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도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회

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목차

1. 개요

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 2011년 후쿠시마 원자력 발전소 사고의 원인과 책임을 규명하기 위해 일본 국회가 설치한 위원회이다. 위원회는 도쿄전력, 정부, 관련 기관에 대한 조사 권한을 갖고, 사고가 인재(人災)였음을 밝히고, 정부와 도쿄전력의 안전 불감증과 규제 시스템의 문제점을 지적했다. 또한, 사고 재발 방지를 위해 독립적인 규제 기구 설립, 국회의 감독 강화, 위기 관리 시스템 개선 등을 권고했다.

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도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회
개요
명칭도쿄 전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회
원어 명칭東京電力福島原子力発電所事故調査委員会 (일본어)
영문 명칭National Diet of Japan Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission
설립 근거법률 (http://law.e-gov.go.jp/htmldata/H23/H23HO112.html)
사고 원인인재 (人災)
주요 내용후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 및 검증
참고 자료http://www.naiic.jp/en/about/
http://www.smh.com.au/world/fukushima-nuclear-accident--manmade-not-natural--disaster-20120705-21jrl.html
http://www.aljazeera.com/news/asia-pacific/2012/07/2012755496885199.html

2. 사고 조사 위원회 설치 및 활동

위원회는 일본의 입법기관인 일본 국회가 법률에 근거하여 설치한 사고 조사 위원회로, 일본 국무회의의 결정에 따라 일본 내각이 설치한 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소의 사고 및 조사 검증 위원회’와는 설치 근거가 다르다. 사고 조사 위원회는 도쿄전력과 관련 사업체, 정부 내각을 포함한 관계된 행정기관 등으로부터 조사 및 자료등의 제출, 참고인 출석 을 요구할 수 있다. 또한, 위원회는 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고에 따른 양원의 의원 운영 위원회 합동 협의회’에 국회법의 부칙 초안으로 된 제7항 등에 따른 국정에 관한 조사를 요청할 수 있다.

위원장을 비롯한 9명의 위원은 임명된 날로부터 6개월 후에 조사 결과 보고서를 일본 중의원 의장 및 참의원 의장에게 제출해야 한다. 위원회는 2012년7월 5일 중의원과 참의원 의장에게 보고서를 제출하였고, 이와 동시에 공표되었다. 위원회의 설치 근거가 되는 도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회법은 시행 뒤 1년 후에 효력을 잃는 것으로 되어 있다. 위원회의 회의는 공개하는 것을 원칙으로, 일본의 여러 TV사에서 회의를 중개하였고 방청객도 있었다. 회의록은 보존되며 비밀을 요하지 않는 회의록은 의회의 의원들에게 배포되었다.

2011년12월 8일에 위원회를 발족하였으며, 동시에 이 날 열린 위원 위촉식 이후의 기자 회견에서 흑카와 키요시 위원장은 “국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 조사를 하고 싶다. 세계에서 일본의 신뢰를 다시 쌓고 싶다”고 발언한 바 있다.[31] 2011년12월 19일후쿠시마시에서 첫 위원회 회의를 열고 사고 조사, 피해 조사 등의 4개의 부를 설립하기로 하였다.[32]

국회가 임명한 위원.

본 위원회는 입법기관인 국회가 법률에 따라 설치한 사고조사위원회이며, 행정기관으로서의 각의 결정에 따라 내각이 설치한 '도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사·검증위원회'와는 성립의 근거가 다르다.

사고조사위원회는 도쿄전력 및 그 관련 사업체, 또한 정부·내각을 포함한 관계 행정기관 등으로부터 청취 조사 및 자료 제출을 요구하거나 참고인으로서 출두를 요구할 수 있다. 또한 위원회는 필요할 때 '도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고에 관한 양원 의원 운영위원회의 합동 협의회'에 대해 국회법의 부칙 초안으로 된 제7항 등에 따른 국정에 관한 조사를 요청할 수 있다.

위원장과 9명의 위원은 임명된 날로부터 기산하여 대략 6개월 후에 조사 결과 보고서를 중의원 의장 및 참의원 의장에게 제출해야 하며, 2012년7월 5일 양 의장에게 보고하고, 동시에 공표되었다. 또한 위원회 설치의 근거가 되는 '도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회법'은 시행으로부터 1년 만에 효력을 잃는다. 위원회의 회의는 공개하는 것을 기본으로 하며 USTREAM, 니코니코 생방송 및 중의원TV에서도 중계되었고, 방청자도 모집되었다. 회의록은 중참 양원에서 보존되며, 특히 비밀을 요하지 않는 회의록은 각 의원의 의원에게도 배부되었다.

