규제

3. 규제의 목적

규제는 사회, 정치, 심리, 경제 등 다양한 영역에서 여러 형태로 나타난다. 정부가 법률로 제한하거나, 보험 계약처럼 계약상 의무를 부과할 수도 있다.Self-regulation^영어 심리학에서의 자기조절, 규범과 같은 사회적 규제, 공동 규제, 제3자 규제, 인증, 인가, 시장 규제 등도 규제의 예시이다.^[2]

국가가 시행하는 규제는 정부가 사적 시장에 개입하여 정책을 시행하고, 소비자 보호부터 빠른 성장이나 기술 발전과 같이 시장에서 자발적으로 달성하기 어려운 결과를 만들어 내려는 시도이다.^[3]

규제는 특정 행위를 규정하거나 금지할 수 있고("명령 및 통제" 규제), 인센티브를 조정하거나("인센티브" 규제), 선호도를 변경할 수도 있다("선호도 형성" 규제). 흔히 볼 수 있는 규제로는 환경 오염 제한, 아동 노동 금지법이나 기타 고용 규제, 최저임금 법, 식품 및 의약품 성분 표시 의무화, 식품 및 의약품 안전 규제, 구역 설정 및 개발 승인 규제 등이 있다. 시장 진입 통제나 가격 규제는 비교적 드물다.

규제와 관련하여 중요한 질문 중 하나는 규제 기관이나 정부가 사전 규제를 통해 사후 피해 책임보다 더 효율적으로 규제할 수 있을 만큼 충분한 정보를 가지고 있는지, 아니면 업계의 자율 규제가 더 바람직한지 여부이다.^[4]

규제 권한에는 규제 결정을 집행할 수 있는 권한도 포함된다. 규제 대상 활동을 감시하는 것은 국가 규제 당국에게 중요한 도구이다.^[8]

일부 국가(특히 스칸디나비아 국가)에서는 최저 임금 등 국가 규제 대신 노동 시장 당사자들이 스스로 산업 관계를 매우 높은 수준으로 규제하기도 한다(자기 규제).^[9]

규제의 목적은 다음과 같다.

• 외부 효과 회피: 환경 규제, 안전 규제 등
• 정보 비대칭성으로 인한 불이익 회피: 품질 표시, 안전 표시 등
• 규모의 경제성으로 인한 불이익 회피: 발전소 등 대규모 설비가 효율적인 산업
• 유치 산업 육성 또는 쇠퇴 산업의 원활한 구조 전환: 진입 규제 등
• 식량 수급 조정: 식량 가격 안정 등
• 공익성 실현, 유니버설 서비스 달성, 안전성 확보: 우편, 통신, 교통 등에서의 진입 규제, 가격 규제, 철회 규제, 유해 물질 역치 규제, 안전 규제 등

4. 규제의 유형

규제는 사회, 정치, 심리, 경제 등 다양한 영역에서 여러 형태로 나타난다. 정부가 법률을 통해 규제를 시행하기도 하고, 보험 계약처럼 계약을 통해 의무를 규정하기도 한다.^[1] 자기조절, 사회적 규제(예: 규범), 공동 규제, 제3자 규제, 인증, 인가, 시장 규제^[2] 등 다양한 방식이 존재한다.

국가가 시행하는 규제는 정부가 시장에 개입하여 정책을 시행하고, 소비자 보호나 기술 발전과 같은 결과를 만들어내려는 시도이다.^[3]

규제는 특정 행위를 규정하거나 금지하는 '명령 및 통제' 방식, 인센티브를 조정하는 '인센티브' 방식, 선호도를 바꾸는 '선호도 형성' 방식으로 나눌 수 있다. 환경 오염 제한, 아동 노동 금지, 최저임금제, 식품 및 의약품 안전 규제, 구역 설정 및 개발 승인 규제 등이 대표적인 예시이다. 시장 진입 통제나 가격 규제는 비교적 드물게 사용된다.

규제와 관련하여 중요한 질문 중 하나는 규제 기관이나 정부가 사전 규제를 통해 사후 피해 책임보다 더 효율적인 결과를 낼 수 있는지, 아니면 업계의 자율 규제가 더 나은지 여부이다.^[4][5][6][7]

규제 권한에는 규제 결정을 집행할 수 있는 권한도 포함된다. 규제 대상 활동을 감시하는 것은 국가 규제 당국에게 중요한 도구이다.^[8]

일부 스칸디나비아 국가에서는 최저 임금과 같은 국가 규제 대신 노동 시장 당사자들이 스스로 산업 관계를 규제하는 경우가 많다.^[9]

규제의 유형은 크게 세 가지로 분류할 수 있다.

; 명령통제형

: 명령과 규제를 통해 직접 관리하는 방식이다. 발생해서는 안 되는 일을 확실하게 막는 데 효과적이다.

; 경제적 방법

: 외부효과(사회적 비용)를 가격에 반영하여 간접적으로 관리하는 방식이다. 각 주체가 달성 수단을 자유롭게 선택할 수 있어, 완전경쟁 시장에서는 더 경제적으로 효율적이다.

; 완전경쟁 시장 실현을 위한 제규제

: 시장이 제대로 작동하도록 돕는 규제이다. 시장 규제, 정보 공개 규제, 시장 규칙 정비 등이 있다.

