관세

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1. 개요

관세는 국가 간의 교역에서 부과되는 세금으로, 고대부터 현대까지 다양한 형태로 존재해 왔다. 고대 그리스 아테네에서 시작되어 영국, 미국 등에서 보호무역 정책의 수단으로 활용되었으며, 현대에는 국가의 재정 수입 확보, 국내 산업 보호 및 육성, 무역 수지 개선 등의 기능을 수행한다. 관세는 종가세, 종량세 등 부과 기준에 따라, 재정관세, 보호관세 등 과세 목적에 따라 여러 종류로 나뉘며, 특혜관세, 상계 관세, 반덤핑 관세 등 다양한 형태가 있다. 관세 부과는 경제적 효과와 사회적 후생에 영향을 미치며, 자유 무역과 보호 무역 간의 논쟁을 야기한다. 각국은 자국의 경제 상황과 정책 목표에 따라 관세율을 조정하며, 통관 절차를 통해 관세 부과 및 징수를 관리한다.

2. 관세의 역사

에도 시대 말기 일본의 수입 관세율은 20%였고, 에도 막부의 세입에서 관세가 차지하는 비율은 22.8%였다.^[103] 그러나 여러 외국이 개항을 요구하며 압력을 가하자, 1866년(게이오 2년) 개정세약서가 체결되어 관세율이 일률 5%로 인하되었다.^[103]

다케나카 헤이조는 "일본은 관세가 가장 낮은 국가이며, 일부 농산물에 높은 관세가 부과되고 있다"라고 주장했지만,^[104] 이 주장의 근거는 명확하지 않다. 경제산업성이 매년 발표하는 불공정 무역 보고서^[105]에 따르면, 일본의 관세율은 상대적으로 낮은 수준이지만, "관세가 가장 낮다"라고는 할 수 없다.^[106]

2. 1. 고대 그리스

고대 아테네의 도시 국가에서 피레우스 항구는 아테네 정부의 세금을 거두기 위해 부과금 제도를 시행했다. 곡물은 항구를 통해 수입되는 주요 상품이었으며, 피레우스는 동부 지중해의 주요 항구 중 하나였다. 피레우스 부두를 통해 시장에 도착하는 상품에는 2%의 부과금이 부과되었다.^[22] 아테네 정부는 또한 돈을 빌려주는 것과 곡물 운송을 피레우스 항구를 통해서만 허용하도록 제한했다.^[23]

2. 2. 영국

14세기 에드워드 3세는 지역 제조업 발전을 위해 모직물 수입을 금지하는 등 개입주의적 조치를 취했다. 1489년부터 헨리 7세는 원료 양모의 수출 관세를 인상하는 등의 조치를 취했다. 특히 헨리 8세와 엘리자베스 1세를 포함한 튜더 왕조는 보호무역, 보조금, 독점권 배분, 정부 지원 산업 스파이 활동 등 정부 개입을 통해 양모 산업을 발전시켜 영국을 세계 최대 양모 생산국으로 만들었다.^[54]

영국 경제 정책에서 보호무역의 전환점은 1721년 로버트 월폴이 제조업을 촉진하기 위한 정책을 도입하면서 찾아왔다. 이 정책에는 수입 외국산 제조품에 대한 관세 인상, 수출 보조금, 제조품에 사용되는 수입 원자재에 대한 관세 인하, 대부분의 제조품에 대한 수출 관세 폐지 등이 포함되었다. 영국은 대규모 유아 산업 육성 전략을 추진한 최초의 국가였으며, 이러한 정책은 제2차 세계 대전 이후 일본, 한국, 대만 등의 국가에서 사용한 정책과 유사했다.^[54] 월폴은 자신의 정책을 다음과 같이 설명했다.

>제조품 수출과 외국산 원자재 수입만큼 공공 복지 증진에 기여하는 것은 없다.

월폴의 보호무역 정책은 다음 세기 동안 계속되어 영국 제조업이 대륙의 경쟁 업체를 따라잡고 뛰어넘는 데 기여했다. 영국은 19세기 중반까지 고도로 보호무역적인 국가였다. 1820년까지 영국의 제조품 수입에 대한 평균 관세율은 45~55%였다.^[54] 영국은 식민지에서 영국이 발전되기를 원하지 않는 고급 제조 활동을 금지했고, 월폴은 미국인들이 저부가가치 제품에 집중하도록 강요했다. 또한 영국은 자국 제품과 국내외에서 경쟁하는 식민지의 수출을 금지했다. 당시 영국 제품보다 우수했던 인도산 면직물 수입을 금지했고(양모법), 식민지에서 다른 국가로의 양모 직물 수출을 금지했다. 영국은 식민지 주민들이 원자재 생산에만 머물고 영국 제조업체의 경쟁자가 되지 않도록 확보하고자 했다.

식민지에서 원자재 생산을 장려하기 위한 정책이 수립되었다. 월폴은 (미국 측에서) 수출 보조금을 지급하고 (영국 측에서) 미국 식민지에서 생산된 원자재에 대한 수입세를 폐지했다. 따라서 식민지는 가장 수익성이 높은 산업을 영국의 손에 맡길 수밖에 없었다.^[54]

1800년 유럽 인구의 약 10%를 차지하는 영국은 유럽에서 생산된 모든 선철의 29%를 공급했으며, 이 비율은 1830년까지 45%로 증가했다.^[24] 1인당 산업 생산량은 1830년 유럽의 다른 지역보다 250% 높았고, 1800년에는 110% 높았다.^[24]

산업 육성을 위한 보호무역 정책은 19세기 중반까지 계속되었다. 19세기 초 영국 제조품에 대한 평균 관세는 약 50%로 주요 유럽 국가 중 가장 높았다. 다른 국가들에 비해 기술적 우위가 커지고 있음에도 불구하고, 영국은 19세기 중반까지 산업 육성 정책을 계속하여 1820년대까지, 산업혁명이 시작된 지 2세대가 지난 후까지 제조품에 대한 매우 높은 관세를 유지했다. 폴 베이로슈에 따르면 영국의 기술 발전은 "높고 지속적인 관세 장벽 뒤에서" 이루어졌다. 1846년 1인당 산업화율은 가장 가까운 경쟁국보다 두 배 이상 높았다.^[54] 대부분의 상품에 대한 자유무역을 채택한 후에도 영국은 섬유 대량 생산 기계와 같은 전략적 자본재 무역을 엄격하게 규제했다.^[24]

영국의 자유무역은 1846년 곡물법 폐지와 함께 본격적으로 시작되었는데, 이는 곡물에 대한 자유무역과 맞먹는 것이었다. 1815년에 통과된 곡물법은 밀 수입을 제한하고 영국 농민의 소득을 보장하기 위한 것이었는데, 그 폐지는 영국의 오래된 농촌 경제를 황폐화시켰지만 아일랜드 대기근의 영향을 완화하기 시작했다. 많은 제조품에 대한 관세도 폐지되었다. 그러나 영국에서 자유무역이 진행되는 동안 유럽 대륙과 미국에서는 보호무역이 계속되었다.^[54] 항해법은 1849년 영국에서 자유무역가들이 공론에서 승리하면서 폐지되었다. 영국은 다른 국가들이 따를 것이라는 헛된 희망을 가지고 일방적으로 자유무역을 실시했지만, 미국은 남북 전쟁 이후 이전보다 더 명백하게 보호무역주의를 채택했고, 비스마르크 하의 독일은 자유무역을 거부했으며, 유럽의 나머지 국가들도 그 뒤를 따랐다.^[54]

1870년대 이후 영국 경제는 계속 성장했지만, 보호무역을 실시하는 미국과 독일보다 불가피하게 뒤처졌다. 1870년부터 1913년까지 미국의 산업 생산량은 연평균 4.7%, 독일은 4.1%, 영국은 2.1% 증가했다. 영국은 1880년경 미국에 의해 경제적으로 추월당했다. 강철과 섬유와 같은 분야에서 영국의 주도권은 약화되었고, 1870년 이후 다른 국가들에서 보호무역을 여전히 실시하는 가운데 새로운 기술적으로 더 발전된 산업이 등장하면서 영국은 뒤처졌다.^[24]

1903년 6월 15일, 외무장관 헨리 페티-피츠모리스, 5대 랜즈다운 후작은 상원에서 연설을 통해 높은 관세를 적용하고 영국에서 판매되는 제품에 보조금을 지급하는 국가("프리미엄 제품"으로 알려져 있으며, 나중에 "덤핑"으로 불림)에 대한 재정적 보복을 옹호했다. 보복은 해당 국가의 상품에 대한 관세 부과 위협으로 이루어질 예정이었다. 자유무역을 주장하는 자유당으로부터 분리된 자유 연합주의자들은 이 연설이 그룹의 보호무역으로의 이동에서 전환점이 되었다고 보았다. 랜즈다운은 보복 관세의 위협이 총을 든 사람들 방에서 큰 총을 겨누어 존경을 얻는 것과 유사하다고 주장했다(그의 정확한 말은 "다른 사람들보다 조금 더 큰 총"이었다). "큰 권총"은 당시의 슬로건이 되어 연설과 만화에 자주 사용되었다.^[25]

대공황에 대응하여 영국은 1932년 자유무역을 포기하고 보호무역을 유지하는 미국과 독일에 생산 능력을 상실했음을 인정했다. 영국은 대규모 관세를 재도입했지만 국가의 경제 대국으로서의 지위를 재확립하기에는 너무 늦었다. 1932년 미국의 산업화 수준은 영국보다 50% 높았다.^[54]

