뉴질랜드 국기 논쟁

1. 개요

뉴질랜드 국기 논쟁은 현재 국기의 변경 필요성에 대한 논쟁이다. 주요 논쟁 이유는 현 국기가 오스트레일리아 국기와 유사하여 혼동을 야기하고, 영국의 식민 지배를 상징하며, 마오리족 등 다른 민족 집단의 대표성이 부족하다는 것이다. 반면, 변경 반대론자들은 국기 변경에 드는 비용, 국기에 대한 국민들의 애착, 국기가 이미 뉴질랜드를 대표한다는 점 등을 근거로 반대한다. 이 논쟁은 1970년대부터 여러 차례 국기 변경 시도가 있었으며, 2015-2016년 국민투표를 통해 새로운 국기 디자인을 결정하려 했으나, 기존 국기를 유지하는 것으로 결론났다.

2. 변경 주장의 근거

2.1. 오스트레일리아 국기와의 유사성

뉴질랜드의 현재 국기는 오스트레일리아 국기와 매우 흡사하여 혼동을 야기하는 경우가 빈번하다. 특히 호주와 뉴질랜드는 역사적으로 긴밀한 관계를 맺고 있으며, 지리적으로도 인접해있어 이러한 혼란은 더욱 심화된다. 일례로 1984년 호주 총리 밥 호크는 오타와 방문 당시 뉴질랜드 국기로 환영받은 적이 있다.

2.2. 영국의 식민 유산

뉴질랜드 국기에 포함된 유니언 잭은 뉴질랜드가 과거 영국의 식민지였음을 상징한다. 변경 찬성론자들은 뉴질랜드가 독립적인 주권 국가로서의 지위를 확립한 현재, 이러한 식민지 시대의 상징은 시대착오적이라고 주장한다. 이러한 국기 논쟁은 뉴질랜드 공화주의와 연결되기도 한다.

2.3. 마오리족 및 기타 민족 집단 대표성 부족

현재의 뉴질랜드 국기는 영국의 식민지 시절 잔재로, 뉴질랜드가 독립 국가라는 지위를 제대로 반영하지 못한다는 비판을 받는다. 특히, 유니언 잭 문양은 영국계 후손만을 대표하고, 뉴질랜드 원주민인 마오리족과 다른 민족 집단의 정체성은 반영하지 못한다는 지적이 있다.

뉴질랜드는 와이탕이 조약을 통해 건국의 기반을 다졌으며, 마오리족의 역사와 문화는 뉴질랜드의 중요한 부분을 차지한다. 국기 변경 찬성론자들은 뉴질랜드가 다문화 사회로 변화함에 따라, 모든 국민을 포용할 수 있는 새로운 국기가 필요하다고 주장한다. 1961년 92%였던 유럽계 뉴질랜드인(파케하^마오리어) 인구는 2018년 70.2%로 감소했으며, 유럽 민족 기원도 영국 제도 외에 더욱 다양해졌다. 유럽계 뉴질랜드인은 더 이상 뉴질랜드 최대 도시인 오클랜드에서 다수를 차지하지 않는다.

3. 변경 반대 주장의 근거

변경 반대론자들은 다음과 같이 주장한다.