사고의 직접적 및 간접적 원인, 사고에 수반하여 발생한 피해의 직접적 및 간접적 원인, 관계 행정기관 기타 관계자가 사고에 대해 취한 조치의 내용, 피해 경감을 위해 취한 조치의 내용, 조치가 취해지기까지의 경위 및 조치의 효과를 규명 또는 검증하기 위한 조사를 실시한다. 또한 지금까지의 원자력에 관한 정책의 결정, 이해 및 경위 기타 사항에 대한 조사를 적절하게 실시한다. 더 나아가 원자력에 관한 기본적인 정책과 관련된 사항을 소관하는 행정 조직의 존재 방식의 재검토, 원자력 발전소 사고의 방지 및 원자력 발전소 사고에 따라 발생하는 피해 경감을 위해 취해야 할 시책 및 조치에 대한 제언을 한다.

2011년12월 8일에 발족. 같은 날 열린 위원 임명식 후의 기자 회견에서 흑카와 키요시 위원장은 '국민에 의한, 국민을 위한 조사를 하고 싶다. 세계 속에서 일본의 신뢰를 회복하고 싶다.'라고 말했다[16]. 2011년12월 19일후쿠시마시에서 첫 회의를 열어, 사고 조사, 피해 조사, 정책 조사와 정책 제언의 4개의 작업 부회를 설치하기로 결정했다[17].

청문회는 1,167명으로부터 900시간, 타운 미팅은 3회로 피해자 총 400명을 모았고, 피재 주민으로부터 앙케이트 조사를 1만 명, 해외 조사는 3회였다[18].

2. 1. 설치 근거 및 권한

위원회는 일본의 입법기관인 일본 국회가 법률에 근거하여 설치한 사고 조사 위원회로, 일본 국무회의의 결정에 따라 일본 내각이 설치한 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소의 사고 및 조사 검증 위원회’와는 설치 근거가 다르다. 사고 조사 위원회는 도쿄전력과 관련 사업체, 정부 내각을 포함한 관계된 행정기관 등으로부터 조사 및 자료등의 제출, 참고인 출석을 요구할 수 있다. 또한, 위원회는 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고에 따른 양원의 의원 운영 위원회 합동 협의회’에 국회법의 부칙에 따라 필요하다면 국정조사를 요청할 수 있다.

2. 2. 위원 구성

위원은 구로카와 기요시 위원장을 비롯한 10인으로 구성되었다.[23] 의학 박사이자 도쿄 대학 명예 교수이며 전 일본 학술 회의 회장을 역임한 구로카와 기요시가 위원장을 맡았다. 위원으로는 지진학자이자 고베 대학 명예 교수인 이시바시 가쓰히코, 전 국제 연합 대사인 오시마 겐조, 전 방사선 의학 종합 연구소 주임 연구관인 사키야마 히사코 등이 포함되었다. 이 외에도 변호사, 나고야 고등 검찰청 검사장 출신인 사쿠라이 마사시, 화학자이자 시마즈 제작소 펠로우이며 노벨상 수상자인 다나카 고이치, 과학 저널리스트 다나카 미쓰히코, 주오 대학 대학원 법무 연구과 교수인 노무라 슈야, 후쿠시마현 오쿠마정 상공회 회장 하치스가 레이코, 사회 시스템 디자이너 요코야마 요시노리가 위원으로 활동했다. 2012년 2월 9일에는 기무라 이쓰로, 고다마 다쓰히코, 핫타 다쓰오가 조사 위원회에 참여 위원으로 임명되었다.[23]

겐조 오시마

2. 3. 활동 내용

위원회는 일본 국회가 법률에 근거하여 설치한 사고 조사 위원회로, 도쿄전력과 관련 사업체, 정부 내각을 포함한 관계된 행정기관 등으로부터 조사 및 자료 제출, 참고인 출석을 요구할 수 있다.[31] 위원회는 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고에 따른 양원의 의원 운영 위원회 합동 협의회’에 국회법의 부칙에 따라 필요하다면 국정조사를 요청할 수 있다.[31]

사고의 직접적 및 간접적 원인, 사고에 수반하여 발생한 피해의 직접적 및 간접적 원인, 관계 행정기관 기타 관계자가 사고에 대해 취한 조치의 내용, 피해 경감을 위해 취한 조치의 내용, 조치가 취해지기까지의 경위 및 조치의 효과를 규명 또는 검증하기 위한 조사를 실시한다. 또한 지금까지의 원자력에 관한 정책의 결정, 이해 및 경위 기타 사항에 대한 조사를 적절하게 실시한다. 더 나아가 원자력에 관한 기본적인 정책과 관련된 사항을 소관하는 행정 조직의 존재 방식의 재검토, 원자력 발전소 사고의 방지 및 원자력 발전소 사고에 따라 발생하는 피해 경감을 위해 취해야 할 시책 및 조치에 대한 제언을 한다.

