라흐바르

1. 개요

라흐바르는 이란의 최고 지도자를 지칭하는 용어이다. 최고 지도자는 86명의 이슬람 법학자로 구성된 전문가 회의에서 종신직으로 선출되며, 국가의 일반 정책 결정, 군대 통수권, 법률 거부권 등 막강한 권한을 행사한다. 초대 라흐바르는 루홀라 호메이니였으며, 현재는 알리 하메네이가 그 직을 수행하고 있다. 헌법상 최고 지도자는 국가 3부 위에 존재하며, 헌법 개정을 통해 자격 요건이 완화되었다. 이슬람 법학자의 통치 이념에 따라 이란의 정치 체제를 이끌며, 비판과 논란의 대상이 되기도 한다.

2. 역대 라흐바르 명단

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📌 열 고정 해제

대	사진	이름 (출생연도-사망연도)	재임기간		기타
1		루홀라 호메이니 (1902-1989)	1979년 12월 3일	1989년 6월 3일	임기중 사망, 이란 혁명의 지도자
2		알리 하메네이 (1939- )	1989년 6월 4일	현재	대통령 역임

3. 선출

최고 지도자는 국민의 직접 선거로 선출된 86명의 이슬람 법학자(울라마)로 구성된 전문가 회의에 의해 선출되며, 임기는 종신이다. 당초 최고 지도자 자격 요건은 마르자였으나, 1989년 헌법 개정을 통해 마르자가 아니어도 최고 지도자가 될 수 있도록 변경되었다. 전문가 회의는 최고 지도자를 선출하고 해임할 수 있는 유일한 정부 기구이다.

호세인 알리 몬타제리가 마르자에 타그리드이자 루홀라 호메이니의 제자로서 차기 최고 지도자로 내정되어 있었으나, 이란-콘트라 사건에 관련된 스캔들과 자유주의적 지향으로 인해 실각하였다. 루홀라 호메이니는 알리 하메네이가 후계자가 되기를 희망했지만, 당시 헌법은 최고 지도자 취임에 마르자의 지위를 요구하고 있었기 때문에 알리 하메네이는 그 요건을 충족하지 못했다. 루홀라 호메이니 사후, 전문가 회의에서는 집단 지도 체제도 검토되었지만, 알리 하메네이가 단독 최고 지도자로 취임하게 되었으며, 이는 전문가 회의의 선출에 의해 정당화되었다. 알리 하메네이 취임 후 실시된 헌법 개정을 통해 전문가 회의가 단독 최고 지도자를 선출하는 것이 명문화되었다.

4. 권한과 지위

이란 최고 지도자는 이란군의 총사령관이며, 국가의 3부(입법, 사법, 행정) 위에 존재한다. 국가의 일반 정책을 결정하고, 국민투표 실시와 선전포고 및 군대 동원에 관한 명령을 내릴 수 있다. 또한 의회에서 통과된 법률에 대한 거부권을 행사할 수 있다.

최고 지도자는 다음 직책에 대한 임명, 해임, 감독 권한을 가진다.
* 호헌 감독 위원회 위원 12명 중 6명 (나머지 6명은 최고 지도자가 임명하는 이란 대법원장이 지명)
* 국정조정위원회 위원
* 문화혁명 최고위원회 위원
* 최고 국가 안보 위원회의 개인 대표 2명
* 국방, 정보, 외무, 내무, 과학부 장관
* 이란 이슬람 공화국 방송의 사무총장
* 순교자 및 유공자 재단의 수장
* 각 주 수도의 금요 기도 이맘
* 이란 이슬람 공화국군 및 이란 혁명 수비대 (IRGC)의 주요 지휘관
* 법 집행 사령부 사령관
* 전문가 회의 선출 위원 승인

이란의 지역 정책은 최고 지도자 사무실이 직접 통제하며, 이란 외무부의 역할은 제한적이다. 아랍 국가에 대한 이란의 모든 대사는 쿠드스군이 선택하며, 이들은 최고 지도자에게 직접 보고한다.

최고 지도자는 법적으로 "침해할 수 없는" 존재로 간주되며, 그에 대한 질문이나 모욕은 처벌받을 수 있다.