* 국가가 국기를 변경하는 데 드는 재정적 비용은 어떤 장점보다 크다.
* 국기는 오랫동안 변경되지 않았다 (오랜 세월을 견뎌왔다). 많은 뉴질랜드인들은 국기에 애착을 느끼는데, 이는 그들이 국기를 보며 자랐고, 국기가 그들의 역사와 일부가 되었기 때문이다. 이러한 사건들이 국기 자체의 내재적 디자인보다 국기에 상징적이고 감정적인 가치를 부여한다. 예를 들어, 2014년의 모든 여론 조사 결과는 대다수의 국민이 국기 변경에 반대하거나 적어도 이를 시급한 문제로 여기지 않는다는 것을 보여준다.
* 국기는 이미 뉴질랜드를 대표한다. 국기의 유니언 잭은 뉴질랜드가 영국 제국의 일부였던 강한 과거와 현재의 관계를 나타내며, 남십자성은 남태평양에 위치한 것을 나타낸다.
* 뉴질랜드, 영국, 영연방 군인들은 수년 동안 유니언 잭 또는 현재 국기 아래에서 싸우고 죽어갔다. 유니언 잭을 국기에서 제거하는 것은 이 국기를 표준으로 싸운 전쟁 사망자들에 대한 무례한 행위로 여겨졌다. 현재 국기가 공식적으로 전투에서 처음 게양된 것은 1939년 라플라타 해전 중 HMS 아킬레스에서였다. 뉴질랜드 국립 블루 엔사인(Blue Ensign) 기는 1915년 갈리폴리 전역 중 퀸스 포스트에서 게양되었다. 리스 존스, 전 뉴질랜드 방위군 참모총장은 국기가 뉴질랜드 역사 속에서 이미 변경되었으며, 갈리폴리 전역의 두드러진 유산은 국가의 독립적인 정체성을 대표한다고 언급했다.

3.1. 변경 비용

국가 국기를 변경하는 데 드는 재정적 비용은 어떤 장점보다 크다는 주장이 제기된다.

3.2. 역사성과 상징성

현재의 뉴질랜드 국기는 오랫동안 사용되어 왔으며, 많은 뉴질랜드 국민들은 이 국기를 보며 자랐고, 국기가 그들의 역사와 일부가 되었기 때문에 국기에 대해 강한 애착을 느낀다. 2014년의 여론 조사 결과는 대다수의 국민이 국기 변경에 반대하거나 적어도 이를 시급한 문제로 여기지 않는다는 것을 보여준다.
현재 국기의 유니언 잭은 뉴질랜드가 영국 제국의 일부였던 과거와 현재의 강한 관계를, 남십자성은 남태평양에 위치한 뉴질랜드를 나타낸다.
뉴질랜드, 영국, 영연방 군인들은 현재 국기 아래에서 싸우고 희생되었으며, 국기에서 유니언 잭을 제거하는 것은 이들을 무례하게 대하는 것으로 여겨졌다. 현재 국기가 공식적으로 전투에서 처음 게양된 것은 1939년 라플라타 해전 중 HMS 아킬레스에서였다. 1915년 갈리폴리 전역 중 퀸스 포스트에서는 뉴질랜드 국립 블루 엔사인(Blue Ensign) 기가 게양되었다. 리스 존스 전 뉴질랜드 방위군 참모총장은 갈리폴리 전역의 유산은 국가의 독립적인 정체성을 대표한다고 언급했다.

3.3. 뉴질랜드 대표성

변경 반대론자들은 현재 국기가 이미 뉴질랜드를 대표한다고 주장한다. 이들은 유니언 잭이 영국 제국과의 역사적 관계를, 남십자성이 뉴질랜드의 남태평양 위치를 상징한다고 설명한다. 또한, 많은 뉴질랜드인들이 오랫동안 국기를 보며 자랐고, 국기가 그들의 역사와 일부가 되었기 때문에 국기에 대한 애착을 느낀다고 한다.

뉴질랜드, 영국, 영연방 군인들이 유니언 잭 또는 현재 국기 아래에서 싸우고 희생되었기에, 유니언 잭을 제거하는 것은 전쟁 사망자들에 대한 무례로 여겨질 수 있다. 현재 국기는 1939년 라플라타 해전에서 HMS 아킬레스에 처음 게양되었고, 1915년 갈리폴리 전역 중 퀸스 포스트에는 뉴질랜드 국립 블루 엔사인(Blue Ensign) 기가 게양되었다. 전 뉴질랜드 방위군 참모총장 리스 존스는 국기가 뉴질랜드 역사 속에서 이미 변경되었으며, 갈리폴리 전역의 유산은 국가의 독립적인 정체성을 대표한다고 언급했다.

4. 논쟁의 역사

4.1. 1970년대 이전

제2차 세계 대전 중, 피터 프레이저 총리는 국기에 마오리족 문장을 포함하라는 제안을 받았다. 그는 이 문제를 종전 후로 미루었지만, 다시는 꺼내지 않았다.