위원회의 회의는 공개하는 것을 원칙으로, 일본의 여러 TV사에서 회의를 중개하였고 방청객도 있었다.[31] 회의록은 보존되며 비밀을 요하지 않는 회의록은 의회의 의원들에게 배포되었다.[31]

2011년12월 8일에 위원회가 발족되었으며, 같은 날 열린 위원 위촉식 이후의 기자 회견에서 흑카와 키요시 위원장은 “국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 조사를 하고 싶다. 세계에서 일본의 신뢰를 다시 쌓고 싶다”고 발언했다.[16][31] 2011년12월 19일후쿠시마시에서 첫 위원회 회의를 열고, 사고 조사, 피해 조사 등의 4개의 부를 설립하기로 하였다.[17][32]

청문회는 1,167명으로부터 900시간, 타운 미팅은 3회로 피해자 총 400명을 모았고, 피재 주민으로부터 앙케이트 조사를 1만 명, 해외 조사는 3회였다.[18]

3. 사고 조사 위원회 보고서

위원회는 2012년 7월 5일, 일본 국회의 중의원과 참의원 의장에게 후쿠시마 원자력 발전소 사고의 원인과 책임 소재를 규명한 최종 보고서를 제출하고 동시에 공표했다.[5] 이 보고서는 일본 국회가 법률에 근거하여 설치한 사고 조사 위원회의 결과물이며, 일본 내각이 설치한 ‘도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소의 사고 및 조사 검증 위원회’와는 별개의 조사이다.

위원회는 도쿄전력과 관련 사업체, 정부 내각을 포함한 관계된 행정기관 등에 대한 조사 권한을 가지며, 필요시 국정조사를 요청할 수 있다. 위원회는 2011년 12월 8일 발족했으며, 쿠로카와 키요시 위원장은 “국민의, 국민에 의한, 국민을 위한 조사를 하고 싶다. 세계에서 일본의 신뢰를 다시 쌓고 싶다”고 밝혔다.[31]

위원회는 웹사이트, Ustream, 니코니코 동화를 통해 회의를 인터넷으로 실시간 중계하고 트위터와 아카이브 방식으로 내용을 공개했다. 회의 영상 스트리밍은 영어 언어 통역과 함께 제공되었다.

보고서는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 인재(人災)로 인해 발생했다고 결론 내렸다.[19] 보고서 전문은 일본어와 영어로 공표되었으며, 인터넷상에 공개되었고, 미디어랜드판 및 도쿠마 서점판이 출판되었다.

=== 사고는 인재(人災) ===

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 자연재해가 아닌 인재(人災)라고 결론지었다.[3][4] 위원장 구로카와 기요시는 보고서를 통해 "이 핵 사고는 자연재해로 간주될 수 없다"고 명시하며, 사고가 사전에 예측하고 예방할 수 있었으며, 더 효과적인 대응을 통해 피해를 완화할 수 있었다고 지적했다.[3]

보고서는 정부, 규제 기관, 도쿄전력(TEPCO)이 국민의 생명과 안전을 보호해야 할 책임감이 부족했다고 비판했다.[4] 특히, 부실한 지진 안전 계획과 쓰나미 이후의 잘못된 통신이 사고의 주요 원인 중 하나로 지적되었다.[8] 도쿄전력, 규제 기관, 일본 정부 간의 유착 관계[9]는 후쿠시마 제1원자력 발전소의 핵 위기를 "인재"로 규정하는 핵심적인 배경이 되었다.

보고서는 일본의 "반사적 복종" 문화[9], 원자력 규제와 진흥 간 분리 부족, 원자력이 "민간 사회의 감시를 받지 않는 멈출 수 없는 힘"이 된 현실[9] 등을 실패의 원인으로 지적했다. 도쿄전력, 규제 기관, 정부는 "피해 가능성을 평가하고, 그러한 재해로 인한 부수적 피해를 억제하기 위한 준비를 하고, 대피 계획을 수립하는 등 가장 기본적인 안전 요구 사항을 제대로 개발하지 못했다"고 위원회는 밝혔다.[9]

위원회는 후쿠시마 제1원자력 발전소가 지진과 쓰나미에 취약한 상태였다고 밝혔다.[4] 정부와 도쿄전력은 지진으로 인한 원자로 손상 가능성을 인정하는 것을 꺼렸으며,[4] 도쿄전력은 지진과 쓰나미의 규모가 예상을 뛰어넘었다고 주장했지만, 위원회는 규제 기관과 도쿄전력 경영진이 의도적으로 결정을 연기하고 조치를 취하지 않았다고 비판했다.[4]

보고서는 특히 1호 원자로가 지진 피해를 입었을 가능성을 제기하며, 지진으로 인해 파이프가 파열되어 냉각수가 손실되었을 수 있다고 지적했다.[10] 위원회는 사고의 직접적인 원인을 쓰나미로만 한정하는 것은 "예기치 않은 일(쓰나미)에 모든 책임을 전가하고, 더 예측 가능한 지진에 책임을 전가하지 않으려는 시도"라고 비판했다.[10]

위원회는 일본 정부, 도쿄전력, 원자력 규제 기관이 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다. 예를 들어, 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 검사를 명령했지만, 도쿄전력은 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10] 보고서는 도쿄전력이 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 지적했다.[10]

원자력안전보안원(NISA)은 "가능성이 작다"는 이유로 도쿄전력에 완전한 스테이션 정전(주 전력 및 백업 전력 손실)에 대비하도록 압력을 가하지 않았다.[8] 규제 기관과 원자력 운영자는 발전소의 안전 위험을 무시하거나 은폐하기 위해 노력했으며,[8] 지진이 원자력 발전소에 심각한 안전 위험을 초래한다는 외부 경고를 무시했다.[8]