5. 헌법상 지위

5.1. 1979년 헌법

1979년 3월, 루홀라 호메이니가 망명에서 돌아와 이란의 군주제를 전복한 직후, 이란 전역에서 "이슬람 공화국, 예 또는 아니오?"라는 질문으로 국민투표가 실시되었다. 일부 단체들은 질문의 문구와 선택에 반대하며 투표를 보이콧했지만, 투표자의 98%가 "예"라고 답했다. 이 압도적인 승리에 따라 1906년 이란 헌법은 무효로 선언되었고, 이슬람 국가를 위한 새로운 헌법이 만들어져 1979년 12월 첫째 주에 국민투표로 비준되었다. 프랜시스 후쿠야마에 따르면, 1979년 헌법은 "신정적 요소와 민주적 요소"의 "혼합"이며, 그 대부분은 호메이니가 저서 이슬람 정부(Hukumat-e Islami)에서 제시한 아이디어를 바탕으로 한다. 이 책에서 호메이니는 정부는 전통적인 이슬람 샤리아에 따라 운영되어야 하며, 이를 위해서는 선도적인 이슬람 법학자(파키)가 국민에 대한 정치적 "보호"(윌라야트 또는 벨라야트)를 제공해야 한다고 주장했다.

헌법은 정부에서 성직자의 중요성을 강조하며, 제4조는 모든 법령 및 규정이 이슬람적 기준을 준수해야 하며, 감시 위원회의 이슬람 법학자들이 이를 감시한다고 규정한다. 최고 지도자의 중요성 또한 강조하며, 제5조는 무함마드 알마흐디 부재 시, 다수 국민에게 이슬람 지도자로 인정받는 법학자가 국가를 통치한다고 규정한다. 제107조는 호메이니를 가장 박식하고 재능 있는 지도자로 칭송한다. 최고 지도자는 봉급을 받지 않는다.

5.2. 1989년 헌법 개정

호메이니 사망 직전, 헌법이 개정되어 하위 성직자도 최고 지도자가 될 수 있게 되었다. 이는 호메이니와 후계자 호세인 알리 몬타제리 간의 갈등으로 인해 발생하였다. 몬타제리는 1988년 늦여름과 초가을에 정치범에 대한 대량 처형과 같은 이슬람 공화국의 인권 유린을 비판하여 마르자 지위에서 강등되었다.

호메이니는 마르자 지위가 없던 알리 하메네이를 후계자로 지명하기 위해 헌법 개정을 추진했다. 헌법 제109조는 지도자가 "모방의 근원" (마르자-에 타클리드)이어야 한다고 규정했지만, 호메이니는 헌법 개정 위원회 의장에게 서한을 보내 하메네이를 후계자로 지명하기 위한 조치를 취하도록 했다. 호메이니는 1989년 4월 29일 지도력 전문가 회의 의장에게 서한을 보내 지도자 직책에 마르자'이얏이 요구 사항이 아니라는 것이 자신의 일관된 견해였다고 강조했다.

최고 지도자는 국민의 직접 선거로 선출된 86명의 이슬람 법학자(울라마)로 구성된 전문가 회의에 의해 선출되며, 임기는 종신이다.

당초 호세인 알리 몬타제리가 마르자에 타그리드이자 호메이니의 제자로 내정되어 있었다. 그러나 이란-콘트라 사건에 관련된 스캔들과 자유주의적 지향으로 실각하였고, 호메이니가 사망하면서 후계자 선출은 불가능하게 되었다. 몬타제리 실각 후 호메이니는 제자 중 한 명인 알리 하메네이가 후계자가 되기를 희망했지만, 당시 헌법은 최고 지도자 취임에 마르자에 타그리드의 지위를 요구하고 있었기에, 그는 그 요건을 충족하지 못했다. 개헌이 이루어지기 전에 호메이니가 사망했고, 전문가 회의에서는 집단 지도 체제도 검토되었지만, 호메이니의 유지를 받들어 알리 하메네이가 단독 최고 지도자로 취임하게 되었으며, 그 취임은 전문가 회의의 선출에 의해 정당화되었다. 알리 하메네이 취임 후 실시된 헌법 개정을 통해 전문가 회의가 단독 최고 지도자를 선출하는 것이 명문화되었다.

6. 이슬람 법학자의 통치 (Velayat-e faqih)

이란 헌법은 민주주의와 신정 정치를 결합하며, 신정 정치는 호메이니의 '이슬람 법학자의 통치(Velayat-e faqih)'로 표현된다. 호메이니는 이슬람 법학자가 12번째 이맘 부재 시 모든 사람에게 적용되는 통치권을 가지며, 이슬람 질서를 보존하고 이탈을 막는 유일한 정당한 지도자라고 주장했다. 혁명 이전 시아파 무슬림은 마르자를 따랐으나, 혁명 이후 발리 에 파키(최고 지도자)에게 충성을 맹세해야 했다. 이란 혁명과 그 지도자는 국제적인 열망을 품었으며, 이슬람 공화국 헌법은 "국내외에서 혁명의 지속성을 보장하는 데 필요한 기반을 제공한다."라고 명시하고 있다. 아야톨라 알리 하메네이는 2018년 하지 당국자들과 만남을 가졌다.

7. 비판 및 논란