 제정을 소홀히 할 수 있다고 우려했다.[18] 테네시 주 출신 에스테스 케포버 상원 의원은 이 문제를 오랫동안 옹호해 왔으며, 1963년 8월 사망할 때까지 관련 노력을 주도했다.[18]

키팅이 제안한 수정안 내용은 다음과 같다.[66]

인디애나 주 출신 버치 바이 상원 의원과 미주리 주 롱 상원 의원이 제안한 상원 합동 결의안 제139호는 1947년 대통령 승계법을 모방하여 지나치게 경직되었다는 평가를 받았다.[67]

상원 합동 결의안 제139호의 내용은 다음과 같다.[67]

3. 수정 헌법 조항

미국 수정 헌법 제25조의 제1절과 제2절은 의회의 수정 조항 통과를 통해 변경되지 않았으므로, 여기서는 제3, 4, 5절의 원형을 살펴본다.[68]

; 제3절

: 대통령이 직무 수행이 불가능하다고 문서로 선언하면, 부통령이 대통령 권한대행으로서 대통령직의 권한과 의무를 수행한다.

; 제4절

: 대통령이 제3절의 상태를 선언하지 않고, 부통령이 행정 각 부처 또는 연방 의회가 법률로 정하는 다른 기관의 장 과반수의 동의를 얻어 대통령이 직무 수행이 불가능하다고 문서로 선언하면, 부통령은 즉시 대통령 권한대행으로서 그 권한과 의무를 수행한다.

; 제5절

: 대통령이 직무 수행 불능 상태가 존재하지 않음을 문서로 연방 의회에 보내면, 부통령과 행정 각 부처 또는 연방 의회가 법률로 정하는 다른 기관의 장 과반수가 2일 이내에 대통령이 직무 수행이 불가능하다고 문서로 선언하지 않는 한, 대통령은 직무를 재개한다. 만약 부통령 측의 그러한 선언이 있다면, 의회는 즉시 이 문제를 판단한다. 의회가 양원 3분의 2의 동의로 대통령이 직무 수행이 불가능하다고 결정하면, 부통령은 대통령 권한대행으로서 직무를 계속 수행한다. 그렇지 않으면 대통령이 직무를 재개한다.

3. 1. 제1절: 대통령직 승계

미국 헌법 제2조 제1항 제6항에서는 대통령이 면직, 사망, 사직하는 경우, 혹은 대통령이 그 직무상 권한과 의무를 수행할 수 없는 경우 "해당 직무는 부통령에게 귀속된다"고 규정하고 있다.[11]

이는 모호한 표현이었다. 대통령직이 공석이 되었을 때, 그 '직무'가 부통령에게 귀속되어 대통령이 되는 것인지, 아니면 "그 직무상 권한과 의무"가 부통령에게 귀속되어 부통령은 단순히 대통령 '대행'을 하는 것인지에 대한 의문이 있었다. 이 문제는 1841년 윌리엄 헨리 해리슨 대통령이 사망한 후 존 타일러 부통령이 직무를 승계하면서 해결되었지만, 의혹은 여전히 남아 있었다.[10] 미국 수정 헌법 제25조 제1절은 이 점을 명확히 하여, 부통령은 대통령이 공석일 경우 대통령이 된다고 규정하고 있다.

제1절은 열거된 상황에서 부통령이 대통령 직무 대행이 아닌 대통령이 된다는 것을 명확히 한다.[11] 이는 명시적으로 발동될 필요 없이 자동으로 작동한다.

윌리엄 헨리 해리슨이 사망하자 존 타일러 (사진)가 대통령직을 승계한 최초의 부통령이 되었다.