도쿄전력은 신속하게 조치를 취하지 못했지만, 위원회는 "이것은 발전소의 개인에게 귀속되어서는 안 되며, TEPCO의 구조적 문제다"라고 밝혔다.[13] 위원회는 느슨한 안전 조치가 순응주의 문화에 기인한다고 비난하며, "매우 고통스럽게 인정해야 하는 것은 이것이 '일본산' 재해였다"고 언급했다.[8]

지휘 계통의 붕괴와 통신 실패는 위기 상황에서 혼란을 야기하고 신뢰를 훼손했다.[9] 당시 총리 간 나오토의 행정부는 재해 발생 과정에서 작전을 방해했으며, 논리적인 지휘 계통을 사용하지 않았다.[13]

2012년 7월 5일 발표된 국회 사고 조사 위원회 보고서는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 인재로 인해 발생했다고 결론 내렸다.[19]

=== 지진 피해 가능성 ===

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 보고서를 통해 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 쓰나미뿐만 아니라 지진으로 인한 피해 가능성도 제기했다.[4][10] 특히 1호기의 경우, 지진으로 인해 냉각수 계통에 문제가 발생했을 가능성을 제시하여, 기존의 쓰나미 중심의 사고 원인 분석에 의문을 제기했다.[10]

보고서는 1호기가 지진으로 인해 파이프가 파열되어 쓰나미가 발생하기 전에 냉각수가 손실되었을 수 있다고 지적했다.[10] 이는 사고의 직접적인 원인을 쓰나미로만 제한하는 것은 불가능하며, 지진의 영향도 고려해야 한다는 위원회의 입장을 보여준다.[10] 위원회는 TEPCO가 쓰나미에 모든 책임을 전가하고, 더 예측 가능한 지진에 대한 책임을 회피하려 한다고 비판했다.[10]

또한, 보고서는 일본 정부, TEPCO, 원자력 규제 기관이 지진 및 쓰나미 등 위험을 인지했음에도 불구하고 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다.[10] 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 원자로 검사를 명령했지만, TEPCO는 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10] TEPCO는 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 보고서는 지적했다.[10]

원자력안전보안원(NISA)은 "가능성이 작다"는 이유로 TEPCO에 완전 정전(주 전력 및 백업 전력 손실) 대비를 강제하지 않았고, 새로운 예방 조치가 필요 없는 이유를 설명하도록 요청했다.[8] 규제 기관과 원자력 운영자는 발전소의 안전 위험을 무시하거나 은폐하려 했으며, 외부 감시 단체의 경고를 무시했다.[8]

=== 정부와 도쿄전력의 책임 ===

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 보고서를 통해 정부와 도쿄전력의 사고 대응에 대해 강하게 비판했다.[3][4] 위원회는 이 사고가 "명백한 '인재'"[4]이며, "자연재해로 간주될 수 없다"[3]고 밝혔다.

보고서는 정부, 규제 기관, 도쿄전력(TEPCO)이 "국민의 생명과 사회를 보호해야 한다는 책임감"이 부족했다고 지적했다.[4] 특히, TEPCO, 규제 기관 및 정부가 "피해 가능성을 평가하고, 그러한 재해로 인한 부수적 피해를 억제하기 위한 준비를 하고, 대피 계획을 수립하는 등 가장 기본적인 안전 요구 사항을 제대로 개발하지 못했다"고 비판했다.[9]

또한, 보고서는 TEPCO가 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 언급하며,[10] TEPCO 경영진이 지진 방지 작업 및 쓰나미 대책의 연기를 인지하고 있었음에도 불구하고 후쿠시마 다이이치가 취약하다는 사실을 알고 있었다고 밝혔다.

위원회는 일본 정부, TEPCO 및 원자력 규제 기관이 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다. 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 원자로 검사를 명령했지만, TEPCO는 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10]

보고서는 "반사적 복종" 문화와 같은 일본 문화의 뿌리 깊은 관습이 사고의 근본적인 원인 중 하나라고 지적했다.[8] 또한, 지휘 계통의 붕괴와 통신 실패가 위기 상황에서 다른 당사자 간의 신뢰를 훼손시켰다고 분석했다.[9]

2012년 7월 5일에 발표된 국회 사고 조사 위원회 보고서는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 인재로 인해 발생했다고 밝혔다.[19] 보고서 전문은 일본어와 영어로 공개되었다.[19]

3. 1. 사고는 인재(人災)

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 자연재해가 아닌 인재(人災)라고 결론지었다.[3][4] 위원장 구로카와 기요시는 보고서를 통해 "이 핵 사고는 자연재해로 간주될 수 없다"고 명시하며, 사고가 사전에 예측하고 예방할 수 있었으며, 더 효과적인 대응을 통해 피해를 완화할 수 있었다고 지적했다.[3]

보고서는 정부, 규제 기관, 도쿄전력(TEPCO)이 국민의 생명과 안전을 보호해야 할 책임감이 부족했다고 비판했다.[4] 특히, 부실한 지진 안전 계획과 쓰나미 이후의 잘못된 통신이 사고의 주요 원인 중 하나로 지적되었다.[8] 도쿄전력, 규제 기관, 일본 정부 간의 유착 관계[9]는 후쿠시마 제1원자력 발전소의 핵 위기를 "인재"로 규정하는 핵심적인 배경이 되었다.