2. 3. 미국

1788년 신헌법 발효 이전, 의회는 세금을 부과할 권한이 없었고 토지 매각이나 주(State)들의 지원금에 의존했다. 새 연방 정부는 수입이 필요했고, 1789년 관세법을 통해 수입품에 세금을 부과하기로 결정했다.^[26] 1860년 이전 미국의 정책은 "수입만을 위한" 저관세 정책이었다.^[27]

1807년 금수법은 영국의 침략에 대응하여 미국 의회에서 통과되었다. 이 법은 관세는 아니었지만, 모든 종류의 제조 수입품 수입을 금지하여 미국 무역이 급감하고 전국적인 항의를 불러일으켰다. 그러나 이 금수 조치는 섬유 산업을 비롯한 여러 분야에서 새로운 미국 국내 산업을 탄생시키는 효과를 가져왔고, 미국 제조 시스템의 시작을 알렸다.^[28]

1828년 고관세 부과 시도가 있었지만, 남부는 이를 "혐오스러운 관세법"이라 비난했고, 관세가 인하될 때까지 사우스캐롤라이나 주에서 반란이 일어날 뻔했다.^[29]

1816년부터 제2차 세계 대전 종전까지 미국은 전 세계에서 제조 수입품에 대한 평균 관세율이 가장 높은 국가 중 하나였다. 폴 바이로슈는 이 기간 동안 미국이 "현대 보호무역주의의 본고장이자 성채"였다고 평가했다.^[30]

미국이 영국을 따라잡는 동안, 많은 미국 지식인과 정치인들은 영국 고전 경제학자들이 주장하는 자유무역 이론이 미국에 적합하지 않다고 생각했다. 그들은 영국이 이전에 했던 것처럼 미국이 제조업을 발전시키고 이를 위해 정부의 보호와 보조금을 사용해야 한다고 주장했다. 19세기 말, 당시 많은 미국의 경제학자들은 산업 보호를 강력하게 옹호했다. 프리드리히 리스트에게 영향을 미친 다니엘 레이먼드, 링컨의 경제 고문 중 한 명이었던 매슈 케리와 그의 아들 헨리 등이 대표적이다. 이 운동의 지적인 지도자는 미국의 초대 재무장관(1789~95년)인 알렉산더 해밀턴이었다. 미국은 다비드 리카르도의 비교우위론을 거부하고 자국의 산업을 보호했다. 미국은 19세기 초부터 20세기 중반, 제2차 세계 대전 이후까지 보호무역주의 정책을 추구했다.^[30]^[31]

현대 보호무역주의 이론을 표명한 최초의 글로 여겨지는 제조업에 관한 보고서에서 알렉산더 해밀턴은 국가가 자국 내에 새로운 산업을 발전시키려면 일시적으로 보호해야 한다고 주장했다. 그는 외국 생산자에 대한 보호가 수입 관세 또는 드물게는 수입 금지의 형태를 취할 수 있다고 보았다. 그는 미국의 산업 발전을 돕고 유아 산업을 보호하기 위해 관세 장벽을 요구했고, 관세에서 부분적으로 나오는 보조금(지원금)을 포함해야 한다고 주장했다. 그는 또한 원자재에 대한 관세는 일반적으로 낮아야 한다고 믿었다.^[32] 해밀턴은 외국 경쟁을 통제하는 규정으로 인해 발생하는 초기 "가격 상승"에도 불구하고, 일단 "국내 제조가 완성되면… 항상 더 저렴해진다"고 주장했다.^[33] 이 보고서에서 해밀턴은 주요 원자재에 대한 수출 금지, 산업 투입물에 대한 관세 감면, 발명품의 가격 책정 및 특허, 제품 표준 규제, 금융 및 운송 인프라 개발도 제안했다. 미국 의회는 관세를 채택했지만 제조업체에 보조금을 지급하는 것은 거부했다. 해밀턴의 주장은 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 미국의 경제 정책의 패턴을 형성했고, 그의 프로그램은 급속한 산업 발전의 여건을 조성했다.^[33]

알렉산더 해밀턴과 다니엘 레이먼드는 유아 산업 논증을 제시한 최초의 이론가들 중 한 명이었다. 해밀턴은 "유아 산업"이라는 용어를 처음 사용하고 경제 사상의 중심에 두었다. 해밀턴은 정치적 독립이 경제적 독립에 달려 있다고 믿었다. 특히 군수품과 같은 제조 상품의 국내 공급을 늘리는 것은 국가 안보의 문제로 여겨졌다. 그리고 그는 영국의 식민지에 대한 정책이 미국을 농산물과 원자재 생산자로만 만들 것이라고 우려했다.^[30]^[33]

영국은 처음에 미국 식민지를 산업화하기를 원하지 않았고, 이를 위해 부가가치가 높은 제조 활동을 금지하는 등의 정책을 시행했다. 영국 통치하에 미국은 새로운 산업을 보호하기 위한 관세를 사용할 수 없었다. 이것이 독립 후 1789년 관세법이 워싱턴 대통령이 서명한 공화국의 두 번째 법안이 된 이유이며, 의회가 소수의 예외를 제외한 모든 수입품에 대해 5%의 고정 관세를 부과할 수 있도록 허용했다.^[33]

의회는 5%의 단일 관세율을 모든 수입품에 부과하는 관세법(1789년)을 통과시켰다.^[24] 1792년부터 1812년 영국과의 전쟁까지 평균 관세 수준은 약 12.5%로 유지되었는데, 이는 소비자들이 국내 제품을 구매하고 신흥 미국 산업을 지원하도록 장려하기에는 너무 낮았다. 1812년 영미 전쟁이 발발하자 정부 지출 증가를 고려하여 모든 요율이 두 배로 증가하여 평균 25%에 달했다. 이 전쟁은 영국과 유럽의 나머지 지역으로부터의 제조 수입을 방해하여 새로운 산업을 위한 길을 열었다. 관세 혜택을 받은 미국 제조업체들이 관세를 유지하도록 로비를 벌인 1816년에 주요 정책 변화가 일어났다. 특히 목화, 모직 및 철 제품이 보호받았던 동일한 수준의 관세를 유지하기 위한 새로운 법안이 도입되었다.^[34] 관세 때문에 번영했던 미국의 산업계는 관세를 유지하기 위해 로비를 벌였고, 1816년에 35%까지 인상했다. 대중은 이를 승인했고, 1820년까지 미국의 평균 관세는 40%까지 올랐다.

19세기에는 헨리 클레이 상원의원과 같은 정치인들이 자유무역의 "영국식 시스템"과 명시적으로 대립하여 산업 보호와 인프라 개발로 구성된 "미국 시스템"이라는 이름으로 휘그당 내에서 해밀턴의 주장을 이어갔다.^[35] 1860년 이전에는 저관세 민주당에 의해 항상 패배했다.^[36]

1846년부터 1861년까지 미국의 관세는 인하되었지만, 이어서 일련의 불황과 1857년 공황이 발생하여 결국 제임스 부캐넌 대통령이 1861년에 서명한 관세(모릴 관세)보다 더 높은 관세 요구로 이어졌다.^[30]^[33]

미국 남북 전쟁(1861~65년) 동안 남부의 농업 이익은 모든 보호에 반대했지만, 북부의 제조 이익은 그것을 유지하기를 원했다. 이 전쟁은 자유무역주의자 남부를 이기고 북부 산업 주의 보호무역주의자들의 승리를 의미했다. 에이브러햄 링컨은 휘그당의 헨리 클레이처럼 보호무역주의자였으며, 인프라 개발과 보호무역주의에 기반한 "미국 시스템"을 옹호했다. 그는 1847년에 “우리에게 보호 관세를 주십시오. 그러면 우리는 지구상에서 가장 위대한 국가가 될 것입니다.”라고 선언했다. 선출된 후 링컨은 남북 전쟁 기간 동안 44%의 관세를 시행했는데, 부분적으로는 철도 보조금과 전쟁 노력을 위한 것이었고, 선호하는 산업을 보호하기 위한 것이었다. 전쟁 후 관세는 전시 수준 이상으로 유지되었다. 고관세는 급속한 산업화를 장려하고 높은 미국 임금 수준을 보호하기 위한 정책이었다.^[33]

1860년부터 1933년까지의 정책은 일반적으로 높은 보호 관세였다(1913년부터 1921년까지 제외). 1890년 이후 양모에 대한 관세는 중요한 산업에 영향을 미쳤지만, 그렇지 않으면 관세는 미국의 임금을 높게 유지하도록 설계되었다. 윌리엄 맥킨리를 대표로 하는 보수적인 공화당 전통은 고관세였지만, 민주당은 일반적으로 소비자를 돕기 위해 저관세를 요구했지만 1913년까지 항상 실패했다.^[37]^[38]

1860년대 초 유럽과 미국은 완전히 다른 무역 정책을 추구했다. 1860년대는 미국의 보호무역주의가 증가하는 시기였던 반면, 유럽의 자유무역 단계는 1860년부터 1892년까지 지속되었다. 1875년 제조 상품 수입에 대한 평균 관세율은 미국이 40~50%였던 반면, 자유무역의 절정에 달했을 때 대륙 유럽은 9~12%였다.^[24]

