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선전포고

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1. 개요

선전포고는 고대부터 존재해 온 역사적 관행으로, 국가 간의 적대 행위를 공식적으로 알리는 행위이다. 로마 공화정에서는 의례를 통해 선전포고를 공식화했지만, 이후에는 중요성이 감소했다. 현대 국제법에서는 선전포고가 국가 간의 적대 상태를 공식화하고 군사적 교전을 규율하는 역할을 하며, 헤이그 협약이 이를 규정한다. 제1, 2차 세계 대전 이후 전통적인 선전포고는 드물어졌지만, 분쟁 상황에서 전쟁 상태를 알리는 수단으로 사용되기도 한다. 각국은 헌법 또는 법률에 따라 선전포고 권한과 절차를 규정하고 있다.

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선전포고
선전 포고
정의한 국가가 다른 국가에 대해 전쟁 상태에 있음을 공식적으로 알리는 행위
법적 의미국제법상 공식적인 법적 행위로 간주됨
목적전쟁 개시를 공식화하고, 관련 법적 의무와 권리를 명확히 함
역사
과거의 중요성과거에는 전쟁 시작의 필수적인 요소로 여겨짐
현대의 추세2차 세계 대전 이후로 선전 포고를 생략하는 경향이 증가함
국제법의 변화국제 연합 헌장 등 국제법의 발전으로 선전 포고의 중요성이 감소함
사실상 무력 충돌현대에는 선전 포고 없이 무력 충돌이 발생하는 경우가 많음
국제법적 의미
전쟁 상태 선언선전 포고는 전쟁 상태의 공식적 선언으로 간주됨
법적 효과선전 포고는 교전국의 법적 의무와 권리에 영향을 미침
전시법 적용선전 포고는 전시법 및 인도적 국제법 적용의 근거가 될 수 있음
유엔 헌장유엔 헌장은 국제 관계에서 무력 사용을 금지하고 있어 선전 포고가 불법화되는 경향이 있음
선전 포고가 없는 전쟁
흔한 사례현대 무력 충돌에서는 선전 포고 없이 시작되는 경우가 더 흔함
이유기습 공격, 신속한 군사 행동 등을 위해 선전 포고를 생략하는 경우가 많음
법적 문제선전 포고 없는 전쟁은 국제법적으로 복잡한 문제를 야기할 수 있음
참고 자료
관련 문서영국 상원 보고서: 전쟁 수행: 의회의 역할과 책임
Security Studies: 1945년 이후 규범과 전쟁 선언 종식
Security Studies: 국가들이 더 이상 전쟁을 선포하지 않는 이유
관련 법규국제 연합 헌장 제51조

2. 역사

선전포고의 역사는 매우 오래되었다. 고대 수메르길가메시 서사시와 구약성서에도 그 기록이 있다.[5][6][7] 로마 공화정에서는 페티알레스(Fetials) 의례를 통해 선전포고를 공식화했지만, 로마 제국 시대에는 그 관행이 감소했다.

1941년 12월 11일, 아돌프 히틀러가 미국에 대한 독일의 선전포고를 발표하는 모습


그러나 선전포고 관행이 항상 엄격하게 지켜진 것은 아니었다. 영국 학자 존 프레더릭 모리스는 저서 "전쟁 선포 없이 행해진 적대 행위"(1883)에서 1700년부터 1870년까지 전쟁이 선포된 경우는 10건, 선전포고 없이 전쟁이 벌어진 경우는 107건이었다고 밝혔다(유럽과 유럽 국가, 미국 간 전쟁만 포함).

투키디데스펠로폰네소스 전쟁의 시작이었던 스파르타 동맹국 테베인들의 아테네 동맹국 플라타이아이 기습 공격을 비난했다.[8]

전쟁의 공식 선포의 유용성은 항상 의문시되었다. 기사도 시대의 유물이거나 적에게 경솔한 경고로 여겨졌기 때문이다. 코르넬리우스 반 뱅케르호크는 1737년 저술에서 "자존심을 가진 국가와 군주는 사전 선포 없이 전쟁을 벌이려 하며, 공개 공격으로 승리를 더욱 영광스럽게 만들기를 원한다"라고 했다.[9] 윌리엄 에드워드 홀은 1880년 저술에서 "적에게 방어 태세를 갖출 기회를 주는 사전 선포는 쓸모없는 형식 절차이며, 누구도 그러한 기사도적 행위를 의무라고 주장하지 않는다"라고 했다.[10]

현대 국제 공법에서 선전포고는 국가 간 적대 상태를 인정하고, 각국 군대의 군사적 교전을 규율한다. 주요 다자간 조약은 헤이그 협약이다.

