2015~2016년 뉴질랜드 국기 국민투표

1. 개요

2015~2016년 뉴질랜드 국기 국민투표는 뉴질랜드의 국기 변경 여부를 묻기 위해 실시된 국민투표이다. 1970년대부터 제기된 국기 변경 논의에 따라, 존 키 총리는 국민투표를 제안했고, 2015년 디자인 공모와 심사를 거쳐 2015년 11월과 2016년 3월 두 차례의 투표가 진행되었다. 1차 투표에서는 5개의 디자인 중 하나를 선택하는 우선 순위 투표가 진행되었고, 카일 록우드의 실버 펀 디자인이 선택되었다. 2차 투표에서는 기존 국기와 실버 펀 디자인 중 선택하는 투표가 진행되었으며, 기존 국기가 56.73%의 지지를 얻어 변경이 부결되었다. 국민투표 과정은 과도한 비용, 패널 구성의 편향성, 디자인의 부족함 등 다양한 비판을 받았다.

2. 배경

뉴질랜드는 영국령 시대인 1869년 푸른 바탕 왼쪽에 유니언 잭을 배치하고, 나머지 푸른 바탕에 블루 엔사인을 바탕으로 남십자성을 의미하는 흰색 테두리의 붉은 별 네 개를 배치한 것을 국기로 도입하였고, 1902년 의회에서 공식 국기로 제정하였다. 1947년 독립 당시에도 변경되지 않고 100년 이상 국기로 사용되었다.

그러나 뉴질랜드에서 영국과의 관계를 벗어나려는 움직임이 시작된 1970년대부터 국기 변경에 대한 논의가 시작되었다. 국기 변경 찬성 진영에서는 뉴질랜드 국기가 영국의 식민지 시대를 연상시키고 오스트레일리아의 국기와 유사하다는 점을 들어 국기 변경을 주장하였다. 2014년 존 키 뉴질랜드 총리는 국기 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시하겠다고 밝혔다.

3. 국민투표 이전 과정

뉴질랜드는 1869년 영국령 시대에 블루 엔사인을 바탕으로 남십자성을 의미하는 네 개의 붉은 별을 배치한 국기를 도입했고, 1902년에 공식 국기로 제정했다. 1947년 독립 후에도 변경되지 않고 100년 이상 사용되었다.

그러나 1970년대부터 국기 변경에 대한 논의가 시작되었다. 국기 변경 찬성론자들은 뉴질랜드 국기가 영국의 식민지 시대를 연상시키고 오스트레일리아의 국기와 유사하다는 점을 지적했다. 2014년 존 키 총리는 뉴질랜드의 국기 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시하겠다고 밝혔다.

국민투표는 두 번에 걸쳐 진행될 예정이었으며, 결과는 모두 구속력을 가졌다. 즉, 두 번째 국민투표에서 가장 많은 표를 얻은 깃발이 뉴질랜드의 공식 깃발이 되는 것이었다. 만약 두 번째 국민투표에서 동률이 발생하면, 현행 국기가 유지될 예정이었다.

새로운 국기 디자인이 선택되면, 1981년 국기, 문장 및 명칭 보호법은 두 번째 국민투표 결과 발표 후 6개월 뒤(또는 칙령에 의해 더 빨리) 새로운 디자인을 반영하도록 개정될 예정이었다. 그 전까지 현재의 국기는 공식 깃발로 남아있었을 것이다.

3.1. 초당적 그룹 구성

국민투표 발표 직후, 각 정당 대표들은 초당적 그룹에 초청되었다. 이 그룹의 목적은 국민투표를 허용하는 법안 초안을 검토하고, 2015년 2월 중순까지 국기 심사 패널 후보를 지명하는 것이었다. 뉴질랜드 제일당은 참여를 거부했다.