: 정보의 비대칭성 해소, 도덕적 해이 방지, 역선택 방지, 독점 금지, 정보 공개, 라벨링 등

5. 규제의 역사

고대 이집트, 인도, 그리스, 로마 문명에서는 이미 기업 규제가 존재했다. 고대 세계에서는 어느 정도 표준화된 무게와 측정 단위가 존재했으며, 금은 어느 정도 국제 통화로 기능했을 가능성이 있다. 중국에서는 국가 통화 시스템이 존재했고, 지폐가 발명되었다. 정교한 법률은 고대 로마에 존재했다. 유럽의 초기 중세에는 로마 제국의 몰락과 함께 법과 표준화가 쇠퇴했지만, 관습, 풍습, 특권의 형태로 규제가 존재했으며, 통일된 기독교 정체성과 계약에 대한 명예의식이 이러한 규제를 도왔다.^[15]

현대 산업 규제는 영국의 1844년 철도 규제법 (Railway Regulation Act 1844)과 그 후속 법률에서 찾아볼 수 있다. 19세기 후반과 20세기 초부터 미국에서는 많은 규제가 자체 행정법과 절차를 만들어내는 규제 기관에 의해 관리 및 집행되었으며, 입법자들은 해당 산업 전문가들이 문제에 집중하도록 하기 위해 이러한 기관을 만들었다. 연방 차원에서는 가장 초기 기관 중 하나가 주간 상거래 위원회 (Interstate Commerce Commission)였는데, 이는 이전의 주 기반 규제 위원회와 기관에 그 뿌리를 두고 있다. 후대의 기관으로는 연방 거래 위원회 (Federal Trade Commission), 증권 거래 위원회 (Securities and Exchange Commission), 민간 항공 위원회 (Civil Aeronautics Board) 및 기타 여러 기관이 있다. 이러한 기관은 산업과 연방 및 주 수준에 따라 다르다. 개별 기관은 반드시 명확한 기업 수명 주기 (Enterprise life cycle) 또는 행동 패턴을 가지고 있는 것은 아니며, 기관의 지도부와 직원뿐만 아니라 기관을 설립하는 유기법 (organic law)의 영향을 크게 받는다. 1930년대 입법자들은 규제되지 않은 기업이 종종 불공정과 비효율로 이어진다고 믿었고, 1960년대와 1970년대에는 규제 포획 (regulatory capture)에 대한 우려가 커져서 미국 환경 보호국 (United States Environmental Protection Agency)과 직업 안전 보건청 (Occupational Safety and Health Administration)을 만드는 매우 상세한 법률이 제정되었다.

6. 규제 경제학

규제 경제학은 1970년대 이후, 조지 스티글러를 필두로 한 시카고 학파에서 발전시킨 경제학 분야이다. 규제는 공익을 위한 것이라는 기존의 규제 이론과 달리, 규제는 규제를 통해 이익을 얻는 집단의 로비를 통해 이루어진다는 점을 지적한다.^[1]

7. 규제 국가

규제 국가는 정부가 법률을 통해 시장에 개입하는 정도가 큰 국가를 의미한다. 이러한 국가는 일반적으로 다음과 같은 특징을 보인다.

• 강력한 정부 규제: 정부는 경제 활동, 사회 복지, 환경 보호 등 다양한 분야에서 강력한 규제를 시행한다.
• 높은 세금: 정부는 규제에 필요한 재원을 마련하기 위해 높은 세금을 부과한다.
• 큰 정부: 정부는 다양한 규제 기관과 공공 서비스를 운영하며, 이에 따라 정부 규모가 커진다.
• 제한된 시장 자유: 기업과 개인은 정부의 규제에 따라 경제 활동을 해야 하므로 시장 자유가 제한될 수 있다.

8. 규제 포획

규제 포획은 공공의 이익이 아닌, 규제 대상 산업이나 특수 이익 집단의 이익을 위해 규제가 이루어지는 현상을 말한다. 이는 규제 기관이 해당 산업에 의해 지배되거나 통제될 때 발생한다.

• >

9. 규제 완화

규제 완화는 정부가 시장 경제 활동에 대한 통제를 줄이는 것을 의미한다. 이는 기업 활동의 자유를 확대하고, 시장 경쟁을 촉진하며, 경제 성장을 유도하는 것을 목표로 한다.^[1]

참조

_[1] 논문 Reinsurance as Governance: Governmental Risk Management Pools as a Case Study in the Governance Role Played by Reinsurance Institutions https://ssrn.com/abs[...] 2014
_[2] 간행물 Regulation and Regulatory Governance 2010
_[3] 논문 What Is Regulation? https://ssrn.com/abs[...] 2012
_[4] 논문 Limited Liability and the Known Unknown https://www.ssrn.com[...] 2018
_[5] 논문 Keynote & Chapman Dialogue Address: Ex Ante Versus Ex Post Approaches to Financial Regulation http://dx.doi.org/10[...] 2011
_[6] 논문 Ex-ante Regulation, Ex-post Regulation, and Collusion http://dx.doi.org/10[...] Springer Singapore 2020-11-03
_[7] 웹사이트 Liability for Harm Versus Regulation of Safety http://dx.doi.org/10[...] 1983-10
_[8] 간행물 Monitoringgrundlagen der kroatischen Regulierungsbehörde für Energie 2004
_[9] 간행물 Self-regulation versus State Regulation in Swedish Industrial Relations http://portal.resear[...] Juristförlaget i Lund 2017
_[10] 웹사이트 Global Indicators of Regulatory Governance https://rulemaking.w[...]
_[11] 웹사이트 Introductory Handbook for Undertaking Regulatory Impact Analysis (RIA) https://web.archive.[...] Organisation for Economic Co-operation and Development 2023-04-11
_[12] 논문 Neopatrimonialism and democracy: An empirical investigation of Africa's political regimes http://dx.doi.org/10[...] 2017
_[13] 웹사이트 QuantGov https://quantgov.org 2023-06-04
_[14] 웹사이트 Code of Federal Regulations, Total Pages 1938 - 1949, and total volumes and pages 1950 - 2021, Federal Register https://uploads.fede[...]
_[15] 서적 Global Business Regulation Cambridge University Press 2000