1904년 러일전쟁이 최후통첩은 있었으나 선전포고 없이 시작된 것을 계기로, 1907년 만국평화회의에서 이 문제가 논의되었고,[60] 개전에 관한 조약을 통해 국제 규칙으로 성문화되었다. 조약에 따라 선전포고 효력은 상대국 수령 시점에 발생한다. 그러나 제1차 세계 대전 이후 국제연맹이 다시 정했다.

제1차 세계 대전 이후 국제 연맹과 1928년 전쟁 포기 조약은 세계 대전 방지 수단을 모색했음을 보여준다. 그러나 제2차 세계 대전 발발을 막지 못했고, 이후 국제 연합이 설립되었다.

제2차 세계 대전에서 나치 독일은 거의 모든 전선에서 공식 선전포고 없이 개전했다. 일본 제국도 중일전쟁에서 선전포고를 하지 않았다. 미영에 대한 일본의 선전포고는 진주만 공격·말레이 작전 시작 후였다.

1945년 국제연합 발족 후, 헌장 제2조 제3항, 제4항에서 전쟁을 금지하고, 제51조에서 무력공격받은 국가의 개별적 자위권 또는 집단적 자위권 발동 시 유엔 안전보장이사회 보고 의무를 부과하여 선전포고 없는 전쟁을 근절하려 했다.

개별적 자위권, 집단적 자위권 발동 시 상대국에 대한 선전포고 및 유엔 안전보장이사회 보고만으로 정당한 무력행사로 인정되지 않는다. 헌장 제29조에 의한 국제전범재판소나 국제사법재판소(ICJ)에서 개전 이유 정당성과 전쟁범죄자를 심판한다(예: 옛 유고슬라비아 국제전범재판소, 르완다 국제전범재판소, 니카라과 사건).

상대국에게 책임을 전가하기 위해 상대국의 선전포고를 주장하는 사례가 있다. 에티오피아-에리트레아 국경 분쟁에서 1998년 에티오피아에리트레아 비난을 에리트레아 측이 '에티오피아 측 선전포고'로 선언하고 에티오피아 영내에 침공했으나, 양국 외교 관계는 계속되었고, 에티오피아의 비난을 선전포고로 인정한 국가는 없었다. 2012년 남수단-수단 국경 분쟁에서도 남수단 대통령 살바 키르 마야르디가 수단 측의 선전포고를 주장했다.[62]

외교적 흥정을 위해 상대국 언동을 '사실상 선전포고'로 선언하기도 한다. 북한(조선민주주의인민공화국)은 2009년 남한(대한민국)의 PSI 전면 참가를 선전포고로 간주한다는 성명을 냈고,[63] 2017년 9월 도널드 트럼프 미국 대통령의 트위터 발언을 리용호 외무상이 선전포고라고 언급하는[64] 등 '벼랑 끝 외교'를 전개하고 있다.

2. 1. 제1차 세계 대전

미국 헌법 제1조 8절 11항에는 선전포고권이 규정되어 있다. 선전포고는 연방 의회의 승인이 필요하며, 대통령이 단독으로 발할 수 없다.[78][79] 미국이 헌법 제정 이후 공식적으로 선전포고를 한 것은 1812년 전쟁, 미멕시코 전쟁, 미국-스페인 전쟁, 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전의 5회이다.

2. 2. 제2차 세계 대전

미국 헌법 제1조 8절 11항에는 선전포고권이 규정되어 있다. 선전포고는 연방 의회의 승인이 필요하며, 대통령이 단독으로 발할 수 없다.[78][79] 미국이 헌법 제정 이후 공식적으로 선전포고를 한 것은 1812년 전쟁, 미멕시코 전쟁, 미국-스페인 전쟁, 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전의 5회이다.