3.2. 국기 심사 패널 구성

국기 심사 패널은 연령, 지역, 성별, 민족 대표성을 고려하여 구성된 "존경받는 뉴질랜드인" 그룹이었다. 이들의 주요 임무는 국기 변경 절차를 홍보하고, 일반 대중으로부터 국기 디자인 제안을 수렴하며, 첫 번째 국민투표를 위한 최종 후보 4개를 선정하는 것이었다. 대중 상담은 2015년 5월과 6월에 걸쳐 진행되었다. 패널은 선정된 국기가 실용적이고 문제가 없는지 확인하기 위해 깃발학자(국기 전문가) 및 디자이너와 협의했다고 밝혔다.

국기 심사 패널 구성원은 다음과 같다:

3.3. 법안 심의

2015년 3월 12일, 뉴질랜드 국기 국민투표 법안은 뉴질랜드 의회에서 찬성 76표, 반대 43표로 첫 번째 심의를 통과했다. 이 법안은 법사 및 선거 특별 위원회에서 검토되었다. 대중 의견 수렴 단계에서 뉴질랜드 제일당의 지원을 받은 RSA는 "국기를 위한 투쟁" 캠페인을 시작하여 질문 순서를 바꾸고 뉴질랜드 국민에게 국기 변경 의향을 먼저 묻고자 했다. 노동당 의원 트레버 맬라드는 2011년 뉴질랜드 투표 시스템 국민투표와 유사하게, 첫 번째 국민투표에 유지/변경 질문을 추가해달라는 3만 명이 서명한 청원서를 위원회에 제출했다.

재신다 아던 의원은 첫 번째 국민투표 투표율이 50% 이상일 경우에만 두 번째 국민투표를 실시하도록 하는 수정안을 제안했다. 이는 다수결 원칙을 보장하고 국민들의 무관심으로 인한 비용을 줄이기 위함이었다. 그러나 이 제안은 부결되었고, 법안은 2015년 7월 29일 수정 없이 통과되었다.

3.4. 대국민 의견 수렴 및 디자인 공모

2014년 1월, 존 키 총리는 2014년 총선에서 새로운 국기에 대한 국민투표를 실시하겠다는 아이디어를 내놓았고, 3월에는 국민당이 3선에 성공할 경우 향후 3년 이내에 국기 디자인 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시할 것이라고 발표했다. 국민당이 재선에 성공한 후 국민투표의 세부 사항이 발표되었다.

국기 심사 패널은 대표적인 연령, 지역, 성별, 민족 구성을 가진 "존경받는 뉴질랜드인"들로 구성되었다. 이들의 목적은 대중으로부터 국기 제안과 제안을 구하고, 첫 번째 국민투표를 위한 적합한 4개의 최종 후보를 결정하는 것이었다. 대중 상담은 2015년 5월과 6월 사이에 진행되었다.

국기 심사 패널의 구성원은 다음과 같았다:

국기 심사 패널은 워크숍과 후이를 위해 전국을 순회했고, 웹사이트 방문 85만 건 이상, 소셜 미디어 참여 118만 건을 기록하며 온라인 참여가 높았다고 밝혔다.

제출된 디자인에서 가장 흔한 색상은 흰색, 파란색, 빨간색, 검은색, 녹색이었다. 국기 디자인에 포함된 가장 흔한 요소는 남십자성, 은고사리, 키위, 코루였다. 디자인에 포함된 주요 테마는 마오리 문화, 자연, 역사였다.

뉴질랜드 연합 부족의 국기와 티노 랑기라티탕가 국기는 마오리 그룹과의 협의 결과 자격 있는 옵션으로 고려되지 않았다.

국기 심사 패널은 제출된 10,292개의 디자인 중에서 40개의 디자인을 "롱 리스트"로 선정하여 2015년 8월 10일에 발표했다. 2015년 2월에는 정부가 지명한 12명의 국기 검토 위원회가 발족하여 신 국기 디자인 안을 공모했다. 위원회는 8월 상순에 40개의 디자인 안을 압축하고, 9월 1일에 최종 후보 4점을 발표했다. 최종 후보는 모두 뉴질랜드 원산의 "실버 펀"과 "코루"(고사리 새싹) 등 고사리 잎이 도안으로 포함된 것이었다. 그러나 국민들에게 평판이 좋지 않아, 9월 24일에 한 번 탈락했지만 국민들로부터 지지가 높은 "레드 피크"가 5번째 후보로 추가되었다.