1871년부터 1913년까지 "관세가 부과된 수입에 대한 미국의 평균 관세는 38% 미만으로 떨어진 적이 없었고, 국민총생산(GNP)은 연간 4.3% 증가하여 자유무역 영국의 두 배에 달했으며 20세기 미국의 평균을 훨씬 상회했다"라고 레이건 대통령 시절 미국 국제무역위원회 위원장인 알프레드 에크스 주니어는 지적했다.^[39]

1890년대에 미국이 유럽 산업을 따라잡은 후 맥킨리 관세의 주장은 더 이상 “유아 산업”을 보호하는 것이 아니라 노동자의 임금을 유지하고 농업 보호와 상호주의 원칙을 지지하는 것이었다.^[24]

1896년 공화당 강령은 “미국 산업 독립의 보루이자 발전과 번영의 기초로서 보호 정책에 대한 우리의 충성을 갱신하고 강조하겠다. 이 진정한 미국 정책은 외국 제품에 세금을 부과하고 국내 산업을 장려한다. 외국 상품에 세입 부담을 지우고 미국 생산자에게 미국 시장을 확보한다. 미국 노동자를 위한 미국의 임금 기준을 유지한다.”고 서약했다.^[40]

1912년 민주당의 선거 승리 이후 1913년에 제조 상품의 평균 관세가 44%에서 25%로 크게 인하되었다. 그러나 제1차 세계 대전은 이 법안을 무효화했고, 1921년 공화당이 집권한 후 1922년에 새로운 "비상" 관세 법안이 도입되었다.^[33]

경제사학자 더글러스 어윈에 따르면, 미국의 무역 정책에 대한 일반적인 오해는 19세기 초 저관세가 미국 제조업체에 피해를 입혔고, 그 후 고관세가 19세기 후반 미국을 위대한 산업 강국으로 만들었다는 것이다.^[41] 어윈의 2017년 저서 "상업에 대한 충돌: 미국의 무역 정책 역사"에 대한 이코노미스트의 검토는 다음과 같이 언급하고 있다.^[41]

>정치적 역학은 사람들로 하여금 관세와 경제 순환 사이에 존재하지 않는 연관성을 보게 만들 것이다. 호황은 관세가 하락할 만큼 충분한 수익을 창출할 것이고, 불황이 오면 관세를 다시 인상하려는 압력이 커질 것이다. 그때쯤이면 경제가 회복되고 있을 것이며, 관세 인하가 붕괴의 원인이 되고 그 반대가 회복을 가져온다는 인상을 줄 것이다. 어윈 씨는 또한 보호무역주의가 미국을 위대한 산업 강국으로 만들었다는 생각, 즉 오늘날 개발도상국에 대한 교훈을 제공한다고 일부 사람들이 믿는 생각을 체계적으로 반박한다. 1870년 23%에서 1913년 36%로 세계 제조업 비중이 증가했을 때, 당시 확실히 높았던 관세는 1870년대 중반 GDP의 약 0.5%로 추산되는 비용이 수반되었다. 일부 산업에서는 몇 년 동안 개발 속도를 높였을 수 있다. 그러나 보호무역주의 기간 동안 미국의 성장은 풍부한 자원과 사람과 아이디어에 대한 개방성과 더 관련이 있었다.

반면 이코노미스트 하준창은 미국이 보호무역주의를 채택함으로써 발전하고 세계 경제 질서의 정상에 올라섰다고 주장한다. 그의 견해로는 보호무역주의 시대는 미국 산업의 황금기였으며, 미국의 경제 성과가 세계 다른 지역을 능가했던 시대였다. 미국은 관세를 통해 산업을 육성하고 보호하기 위한 개입주의적 정책을 채택했다. 바로 이 보호무역주의 정책 덕분에 미국은 19세기 내내 그리고 1920년대까지 세계에서 가장 빠른 경제 성장을 달성할 수 있었다.^[54]

3. 관세의 기능 및 정책

관세는 수입품에 부과되는 세금으로, 보호관세와 재정 관세로 구분된다. 보호관세는 국제 경쟁력이 없는 국내 산업을 보호하기 위해 사용되며, 재정 관세는 주로 개발도상국에서 재정 수입을 확보하기 위해 활용된다. 그러나 관세는 국제 무역을 위축시키고 국내 물가를 상승시키는 등의 문제점을 야기할 수 있다.

관세의 종류에는 수입품 가격을 기준으로 하는 종가세와 수입량을 기준으로 하는 종량세가 있다. 이 둘을 혼합한 혼합 관세도 있으며, 여기에는 종가세와 종량세 중 세액이 높은 것을 선택하는 선택 관세와 양자를 동시에 부과하는 복합 관세가 있다. 또한, 관세 할당제도는 국내 필요량 중 일부에는 높은 관세율을, 나머지는 낮은 세율을 부과하는 방식이다.

국정 세율은 기본 세율과 잠정 세율로 구분되며, 협정 세율은 국가 간 무역 확대를 위해 특정 품목에 대해 상호 유리한 관세율을 협정한 것이다. 현재는 대부분의 국가가 가트에 가맹되어 있어 협정 세율은 가트 세율이라고 할 수 있으며, 이를 양허 세율이라고 한다. 협정 세율은 가트 비가맹국에도 적용될 수 있는데, 상대국이 우리나라에 최혜국 대우나 무차별 대우를 협정하거나 실질적으로 이러한 대우를 하고 있을 경우 편익 세율이 적용된다.^[1]

특혜관세는 특정 지역이나 국가에서 수입되는 물품에 대해 낮은 세율을 적용하는 것을 말한다. 일반특혜관세는 선진국이 개발도상국의 수출을 돕기 위해 시행하는 제도이다. 보세구역은 수입 절차가 완료되지 않은 화물을 보관하고 효율적인 통관을 돕는 장소이다.

3. 1. 국가 재정 수입 확보

관세는 국가 재정 수입을 확보하는 수단으로 활용된다. 특히 경제 발전 단계가 낮은 개발도상국이나 최빈개발도상국(LDC)에서는 관세가 중요한 수입원이 된다.^[97] 이러한 재정 관세는 개발도상국에서 재정 수입을 확보하는 비교적 쉬운 방법으로 활용되고 있다.

선진국에서도 재정 관세가 사용되기는 하지만, 일반적으로 관세 수입이 국가 수입에서 차지하는 비율은 5% 미만으로 낮다. 일본의 경우 이 비율은 2%를 밑돈다.^[96] 반면, 개발도상국에서는 관세 수입이 국가 전체 수입의 50%를 넘는 경우가 많다.^[97]

그러나 국가 간의 자유무역협정(FTA)이나 경제연합협정(EPA) 체결이 증가하면서 관세가 폐지되는 품목도 늘어나고 있다.

3. 2. 국내 산업 보호 및 육성

관세는 국내 산업을 보호하고 육성하는 기능을 한다. 국제 경쟁력이 약한 국내 산업 부문이 외국 상품의 수입으로 인해 큰 타격을 입지 않도록 보호 관세를 부과한다.

국내 기업 및 시장 보호 및 진흥: 국제 경쟁력이 낮은 산업이나 쇠퇴하는 산업을 보호하기 위해 수입 제품에 높은 관세를 부과한다. 이를 통해 해외 제품의 국내 시장 판매량을 줄여 국내 산업의 존속을 돕는다. 징수한 관세액은 해당 산업 진흥 자금으로 사용되기도 한다. 예를 들어, 일본의 곤약이나 쌀에 대한 관세는 매우 높은 수준으로 설정되어 있다.^[54]
해외로부터의 국내 투자 유치 촉진: 특정 산업 유치를 위해 해당 산업 관련 수입품에 높은 관세를 부과한다. 이를 통해 해외 기업이 국내에 공장을 건설하고, 필요한 부품, 공구, 설비 등을 국내에서 조달하도록 유도한다. 이는 국내 시장 진흥과 고용 촉진 효과를 가져온다.^[54]

하지만, 무역 상대국이 자국 산업 보호를 위해 높은 관세를 부과하면 여러 문제가 발생할 수 있다.

상호 관세 상승은 국제 무역을 위축시키고 국제 분업의 이익을 감소시킨다.
국내 생산자와 소비자는 높은 원자재 및 소비재 가격으로 인해 생산 비용이 증가하고 국제 경쟁력이 저하되거나, 소비자 생계비가 상승하여 임금 인상 요구가 발생할 수 있다.