보고서는 일본의 "반사적 복종" 문화[9], 원자력 규제와 진흥 간 분리 부족, 원자력이 "민간 사회의 감시를 받지 않는 멈출 수 없는 힘"이 된 현실[9] 등을 실패의 원인으로 지적했다. 도쿄전력, 규제 기관, 정부는 "피해 가능성을 평가하고, 그러한 재해로 인한 부수적 피해를 억제하기 위한 준비를 하고, 대피 계획을 수립하는 등 가장 기본적인 안전 요구 사항을 제대로 개발하지 못했다"고 위원회는 밝혔다.[9]

또한, 위원회는 후쿠시마 제1원자력 발전소가 지진과 쓰나미에 취약한 상태였다고 밝혔다.[4] 정부와 도쿄전력은 지진으로 인한 원자로 손상 가능성을 인정하는 것을 꺼렸으며,[4] 도쿄전력은 지진과 쓰나미의 규모가 예상을 뛰어넘었다고 주장했지만, 위원회는 규제 기관과 도쿄전력 경영진이 의도적으로 결정을 연기하고 조치를 취하지 않았다고 비판했다.[4]

보고서는 특히 1호 원자로가 지진 피해를 입었을 가능성을 제기하며, 지진으로 인해 파이프가 파열되어 냉각수가 손실되었을 수 있다고 지적했다.[10] 위원회는 사고의 직접적인 원인을 쓰나미로만 한정하는 것은 "예기치 않은 일(쓰나미)에 모든 책임을 전가하고, 더 예측 가능한 지진에 책임을 전가하지 않으려는 시도"라고 비판했다.[10]

위원회는 일본 정부, 도쿄전력, 원자력 규제 기관이 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다. 예를 들어, 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 검사를 명령했지만, 도쿄전력은 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10] 보고서는 도쿄전력이 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 지적했다.[10]

원자력안전보안원(NISA)은 "가능성이 작다"는 이유로 도쿄전력에 완전한 스테이션 정전(주 전력 및 백업 전력 손실)에 대비하도록 압력을 가하지 않았다.[8] 규제 기관과 원자력 운영자는 발전소의 안전 위험을 무시하거나 은폐하기 위해 노력했으며,[8] 지진이 원자력 발전소에 심각한 안전 위험을 초래한다는 외부 경고를 무시했다.[8]

도쿄전력은 신속하게 조치를 취하지 못했지만, 위원회는 "이것은 발전소의 개인에게 귀속되어서는 안 되며, TEPCO의 구조적 문제다"라고 밝혔다.[13] 위원회는 느슨한 안전 조치가 순응주의 문화에 기인한다고 비난하며, "매우 고통스럽게 인정해야 하는 것은 이것이 '일본산' 재해였다"고 언급했다.[8]

지휘 계통의 붕괴와 통신 실패는 위기 상황에서 혼란을 야기하고 신뢰를 훼손했다.[9] 당시 총리 간 나오토의 행정부는 재해 발생 과정에서 작전을 방해했으며, 논리적인 지휘 계통을 사용하지 않았다.[13]

2012년 7월 5일 발표된 국회 사고 조사 위원회 보고서는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 인재로 인해 발생했다고 결론 내렸다.[19]

3. 2. 지진 피해 가능성

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 보고서를 통해 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 쓰나미뿐만 아니라 지진으로 인한 피해 가능성도 제기했다.[4][10] 특히 1호기의 경우, 지진으로 인해 냉각수 계통에 문제가 발생했을 가능성을 제시하여, 기존의 쓰나미 중심의 사고 원인 분석에 의문을 제기했다.[10]

보고서는 1호기가 지진으로 인해 파이프가 파열되어 쓰나미가 발생하기 전에 냉각수가 손실되었을 수 있다고 지적했다.[10] 이는 사고의 직접적인 원인을 쓰나미로만 제한하는 것은 불가능하며, 지진의 영향도 고려해야 한다는 위원회의 입장을 보여준다.[10] 위원회는 TEPCO가 쓰나미에 모든 책임을 전가하고, 더 예측 가능한 지진에 대한 책임을 회피하려 한다고 비판했다.[10]

또한, 보고서는 일본 정부, TEPCO, 원자력 규제 기관이 지진 및 쓰나미 등 위험을 인지했음에도 불구하고 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다.[10] 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 원자로 검사를 명령했지만, TEPCO는 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10] TEPCO는 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 보고서는 지적했다.[10]

원자력안전보안원(NISA)은 "가능성이 작다"는 이유로 TEPCO에 완전 정전(주 전력 및 백업 전력 손실) 대비를 강제하지 않았고, 새로운 예방 조치가 필요 없는 이유를 설명하도록 요청했다.[8] 규제 기관과 원자력 운영자는 발전소의 안전 위험을 무시하거나 은폐하려 했으며, 외부 감시 단체의 경고를 무시했다.[8]

3. 3. 정부와 도쿄전력의 책임

도쿄전력 후쿠시마 원자력 발전소 사고 조사 위원회는 보고서를 통해 정부와 도쿄전력의 사고 대응에 대해 강하게 비판했다.[3][4] 위원회는 이 사고가 "명백한 '인재'"[4]이며, "자연재해로 간주될 수 없다"[3]고 밝혔다.