2015년 11월 투표에 진출한 후보는 다음과 같은 5개이다.

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📌 열 고정 해제

디자인	디자이너	디자인 명칭
	카일 록우드(Kyle Lockwood)	실버 펀 (빨강, 흰색, 파랑)
	아론 더스틴(Aaron Dustin)	레드 피크
	앤드루 파이프(Andrew Fyfe)	코루 (검정)
	알로피 칸터(Alofi Kanter)	실버 펀 (검정, 흰색)
	카일 록우드(Kyle Lockwood)	실버 펀 (검정, 흰색, 파랑)

3.5. 최종 후보 선정

2015년 2월, 뉴질랜드 정부는 국기 검토 위원회를 발족하고, 새로운 국기 디자인을 공모했다. 총 10,292개의 디자인이 제출되었으며, 위원회는 8월 초에 40개의 디자인으로 압축했다. 9월 1일, 위원회는 첫 번째 국민 투표에 부칠 최종 후보 4개를 발표했다.

최종 후보 4개는 모두 뉴질랜드에서 자생하는 식물인 "실버 펀"과 "코루"(고사리 새싹) 등 고사리 잎을 디자인 요소로 포함하고 있었다. 그러나 이 디자인들은 국민들에게 좋은 평가를 받지 못했다.

이에 소셜 미디어를 중심으로 '레드 피크' 디자인을 최종 후보에 추가하자는 캠페인이 벌어졌다. 9월 24일, 한때 탈락했지만 국민들의 지지를 받던 '레드 피크' 디자인이 5번째 최종 후보로 추가되었다.

최종 후보에 오른 5개의 디자인은 다음과 같다.

4. 1차 국민투표

2014년 총선에서 존 키 총리가 이끄는 국민당이 재선에 성공한 후, 국기 심사 위원회는 2015년 9월 1일 첫 번째 국민 투표에 포함될 네 가지 디자인을 발표했다. 그러나 공식 최종 후보 목록에 대한 대중의 실망이 이어졌고, 9월 23일 가레스 휴즈 녹색당 국회의원의 노력으로 붉은 봉우리 깃발이 추가되어 총 5개의 디자인이 1차 국민투표에 부쳐지게 되었다.

최종 후보에 오른 5개의 디자인은 다음과 같다.

4.1. 투표 방식

투표 용지는 우편으로 발송되었으며, 정확한 배송을 위해 2015년 11월 19일까지 등록을 마쳐야 했다.

1차 투표에서는 우선 순위 투표제 방식이 사용되었다. 유권자는 투표 용지에 그려진 5개의 새로운 국기 방안에 대해 가장 선호하는 방안부터 1, 2, 3, 4, 5 순서로 번호를 매겼다. 같은 번호를 두 국기 방안에 쓰거나 번호를 건너뛰는 것은 허용되지 않았고, 번호는 중간에 멈춰도 상관없었다. 1차 투표에서 가장 높은 득표율을 기록한 방안이 2차 투표에 진출했다.

1차 투표 용지에는 다음과 같은 문구가 적혀 있었다.
만약 뉴질랜드 국기가 바뀐다면, 어떤 국기를 선호하시겠습니까?

1차 투표 용지에 포함된 5개의 국기 디자인은 다음과 같다.

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2차 투표에서는 1차 투표에서 채택된 국기를 사용하는 방안과 현재의 뉴질랜드 국기를 사용하는 방안 중 하나를 선택했다.