14세기 에드워드 3세는 지역 제조업 발전을 위해 모직물 수입을 금지하는 조치를 취했다. 헨리 7세는 원료 양모의 수출 관세를 인상했다. 헨리 8세와 엘리자베스 1세를 포함한 튜더 왕조는 보호무역, 보조금, 독점권 배분, 정부 지원 산업 스파이 활동 등 정부 개입을 통해 양모 산업을 발전시켜 영국을 세계 최대 양모 생산국으로 만들었다.^[54]

1721년 로버트 월폴은 제조업 촉진 정책을 도입하여 수입 외국산 제조품에 대한 관세를 인상하고, 수출 보조금 지급, 제조품에 사용되는 수입 원자재에 대한 관세 인하, 대부분의 제조품에 대한 수출 관세 폐지 등을 시행했다. 영국은 이러한 정책을 통해 대규모 유아 산업 육성 전략을 추진한 최초의 국가가 되었다. 이러한 정책은 제2차 세계 대전 이후 일본, 한국, 대만 등에서 사용한 정책과 유사했다.^[54]

1820년까지 영국의 제조품 수입에 대한 평균 관세율은 45~55%였다.^[54] 영국은 식민지에서 고급 제조 활동을 금지하고, 자국 제품과 경쟁하는 식민지의 수출을 금지했다. 또한, 식민지 주민들이 원자재 생산에만 머물도록 했다.^[54]

1800년 영국은 유럽에서 생산된 모든 선철의 29%를 공급했으며, 1830년에는 45%로 증가했다. 1인당 산업 생산량은 1830년 유럽의 다른 지역보다 250% 높았다.^[24]

19세기 중반까지 영국은 산업 육성 정책을 계속하여 제조품에 대한 매우 높은 관세를 유지했다. 경제사학자 폴 베이로슈에 따르면 영국의 기술 발전은 "높고 지속적인 관세 장벽 뒤에서" 이루어졌다. 1846년 1인당 산업화율은 가장 가까운 경쟁국보다 두 배 이상 높았다.^[54]

1846년 곡물법 폐지로 곡물에 대한 자유무역이 시작되었고, 많은 제조품에 대한 관세도 폐지되었다. 그러나 영국에서 자유무역이 진행되는 동안 유럽 대륙과 미국에서는 보호무역이 계속되었다.^[54]

1870년대 이후 영국 경제는 보호무역을 실시하는 미국과 독일보다 뒤처졌다. 1870년부터 1913년까지 미국의 산업 생산량은 연평균 4.7%, 독일은 4.1%, 영국은 2.1% 증가했다. 영국은 1880년경 미국에 의해 경제적으로 추월당했다.^[24]

대공황에 대응하여 영국은 1932년 자유무역을 포기하고 보호무역을 유지하는 미국과 독일에 생산 능력을 상실했음을 인정했다. 1932년 미국의 산업화 수준은 영국보다 50% 높았다.^[54]

1789년 1789년 관세법으로 수입품에 대한 세금이 부과되기 시작했다.^[26] 1860년 이전 미국의 정책은 "수입만을 위한" 저관세였다.^[27]

1807년 금수법은 모든 종류의 제조 수입품의 수입을 금지하여 미국의 무역이 급감했지만, 섬유 산업을 비롯한 새로운 신흥 미국 국내 산업을 출범시키는 효과를 가져왔다.^[28]

1816년부터 제2차 세계 대전 종전까지 미국은 전 세계에서 제조 수입품에 대한 평균 관세율이 가장 높은 국가 중 하나였다. 폴 바이로슈에 따르면 미국은 이 기간 동안 "현대 보호무역주의의 본고장이자 성채"였다.^[30]

미국의 초대 재무장관(1789~95년)인 알렉산더 해밀턴은 제조업에 관한 보고서에서 국가가 새로운 활동을 발전시키려면 일시적으로 보호해야 한다고 주장했다. 그는 미국의 산업 발전을 허용하고 유아 산업을 보호하기 위해 관세 장벽을 요구했다. 그는 또한 원자재에 대한 관세는 일반적으로 낮아야 한다고 믿었다.^[32] 해밀턴은 외국 경쟁을 통제하는 규정으로 인해 발생하는 초기 "가격 상승"에도 불구하고, 일단 "국내 제조가 완성되면… 항상 더 저렴해진다"고 주장했다.^[33]

알렉산더 해밀턴과 다니엘 레이먼드는 유아 산업 논증을 제시한 최초의 이론가들 중 한 명이었다. 해밀턴은 정치적 독립이 경제적 독립에 달려 있다고 믿었다. 그는 영국의 식민지에 대한 정책이 미국을 농산물과 원자재 생산자로만 만들 것이라고 우려했다.^[30]^[33]

1789년 관세법은 워싱턴 대통령이 서명한 공화국의 두 번째 법안이었고, 의회가 소수의 예외를 제외한 모든 수입품에 대해 5%의 고정 관세를 부과할 수 있도록 허용했다.^[33]

1792년부터 1812년 영국과의 전쟁까지 평균 관세 수준은 약 12.5%로 유지되었는데, 이는 국내 제품 구매를 장려하기에는 너무 낮았다. 1812년 영미 전쟁이 발발하자 모든 요율이 두 배로 증가하여 평균 25%에 달했다. 1816년에 주요 정책 변화가 일어나 목화, 모직 및 철 제품이 보호받았던 동일한 수준의 관세를 유지하기 위한 새로운 법안이 도입되었다.^[34] 관세 때문에 번영했던 미국의 산업계는 관세를 유지하기 위해 로비를 벌였고, 1816년에 35%까지 인상했다. 1820년까지 미국의 평균 관세는 40%까지 올랐다.

19세기에는 헨리 클레이 상원의원과 같은 정치인들이 "미국 시스템"이라는 이름으로 산업 보호와 인프라 개발을 옹호했다.^[35]

1846년부터 1861년까지 미국의 관세는 인하되었지만, 일련의 불황과 1857년 공황이 발생하여 결국 1861년에 관세(모릴 관세)보다 더 높은 관세 요구로 이어졌다.^[30]^[33]

미국 남북 전쟁(1861~65년) 동안 남부의 농업 이익은 모든 보호에 반대했지만, 북부의 제조 이익은 그것을 유지하기를 원했다. 에이브러햄 링컨은 보호무역주의자였으며, 남북 전쟁 기간 동안 44%의 관세를 시행했는데, 부분적으로는 철도 보조금과 전쟁 노력을 위한 것이었고, 선호하는 산업을 보호하기 위한 것이었다. 고관세는 급속한 산업화를 장려하고 높은 미국 임금 수준을 보호하기 위한 정책이었다.^[33]

1860년부터 1933년까지의 정책은 일반적으로 높은 보호 관세였다(1913년부터 1921년까지 제외). 1890년 이후 양모에 대한 관세는 중요한 산업에 영향을 미쳤지만, 그렇지 않으면 관세는 미국의 임금을 높게 유지하도록 설계되었다. 윌리엄 맥킨리를 대표로 하는 보수적인 공화당 전통은 고관세였지만, 민주당은 일반적으로 소비자를 돕기 위해 저관세를 요구했지만 1913년까지 항상 실패했다.^[37]^[38]

1860년대 초 유럽과 미국은 완전히 다른 무역 정책을 추구했다. 1860년대는 미국의 보호무역주의가 증가하는 시기였던 반면, 유럽의 자유무역 단계는 1860년부터 1892년까지 지속되었다. 1875년 제조 상품 수입에 대한 평균 관세율은 미국이 40~50%였던 반면, 자유무역의 절정에 달했을 때 대륙 유럽은 9~12%였다.^[24]

1871년부터 1913년까지 "관세가 부과된 수입에 대한 미국의 평균 관세는 38% 미만으로 떨어진 적이 없었고, 국민총생산(GNP)은 연간 4.3% 증가하여 자유무역 영국의 두 배에 달했으며 20세기 미국의 평균을 훨씬 상회했다"라고 레이건 대통령 시절 미국 국제무역위원회 위원장인 알프레드 에크스 주니어는 지적했다.^[39]

1890년대에 미국이 유럽 산업을 따라잡은 후 맥킨리 관세의 주장은 더 이상 “유아 산업”을 보호하는 것이 아니라 노동자의 임금을 유지하고 농업 보호와 상호주의 원칙을 지지하는 것이었다.^[24]

1912년 민주당의 선거 승리 이후 1913년에 제조 상품의 평균 관세가 44%에서 25%로 크게 인하되었다. 그러나 제1차 세계 대전은 이 법안을 무효화했고, 1921년 공화당이 집권한 후 1922년에 새로운 "비상" 관세 법안이 도입되었다.^[33]

경제학자 더글러스 어윈에 따르면 미국의 무역 정책에 대한 일반적인 오해는 19세기 초 저관세가 미국 제조업체에 피해를 입혔고, 그 후 고관세가 19세기 후반 미국을 위대한 산업 강국으로 만들었다는 것이다.^[41]

반면 경제학자 장하준은 미국이 보호무역주의를 채택함으로써 발전하고 세계 경제 질서의 정상에 올라섰다고 주장한다. 그의 견해로는 보호무역주의 시대는 미국 산업의 황금기였으며, 미국의 경제 성과가 세계 다른 지역을 능가했던 시대였다. 미국은 관세를 통해 산업을 육성하고 보호하기 위한 개입주의적 정책을 채택했다. 바로 이 보호무역주의 정책 덕분에 미국은 19세기 내내 그리고 1920년대까지 세계에서 가장 빠른 경제 성장을 달성할 수 있었다.^[54]

경제학자들 중 산업 보호를 지지하는 이들은 자유 무역이 개발도상국을 단순히 원자재 수출국이자 제조업 제품 수입국으로 전락시킬 것이라고 주장한다. 비교우위론의 적용은 이들로 하여금 원자재 및 광물 채취 산업에 특화되도록 유도하고 산업 기반을 구축하는 것을 막을 것이다. 개발도상국 중 일부가 산업화하고 원자재 생산에 대한 의존성에서 벗어나려면 (예: 수입품에 대한 관세 부과를 통한) 유아산업 보호가 필요할 수 있다.^[54]^[55]

경제학자 장하준은 2001년에 오늘날 대부분의 선진국은 유아산업 육성 및 보호를 위한 개입주의적 무역 및 산업 정책과 같이 자유 무역 및 자유방임주의와는 정반대의 정책을 통해 발전해왔다고 주장했다. 그의 견해에 따르면, 영국과 미국은 자유 무역을 채택하여 세계 경제 질서의 정점에 오른 것이 아니다. 동아시아 국가들에 대해 그는 이들 국가의 가장 긴 급속 성장 시기는 장기간의 자유 무역 단계와 일치하지 않고 오히려 산업 보호 및 육성 단계와 일치한다고 주장한다. 그는 1980년대 이후 유아산업 보호 정책이 자유 무역 정책보다 개발도상국의 성장 실적을 훨씬 더 향상시켰다고 믿는다.^[54]

3. 3. 무역 수지 개선

관세는 수입품에 부과되는 세금으로, 재정 수입 확보와 국내 산업 보호를 위해 사용된다. 그러나 관세 부과는 국제 무역을 위축시키고, 국내 생산 비용을 증가시켜 국제 경쟁력을 약화시키거나 소비자 물가를 상승시키는 등 여러 가지 문제점을 야기할 수 있다.

