러시아 벨라루스 연맹국 창설 조약

1. 개요

러시아 벨라루스 연맹국 창설 조약은 1999년 12월 8일 러시아와 벨라루스가 체결한 조약으로, 양국의 정치, 경제, 군사 등 각 분야의 통합을 목표로 한다. 조약에 따라 최고 집행 기관인 최고 국가 회의가 설치되고, 양국 대통령이 교대로 의장을 맡는다. 연방 의회, 각료 회의, 최고 재판소, 회계 감사원 등 연합 국가 기관이 설치될 예정이며, 단일 통화 도입, 이중 국적 허용, 공통 세금 제도 도입 등을 규정한다. 그러나 러시아의 벨라루스 흡수 합병 시사 발언과 정치적 통합의 정체로 인해, 현재는 유라시아 경제 연합을 중심으로 경제적 통합만 진행되고 있다.

2. 연합 국가 창설 배경

1994년 벨라루스 대통령 선거에서 당선된 알렉산드르 루카셴코는 선거 당시부터 러시아와의 통합, 즉 벨라루스-러시아 연합 국가 창설을 주요 공약으로 내세웠다. 이러한 공약을 바탕으로 루카셴코 대통령은 1999년 12월 8일, 당시 러시아 연방의 보리스 옐친 대통령과 만나 러시아-벨라루스 연합 국가 창설 조약에 서명했다. 이 조약은 앞으로 양국이 정치, 경제, 군사 등 다양한 분야에서 통합을 이루는 것을 목표로 삼았다.

그러나 2000년 블라디미르 푸틴이 러시아의 새 대통령으로 취임한 후, 벨라루스가 러시아에 사실상 흡수되는 방식의 통합을 시사하는 발언을 하면서 상황은 달라졌다. 루카셴코 대통령은 이러한 흡수 합병 구상에 반발하였고, 이후 양국의 정치적 통합 논의는 유라시아 경제 연합과 같은 경제 협력 중심으로 진행되며 사실상 정체 상태에 놓이게 되었다.

3. 연합 국가 창설 조약의 주요 내용

* 연합 국가의 최고 집행 기관은 러시아 연방과 벨라루스 양국의 대통령이나 총리 이하의 각료, 양국의 의회 의장 등으로 구성되는 "[[최고 국가 회의 (러시아-벨라루스 연합 국가)|최고 국가 회의]]"이다. 국가 원수 역할을 하는 "[[최고 국가 회의 의장 (러시아-벨라루스 연합 국가)|최고 국가 회의 의장]]"은 양국 대통령이 교대로 맡는다.
* 연합 국가의 주요 기관은 다음과 같다.

* 연합 국가 자체와 구성국(러시아, 벨라루스) 모두 주권 국가(독립 국가)로서의 권리를 유지한다.
* 단일 통화를 도입한다.
* 연합 국가 구성국의 국민은 해당 구성국 국적과 연합 국가 국적을 함께 보유하는 이중 국적을 가진다.
* 관세를 포함한 공통의 세금 제도를 도입한다.
* 양국의 통합 진행 상황에 따라 연합 국가의 독자적인 헌법을 제정할 계획이다.
* 양국의 국경 수비대(벨라루스 국가 국경 연안군, 러시아 연방 국경 연안군)를 통합하여 초법규적인 국경 연안 경비 기관을 설치하고 편성한다.

4. 연합 국가의 현재 상황과 과제

2000년 블라디미르 푸틴이 러시아의 신임 대통령으로 취임한 이후, 벨라루스를 러시아로 사실상 흡수 합병하려는 듯한 발언을 반복했다. 이에 알렉산드르 루카셴코 대통령은 벨라루스가 러시아에 흡수되는 형태의 통합 구상에 반발하면서 양국의 정치적 통합은 사실상 정체 상태에 놓이게 되었다.

현재 유라시아 경제 연합을 통한 경제적인 통합은 추진되고 있지만, 정치적 통합은 지지부진한 상황이다. 조약에 따라 벨라루스는 연합 국가 준비를 위한 사업을 추진해 왔으나, 러시아 측은 상대적으로 소극적인 태도를 보이고 있다. 예를 들어, 벨라루스에서 출발하는 러시아행 비행기는 러시아 국내선으로 취급받는 반면, 러시아에서 출발하는 벨라루스행 비행기는 다른 나라로 가는 비행기와 동일하게 국제선으로 취급받고 있다.

그럼에도 불구하고, 양국 대통령 및 총리, 각료, 의회 의장 등으로 구성된 연방 국가 최고 집행 기관인 "최고 국가 회의"와 양국 의회 의원 간 합동 의회 등은 현재도 매년 정기적으로 개최되고 있다.