  • 1841년, 윌리엄 헨리 해리슨이 재임 중 사망했다. 이전에는 부통령이 대통령의 사망 시 권한대행 대통령이 될 것으로 제안되었지만,[12] 부통령 존 타일러는 단순히 권한과 의무를 대행하는 것이 아니라 대통령직을 승계했다고 주장했다. 그는 또한 자신을 "권한대행 대통령"이라고 지칭하는 문서에 서명하는 것을 거부했다. 타일러는 자신의 부통령 취임 선서가 대통령 취임 선서를 불필요하게 한다고 생각했지만, 공식적으로 선서하면 모든 의문이 해소될 것이라고 설득당했다. 이에 따라 그는 어떤 수식어도 없이 "대통령"이라는 칭호로 선서를 하고 백악관으로 이사했으며 완전한 대통령 권한을 행사했다. 타일러는 때때로 "그의 사고"(His Accidency)라고 조롱받았지만,[13] 의회 양원은 그가 대통령임을 확인하는 결의안을 채택했다. 따라서 승계의 "타일러 선례"가 확립되었고,[14] 이후 부통령 밀러드 필모어(1850), 앤드루 존슨(1865), 체스터 A. 아서(1881), 시어도어 루스벨트(1901), 캘빈 쿨리지(1923), 해리 S. 트루먼(1945), 린든 B. 존슨(1963)은 모두 재임 중인 대통령의 사망 시 대통령이 된 것으로 간주되었다.

3. 2. 제2절: 부통령직 공석

미국 수정 헌법 제25조가 비준될 때까지 헌법은 부통령이 공석인 경우에 대한 규정을 하지 않았다. 부통령 직은 몇 번의 사망, 사임 또는 대통령직 계승을 위해 공석이 되어 왔다. 이러한 빈자리는 종종 오래 지속되었다. 제2절은 부통령직 공석을 채우는 메커니즘을 제공한다. 부통령 직의 공석이 발생할 때마다 대통령이 후계자를 지명하고 의회 양원의 다수결로 확인되면 부통령이 된다.[11]

3. 3. 제3절: 대통령의 자발적 직무 불능 선언

대통령이 상원 임시 의장과 하원 의장에게 자신의 직무상 권한과 의무를 수행할 수 없다는 서면 신청을 제출하면, 부통령은 대통령 권한 대행으로서 대통령직의 권한과 의무를 수행한다. 이는 대통령이 다시 직무를 수행할 수 있다는 서면 신청을 제출할 때까지 지속된다.[30]

이 조항은 대통령이 일시적으로 직무를 수행할 수 없는 상황(예: 수술)에 대비하여 자발적으로 권한을 부통령에게 이양할 수 있도록 한다. 부통령은 대통령 권한 대행이 되지만, 대통령직 자체가 승계되는 것은 아니다. 대통령은 여전히 직을 유지하며, 직무 수행이 가능하다고 판단되면 서면 선언을 통해 권한과 의무를 되찾는다.[37]

이 조항이 적용된 사례는 다음과 같다.

3. 4. 제4절: 대통령의 비자발적 직무 불능 선언

부통령과 각 행정부 장관의 과반수 또는 연방 의회가 법률로 정하는 다른 기관의 장의 과반수가 상원 임시 의장과 하원 의장에게 대통령이 그 직무상 권한과 의무를 수행할 수 없다는 서면 신청을 제출한 경우, 부통령은 즉시 대통령을 대신하여 대통령직의 권한과 의무를 수행해야 한다.[2]

이후 대통령이 상원 임시 의장과 하원 의장에게 무력(無力)이 존재하지 않는다는 서면 신청을 제출하면, 대통령은 그 직무상 권한과 의무를 다시 수행한다. 그러나 부통령과 각 행정부 장관의 과반수 또는 연방 의회가 법률로 정하는 다른 기관장의 과반수가 상원 임시 의장과 하원 의장에게 대통령이 그 직무상 권한과 의무를 이행할 수 없다는 서면 신청을 4일 이내에 송부하면 그렇지 않다. 이 경우 의회는 개회 중이 아닐 때에는 48시간 이내에 그 목적을 위해 회의를 소집하고 문제를 결정한다. 만약 의회가 후자의 서면 신청을 접수한 후 21일 이내에, 또는 의회가 개회 중이 아닐 때는 회의 소집 요구가 있은 후 21일 이내에 양원의 3분의 2 이상이 찬성하여 대통령이 그 직무상 권한과 의무를 수행할 수 없다고 결정하는 경우에는 부통령이 대통령 대리로 그 직무를 계속한다. 그렇지 않은 경우에는 대통령은 그 직무상 권한과 의무를 다시 수행한다.[3]