4.2. 1970년대

1973년 5월 이전, 뉴질랜드 국기 변경, 공화국 선포, 국가 변경 안건이 뉴질랜드 노동당 전국 회의에서 부결되었다. 이 시기에는 국기 변경 제안이 일반적으로 뉴질랜드의 공화주의와 연결되었다.

1979년 11월, 앨런 히게트 내무부 장관은 국기 디자인 변경을 제안하며, 날개에 은고사리를 넣은 새로운 국기를 디자인할 예술가를 찾았다. 그러나 이 제안은 큰 지지를 얻지 못했다.

4.3. 1980년대

오스트리아 출신 초현실주의 시각 예술가인 프리덴스라이히 훈데르트바서는 1983년에 자신의 이름을 딴 코루 깃발을 디자인했다. 이 깃발 디자인은 초기 진지한 경쟁작 중 하나였으며 많은 언론의 주목을 받았다. 1986년, 당시 총리였던 데이비드 랑을 포함한 25명의 국회의원이 이 깃발이 공개적으로 발표되었을 때 지지 의사를 표명했다.

1988년, 외무부 장관 러셀 마셜은 깃발 변경을 촉구했지만, 이 또한 별다른 효과를 보지 못했다.

1989년, 잡지 뉴질랜드 리스너는 깃발 디자인 공모전을 개최하여 약 600개의 작품을 유치했다. 뉴질랜드 국기와 뉴질랜드 연합 부족 깃발을 포함한 7개의 준결승 진출작 중에서 뉴질랜드 국기가 45.6%의 소수 득표로 1위를 차지했다.

4.4. 1990년대

1992년 2월, 전 마오리족 담당 장관 마티우 라타는 "우리 국가 정체성을 재확립하기 위해" 국기 변경을 요구했다.

1998년, 제니 십리 총리는 문화부 장관 마리 해슬러의 국기 변경 요구를 지지했다. 십리 총리는 뉴질랜드 관광청과 함께 검은색 배경에 흰색 은고사리를 사용한 캐나다 단풍잎 국기와 유사한 형태의 준 국가적 은고사리 깃발을 지지했다.

이 두 사건 모두 왕립 뉴질랜드 재향군인회의 반대에 직면했다.

4.5. 2000년대

2004년, 사업가 로이드 모리슨은 비구속적인 국민투표를 실시할 목적으로 NZ Flag.com Trust(NZ Flag.com Trust)를 설립했다. 뉴질랜드 법에 따르면 유권자의 10%가 의회에 제출될 청원서에 서명하면 어떤 문제에 대해서든 국민투표를 실시할 수 있다. 이 단체는 2005년에 이러한 국민투표를 위한 청원을 시작했다. 이 캠페인에서는 캐머런 샌더스가 디자인한 은색 고사리 잎을 형상화한 깃발을 사용했다.

이에 대응하여 뉴질랜드 국기 연구소(New Zealand Flag Institute)가 설립되어 국민투표 캠페인에 반대하고 현재의 국기를 홍보했다. 왕립 뉴질랜드 재향 군인회(RNZRSA)는 뉴질랜드의 참전 용사 단체로, 연례 회의에서 현재의 국기를 공개적으로 지지하지 않고 "RNZRSA는 뉴질랜드 국기 변경은 국민투표에서 유권자의 상당수가 결정하는 바에 따라 전적으로 뉴질랜드 국민의 특권이 되어야 한다는 입장을 가지고 있다. 또한 이 문제는 정치적 영역에서 벗어나야 한다"는 결의안을 통과시켰다.

이 청원은 약 27만 명의 서명 요구량 중 10만 명의 서명을 받았으며, 9월의 총선을 훨씬 앞둔 2005년 7월에 철회되었다. NZ Flag.com Trust는 변경에 대한 대중의 무관심을 청원 철회의 주요 이유로 꼽았다.

4.6. 2010년대

2010년 8월 5일, 찰스 쇼블 노동당 비례대표 국회의원은 뉴질랜드 국기에 대한 국민투표를 위한 자문 위원회를 설립하는 의원 발의 법안을 제출했다.