1960년대에 격화된 베트남 전쟁에서 미국은 선전포고 없이 군대를 투입했다. 이 때문에 전쟁의 합법성에 관한 재판이 여러 건 제기되었지만, 미국의 연방 대법원은 심리조차 하지 않고 기각했다. 그러나 1970년 4월 1일 매사추세츠주 의회에서 “동주 시민은 선전포고 없는 전쟁에는 참가하지 않아도 된다”는 주법이 가결되어 다음 날 발효되었다. 주 당국은 주법의 발효에 연방 대법원의 동의가 필요하다고 하여 상고했다. 같은 해 11월 9일에 열린 연방 재판소 소법정에서는 판사 9명 중 6명이 주법 발효에 반대하여 부결되었다.[80]

2. 3. 1945년 이후의 선전포고

1945년 제2차 세계 대전 종전 이후, 전통적인 의미의 전쟁 선포는 드물어졌으며, 주로 서아시아와 동아프리카 지역의 분쟁에 국한되었다. 다음은 1945년 이후 한 주권 국가가 다른 국가에 대해 전쟁을 선포하거나 전쟁 상태가 존재했던 사례를 정리한 표이다.

전쟁날짜전쟁 명칭선포국상대국종전참고자료
아랍-이스라엘 전쟁 (1948-49)
수에즈 사태 (1956)
6일 전쟁 (1967)
마모 전쟁 (1967-70)
욤 키푸르 전쟁 (1973)
1948년 5월 15일전쟁 선포 이집트, 요르단, 시리아, 이라크, 레바논이스라엘이집트: 1979년 3월 26일
요르단: 1994년 10월 26일
시리아, 이라크, 레바논: 사실상 여전히 전쟁 중
[11]
6일 전쟁 (1967)1967년 6월전쟁 선포모리타니이스라엘1991[12]
오가덴 전쟁1977년 7월 13일전쟁 선포소말리아 에티오피아1978년 3월 15일
우간다-탄자니아 전쟁1978년 11월 2일전쟁 선포탄자니아우간다1979년 6월 3일[13]
이란-이라크 전쟁1980년 9월 22일전쟁 선포 이라크이란1988년 7월 20일[14]
미국의 파나마 침공1989년 12월 15일전쟁 상태 존재파나마미국1990년 1월 31일[15]
에리트레아-에티오피아 전쟁1998년 5월 14일전쟁 상태 존재에티오피아에리트레아2000년 12월 12일[16]
차드 내전2005년 12월 23일전쟁 상태 존재차드수단2010년 1월 15일[17]
지부티-에리트레아 국경 분쟁2008년 6월 13일전쟁 상태 존재지부티에리트레아2010년 6월 6일[18]
러시아-조지아 전쟁2008년 8월 9일전쟁 상태 존재조지아러시아2008년 8월 16일[19]
헤글리그 사건2012년 4월 11일전쟁 상태 존재수단남수단2012년 5월 26일[20]
앙글로폰 위기2017년 12월 4일전쟁 선포카메룬암바조니아여전히 전쟁 중[21]
제2차 나고르노-카라바흐 전쟁2020년 9월 27일전쟁 상태 존재아제르바이잔아르메니아2020년 11월 10일[22]
제2차 서사하라 전쟁2020년 11월 14일전쟁 선포서사하라모로코여전히 전쟁 중[23]
이스라엘-하마스 전쟁2023년 10월 7일전쟁 상태 존재이스라엘 하마스여전히 전쟁 중[24]
이스라엘-헤즈볼라 전쟁2024년 9월 19일전쟁 선포헤즈볼라이스라엘여전히 전쟁 중[25][26]



러시아-우크라이나 전쟁에서는 정식으로 전쟁 선포가 이루어지지 않았다. 러시아의 우크라이나 침공 초기, 푸틴은 '특별 군사 작전'이라는 용어를 사용하여 침공 시작을 알리는 텔레비전 방송을 통해 발표하며 정식 전쟁 선포를 피해갔다.[27] 그러나 이 발표는 우크라이나 정부에 의해 전쟁 선포로 간주되었으며,[28] 많은 국제 뉴스 매체에서도 그렇게 보도되었다.[29][30]