제4절은 대통령이 대통령의 권한과 의무를 수행할 수 없지만, 제3절에서 규정한 자발적인 선언을 실행할 수 없거나 실행하지 않는 경우를 다룬다. 이 조항은 부통령과 "행정부 부처의 주요 간부 과반수 또는 법률이 정하는 다른 기관"이 대통령이 직무를 수행할 수 없다는 서면 선언을 발행하도록 허용한다. 그러한 선언이 의회에 전달되면, 부통령은 즉시 대통령 권한 대행이 된다. 대통령은 일시적으로 권한을 박탈당한 채 직책을 유지한다.[4]

수정안의 주요 초안자인 존 F. 피릭은 의회가 "무능력(unable)"과 "무능력(inability)"이라는 용어를 의도적으로 정의하지 않고 남겨두었다고 썼다. "무능력의 경우는 [엄격한] 정의에 딱 들어맞지 않는 다양한 형태를 띌 수 있기 때문입니다... 수정헌법 제25조에 대한 논쟁은 [이러한 용어]가 대통령이 권한과 의무를 수행하는 것을 방해하는 모든 경우를 포함하기 위한 것임을 시사합니다."

제4절에서 고려하는 "무능력"에 대한 특정 임계값(의학적 또는 기타)은 없다. 제정자들은 유연성을 우선시하여 해당 용어에 대한 어떠한 정의도 명시적으로 거부했다. 제4절을 시행하는 사람들은 객관적인 의미에서 모든 상황을 고려하여 대통령이 직무의 "권한과 의무를 수행할 수 없는지"에 초점을 맞춰야 한다. 수정안은 대통령이 직무를 수행할 수 없다는 것을 결정하기 위해 어떠한 특정 유형 또는 양의 증거를 제출하도록 요구하지 않는다. 제정자들은 대통령이 무능력한지 여부를 결정하는 데 의학적 증거가 도움이 될 것이라고 상상했지만, 무능력 여부를 결정하는 데 의학적 전문 지식이나 진단이 필요하지 않다.

"행정부 부처의 주요 간부"는 미국 법전에 열거된 다음의 내각 구성원 15명이다.[5][6]

직책
국무 장관
재무 장관
국방 장관
법무 장관
내무 장관
농무 장관
상무 장관
노동 장관
보건복지부 장관
주택도시개발부 장관
교통 장관
에너지 장관
교육 장관
보훈부 장관
국토안보부 장관



대통령이 이후에 자신이 할 수 있다고 주장하는 선언을 발표하면, 부통령이 대통령 권한 대행으로 남아 있는 4일의 기간이 시작된다.[7] 이 기간이 끝나기 전에 부통령과 "주요 간부"의 과반수가 대통령의 무능력에 대한 두 번째 선언을 발표하지 않으면 대통령은 자신의 권한과 의무를 다시 수행한다. 그러나 4일 이내에 두 번째 선언을 발표하면, 부통령은 의회가 그 문제를 고려하는 동안 대통령 권한 대행으로 남는다. 그런 다음 21일 이내에 상원과 하원이 각각 3분의 2의 찬성으로 대통령이 무능력하다고 결정하면, 부통령은 대통령 권한 대행으로 계속 직무를 수행한다. 그렇지 않으면 대통령이 자신의 권한과 의무를 다시 수행한다.[8]