관세의 종류에는 수입품 가격을 기준으로 하는 종가세와 수입량을 기준으로 하는 종량세가 있다. 이 둘을 혼합한 혼합 관세도 있으며, 여기에는 종가세와 종량세 중 세액이 높은 것을 선택하는 선택 관세와 양자를 동시에 부과하는 복합 관세가 있다. 또한, 관세 할당제도는 국내 필요량 중 일부에는 높은 관세율을, 나머지는 낮은 세율을 부과하는 방식이다.

국정 세율은 기본 세율과 잠정 세율로 구분되며, 협정 세율은 국가 간 무역 확대를 위해 특정 품목에 대해 상호 유리한 관세율을 협정한 것이다. 현재는 대부분의 국가가 가트에 가맹되어 있어 협정 세율은 가트 세율이라고 할 수 있으며, 이를 양허 세율이라고 한다. 협정 세율은 가트 비가맹국에도 적용될 수 있는데, 상대국이 우리나라에 최혜국 대우나 무차별 대우를 협정하거나 실질적으로 이러한 대우를 하고 있을 경우 편익 세율이 적용된다.

장하준은 가장(The Guardian)지에 기고한 칼럼에서 아프리카의 경기 침체가 자유 무역 정책의 결과라고 주장하며,^[57]^[58] 에티오피아와 르완다와 같은 일부 아프리카 국가의 성공은 자유 무역 포기와 "개발 국가 모델" 채택에 있다고 보았다.^[58]

일부 논평가들은 중국, 한국, 일본, 대만과 같이 강력하고 지속 가능한 성장을 달성한 국가들은 자유 무역이 아닌 중상주의를 채택했다고 주장한다.^[59]^[60]^[61]^[62]

일부 국가의 '덤핑' 정책은 개발도상국에 큰 영향을 미쳤으며, 자유 무역이 개발도상국에 가져다주는 이익은 매우 미미하다는 연구 결과도 있다.^[63] WTO 규칙으로 인한 개발도상국의 이익은 2003년 5.39조달러에서 2005년 2200억달러로 감소했으며, 2005년 LINKAGE 버전에서는 900억달러로 더욱 줄었다.^[63] 도하 라운드의 경우, 개발도상국에 400억달러만을 가져다주었을 것으로 추정된다.^[63] 그러나 사용된 모델이 무역 자유화의 긍정적 효과를 극대화하도록 설계되었으며, 관세 장벽 철폐로 인한 소득 손실을 고려하지 않는다는 비판도 있다.^[64]

3. 4. 기타 기능

관세는 여러 기능을 가지고 있다.

재정 수입 확보: 개발도상국에서는 관세를 통해 재정 수입을 쉽게 확보할 수 있다. 선진국에서도 재정 관세가 사용되기도 한다.
국내 산업 보호: 보호 관세는 경쟁력이 약한 국내 산업을 외국 상품으로부터 보호하는 역할을 한다. 그러나 높은 관세는 국제 무역을 위축시키고, 국내 생산 비용을 높여 국제 경쟁력을 약화시킬 수 있다.
종가세와 종량세:

구분	설명
종가세	수입품 가격을 기준으로 관세를 부과한다.
종량세	수입품 수량을 기준으로 관세를 부과한다. 수입품의 품질이 균일할 때 저가 수입품에 대해 효과적이다.

혼합 관세: 종가세와 종량세를 혼합한 방식으로, 선택 관세와 복합 관세가 있다.
관세 할당 제도: 수입 제한과 관세 정책을 결합한 방식이다. 국내 필요량 중 일부에는 높은 관세율을, 나머지는 낮은 세율을 부과한다.
국정 세율과 협정 세율:

구분	설명
국정 세율	기본 세율과 잠정 세율로 나뉜다.
협정 세율	국가 간 무역 확대를 위해 특정 품목에 대해 상호 유리한 관세율을 협정한 것이다. 가트(GATT) 가맹국 간에는 협정 세율이 일반적으로 적용된다.

양허 세율: 가트(GATT) 규정에 따라 유리한 세율을 약속한 것이다.
편익 세율: 협정 세율 범위 내에서 상대국에 유리한 세율을 적용하는 것이다.^[1]

4. 관세의 종류

관세는 그 목적과 기준 등에 따라 여러 종류로 나뉜다.

보호관세는 국제 경쟁력이 없는 국내 산업 부문을 보호하기 위해 실시된다.^[111] 그러나 무역 참가국이 자국의 국내 산업을 보호하기 위해 광범위하게 관세를 부과하면 여러 문제가 발생한다. 상호 관세 상승은 국제 무역을 위축시키고, 국내 생산자와 소비자는 높은 가격으로 인해 어려움을 겪게 된다.

종가세는 수입품 가격을 기준으로 관세액을 정하는 것이고, 종량세는 수입품의 수량을 기준으로 한다.^[111] 혼합 관세는 종가세와 종량세를 혼용하는 방식으로, 선택 관세와 복합 관세가 있다. 관세 할당제도는 수입 제한과 관세 정책을 결합한 것으로, 국내 필요량 중 일부에는 높은 관세율을, 나머지는 낮은 세율을 부과하는 방식이다.

국정 세율은 기본 세율과 잠정 세율로 구분되며, 협정 세율은 국가 간 무역 확대를 위해 특정 품목에 대해 상호 유리한 관세율을 협정한 것이다.^[111] 가트 가맹국이 많은 현재는 협정 세율이 가트 세율과 유사하게 적용된다. 협정 세율은 가트 비가맹국에도 적용될 수 있는데, 이를 편익 세율이라고 한다.

특혜관세는 특정 지역이나 국가에서 수입되는 물품에 대해 낮은 세율을 적용하는 것이다. 과거 중상주의 시대와 1930년대에는 모국과 식민지 간에 특혜관세가 적용되었고, 현재는 일반특혜관세를 통해 선진국이 개발도상국의 수출을 지원하고 있다.

보세구역은 수입 절차를 완료하지 않은 화물을 보관하고, 관세를 납부하지 않은 상태로 가공, 제조, 전시 등을 할 수 있는 장소이다. 수출 화물의 경우, 과거에는 보세구역 반입이 필수였으나, 2011년 관세 개정^[98] 이후에는 신고 시점에 보세구역에 반입되어 있지 않아도 된다.

관세율은 기본관세율, 잠정관세율, WTO 협정관세율, 일반특혜관세율(GSP), 특별특혜관세율(LDC), EPA 관세율 순으로 우선 적용된다.^[107]^[108]

4. 1. 과세 기준에 따른 분류

관세는 과세 기준에 따라 다음과 같이 분류할 수 있다.

수출관세(수출세): 수출품에 부과되는 관세이다.
수입관세(수입세): 수입품에 부과되는 관세이다.
통과관세(통과세): 국경을 통과하는 물품에 부과되는 관세이다.
종가세: 수입물품의 가격을 기준으로 부과되는 관세이다.
종량세: 수입품의 개수, 용적, 면적, 중량 등 특정 단위를 기준으로 부과되는 관세이다.

4. 2. 과세 목적에 따른 분류

관세는 부과 목적에 따라 다음과 같이 분류된다.

재정 관세: 국가의 재정 수입 확보를 주된 목적으로 부과하는 관세이다. 주로 개발도상국에서 많이 활용되지만, 선진국에서도 사용되는 경우가 있다.^[111]
보호 관세: 국내 산업을 보호하기 위해 수입품에 부과하는 관세이다. 국제 경쟁력이 약한 국내 산업이 외국 상품의 수입으로 인해 타격을 입지 않도록 하는 것을 목표로 한다.^[111]

이 외에도 다음과 같은 관세들이 존재한다.^[111]

상계 관세: 수출국에서 수출 장려금이나 보조금을 지급하는 상품에 대해 부과하는 관세
보복 관세: 자국 상품에 차별 대우를 하는 국가에 대해 보복하기 위해 부과하는 관세
긴급 관세: 특정 상품의 수입 급증으로 국내 산업이 심각한 피해를 입을 때 긴급하게 부과하는 관세
반덤핑 관세: 덤핑(원가 이하 판매) 상품에 대해 부과하는 관세
물가 형평 관세: 특정 수입품의 가격이 너무 높거나 낮을 때 가격 조정을 위해 부과하는 관세

4. 3. 기타 분류

관세는 부과 기준, 목적, 국가 간 관계 등에 따라 다양하게 분류된다.