4.2. 투표 결과

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📌 열 고정 해제

2015년 11~12월 뉴질랜드 국기 1차 국민투표 (최종 결과)

방안	1차 선택		2차 선택		3차 선택		최종 선택
	득표 수	%	득표 수	%	득표 수	%	득표 수	%
A안	559,587	40.15	564,660	40.85	613,159	44.77	670,790	50.58
E안	580,241	41.64	584,442	42.28	607,070	44.33	655,466	49.42
B안	122,152	8.77	134,561	9.73	149,321	10.90	colspan=2
D안	78,925	5.66	98,595	7.13	colspan=4
C안	52,710	3.78	colspan=6
합계	1,393,615	100.00	1,382,258	100.00	1,369,550	100.00	1,326,256	100.00
양도가 금지된 표			11,357	0.73	24,065	1.56	67,359	4.35
비공식적인 표							149,747	9.68
무효표							3,372	0.22
전체 득표 수							1,546,734	100.00
투표율							48.78

5. 2차 국민투표

2014년 3월 11일, 존 키 총리는 현행 국기에 유니언 잭이 포함된 것은 영국의 식민지였던 것을 상징하며, 독립 후의 문화와 사회를 반영한 것이 아니라고 지적했다. 그는 캐나다 국기가 1965년에 메이플 리프 무늬의 국기로 변경한 사례를 들며, 국민 투표를 통해 국기 변경을 묻겠다는 의향을 표명했다. 같은 해 9월 총선에서 키 정권이 압승하자, 10월 29일, 2016년에 국기 변경 여부를 묻는 국민투표를 실시한다고 발표했다.

2015년 2월, 국기 검토 위원회가 발족되어 신 국기 디자인 안을 공모했고, 10,292점 중에서 9월 1일에 최종 후보 4점을 발표했다. 최종 후보에는 뉴질랜드 원산의 "실버 펀"과 "코루"(고사리 새싹) 등, 고사리 잎이 도안으로 포함되었다. 그러나 국민들의 평판이 좋지 않아, 9월 24일에 "레드 피크"가 5번째 후보로 추가되었다.

2015년 11월 20일부터 12월 11일까지 1차 국민 투표가 실시되었고, 실버 펀 (검정, 흰색, 파랑)이 선출되었다. 2016년 3월 3일부터 24일까지 실시된 2차 국민 투표에서는 현행 국기와 신 국기 안 중 어느 쪽을 국기로 선택할 것인가를 물었다. 유권자들은 기존 뉴질랜드 국기와 1차 국민투표에서 선택된 선호하는 대안 디자인 중에서 선택해야 했다.

2016년 3월 24일, 2차 국민투표 잠정 결과, 기존 국기가 56.7%의 지지율을 얻어 43.3%를 얻은 새로운 국기에 비해 우위를 점했다. 국기 변경을 주도한 키 총리는 패배를 인정했다. 3월 30일에 최종 결과가 발표되었고, 현행 국기를 계속 사용한다는 표가 전체의 56.6%, 실버 펀으로 변경하겠다는 표는 43.2%였다.

5.1. 투표 결과

귀하가 선호하는 뉴질랜드의 국기는 어느 방안입니까?

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6. 국민투표 과정에 대한 비판

국민투표 과정과 대체 국기 디자인은 많은 비판을 받았다. 평론가들은 여러 문제점과 실패 원인을 지적했는데, 주요 내용은 다음과 같다.