제4절에서 하원과 상원 모두에서 3분의 2의 찬성을 요구하는 것은 대통령의 "중대한 범죄 및 경범죄"에 대한 탄핵 및 파면을 위한 헌법적 요건(하원 과반수와 상원 3분의 2의 찬성)보다 더 엄격하다.[9] 또한 탄핵된 대통령은 탄핵 재판이 끝날 때까지 상원이 그를 파면하라는 투표를 할 때까지 자신의 권한을 유지한다. 반면에 의회가 제4절에 따라 대통령의 능력 또는 무능력에 대한 질문을 결정해야 할 경우, 대통령 권한은 대통령에게 유리하게 그 질문이 해결될 때까지 부통령(대통령 권한 대행)의 손에 남아 있다.

제4절은 아직 발동된 적이 없다.

4. 적용 사례

미국 수정 헌법 제25조는 비준 이후 여섯 차례 발동되었다.

4. 1. 제럴드 포드 부통령 지명 (1973년)

1973년 10월 12일, 스피로 애그뉴 부통령이 사임하자, 리처드 닉슨 대통령은 미시간주에서 오랫동안 미국 하원 의원을 지낸 제럴드 포드를 후임 부통령으로 지명했다.[50]

미국 상원은 11월 27일 포드의 지명을 찬성 92표 대 반대 3표로 확인했으며, 12월 6일에는 하원이 찬성 387표 대 반대 35표로 승인했다. 포드는 그날 늦게 미국 국회의사당에서 취임 선서를 했다.[28]

4. 2. 제럴드 포드 대통령 승계 (1974년)

1974년 8월 9일, 리처드 닉슨 대통령은 워터게이트 사건으로 인해 사임했고, 제럴드 포드는 미국 수정 헌법 제25조 1절에 따라 대통령직을 승계받았다. 포드는 대통령이나 부통령 선거에서 한 번도 당선되지 않은 유일한 대통령이다.[29]

4. 3. 넬슨 록펠러 부통령 지명 (1974년)

제럴드 포드가 대통령직을 승계하면서 부통령직이 공석이 되었다. 포드는 멜빈 레어드와 조지 H. W. 부시를 검토한 후, 1974년 8월 20일 전 뉴욕 주지사 넬슨 록펠러를 부통령으로 지명했다.[29]

록펠러에 대해서는 오랫동안 논란이 많은 조사가 이루어졌으며, 특히 그 가업이 이해상충을 가져 오지 않는다고 확인된 후, 1974년 12월 10일 상원에서 90 대 7로 승인되었고, 12월 19일 하원에서도 287 대 128로 확인되고 취임 선서를 했다.[29]

4. 4. 조지 H. W. 부시 대통령 권한 대행 (1985년)

1985년 7월 12일, 로널드 레이건 대통령은 대장 내시경 검사를 받았고, 그 과정에서 융모 선종이라고 불리는 전암성 병소가 발견되었다. 의사가 즉시 또는 2, 3주 이내에 수술을 받을 수 있다고 알리자, 레이건은 즉시 이를 제거하기로 결정했다.[72]

레이건은 그날 오후, 대통령 법률 고문 프레드 필딩과 전화로 상의하며, 수정 헌법 조항을 발동해야 하는지, 만약 발동한다면 그러한 권한 위임이 바람직하지 않은 선례가 되지 않을지 논의했다. 필딩과 대통령 비서실장 도널드 리건은 레이건에게 권한 위임을 권고했고, 이를 위한 두 통의 문서가 작성되었다. 첫 번째 초안은 구체적으로 수정 헌법 제25조 제3절을 언급했고, 두 번째는 그렇지 않았다.

7월 13일 오전 10시 32분, 레이건은 두 번째 문서에 서명하고, 수정 조항에 요구되는 적절한 직책자에게 전달하도록 명령했다.[72] 그 문서에서, 몇몇 단어의 혼란과 레이건이 수정 조항의 제3절을 구체적으로 언급하지 않았다는 점 때문에[51], 헌법학자 중에는 레이건이 실제로 조지 H. W. 부시에게 권한을 위임하지 않았다고 주장하는 자들이 있다.