'''부과 기준에 따른 분류'''

종류	설명
종가관세(종가세)	수입물품의 가격을 기준으로 부과
종량관세(종량세)	수입품의 개수, 용적, 면적, 중량 등 수량을 기준으로 부과

'''목적에 따른 분류'''

종류	설명
재정관세	국가 재정 수입 확보를 위해 부과
보호관세	국내 산업 보호를 위해 부과

'''국가 간 관계에 따른 분류'''

종류	설명
공통관세	관세동맹을 맺은 국가들이 동맹국 이외 국가의 수입품에 대해 동일하게 부과
차별관세	특정 상품에 대해 다른 상품과 다른 관세율 적용
특혜관세	특정 국가(주로 개발도상국)의 수입품에 대해 낮은 세율(또는 무관세) 적용. 과거 식민지-본국 간 특혜, 현재는 EU의 ACP 국가, 미국의 카리브해 연안 국가 등에 대한 특혜, 일반특혜관세제도(GSP), 개발도상국 간 특혜(GSTP) 등이 있음.
상계 관세	수출국이 수출 장려금/보조금을 지급하는 경우 이를 상쇄하기 위해 부과^[111]
보복 관세	상대국이 자국 수출품을 차별할 때 대응하기 위해 부과^[111]
긴급 관세	특정 상품 수입 급증으로 자국 산업 피해가 클 때 행정부 권한으로 시행^[111]
반덤핑 관세	원가 이하로 수출되는 상품에 부과^[111]
물가 형평 관세	수입품 가격이 지나치게 높거나 낮을 때 조정하기 위해 부과^[111]
대항관세	상대국이 긴급관세를 실시할 때, 이에 대항하여 수입품 관세를 인상^[111]

신고전파 경제학에서는 관세를 자유 시장 왜곡으로 간주한다. 관세는 국내 생산자와 정부에 이익을 주지만, 소비자에게 손해를 끼치고, 국내 기업의 효율성 저하를 초래하여 국가 전체의 후생을 감소시킨다.^[66]

수입 관세는 가격 상승, 국내 수요량 감소, 수입량 감소를 유발한다. 소비자 잉여는 감소하고, 생산자 잉여는 증가하며, 정부는 관세 수입을 얻지만, 사회 전체적으로는 순손실이 발생한다.^[65] 경제학자들은 관세가 전반적으로 사회 후생을 감소시킨다는 데 동의한다.^[67] 관세는 소비세보다 비효율적이다.^[68]

2021년 연구에 따르면, 관세 인상은 생산량과 생산성 감소, 실업률 및 불평등 증가, 실질 환율 상승과 관련이 있다.^[69] 관세는 무역 적자 규모를 결정하지 않으며, 오히려 강력한 경제가 수입 수요를 창출한다.^[70] 관세로 보호받는 산업은 효율성과 비용 효과성이 감소하고, 이는 소비자에게 전가된다. 다른 국가의 보복 관세는 전 세계적인 인플레이션을 초래할 수 있다.^[70]

5. 관세의 경제적 효과

관세는 수입품에 부과되는 세금으로, 보호관세와 재정관세로 나뉜다. 재정관세는 주로 개발도상국에서 재정 수입을 확보하기 위해 사용되지만, 선진국에서도 사용된다. 보호관세는 국제 경쟁력이 약한 국내 산업을 보호하기 위해 부과된다.

그러나 무역 국가들이 자국 산업 보호를 위해 광범위하게 관세를 부과하면 여러 문제가 발생한다.

국제 무역이 위축되어 국제 분업의 이익을 충분히 누리지 못하게 된다.
국내 생산자와 소비자는 관세만큼 높은 가격으로 원자재나 소비재를 구매해야 하므로, 생산 비용이 증가하고 국제 경쟁력이 약화되거나 소비자의 생활비가 상승하여 임금 인상 요구가 발생할 수 있다.

관세의 종류에는 종가세, 종량세, 혼합 관세 등이 있다.

종가세: 수입품 가격을 기준으로 관세를 부과한다.
종량세: 수입품 수량을 기준으로 관세를 부과한다.
혼합 관세: 종가세와 종량세를 혼합한 방식으로, 선택 관세와 복합 관세가 있다.
선택 관세: 종가세와 종량세 중 세액이 높은 것을 선택한다.
복합 관세: 종가세와 종량세를 동시에 부과한다.

관세 할당 제도는 수입 제한과 관세 정책을 결합한 것으로, 국내 필요량 중 국내 공급 능력 부분에는 높은 관세율을, 나머지는 수입 필요량으로 낮은 세율을 부과하는 방식이다.

국정 세율과 협정 세율도 있다.

국정 세율: 기본 세율과 잠정 세율로 구분된다.
기본 세율: 전 수입 품목에 대해 장기간 적용되는 세율이다.
잠정 세율: 일부 품목에 대해 일시적으로 기본 세율을 수정하여 적용하는 세율이다.
협정 세율: 특정 국가 간 무역 확대를 위해 일부 품목에 대해 상호 유리한 관세율을 조약으로 협정한 것이다.

가트(GATT) 가맹국이 많은 현재는 협정 세율이 가트 가맹국 전체에 적용되는 것이 원칙이므로, 협정 세율은 가트 세율이라고 할 수 있다. 가트 규정에 따른 유리한 세율을 약속하는 것을 양허 세율이라고 하며, 양허 세율 인상에는 제약이 따른다.

협정 세율은 가트 비가맹국이라도 상대국이 한국에 관세 최혜국 대우나 무차별 대우를 협정하고 있으면 적용된다. 상대국이 실질적으로 이러한 대우를 하고 있으면, 상대국에 협정 세율 범위 내에서 유리한 세율이 적용되는데, 이를 편익 세율이라고 한다. 실행 세율은 협정 세율, 잠정 세율, 기본 세율 순으로 적용된다.

관세의 경제적 효과에 대해서는 러너의 대칭성 정리, 러너의 역설, 메츠러의 역설 등 다양한 정리와 역설이 존재한다.

5. 1. 부분 균형 분석

오른쪽 수요 공급 그래프를 보면 특정 상품의 세계 가격은 50 달러이고, 수입 전 국내 가격은 완전 경쟁 상태에서 70 달러이다. 60 달러 선은 세계 가격에 관세 10 달러를 부과한 가격이다. 이를 바탕으로 관세의 경제적 효과를 살펴보면 다음과 같다.^[114]

수요 억제 효과: 그래프에서 세계 가격이 50 달러일 때 국내 수요량은 Y2이다. 관세 부과로 국내 공급 가격이 60 달러가 되면 수요는 Y4로 줄어든다.
생산 증가 효과: 그래프에서 세계 가격이 50 달러일 때 국내 공급량은 Y1이다. 관세 부과로 국내 공급 가격이 60 달러가 되면 공급은 Y3로 증가한다. 이처럼 관세 부과로 국내 생산이 늘어나는 것을 국내산업보호효과라고 한다.
재정 수입 증가 효과: 그래프에서 수입량은 Y4-Y3이고, 수입량 1 단위당 10 달러의 관세가 부과되므로 정부는 '수입량 x 단위 관세'만큼의 재정 수입 증가를 기대할 수 있다.
국제 수지 개선 효과: 그래프에서 관세로 인해 줄어드는 수입량은 두 개의 녹색 삼각형 넓이와 같다. 즉, 관세 부과로 인해 같은 크기의 국제 수지 개선 효과를 기대할 수 있다.
사회 후생의 손실: 소비자는 관세 부과로 인해 같은 제품을 더 비싼 가격에 구매하게 되므로 소비자 후생이 손실된다.

경제적 효율성을 위해서는 자유 무역이 대체로 최선의 정책이지만, 때로는 관세 부과가 ‘제2의 최선’이 되기도 한다.

관세를 부과하는 국가의 후생을 극대화하도록 설정된 관세를 '''최적 관세'''라고 한다. 이는 해당 국가의 무역 무차별곡선과 다른 국가의 '''공급곡선'''의 교차점에서 도출된 관세이다. 이 경우 다른 국가의 후생은 동시에 나빠지므로, 이 정책은 일종의 이웃 빈곤화 정책이다. 다른 국가의 공급곡선이 원점을 지나는 직선이라면, 원래 국가는 '소국 조건'에 해당하며, 어떤 관세를 부과하더라도 원래 국가의 후생은 나빠진다.^[71]

정치적인 정책 선택으로 관세를 부과하고, 이론적인 최적 관세율을 고려하는 것이 가능하다. 그러나 최적 관세를 부과하면 외국이 관세를 인상하여 양국 모두 후생이 감소하는 경우가 많다. 국가들이 서로 관세를 부과하면 계약곡선 밖의 위치에 도달하게 되는데, 이는 양국의 후생을 관세 인하로 증가시킬 수 있음을 의미한다.