보고서는 정부, 규제 기관, 도쿄전력(TEPCO)이 "국민의 생명과 사회를 보호해야 한다는 책임감"이 부족했다고 지적했다.[4] 특히, TEPCO, 규제 기관 및 정부가 "피해 가능성을 평가하고, 그러한 재해로 인한 부수적 피해를 억제하기 위한 준비를 하고, 대피 계획을 수립하는 등 가장 기본적인 안전 요구 사항을 제대로 개발하지 못했다"고 비판했다.[9]

또한, 보고서는 TEPCO가 "규제 기관과의 긴밀한 관계를 조작하여 규제의 효력을 없앴다"고 언급하며,[10] TEPCO 경영진이 지진 방지 작업 및 쓰나미 대책의 연기를 인지하고 있었음에도 불구하고 후쿠시마 다이이치가 취약하다는 사실을 알고 있었다고 밝혔다.

위원회는 일본 정부, TEPCO 및 원자력 규제 기관이 기본적인 안전 조치를 수행하지 않았다고 비난했다. 2006년 원자력 안전 위원회가 지진 저항 기준을 개정하고 원자로 검사를 명령했지만, TEPCO는 검사를 수행하지 않았고 규제 기관은 후속 조치를 취하지 않았다.[10]

보고서는 "반사적 복종" 문화와 같은 일본 문화의 뿌리 깊은 관습이 사고의 근본적인 원인 중 하나라고 지적했다.[8] 또한, 지휘 계통의 붕괴와 통신 실패가 위기 상황에서 다른 당사자 간의 신뢰를 훼손시켰다고 분석했다.[9]

2012년 7월 5일에 발표된 국회 사고 조사 위원회 보고서는 후쿠시마 원자력 발전소 사고가 인재로 인해 발생했다고 밝혔다.[19] 보고서 전문은 일본어와 영어로 공개되었다.[19]

4. 사고 이후의 경과

4. 1. 일본 국회의 대응

2013년 4월 8일, 원자력 문제 조사 특별 위원회가 처음 열렸고, 원자력규제위원회 위원이 된 오시마 겐조를 제외한 위원장 및 위원 총 9명이 참고인으로 불렸다.[29][30]

2013년 2월 7일, 전 위원 다나카 미츠히코는 기자 회견에서 1호기 원자로 건물 4층의 비상용 복수기가 쓰나미가 아닌 사전 지진으로 파괴되어 기능하지 않았다는 의혹을 제기하며 조사를 요청했으나, 도쿄전력의 조사 방해 의혹을 제기했다.[24][25][26] 2013년 3월 13일, 센다이 고등재판소 장관 다나카 야스히사를 위원장으로 하는 도쿄전력 제3자 검증위원회는 보고서를 통해 도쿄전력 직원의 착각에 의한 설명이었고 사실 은폐나 조직적 관여는 없었다고 밝혔다. 그러나 다른 직원이 부장의 착각을 바로잡지 않거나, 설명 전에 상사의 판단을 묻지 않았던 점 등을 지적하며, 직원들에게 당 사고 조사 위원회에 대한 협력 지시가 불철저했던 점에 대한 도쿄전력 내부의 의사소통 개선을 요구했다.[27][28]

2013년 5월 1일, 원자력규제위원회는 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고에 대한 첫 검토회를 열고, 다나카 미츠히코가 지적한 의혹과 정부 사고 조사 등에서 제기되는 미해결 16개 항목 등을 검증하기로 했다.[29][30]

4. 2. 도쿄전력의 은폐 의혹

2013년2월 7일, 전 위원 다나카 미쓰히코는 기자 회견에서 1호기 원자로 건물 4층의 비상용 복수기가 쓰나미가 아닌 사전 지진으로 파괴되어 기능하지 않았다는 의혹을 제기했다.[24][25][26] 다나카 전 위원에 따르면, 2012년 3월 조사를 신청했지만, 도쿄전력 기획부장으로부터 4층은 칠흑 같고 위험하다는 설명을 영상과 함께 들어 조사를 단념했다. 그러나 이 설명은 허위였고, 조사 방해였다고 주장하며 중참 양원 의장과 경제산업상에게 문서를 제출하여 조사를 요청했다.[24][25][26]