그러나 허버트 아브람스의 저서 《대통령이 피격당하다: 혼란, 무능력 및 수정 헌법 제25조》와 레이건의 자서전 《아메리칸 라이프》에서는, 레이건이 부시에게 권한을 위임하려 했던 것이 분명하다고 주장한다. 필딩 자신도 "나 자신도, 레이건이 수정 조항을 발동할 의도였다는 것을 알고 있으며, 레이건은 그 스태프 전원에게 의도를 전달했고, 그것이 부통령과 상원 의장에게도 전달되었다. 레이건은 그의 후임자를 속박하는 선례를 만들려고 생각하지 않았던 것도 확실하다."라고 덧붙였다.[72]

4. 5. 딕 체니 대통령 권한 대행 (2002년, 2007년)

2002년 6월 29일 아침, 조지 W. 부시 대통령은 대장 내시경 검사를 받으면서 미국 수정 헌법 제25조를 발동하여 일시적으로 딕 체니 부통령에게 권한을 위임했다. 절차는 동부 표준시 오전 7시 9분에 시작되어 오전 7시 29분에 끝났다. 부시는 20분 후에 깨어났지만, 대통령 주치의 리처드 탭이 검사를 모두 마친 후 오전 9시 24분까지 대통령직을 재개하지 않았다. 탭은 진통제 후유증이 가라앉을 때까지 기다릴 것을 권했다고 말했다.[34][38]

레이건의 1985년 문서와 달리, 부시의 2002년 문서는 권한 위임 문서에서 구체적으로 수정 헌법 제25조 제3절을 언급했다.

2007년 7월 21일 아침, 부시 대통령은 다시 한번 대장 내시경 검사를 받으면서 수정 헌법 제25조를 발동하여 일시적으로 체니 부통령에게 권한을 위임했다. 부시 대통령은 동부 표준시 오전 7시 16분에 수정 헌법 제25조 제3절을 발동했고, 오전 9시 21분에 제3절에 따라 권한 회복을 선언했다. 2002년과 마찬가지로, 부시 대통령은 권한 위임 및 회복 시에 수정 헌법 제25조 제3절을 구체적으로 언급했다.[34]

체니는 대통령 권한대행으로서 백악관에서 참모들과 정기적인 국가 안보 및 국토 안보 회의를 주재했지만, 공식적인 활동은 하지 않았다.[38] 2007년에는 자택에 머물렀다.[39] 두 번의 권한 이양은 언론의 큰 주목을 받지 못했다.[39]

평론가 아담 구스타프슨은 조지 W. 부시의 제3절 적용이 로널드 레이건 대통령의 "모호한 발동"을 "수정"했으며, 향후 적용을 위한 "원활하고 임시적인 권한 이양"의 사례를 제공했다고 평가했다. 이러한 사례는 비교적 사소한 무능력에 대한 수정 헌법 제25조 발동의 합리성을 확립하여 행정부의 연속성을 증진했다.[39]

4. 6. 카멀라 해리스 대통령 권한 대행 (2021년)

2021년 11월 19일, 조 바이든 대통령은 대장 내시경 검사를 받기 전 카멀라 해리스 부통령에게 일시적으로 권한과 직무를 이양하여 오전 10시 10분부터 오전 11시 35분까지 그녀가 대통령 권한대행을 맡게 되었다. 이는 여성이 미국 대통령 권한을 수행한 최초의 사례이다.[40][41][52]

5. 검토 사례

미국 수정 헌법 제25조 제4절의 발동 가능성이 검토된 사례는 여러 건이 알려져 있다.