3. 절차

1899년 헤이그 협약 제1차 협약 제2편 제2조에서 서명국들은 적대 행위에 돌입하기 전에 최소한 한 국가 이상을 이용하여 국가 간 분쟁을 중재하기로 합의했다.[32]

1907년 헤이그 협약(제3차)(「전쟁 개시에 관한 조약」)[33]은 적대 행위를 개시할 때 국가가 수행해야 할 국제적 행동을 규정하고 있다.

협약의 제1조는 계약국들이 이유가 밝혀진 선전포고 또는 조건부 선전포고가 포함된 최후 통첩의 형태로 명시적인 경고 없이 적대 행위를 개시해서는 안 된다는 것을 인정한다고 명시하고 있다.[34] 제2조는 전쟁 상태의 존재를 중립국에 지체 없이 통지해야 하며, 통지 수령 후에야 비로소 중립국에 대해 효력이 발생한다고 규정한다. 그러나 중립국이 전쟁 상태의 존재를 실제로 알고 있었다는 것이 명백히 입증된 경우에는 통지가 없다는 것을 근거로 삼을 수 없다.[35]

국제 연합 헌장을 제정한 사람들은 국가 간 분쟁을 전쟁 없이 해결하도록 하기 위해, 회원국들이 제한된 상황, 특히 방어 목적으로만 전쟁을 사용하도록 했다.

유엔 안전보장이사회는 1950년 6월 25일 북한이 대한민국을 침공하여 한국 전쟁이 시작된 후, 소련이 불참한 가운데 9대 0으로 북한의 행동을 규탄하는 결의안을 채택하고 회원국들에게 대한민국을 지원할 것을 촉구했다.[36] 미국 대통령 해리 S. 트루먼은 이러한 적대 행위를 "전쟁"이 아닌 "경찰 작전"으로 규정했다.[36]

유엔은 일부 전쟁을 국제법에 따른 합법적인 행위로 선언하는 유엔 안전보장이사회 결의안을 발표했는데, 가장 주목할 만한 것은 1991년 걸프 전쟁을 승인한 결의안 678호이다. 이 전쟁은 이라크쿠웨이트 침공으로 촉발되었으며, 유엔 결의안은 "무력" 또는 "필요한 모든 수단"의 사용을 승인한다.[37][38]

4. 법적 효력

전쟁을 선포할 수 있는 권한과 그 법적 타당성은 국가와 정부 형태에 따라 다르다. 많은 국가에서 그 권한은 국가 원수 또는 주권자에게 주어진다.[2] 1907년 헤이그 협약(제3호) 전쟁 개시에 관한 규칙에 전쟁 선포에 대한 공식적인 국제 의례가 정의되어 있다.

1945년 이후, 유엔 헌장과 같은 국제법이 발전하면서 전쟁 선포는 국제 관계에서 대체로 쓸모없게 되었지만, 교전국 또는 중립국의 국내법과는 관련이 있을 수 있다. 유엔 안전 보장 이사회는 헌장 제24조, 제25조 및 제7장에 부여된 권한에 따라 국제 평화와 안보를 유지하거나 강화하기 위한 집단 행동을 승인할 수 있다. 유엔 헌장 제51조는 "이 헌장의 어떠한 규정도 국가에 대한 무력 공격이 발생할 경우, 개별적 또는 집단적 자위의 고유한 권리를 침해하는 것으로 해석되어서는 아니 된다."라고 명시하고 있다.[2]