신고전파 경제학 이론가들은 관세를 자유무역에 대한 왜곡으로 보는 경향이 있다. 일반적인 분석에 따르면 관세는 소비자 지출을 국내 생산 및 정부 이익으로 유도하며, 수입국에서 관세의 순 후생 효과는 부정적이다. 규범적인 판단은 종종 이러한 결과를 따른다. 즉, 세계 시장으로부터 인위적으로 차단된 산업에 대한 국가적 불이익이 될 수 있으며, 경제적 붕괴를 허용하는 것이 더 나을 수도 있다. 모든 관세에 대한 저항은 관세 감세와 관세 적용 시 다른 국가들 간의 차별로부터 국가를 보호하는 것을 목표로 한다. 오른쪽 그림은 국내 상품에 관세를 부과하는 데 따른 비용과 이익을 보여준다.^[95]

다음 그림에 나타난 가상의 국내 시장에서 텔레비전 수상기에 대한 수입 관세 부과는 다음과 같은 효과를 가진다.

세계 시장 가격 ''P''_''w''에서 과세 가격 ''P''_''t''로 가격이 상승한다.
높은 가격에 따른 수요 곡선 이동으로 국내 소비자의 수요량은 ''C''_''1''에서 ''C''_''2''로 감소한다.
높은 가격에 따른 수요 곡선 이동으로 국내 공급자는 ''Q''_''1''에서 ''Q''_''2''로 공급하려고 한다. 따라서 수입량은 ''C''₁'' - Q''₁에서 ''C''₂'' - Q''₂로 감소한다.
국내 소비자가 높은 가격과 적은 수량을 감수하게 되면서 (수요 곡선 아래, 가격 곡선 위 영역의) 소비자잉여는 ''A + B + C + D''만큼 감소한다.
국제 경쟁으로부터 차단된 국내 생산자가 더 높은 가격으로 생산물을 판매할 수 있게 되면서 (공급 곡선 위, 가격 곡선 아래 영역의) 생산자잉여는 ''A''만큼 증가한다.
정부 세수는 ''C'' 영역으로 표시되며, 수입량 ''(C''₂'' - Q''₂'')에 세금 가격 ''(P''_w'' - P''_t'')을 곱한 값이다.
소비자에게 고스란히 손실로 돌아가는 모든 영역 중 ''B''와 ''D'' 영역은 사중손실이다.
후생의 전체 변화 = 소비자잉여 변화 + 생산자잉여 변화 + 정부 세수 변화 = (-A - B - C - D) + A + C = -B - D

첫 번째 그림의 ''B''와 ''D''에 해당하는 ''사회적 손실''(societal loss)이라는 영역만큼 전체 후생이 감소하는 관세 부과 후 최종 상태는 두 번째 그림에 나타나 있다. 국내 소비자의 손실은 국내 생산자와 정부의 이익보다 크다.

참고로, 이상의 분석은 부분균형분석이지만, 일반균형분석에 의해 관세를 부과한 재화의 생산에 관련된 후생은 다른 재화로부터의 소득 재분배가 발생하는 것으로 나타난다.

관세가 전체 후생을 감소시킨다는 것은 경제학자들 사이에서 논쟁의 여지가 없는 점이다. 예를 들어, 시카고 대학교는 2018년 3월 40명의 주요 경제학자들에게 "철강과 알루미늄에 대한 미국의 새로운 관세 부과가 미국의 후생을 개선할 것인가"라는 질문에 대한 설문 조사를 실시했다. 3분의 1이 동의하지 않은 반면, 3분의 2는 이 문구에 강하게 동의하지 않았으며, 동의하거나 강하게 동의한 사람은 없었다. 많은 사람들이 이 관세가 소수의 미국인에게 도움이 될 것이라는 점을 언급했다.^[101] 이는 국내 생산자와 정부보다 국내 소비자에게 더 큰 손실을 초래하는 사중손실의 결과와 일치한다.

5. 2. 일반 균형 분석

신고전파 경제학 이론가들은 자유무역에 대한 왜곡으로 관세를 보는 경향이 있다. 일반적인 분석에 따르면 관세는 소비자 지출을 국내 생산 및 정부 이익으로 이전시키는 경향이 있으며, 수입국에서 관세의 순수한 후생 효과는 부정적이다. 이러한 결과는 종종 규범적인 판단으로 이어진다. 즉, 세계 시장으로부터 인위적으로 차단된 산업은 국가적 불이익이 될 수 있으며, 경제적 붕괴를 허용하는 것이 더 나을 수도 있다는 것이다. 모든 관세에 대한 저항은 관세 감세와 관세 적용 시 다른 국가들 간의 차별로부터 국가를 보호하는 것을 목표로 한다.^[95]

오른쪽 첫 번째 그림은 국내 상품에 관세를 부과할 때의 비용과 이익을 보여준다.^[95] 가상의 국내 시장에서 텔레비전 수상기에 대한 수입 관세 부과는 다음과 같은 효과를 가진다.

세계 시장 가격 ''P''_''w''에서 과세 가격 ''P''_''t''로 가격이 상승한다.
높은 가격에 따른 수요 곡선 이동으로 국내 소비자의 수요량은 ''C''_''1''에서 ''C''_''2''로 감소한다.
높은 가격에 따른 수요 곡선 이동으로 국내 공급자는 ''Q''_''1''에서 ''Q''_''2''로 공급하려고 한다. 따라서 수입량은 ''C''₁'' - Q''₁에서 ''C''₂'' - Q''₂로 감소한다.
국내 소비자가 높은 가격과 적은 수량을 감수하게 되면서 (수요 곡선 아래, 가격 곡선 위 영역의) 소비자잉여는 ''A + B + C + D''만큼 감소한다.
국제 경쟁으로부터 차단된 국내 생산자가 더 높은 가격으로 생산물을 판매할 수 있게 되면서 (공급 곡선 위, 가격 곡선 아래 영역의) 생산자잉여는 ''A''만큼 증가한다.
정부 세수는 ''C'' 영역으로 표시되며, 수입량 ''(C''₂'' - Q''₂'')에 세금 가격 ''(P''_w'' - P''_t'')을 곱한 값이다.
소비자에게 고스란히 손실로 돌아가는 모든 영역 중 ''B''와 ''D'' 영역은 사중손실이다.
후생의 전체 변화 ''= ''소비자잉여 변화'' + ''생산자잉여 변화'' + ''정부 세수 변화'' = (-A - B - C - D) + A + C = -B - D''

관세 부과 후 최종 상태는 두 번째 그림에 나타나 있다. 국내 소비자의 손실은 국내 생산자와 정부의 이익보다 크며, 그 차이는 첫 번째 그림의 ''B''와 ''D''에 해당하는 ''사회적 손실''(societal loss) 영역만큼 전체 후생이 감소한다.

일반균형분석에 따르면, 관세를 부과한 재화의 생산에 관련된 후생은 다른 재화로부터의 '''소득 재분배'''가 발생하는 것으로 나타난다.

관세가 전체 후생을 감소시킨다는 것은 경제학자들 사이에서 논쟁의 여지가 없는 점이다. 예를 들어, 시카고 대학교는 2018년 3월 40명의 주요 경제학자들에게 "철강과 알루미늄에 대한 미국의 새로운 관세 부과가 미국의 후생을 개선할 것인가"라는 질문에 대한 설문 조사를 실시했다. 3분의 1이 동의하지 않은 반면, 3분의 2는 이 문구에 강하게 동의하지 않았으며, 동의하거나 강하게 동의한 사람은 없었다. 많은 사람들은 이 관세가 소수의 미국인에게 도움이 될 것이라는 점을 언급했다.^[101] 이는 국내 생산자와 정부보다 국내 소비자에게 더 큰 손실을 초래하는 사중손실의 결과와 일치한다.

5. 3. 최적 관세

관세 부과국의 후생이 최대가 되는 관세를 '''최적 관세'''()라고 한다.^[102] 일반적으로, 최적 관세는 자국의 무역 무차별곡선과 무역 상대국의 오퍼 곡선(offer curve)의 접점에서 나타나는 세율이다. 이 경우 무역 상대국의 후생은 동시에 악화된다. 따라서 이와 같은 정책은 ''근린빈곤화'' 유형의 정책이다. 만약 상대국의 오퍼 곡선이 원점을 지나는 직선인 경우, 즉 자국이 '소국의 가정'을 만족하는 경우에는 어떠한 관세를 부과하여도 자국의 후생을 악화시킨다.^[102]

경제적 효율 측면에서 자유무역을 추구하는 것이 최선의 방책이지만, 관세를 부과하는 것은 차선의 방책이다.

매우 제한적인 상황에서, 정치적인 정책 선택으로 관세를 부과할 수 있으며, 이론적으로 최적 관세 수준을 고려하는 것은 무의미하지 않다. 여러 국가가 서로 관세보복을 한 결과, 최종적으로 두 국가 간에 자신의 재화를 교환할 때 상호 만족을 극대화하는 교환량의 조합을 보여주는 계약 곡선(contract curve)상에 있는 상태에 이를 가능성이 가장 높아진다.

6. 현대의 관세 동향

다케나카 헤이조는 일본이 관세가 가장 낮은 국가이며 일부 농산물(쌀 등 19품목)에만 높은 관세가 부과된다고 주장한다.^[104] 그러나 이 주장의 근거는 불분명하며, 경제산업성 보고서^[105]에 따르면 일본의 단순 평균 허용 관세율은 비농산물 2.5%로 홍콩(0.0%)보다는 높지만 미국(3.2%)이나 EU(3.9%)보다는 낮다.^[106] 모든 품목의 단순 평균 허용 관세율은 일본 4.5%, 미국 3.4%, EU 5.0%이다. 단순 평균 실행 관세율을 보면 비농산물에서 일본 2.5%, 미국 3.1%, EU 4.1%, 캐나다 2.1%, 홍콩과 싱가포르는 0.0%이며, 모든 품목에서는 일본 4.0%, 미국 3.4%, EU 5.1%, 캐나다 4.0%, 홍콩과 싱가포르는 0.0%이다. 따라서 일본의 관세율이 상대적으로 낮은 수준이라고는 할 수 있지만, “관세가 가장 낮다”라고는 할 수 없다.