  • 로널드 레이건 대통령과 관련하여 두 차례 검토된 사례가 있다.
  • * 1981년 레이건 대통령 암살 미수 사건 당시, 행정부 수반들은 조지 H. W. 부시 부통령이 대통령 권한 대행을 맡도록 제4절 발동을 제안했으나, 부시는 쿠데타로 비춰질 것을 우려하여 반대했다.[73] 버치 바이 상원의원은 제4절이 발동되었어야 했다고 주장했으며,[43] 대통령 주치의 다니엘 루지는 레이건 대통령이 전신 마취를 받고 중환자실에 있었기 때문에 제3조를 발동하지 않은 것은 실수였다고 말했다.[44]
  • * 1987년 하워드 베이커 대통령 수석 보좌관은 레이건 대통령의 직무 수행 능력에 대한 우려로 인해 제25조 발동 가능성을 대비해야 한다는 충고를 받았다.[74] 베이커의 인수 인계팀은 레이건 대통령이 '태만하고', '부적합하고', '게으르다'는 보고를 받고 충격을 받았으며, 제25조 발동을 준비해야 했다.[74] 그러나 레이건 대통령은 첫 공식 회의에서 좋은 모습을 보여주었고, 직원들은 그가 자제력을 잃지 않았다고 판단했다.[74]
  • 도널드 트럼프 대통령과 관련해서도 두 차례 검토된 사례가 있다.
  • * 2017년 제임스 코미 연방 수사국(FBI) 국장 해임 이후, 앤드루 G. 매케이브 FBI 국장 대행은 로스틴 로젠스타인 법무부 차관이 마이크 펜스 부통령과 내각에 제4절 원용 가능성을 논의했다고 주장했다.[54] 마일스 테일러는 익명으로 쓴 경고문에서 펜스 부통령에게 제25조 원용을 검토하고 있다고 밝혔다.[54] 그러나 로젠스타인과 펜스 부통령은 제4절 적용 검토를 부인했다.[54][55]
  • * 2021년 1월 6일 연방 의사당 습격 및 점거 사건 이후, 트럼프 대통령의 사임을 요구하는 목소리가 높아졌고,[57][58][59] 일부 각료들도 제25조 적용을 검토했다.[61] 미국 하원은 제25조 발동을 촉구하는 결의안을 가결했지만,[62][63] 펜스 부통령은 징벌적 의미로 행사하는 것은 부적절하다며 반대했다.[64][65]

5. 1. 레이건 대통령 암살 미수 사건 (1981년)

1981년 3월 30일 레이건 대통령 암살 미수 사건 이후, 많은 행정부 수반들이 수정 헌법 조항 제4절에 따라 조지 H. W. 부시가 대통령 권한 대행을 맡게 할 것을 제안했다. 그러나 부시는 자신이 쿠데타를 주도한 것처럼 보이는 것을 원치 않았기 때문에 그 생각에 반대했다.[73]

1995년 상원에서 먼저 이 수정안을 제시했던 버치 바이는 제4절이 발동되어야 했다고 말했다.[43] 대통령 주치의 다니엘 루지는 레이건이 전신 마취를 받아야 했고 중환자실에 있었기 때문에, 레이건이 제3조를 발동하도록 하지 않은 것은 자신의 실수라고 말했다.[44]

5. 2. 레이건 대통령 직무 수행 불능 검토 (1987년)

하워드 베이커는 1987년에 대통령 수석 보좌관을 맡았을 때, 전임 직원에게서 로널드 레이건이 게으르고 부적당하다고 판단될 경우 미국 수정 헌법 제25조를 발동할 가능성에 대비해야 한다는 충고를 받았다.[74]

PBS 프로그램 《미국의 경험》(''American Experience'')에 따르면, 베이커의 인수 인계팀이 로널드 레이건 직원에게서 그 주말에 전해 들은 것은 그들에게 충격을 주었다. 레이건은 ‘태만하고’, ‘부적합하고’, ‘게으르다’는 것이었다. 베이커는 수정 헌법 제25조를 발동하여 그 의무에서 레이건을 면제시키는 것을 준비해야 했다.[74]