5. 각국의 선전포고 요건

국가선전포고자법적 근거승인 기관추가 정보
오스트레일리아총리오스트레일리아 헌법 제61조총리1903년 국방법[39]에 따라 오스트레일리아 총리가 단독으로 선전포고를 할 수 있다.
브라질대통령브라질 헌법 제84조국회브라질 대통령은 외국 침략 시 국회의 승인을 받거나, 입법부 회기 중 침략이 발생할 경우 추인을 받은 후, 동일한 조건 하에 전면적 또는 부분적 국가 동원령을 선포할 수 있는 권한을 갖는다.
캐나다군주없음군주
(법률상)
캐나다의 선전포고 참조.
중국주석제62조(15), 67조(19), 80조전인대
(법률상)
전국인민대표대회는 "전쟁과 평화에 관한 문제"를 결정할 권한을 가지며, 주석은 "전국인민대표대회의 결정에 따라 ... 전쟁 상태를 선포한다." 전국인민대표대회 상무위원회는 "전국인민대표대회가 회기 중이 아닐 때, 국가에 대한 무력 공격이 있을 경우 또는 침략에 대한 공동 방위에 관한 국제 조약 의무를 이행하기 위해 전쟁 상태를 선포할 수 있다."
핀란드[40]대통령핀란드 헌법 제93조의회핀란드 대통령은 핀란드 의회의 허가를 받아 전쟁 또는 평화를 선포할 수 있다.
프랑스정부프랑스 헌법 제35조의회의회가 전쟁 선포를 "승인한다".[41] 국민의회와 상원 모두 선전포고에 대해 투표하는 것이 아니라 정부의 제안에 대해 논의만 한다. 군사 개입 4개월 후 의회는 전쟁 연장을 승인할 수 있다.[42]
독일[43]연방의회독일 기본법 제115a조의회독일이 적대적인 군사력의 공격을 받지 않는 한, 연방 공화국이 전쟁 위협을 받는 경우 연방의회에서 3분의 2 이상의 찬성으로 표결을 거쳐야 한다.
헝가리[44]국회헝가리 기본법 제1조국회국회는 "전쟁 상태 선포 및 평화 조약 체결"을 결정한다.
인도대통령인도 헌법 제53조(2)의회인도 대통령은 의회의 승인과 특정 정부 관계자의 자문을 받아 전쟁을 선포하거나 평화를 체결할 수 있다.[45]
이스라엘총리기본법 제40조(a)[46] 및 정부: 제3조(a)[47]총리기본법 크네세트 제40조(a)에 따라 국가는 "정부 결정에 따라" 전쟁을 선포하며, 총리는 크네세트에 "가능한 한 빨리" 통보해야 한다.
이탈리아이탈리아 의회이탈리아 헌법 제78조이탈리아 의회의회는 전쟁 상태를 선포하고 정부에 필요한 권한을 부여할 권한을 갖는다.
쿠웨이트국왕쿠웨이트 헌법 제68조국왕국왕은 법령으로 방어 전쟁을 선포한다. 공격 전쟁은 금지된다.
멕시코[48]대통령멕시코 헌법 제89조 § VIII연방 의회대통령은 연방 의회가 상응하는 법률을 제정한 후 멕시코 합중국 명의로 전쟁을 선포할 수 있다.
네덜란드[49]총회네덜란드 헌법 제96조총회
카타르국왕카타르 헌법 제71조국왕방어 전쟁은 국왕의 법령에 의해 선포되며, 공격 전쟁은 금지된다.
러시아대통령러시아 헌법 제71조 및 86조[50][51]대통령제71조에 따르면 "러시아 연방의 관할권에는 [...] 러시아 연방의 외교 정책 및 국제 관계, 러시아 연방의 국제 조약 및 협정, 전쟁과 평화의 문제가 포함된다." 제86조 a에 따르면 "러시아 연방 대통령은 [...] 러시아 연방의 외교 정책을 관장한다."
사우디아라비아국왕사우디아라비아 기본법 제61조국왕
스페인국왕1978년 스페인 헌법 제63조의회국왕은 의회의 사전 승인을 받아 전쟁을 선포하고 평화를 맺을 권한을 갖는다.
스웨덴[52]내각2010:1408 15 kap. 14 § "Krigsförklaring"의회스웨덴이 먼저 공격을 받지 않는 한, 스웨덴 내각은 의회의 동의 없이 스웨덴이 전쟁 중이라고 선포할 수 없다.
터키의회터키 헌법 제87조 및 92조의회대통령은 의회가 휴회 중이거나 휴회 중이고 터키가 먼저 공격을 받는 경우 의회의 동의 없이 터키가 전쟁 중이라고 선포할 수 있다.
영국군주[53][54]없음군주[55]영국 및 영국의 선전포고 참조.
미국[56][57][58]의회미국 헌법 제1조 제8절의회미국의 선전포고 참조.