2013년3월 13일, 전 센다이 고등재판소 장관 다나카 야스히사를 위원장으로 하는 도쿄전력이 설치한 제3자 검증위원회는 보고서를 통해 기획부장의 착각에 의한 설명이며 사실 은폐나 조직적 관여는 없었다고 밝혔다.[27][28] 그러나 다른 직원이 부장의 착각을 바로잡지 않거나, 설명 전에 상사의 판단을 묻지 않았던 점 등을 지적하며, 직원들에게 당 사고 조사 위원회에 대한 협력 지시가 불철저했던 점에 대한 도쿄전력 내부의 의사소통 개선을 요구했다.[27][28]

2013년5월 1일, 원자력규제위원회는 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고에 대한 첫 검토회를 열고, 다나카가 지적한 의혹과 정부 사고 조사 등에서도 제기되는 미해결 16개 항목 등을 앞으로 검증하기로 했다.[29][30]

4. 3. 원자력규제위원회의 검토

2013년5월 1일, 일본 원자력규제위원회는 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고에 대한 첫 검토회를 열고, 2013년2월 7일 다나카 미츠히코가 지적한 의혹과 정부 사고 조사 등에서도 제기되는 미해결 16개 항목 등을 앞으로 검증하기로 했다.[29][30] 2013년2월 7일, 전 위원 다나카 미츠히코는 기자 회견에서 1호기 원자로 건물 4층의 비상용 복수기가 쓰나미가 아닌 사전 지진으로 파괴되어 기능하지 않았다는 의혹 때문에 2012년 3월 조사를 신청했지만, 2012년 2월 28일 도쿄전력 기획부장으로부터 4층은 칠흑 같고 위험하다는 설명을 영상과 함께 들어 조사를 단념했지만, 설명이 허위였고 조사 방해였다며, 중참 양원 의장과 경제산업상에게 문서를 제출하여 조사를 요청했다.[24][25][26] 2013년3월 13일, 전 센다이 고등재판소 장관 다나카 야스히사를 위원장으로 하는 도쿄전력이 설치한 제3자 검증위원회는 보고서를 정리했다. 보고서는 기획부장의 착각에 의한 설명이며 사실 은폐나 조직적 관여는 없었다고 했지만, 다른 직원이 부장의 착각을 바로잡지 않거나, 설명 전에 상사의 판단을 묻지 않았던 점 등을 지적하며, 아울러 직원들에게 당 사고 조사 위원회에 대한 협력 지시가 불철저했던 점에 대한 도쿄전력 내부의 의사소통 개선을 요구했다.[27][28] 2013년4월 8일, 처음 열린 원자력 문제 조사 특별 위원회에 원자력규제위원회 위원이 된 오시마 겐조를 제외한 위원장 및 위원 총 9명이 참고인으로 불렸다.

5. 사고의 교훈 및 권고 사항

5. 1. 일본 사회에 대한 비판

5. 2. 권고 사항

위원회는 사고 재발 방지를 위해 다음과 같은 사항을 권고했다.

일본은 핵 안전청이 원자력 발전을 장려하는 동일 정부 부처의 일부였기 때문에 독립적인 감시 기구를 창설하여 원자력 규제 시스템을 전면 개편해야 한다.[8] 국회는 원자력 발전을 다루고 규제 기관을 감독하며 정부와 유틸리티가 후쿠시마 재해의 재발을 방지하기 위해 필요한 조치를 수행하도록 보장하는 영구적인 의회 감독 패널을 설치할 것을 권고했다.[9][11] "위기 관리 시스템의 근본적인 재검토"가 제안되었다.[9][12]

보고서는 또한 "장기적인 공중 보건 영향을 처리"하는 시스템 구축, "핫스팟"과 "방사성 오염 확산" 감시, 그리고 "상세하고 투명한 제염 및 이주 프로그램" 시작을 포함한 공중 보건 및 복지 문제 해결 조치를 요구했다. 또한 핵 문제와 관련된 독립적인 조사 위원회 시스템을 개발해야 한다.[9][12] NAIIC가 발표한 조사 결과는 거대한 쓰나미가 아닌 규모 9.0의 지진이 후쿠시마 제1 원자력 발전소에 미친 영향에 대한 추가 조사를 요구한다.[13]

보고서는 또한 정부가 핵 운영업체와의 관계에 대한 명확한 공개 규칙을 설정할 것을 촉구했다.[6] 후쿠시마에서 무책임한 태도를 지원한 사고방식이 "일본 전역에서 발견될 수 있다"고 제안하면서, 구로카와는 시민들에게 "민주 사회에서 개인으로서의 책임을 성찰"할 것을 촉구했다.[9]

BBC는 NAICC의 권고 사항을 다음과 같이 요약했다.[14]