레이건의 자서전 저자 Edmund Morris (writer)|에드먼드 모리스영어는 이 프로그램에서 방송된 인터뷰에서 다음과 같이 말했다. 베이커의 인계 팀 전원이 월요일에 대통령과의 첫 공식 회의를 개최하기로 결정하고, 각료 회의 테이블 주위에 모여 레이건이 실제로 정신적 이해력을 잃고 있지 않은지 판단하기 위해 그의 행동을 면밀히 관찰했다.[74]

모리스는 이어서 다음과 같이 설명했다. 레이건은 물론 그들이 자신을 절망적으로 쳐다보고 있다는 것을 전혀 깨닫지 못하고, 이 모든 새로운 사람들의 모임에 자극을 받아 좋은 행동을 보였다. 회의가 끝날 무렵, 직원들은 레이건이 완전히 자제력을 잃지 않았다는 것을 인정하며 비유적으로 손을 올렸다.[74]

5. 3. 트럼프 대통령 관련 사례 (2017년, 2021년)

도널드 트럼프 대통령이 2017년에 연방 수사국(FBI)의 제임스 코미 국장을 해임한 후, 앤드루 G. 매케이브 FBI 국장 대행은 로스틴 로젠스타인 법무부 차관이 마이크 펜스 부통령과 내각에 접근하여 제4절을 원용할 가능성에 대해 논의하는 법무부 내 고위급 회의가 열렸다고 주장했다. 마일스 테일러는 익명으로 "나는 트럼프 행정부 내부의 저항 세력 중 하나"라는 경고문을 썼는데, 그와 다른 보좌관들도 헌법 수정 제25조를 원용하기 위해 펜스 부통령에게 접근하는 것을 검토하고 있다고 썼다.[54] 이후 대변인은 로젠스타인이 헌법 수정 제25조 추구를 부인했고, 펜스 부통령은 제4절 적용 검토를 강력히 부인했다고 밝혔다.[54][55] 2019년 3월 15일, 린지 그레이엄 상원 의원은 상원 법사위원회가 이 논의를 조사하고 관련 문서를 요청할 것이라고 발표했다.[56]

2021년 1월 6일 연방 의사당 습격 및 점거 사건 이후[57][58][59], 도널드 트럼프 대통령의 사임을 요구하는 목소리가 높아졌다. 찬성파에는 테드 류 하원 의원과 찰리 크리스트 하원 의원, 윌리엄 코언 전 국방장관, 전미 제조업자 협회(National Association of Manufacturers) (마이크 펜스 부통령에게 수정 조항의 원용을 "진지하게 고려"하도록 요구) 등이 있었다.[60] 저녁 무렵에는 트럼프 행정부의 각료 중에도 헌법 수정 제25조 적용을 검토하는 사람이 있었다고 한다. 뉴욕 기사에서 법학 교수 폴 캄포스는 트럼프를 "즉시" 그리고 "국가를 위해" 추방하기 위해 제4절을 사용할 것을 지지했다.[61] 1월 12일 미국 하원이 헌법 수정 제25조를 발동하여 트럼프 해임을 촉구하는 결의안[62]을 찬성 223, 반대 205[63]로 가결했다. 민주당의 222명 전원이 찬성했고, 공화당은 1명이 찬성, 5명이 기권했지만, 나머지 205명은 반대했다. 펜스는 표결 전에 수정 제25조를 징벌적인 의미로 행사하는 것은 부적절하다며 반대하고, 트럼프의 해임에 응하지 않겠다고 낸시 펠로시 하원 의장에게 보낸 서한에서 밝혔다.[64][65]