일본제국헌법 제13조는 “천황은 전쟁을 선포하고 평화를 맺으며, 그리고 여러 가지 조약을 체결한다”라고 규정하여 천황대권 중 하나였다. 일본제국헌법 하에서는 일청전쟁, 일러전쟁, 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전에서 선전포고가 이루어졌다.

일본국헌법에는 선전포고에 관한 규정이 없다.

미국 헌법 제1조 8절 11항은 선전포고권을 규정한다. 선전포고에는 연방 의회의 승인이 필요하며, 대통령이 단독으로 발할 수 없다.[78][79] 미국이 공식적으로 선전포고를 한 것은 헌법 제정 이후 1812년 전쟁, 미멕시코 전쟁, 미국-스페인 전쟁, 제1차 세계 대전, 제2차 세계 대전 5회이다.

1960년대 베트남 전쟁에서 미국은 선전포고 없이 군대를 투입했다. 이 때문에 전쟁의 합법성에 관한 재판이 여러 건 제기되었지만, 미국 연방 대법원은 심리조차 하지 않고 기각했다. 1970년 4월 1일 매사추세츠주 의회에서 “동주 시민은 선전포고 없는 전쟁에는 참가하지 않아도 된다”는 주법이 가결되어 다음 날 발효되었으나, 주 당국은 주법 발효에 연방 대법원의 동의가 필요하다고 상고했다. 1970년 11월 9일 연방 재판소 소법정에서 판사 9명 중 6명이 주법 발효에 반대하여 부결되었다.[80]

6. 외교적 駆け引き와 선전포고

북한(조선민주주의인민공화국)은 외교적 벼랑 끝 전술의 일환으로, 상대의 언행을 '사실상의 선전포고'로 규정하는 경우가 있다. 2009년에는 대한민국이 확산방지안보구상(PSI)에 전면 참가하자 이를 선전포고로 간주한다는 성명을 발표했다.[63] 2017년 9월에는 미국의 도널드 트럼프 대통령의 트위터 발언을 북한 리용호 외무상이 선전포고라고 언급하기도 했다.[64]

하지만 이러한 북한의 주장은 국제적으로 인정받지 못하고 있다. 에티오피아-에리트레아 국경 분쟁 당시 에티오피아가 에리트레아를 비난한 것을 에리트레아가 '선전포고'로 선언하며 에티오피아를 침공한 사례나, 2012년 남수단-수단 국경 분쟁에서 남수단 대통령이 북수단의 행위를 선전포고로 규정한 사례와 마찬가지로, 북한의 주장 역시 국제사회의 보편적 인식과는 거리가 멀다.

참조

[1] 웹사이트 Waging war: Parliament's role and responsibility https://publications[...] House of Lords 2006-07-27
[2] 서적 Charter of the United Nations
[3] 논문 Off the Menu: Post-1945 Norms and the End of War Declarations https://doi.org/10.1[...] 2021-00-00
[4] 논문 Why States No Longer Declare War https://doi.org/10.1[...] 2012-00-00
[5] 서적 The Lost Art of Declaring War University of Illinois Press 1998-00-00
[6] 성경 Deut. 20:10–12, Judg. 11:1–32
[7] 서적 The Lost Art of Declaring War University of Illinois Press 1998-00-00
[8] 서적 History of the Peloponnesian War
[9] 서적 Quæstionum Juris Publici Liber Duo Publications of the Carnegie Endowment for International Peace 1930
[10] 서적 A Treatise on International Law Humphrey Milford: Oxford University Press 1924
[11] 서적 Six Days of War https://archive.org/[...] Random House Ballantine Publishing Group
[12] 웹사이트 In Bed With Phillip - 20 Years of Late Night Live - War and its Legacy - Amos Oz https://www.abc.net.[...] 2024-02-10
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