* 존 키 총리의 과도한 추진: 존 키 총리가 국민투표를 추진한 것은 국민들의 무관심에 비해 과도한 조치로 여겨졌다. 국회의원들은 이 국민투표를 키 총리의 "사치스러운 사업", 포퓰리즘적인 빵과 서커스로 비난했다. 이는 빈곤과 주택 문제로부터 주의를 분산시키거나, 개인적인 유산을 확립하기 위한 수단으로 여겨졌다.
* 정치화: 논쟁과 대체 국기 디자인이 실제 국기 변경 자체보다는 키 총리와 국민당과 너무 강하게 연관되어 정치화되었다. 야당들은 국민투표를 정당 정책으로 지지했지만, 키 총리 자체를 무너뜨리는 데 집중하고 절차의 진실성을 비판함으로써 대중은 정당 노선에 따라 분열되었다.
* 시기: 제1차 세계 대전 갈리폴리 상륙 100주년을 앞두고 법안을 발의한 시점에 대해 불쾌감을 표하는 의원들이 있었고, 절차가 너무 서둘러졌다는 의견도 있었다. 공화국이 되는 것이 더 중요하다고 말하는 의원도 있었다.
* 낮은 우선순위: 야당은 교육, 건강, 주택 등 대중의 관심사에 비해 국기 변경을 우선순위가 낮은 문제라고 비난했다.
* 비용: 야당, 뉴질랜드 왕립 재향군인회(RSA) 회장 배리 클라크와 일반 시민들은 2,600만 달러의 국민투표 비용에 대해 비판했다.
* 질문 순서: 제1차 국회 청문회에서 노동당, 뉴질랜드 제일당, 녹색당, 마오리당은 질문 순서에 불만을 표하며, 먼저 국민에게 변경을 원하는지 질문해야 한다고 주장했다.
* 편향성: 국기 심사 패널 위원 최종 명단이 국민당이 지명한 쪽으로 기울어져 있다는 주장과, 패널이 중립을 유지해야 한다는 의무를 위반하고 국기 변경을 추진했다는 비판이 있었다.
* 이해 상충: 국기 심사 패널 심사위원 줄리 크리스티가 뉴질랜드 무역 및 기업(NZTE) 기구인 '뉴질랜드 스토리(New Zealand Story)'의 이사였으며, 특정 고사리 디자인 사용을 지지한 것이 잠재적인 이해 상충으로 지적되었다.
* 최종 후보 디자인: 존 키 총리의 개인적인 디자인 선호도와 일치하는 디자인이 많아 패널의 중립성과 민주성에 대한 비판이 제기되었다.
* 크라우드소싱: 크라우드소싱을 사용한 국기 디자인 모집 방식은 대량의 저품질, 표절 또는 악의적인 기여를 초래하여 비판받았다.
* 전문성 부족: 국기 심의위원회가 그래픽 디자인, 미술 또는 기호학 분야의 전문 지식이 부족하다는 비판이 있었다.
* 모범 사례 무시: 시장 조사, 디자인 및 기호학 분야의 확립된 모범 사례를 무시했다는 지적이 있었다.
* 최종 후보 디자인에 대한 부정적 반응: 최종 후보 디자인은 대다수의 대중, 전문 디자이너 및 국제 기호학 연맹(International Federation of Vexillological Associations)으로부터 부정적인 반응을 얻었다.
* 레드 피크 깃발 포함: 레드 피크 깃발을 최종 후보에 포함시킨 것은 유행을 따르는 대표성 없는 소셜 미디어 캠페인에 대한 굴복이라는 비판을 받았다.

국기 변경의 찬반 여부와는 별개로, 디자인에 대한 몇 가지 비판이 제기되었다. 무엇보다 국기 검토 위원회에 디자인이나 예술 전문가가 포함되어 있지 않은 점에 대한 비판이 있었다.

4개의 안으로 압축되는 과정에서, 인터넷상에서 지지를 받던 후보들이 잇따라 탈락했으며, 특히 실버 펀(은고사리)을 본뜬 안의 경우, 잎이 어긋나게 나지 않고 좌우 대칭으로 되어 있는 점은 식물학적으로 오류라는 지적도 있었다. 또한, 코루의 소용돌이 문양은 최면 효과를 연상시킨다는 비판도 있었다.

7. 향후 전망

존 키는 국민투표 결과에 실망했지만, 국가가 무엇을 대변하는지에 대한 가치 있는 논의를 했다는 점에 기뻐했다. 국민투표 실패는 키 총리의 정치적 명성에 손실을 가져왔다. 일부에서는 이 실패가 그의 유산의 일부가 될 것이라고 예측했지만, 다른 사람들은 2011년 크라이스트처치 지진과 국영 자산 민영화와 같은 사건에 가려질 것이라고 말했다.