2014년 1월, 존 키 총리는 2014년 뉴질랜드 총선에서 새로운 국기에 대한 국민투표 아이디어를 제시했으며, 이 제안은 엇갈린 반응을 얻었다. 3월, 키 총리는 국민 정부가 3선에 성공하면 향후 3년 이내에 국기 디자인 변경 여부를 묻는 전국민 투표를 실시하겠다고 발표했다. 그 해 말 국민당의 재선 이후, 국민투표의 세부 사항이 발표되었다.

5. 2015-2016년 국민투표

국민투표 발표 직후, 정당 지도자들은 초안 법안을 검토하고 국기 심사 위원회의 후보자를 선정했다. 이 위원회의 목적은 이 절차를 알리고, 대중으로부터 국기 디자인 제안을 구하고, 최종 후보군을 결정하는 것이었다. 공개적인 의견 수렴과 디자인 공모를 통해 10,292개의 디자인 제안이 접수되었으며, 이후 40개의 디자인으로 축소된 다음, 첫 번째 국민투표에서 경쟁할 4개의 디자인 후보군으로 압축되었다.

첫 번째 국민투표는 2015년 11월 20일부터 12월 11일까지 진행되었으며, "만약 뉴질랜드 국기가 바뀐다면, 어떤 국기를 선호하십니까?"라는 질문이 주어졌다. 유권자들은 국기 심사 위원회가 선정한 여러 옵션을 제시받았다. 카일 록우드가 디자인한 검정, 흰색, 파란색 은고사리 국기가 두 번째 국민투표에 진출했다.

두 번째 국민투표는 2016년 3월 3일부터 24일까지 진행되었으며, 유권자들은 선정된 대안(검정, 흰색, 파란색 은고사리 국기)과 기존 뉴질랜드 국기 중 하나를 선택하도록 했다. 최종 결정은 현재 국기를 유지하는 것으로, 투표 결과는 56.6% 대 43.1%였다.

5.1. 국민투표 이후 반응

국민투표 과정과 공식적인 선택에 대한 여론은 매우 비판적이었으며, 대중들 사이에서 큰 호응을 얻지 못했다. 여러 분석을 종합해 볼 때, 국민투표는 "소수의 사람들만 만족시킨 혼란스러운 과정"이었다는 공감대가 형성되었다. 정치 커뮤니케이션 교수인 클레어 로빈슨은 이 논쟁을 집단사고의 한 예시로 꼽으며, "패널이 우리를 진보적인 존재로 기념하는 방식으로 낡은 상징을 사용하는 것을 어떻게 합리화할 수 있는지 모르겠다"고 말했다.

존 키 총리는 현 국기를 유지하기로 한 결정에 실망감을 표명하면서도, 국가가 무엇을 대변하는지에 대해 가치 있는 논의를 했다는 점에 만족한다고 밝혔다. 국민투표의 실패는 키 총리의 정치적 위신 하락으로 이어졌다.

6. 여론 조사

뉴질랜드 국기 변경에 대한 여론은 다양한 조사에서 찬반 양론으로 나뉘는 경향을 보였다. 2015-2016년 국기 변경 국민투표 이전에는 변경 찬성 여론이 높았으나, 국민투표 과정에서 반대 여론이 증가하는 경향을 보였다.

2009년 《뉴질랜드 헤럴드》는 여러 정당 대표와 뉴질랜드 훈장 수훈자 22명을 대상으로 설문 조사를 실시, 결과는 팽팽하게 양분되었다.

7. 제안된 국기 디자인

7.1. 2015-2016년 국민투표 제안된 기

2015년 9월 1일, 국기 심사 위원회는 첫 번째 국민투표에 포함될 최종 디자인 4개를 발표했다. 9월 23일, 존 키 총리는 '레드 피크' 깃발을 국민투표 선택지에 다섯 번째 옵션으로 추가했다.