6. 대중문화


  • 2013년 영화 《화이트 하우스 다운》에서는 백악관에서 인질로 잡힐 위기에서 탈출했지만, 지위를 정상적으로 내릴 수 없는 위치에 있는 대통령을 대신하여 수정 헌법 제25조가 발동되어 부통령이 승계를 한다. 하지만 에어포스원에 타고 있던 부통령마저 미사일에 격추되어 추락하고, 다시 수정 헌법 제25조가 발동되어 하원 의장이 대통령을 승계하게 된다.
  • 2000년 영화 《더 컨텐더》는 대통령이 부통령이 사망했을 때 그 대역의 확인을 요구하고 있다.[1]
  • 1997년 영화 《에어 포스 원》에서는 대통령과 그 가족이 에어 포스 원 기내에서 인질로 잡혀 있는 동안 각료들이 수정 헌법 제25조의 발동을 논의한다. 그 근거는 대통령이 그 가족에게 가해지는 위협 때문에 대통령으로서 그 의무를 실질적으로 수행할 수 없다는 것이다.[2]
  • 수정 헌법 제25조는 텔레비전 드라마 《24(TWENTY FOUR)》에서 시즌 2, 시즌 4와 시즌 6에서 3번 발동되었다.[3]
  • 수정 헌법 제25조는, TV 드라마 《웨스트 윙》에서 제4화의 끝에서 제5화 초까지 발동된다. 이때는 발동 당시 부통령이 공석이었기 때문에, 하원 의장이 대통령 대리가 된다. 현실은 부통령만 수정 헌법 제25조에 따라 대통령 대리가 될 수 있다. 사임이나 신체적 불능이 생긴 수정안의 실제 적용과 달리 바틀렛 대통령은 직무의 책임과 납치된 딸의 안전에 대한 두려움 사이의 윤리적 갈등을 막기 위하여 수정 조항을 발동한다.[4]
  • ABC의 텔레비전 드라마 《커맨더 인 치프》에서는 2번 발동한다. 1화 처음에 부통령인 맥켄지 엘런이 수정헌법 2조에 따라 대통령을 계승받는다. 그리고 제16화에서 대통령은 부통령의 사임을 인정한 후 단기간 아프게 된다. 하원 의장이 상원 임시 의장의 의견에 따라야 생각되지만, 논의 끝에 하루만 대통령 대리가 되기로 결정한다.[5]
  • ABC의 텔레비전 드라마 《지정생존자》 시즌 1의 11화에서 발동되었다.[6]
  • 넷플렉스 드라마 《하우스 오브 카드》 시즌 4 에피소드 4에서 발동한다.[7]
  • 게임 히트맨: 블러드 머니의 미션 중 하나가 "수정 헌법 제25조(Amendment XXV영어)"이다. 이 미션에는 대통령 암살을 노리는 암살자와, 그로 인해 실권을 잡으려는 부통령이 등장한다.[8]

참조

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[2] 간행물 "Selected Materials on the Twenty-Fifth Amendment, Senate Document No. 93-42." https://ir.lawnet.fo[...] 1973
[3] 웹사이트 H.R.8548 - 116th Congress (2019-2020): Commission on Presidential Capacity to Discharge the Powers and Duties of the Office Act https://www.congress[...] 2020-10-09
[4] 웹사이트 Can the Cabinet "remove" a President using the 25th amendment? https://constitution[...] 2018-09-09
[5] 웹사이트 Operation of the Twenty-Fifth Amendment Respecting Presidential Succession https://www.justice.[...] United States Department Of Justice
[6] 웹사이트 The 25th Amendment, explained: how a president can be declared unfit to serve https://www.vox.com/[...] 2018-01-02
[7] 서적 The Twenty-Fifth Amendment to the United States Constitution: A Reader's Guide https://law.yale.edu[...]
[8] 서적 Constitutional cliffhangers: a legal guide for presidents and their enemies Yale University Press 2012
[9] 서적 Presidential Disability Under the Twenty-Fifth Amendment: Constitutional Provisions and Perspectives for Congress https://fas.org/sgp/[...] Congressional Research Service 2018-11-11
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