국민투표가 끝난 지 여러 해가 지난 후, 존 키 전 뉴질랜드 총리는 국기를 바꾸지 못한 것이 가장 큰 후회라고 말했다. 그는 여전히 뉴질랜드가 국가적 자긍심을 높이기 위해 독특한 국기 디자인을 채택해야 한다고 믿었으며, 미국인들이 자국의 국기에 얼마나 자부심을 느끼는지 지적했다. 또한 뉴질랜드가 작은 나라이기 때문에 국위 선양과 해외에서의 인지도 향상을 위해 "우리만의 상징"이 필요하다고 믿었다. 그는 뒤늦게 야당들이 국민투표를 정치화하여 자신에 대한 개인적인 투표로 만든 것을 비난했다. 시간을 되돌릴 수 있다면, 국민들이 새 디자인에 익숙해지도록 하기 위해 국민투표 없이 국기를 "더 강력하게 밀어붙였을 것"이라고 말했다.

국기 심사 패널 위원 말콤 멀홀랜드는 록우드 국기 디자인이 국민투표에 최선의 선택이었는지 확신하지 못한다고 말했다. 멀홀랜드에 따르면 록우드 국기는 국기 변경에 대해 결정을 내리지 못한 사람들에게 어필하기 위해 은고사리와 현재 국기의 요소를 결합한 "양다리" 디자인으로 타협한 안이었다. 그는 논쟁 후반부에 대중들이 국기 변경에 대해 호의적으로 변하는 것을 관찰했기에 순수한 은고사리 기반의 디자인을 선택했을 것이라고 말했다.

크리스 핀레이슨 전 뉴질랜드 법무 장관(존 키 정부에서 법무 장관이자 장관을 역임)은 존 키 시절의 회고록에서 "뉴질랜드 국기가 시대에 뒤떨어지고 지루하며, 변화가 필요하다고 생각하지만, 야당의 행태 때문에 수년 동안 이뤄지지 않을 것이라고 생각한다. 단순함이 답이라고 생각한다. 예를 들어, 모든 사람이 프랑스 국기와 (러시아의 침공 때문에) 우크라이나 국기를 알고 있다. 새 국기를 위해 고안된 선택지들은 너무 복잡했고, 이것이 국민투표가 부결된 이유 중 하나일 수 있다고 생각한다."라고 언급했다.

국민투표 이후 현 국기가 유지되었지만, 국기 변경 지지자들은 여전히 낙관적인 입장을 보였다. 뉴질랜드 국기 변경(Change the NZ Flag) 캠페인 리더 루이스 홀든은 국기 논쟁이 "이제 막 시작되었다"고 언급했다. 그는 대체 디자인에 대한 지지율(43%)이 예상보다 훨씬 높은 결과였으며, 이는 현 국기의 위상을 약화시키고 미래에 국기 변경이 성공할 가능성을 높였다고 지적했다. 또한 국기 변경 지지의 배경 요인(문화적 다양성, 아시아·태평양 연계, 독립적인 상징)이 미래에 더욱 증가할 것이라고 언급했다. 'Change the NZ Flag'는 해산되었고, 웹 도메인과 페이스북 페이지는 뉴질랜드 공화국(New Zealand Republic)에 인수되었다. 전 녹색당 의원 키스 록도 43%의 결과가 국기 변경에 대한 지지율이 20~30% 수준이었던 이전 여론 조사보다 눈에 띄게 증가한 것이라고 지적했다. 그는 더 나은 디자인과 정치적 영향력이 적은 국기 개정 절차를 통해 변경에 대한 과반수 득표가 가능할 수 있다고 제안했다.

정치인들은 향후 15년 정도 동안 국기 문제를 재검토하지 않을 것으로 예상되지만, 뉴질랜드의 공화주의(Republicanism in New Zealand)가 또 다른 변화 시도를 위한 동기를 제공할 수 있다. 노동당 대표 앤드루 리틀은 엘리자베스 2세 여왕의 통치가 끝나면 헌법 개정 논의의 일환으로 국기를 논의하는 것이 적절하다는 데 동의했다.