7.2. 그 밖의 제안된 기

뉴질랜드 국기 논쟁 과정에서 다양한 디자인의 국기들이 제안되었다. 1834년 제임스 버스비가 디자인한 뉴질랜드 연합 부족기는 1835년 뉴질랜드가 독립을 선언했을 때부터 1840년 와이탕이 조약 체결 때까지 뉴질랜드의 국기로 사용되었다. 1967년 클라크 티트먼은 빨강, 흰색, 파랑 삼색기 디자인을 제안했다. 1980년대 초 D.A. 베일은 에어 뉴질랜드 로고에 사용된 '이중 코루'가 있는 파란색 기를 제안했다. 1983년 프리덴스라이히 훈데르트바서는 마오리족의 전통 문양인 코루를 형상화한 '코루 깃발'을 제안했다.

2000년 마이크 데이비슨은 코루 스타일의 유니언 잭이 포함된 "Black Jack" 디자인을 고안했다. 1986년 존 앤셀, 케네스 왕, 그랜트 맥라클란은 1880년대 군대 및 스포츠 대표팀 문장에 사용된 은고사리를 양식화한 The Black & Silver 깃발을 디자인했다. 2002년 제임스 디그난은 현재 국기, 티노 랑가티라탕가 깃발, 은고사리 깃발의 요소를 결합한 디자인을 뉴질랜드 헤럴드에 발표했다. 2007년 헬렌 클라크 뉴질랜드 총리는 유니언 잭을 제거하고 "매우 매력적인 남십자성"만 남기는 디자인을 비공식적으로 제안했다.

2015년 제임스 보우먼은 은고사리와 코루를 결합한 Koru Fern 디자인을 제안했다. 같은 해 루시 그레이는 눈에서 레이저 빔을 발사하는 키위를 묘사한 레이저 키위 깃발을 제안하여 소셜 미디어에서 큰 화제를 모았다. 스튜디오 알렉산더는 Wā kāinga/홈 깃발을 디자인하여 모건 재단 공모전에서 최고 상금을 받았다.

7.3. 은색 고사리 깃발

은색 고사리 깃발은 뉴질랜드에서 인기 있는 비공식 깃발이다. 은고사리는 국가 상징으로 인정받고 있으며, 뉴질랜드의 문장, 뉴질랜드 여권 표지, 에어 뉴질랜드 항공기 도색, 뉴질랜드 이민성 로고, 뉴질랜드 1달러 동전 등에 사용된다. 또한, 실버펀스(여자 네트볼), 올 블랙스(남자 럭비), 블랙 캡스(남자 크리켓) 등 스포츠 팀과 뉴질랜드 육군 제2사단 군사 휘장, 제2차 보어 전쟁 당시 뉴질랜드 군사 휘장 등에도 사용되었다. 영연방 전쟁 묘지 위원회에서 관리하는 전사한 뉴질랜드 군인들의 모든 묘비에도 은고사리 상징이 포함되어 있다. 1980년 하계 올림픽에서는 보이콧에 참가한 뉴질랜드 선수들이 올림픽 링 위에 은고사리 깃발이 겹쳐진 NZOC 깃발 아래에서 경기를 진행했다.

1998년 마리 해슬러 문화부 장관, 제니 십리 총리, 뉴질랜드 관광청은 은색 고사리 깃발로 국기를 교체하는 것을 지지했으며, 2010년 존 키 총리도 이를 지지했다. 그러나 존 키는 이후 카일 록우드의 '은고사리(빨강, 흰색 및 파랑)' 디자인으로 선호도를 변경했는데, 이는 은색 고사리 깃발이 ISIL과 같은 이슬람 극단주의 단체의 지하디스트 흑색 깃발과 유사하다는 이유였다. 여론 조사에 따르면 은색 고사리는 새로운 국기에 대한 가장 선호되는 대체 디자인이었다.

뉴질랜드 국기 연구소는 은색 고사리 깃발이 뉴질랜드의 일부 국가 스포츠팀의 로고이므로 국가 자체를 대표하지 않는다고 주장하며 반대한다. 이 디자인은 올 블랙스에서 유래되었으며, 뉴질랜드 럭비 연맹은 은색 고사리 깃발에 대한 저작권 주장을 시도했다.