  • 국회 내 규제 기관을 감독하는 '''영구 위원회''' 설치, 정기적인 조사 및 청문회 실시
  • '''위기 관리 시스템 개혁''', 지방 정부와 중앙 정부, 운영자의 책임 경계를 명확히 하고, 비상 사태 시 명확한 지휘 체계 확립
  • 방사선 영향을 받은 지역의 감시 및 제염을 포함한 '''장기적인 공중 보건 문제 처리 시스템''' 구축
  • '''도쿄전력(TEPCO)의 획기적인 기업 개혁''' 및 안전 문제를 기반으로 한 전력 회사 간의 새로운 관계 구축, 상호 감독 및 투명성 확보
  • 독립성, 투명성, 전문성 및 기능 통합을 기반으로 하는 '''새로운 규제 기관''' 설립
  • 글로벌 안전, 공중 보건 및 복지 기준을 충족하기 위한 '''원자력 관련 법률 개혁'''
  • '''독립적인 조사 위원회 시스템''' 개발

6. 한국 사회에 주는 시사점

6. 1. 탈원전 정책의 정당성

6. 2. 원자력 안전 규제 강화

6. 3. 시민 사회의 감시 역할 강화

참조

[1] 웹사이트 About the Commission http://www.naiic.jp/[...] National Diet of Japan Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission 2012-05-20
[2] 웹사이트 The law of National Diet of Japan Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission http://law.e-gov.go.[...] 2011-10-07
[3] 웹사이트 Fukushima nuclear accident 'man-made', not natural disaster http://www.smh.com.a[...] The Sydney Morning Herald 2012-07-09
[4] 웹사이트 Japan says Fukushima disaster was 'man-made' http://www.aljazeera[...] AL Jazeera English 2012-07-05
[5] 웹사이트 The Fukushima Nuclear Accident http://naiic.go.jp/w[...] Fukushima Nuclear Accident Independent Investigation Commission 2012-07-05
[6] 뉴스 Japan's Fukushima nuclear disaster 'man-made,' probe decides https://www.theglobe[...] 2012-07-05
[7] 뉴스 Fukushima Disaster Was Man-Made, Investigation Finds https://www.bloomber[...] 2012-07-05
[8] 뉴스 Report blasts Japan's preparation for, response to Fukushima disaster https://www.washingt[...] 2012-07-05
[9] 웹사이트 Japanese parliament report: Fukushima nuclear crisis was 'man-made' http://edition.cnn.c[...] CNN 2012-07-05
[10] 뉴스 Inquiry Declares Fukushima Crisis a Man-Made Disaster https://www.nytimes.[...] 2012-07-05
[11] 뉴스 Japan leaders, utility slammed for 'man-made' nuclear disaster http://latimesblogs.[...] 2012-07-05
[12] 웹사이트 Japan panel: Fukushima nuclear disaster 'man-made' https://www.bbc.co.u[...] BBC News Asia 2012-07-05
[13] 웹사이트 Fukushima disaster 'man-made' http://www.smh.com.a[...] The Sydney Morning Herald 2012-07-06
[14] 웹사이트 Fukushima report: Key points in nuclear disaster report https://www.bbc.co.u[...] BBC News Asia 2012-07-05
[15] 문서 https://id.ndl.go.jp[...]
[16] 뉴스 国会事故調、黒川委員長「国民目線で調査」 https://web.archive.[...] 読売新聞 2011-12-09
[17] 뉴스 事故時の政権幹部の聴取意向 https://web.archive.[...] 読売新聞 2011-12-20
[18] 간행물 「黒川レポート」日米評価格差に愕然 http://facta.co.jp/a[...] FACTA 2013-01
[19] 간행물 事務局を閉鎖しました。 http://warp.da.ndl.g[...] NAIIC 2012-10-24
[20] 간행물 「黒川レポート」日米評価格差に愕然 http://facta.co.jp/a[...] FACTA 2013-01
[21] 뉴스 「国会主導で福島第一の現場調査を…元事故調委員」 https://web.archive.[...] 読売新聞 2013-04-08
[22] 문서 2013年1月現在
[23] 문서 委員会会議録第4号 https://warp.da.ndl.[...]
[24] 뉴스 東電、国会事故調に虚偽説明　原子炉建屋「暗い」と調査断念させる https://web.archive.[...] 産経新聞 2013-02-07
[25] 뉴스 読売新聞 2013-02-07
[26] 웹사이트 平成25年2月7日に掲載した当社見解につきまして、以下の通り訂正いたします。（訂正）平成25年2月7日付朝日新聞１、２面「東電、国会事故調に虚偽」について http://www.tepco.co.[...] 東京電力 2013-02-12
[27] 뉴스 読売新聞 2013-03-13
[28] 간행물 プレスリリース 2013年国会事故調への東京電力株式会社の対応に関する第三者検証委員会「検証結果報告書」の配布について http://www.tepco.co.[...] 東京電力株式会社 2013-03-13
[29] 뉴스 読売新聞 2013-05-02
[30] 웹사이트 第1回東京電力福島第一原子力発電所における事故分析に係る検討会 http://www.nsr.go.jp[...] 原子力規制委員会 (日本) 2013-05-01
[31] 뉴스 국회사고조사 구로카와 위원장, “국민 시선으로 조사” https://web.archive.[...] 요미우리 신문 2011-12-09
[32] 뉴스 국회사고조사 활동 시작 https://web.archive.[...] 요미우리 신문 2011-12-20


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