6. 1. 러시아

2013년 러시아 연방은 다른 어떤 국가보다 더 많은 보호무역 조치를 채택하여 세계적인 보호무역주의 선두주자로 자리매김했다.^[72]^[73] 러시아는 전 세계 보호무역 조치의 20%, G20 국가 조치의 3분의 1을 단독으로 도입했다. 러시아의 보호무역 정책에는 관세 조치, 수입 제한, 위생 조치 및 국내 기업에 대한 직접적인 보조금이 포함된다. 예를 들어, 러시아 정부는 농업, 우주, 자동차, 전자, 화학, 에너지 등 여러 경제 부문을 지원했다.^[72]^[73]

6. 2. 인도

2017년부터 인도는 국내 제조업을 촉진하고 보호하며 경상수지 적자를 해결하기 위한 "메이크 인 인디아" 프로그램^[74]의 일환으로 여러 전자 제품과 "비필수품"에 대한 관세를 도입했다. 이는 중국과 한국 등에서 수입되는 품목과 관련이 있다. 예를 들어, 인도의 국가 태양 에너지 프로그램은 인도산 태양전지를 사용하도록 요구함으로써 국내 생산업체를 지원한다.^[75]^[76]^[77]

6. 3. 아르메니아

아르메니아는 서아시아에 위치한 국가로, 소비에트 연방의 해체 이후 1992년에 관세청을 설립했다. 2015년 유라시아 경제 연합(EAEU)에 가입하여 유라시아 관세 동맹에 접근할 수 있게 되었고, 다른 회원국과의 무관세 무역이 가능해졌다. 그러나 관세 동맹 외부로부터의 수입 관세는 증가했다. 아르메니아는 현재 수출세를 부과하지 않으며, 정부 수입 또는 기타 국제 원조 수입에 대한 일시 수입 관세 및 신용을 신고하지 않는다.^[78]

2015년 러시아가 주도하는 유라시아 경제 연합 가입으로 아르메니아는 수입품에 대해 0~10%의 관세율을 적용했다. 이 비율은 2009년 약 3%에서 매년 증가했다. 특히 농산물에 대한 관세가 비농산물에 대한 관세보다 훨씬 크게 증가했다.^[79] 아르메니아는 EAEU 가입의 일환으로 EAEU의 통일 관세 일정을 채택하기로 약속했으며, 2022년까지는 113호 결정에 따라 비 EAEU 관세율을 적용할 수 있었다.

EAEU 회원국으로서 아르메니아는 러시아의 표준, 규정 및 관행에 따라 더욱 엄격한 표준화, 위생 및 식물 위생 요건을 적용해야 한다. 또한 대외 무역 체제의 여러 측면에 대한 통제권을 포기해야 했으며, 관세 증가로 여러 국내 산업을 보호했다. EAEU 표준 및 규정을 준수해야 할 의무가 점점 커지고 있으며, 관련 이행 기간이 종료된 후에는 EAEU 영토 내에서 유통되는 모든 아르메니아 상품은 EAEU 요건을 충족해야 한다.^[81]

아르메니아는 2003년 세계무역기구(WTO) 회원국이 되어 최혜국(MFN) 혜택을 받았다. 현재 적용되는 2.7%의 관세는 전체 체계에서 가장 낮은 수준이다. 세계관세기구(WCO) 회원국이기도 하며, 관세 분류를 위한 조화된 시스템을 가지고 있다.^[82]

6. 4. 스위스

2024년, 스위스는 자국으로 수입되는 공산품에 대한 관세를 폐지했다.^[83]^[84] 스위스 정부는 이 조치가 연간 8.6억스위스 프랑의 경제적 이익을 가져올 것으로 추산한다.^[85]

7. 통관 절차

외국으로부터 재화나 용역을 수입하여 국내에서 사용, 유통 또는 판매하고자 하는 수입상은 세관에 수입 품목을 신고하고 관세를 포함한 정해진 세금을 납부해야 한다. 이와 같이 수입품을 신고하고 세금을 납부하여 국내로 반입하는 것을 통관이라 한다.^[112]

7. 1. 일반적인 통관 절차

외국으로부터 재화나 용역을 수입하여 국내에서 사용하거나 유통 또는 판매하고자 하는 수입상은 세관에 수입품목을 신고하고 관세를 포함한 정해진 세금을 납부하여야 한다. 이와 같이 수입품을 신고하고 세금을 납부하여 국내로 반입하는 것을 통관이라 한다. 일반적인 통관 절차는 다음과 같다.^[112]

입항과 하역: 수입품이 항구나 공항에 도착하면 이를 하역한다.
보세 운송 및 보세구역 반입: 통관 절차가 완료될 때까지 수입품을 보관하는 구역을 보세 구역이라 한다.
* 보세 무역: 단순한 중계 무역일 경우 보세 구역에서 바로 수출할 수 있으며 이를 보세 무역이라 한다. 이 경우 관세는 부과되지 않는다. 원자재를 수입하여 가공한 후 다시 수출할 것을 목적으로 특정한 공장을 보세 구역으로 지정할 수도 있다. 이러한 가공 무역을 보세 가공 무역이라 한다.
수입 신고: 국내에 반입되기 전에 물품의 종류에 따라 정해진 관세와 세금을 신고하는 절차이다. 국가가 지정한 특정한 품목 이외의 것을 신고만으로 자유롭게 수입할 수 있도록 하는 제도를 수입신고제라 한다.
* 수입 허가: 특정 품목에 대해서는 국가가 수입을 제한할 수 있으며 이 경우 수입상은 국가의 허가를 받아 수입품을 반입하여야 한다.
* 관세사: 수입 신고는 교역되는 모든 상품을 대상으로 하므로 일반인이 일일이 대응하여 처리하기 어렵기 때문에 이를 전문으로 하는 관세사의 도움을 받는다.
물품 검사: 세관은 밀수를 방지하고 공정한 과세를 시행하기 위해 신고한 물품을 검사한다.
관세의 과세 및 납부: 국제 무역에서는 통관 절차의 편의를 위해 관세품목분류코드(HC CODE)을 마련하였으며, 나라마다 이를 기준으로 각자의 관세를 부과하고 있다.^[113]
수입품 반출: 통관 절차가 끝난 수입품을 반출한다.

7. 2. 관세사

재화나 용역을 외국으로부터 수입하여 국내에서 사용, 유통 또는 판매하려는 수입상은 세관에 수입 품목을 신고하고 관세를 포함한 정해진 세금을 납부해야 한다. 이와 같이 수입품을 신고하고 세금을 납부하여 국내로 반입하는 것을 통관이라 한다. 수입 신고는 교역되는 모든 상품을 대상으로 하므로 일반인이 일일이 대응하기 어렵기 때문에 이를 전문으로 하는 관세사의 도움을 받는다.^[112]

7. 3. 관세 품목 분류 코드 (HS Code)

국제 무역에서는 통관 절차의 편의를 위해 관세품목분류코드(HS CODE)를 마련하였으며, 나라마다 이를 기준으로 각자의 관세를 부과하고 있다.^[113] 관세 부과를 위해 제품에는 HS 코드(Harmonized System code)라고 알려진 식별 코드가 부여된다. 이 코드는 브뤼셀에 본부를 둔 세계관세기구(World Customs Organization)에서 개발했다. HS 코드는 4자리에서 10자리까지 사용될 수 있다. 예를 들어, 17.03은 설탕 추출 또는 정제 과정에서 얻은 당밀의 HS 코드이다. 17.03 내에서 17.03.90은 "사탕수수 당밀을 제외한 당밀"을 의미한다.

8. 관세 관련 논쟁

관세는 수입품에 부과되는 세금으로, 크게 보호관세와 재정관세로 나뉜다. 재정관세는 주로 개발도상국에서 재정 수입을 확보하기 위해 사용되지만, 선진국에서도 일부 활용된다. 그러나 일반적으로 관세는 국내 산업을 보호하기 위한 보호관세로 사용된다.

보호관세는 국제 경쟁력이 약한 국내 산업을 외국 상품으로부터 보호하는 역할을 한다. 그러나 무역 국가들이 자국 산업 보호를 위해 광범위하게 관세를 부과하면 여러 문제가 발생한다.

상호 관세 부과는 국제 무역을 위축시켜 국제 분업의 이익을 저해한다.
국내 생산자와 소비자는 관세만큼 높은 가격으로 원자재나 소비재를 구매해야 하므로, 생산 비용이 증가하고 국제 경쟁력이 약화되거나 소비자 생계비가 상승하여 임금 인상 압박이 발생할 수 있다.

관세의 종류에는 수입품 가격을 기준으로 하는 종가세와 수입량을 기준으로 하는 종량세가 있다. 종량세는 수입품의 품질이 균등할 경우 저가 수입품에 대해 원하는 관세를 부과할 수 있다는 장점이 있다. 종가세와 종량세를 혼합한 혼합 관세도 있는데, 여기에는 종가세와 종량세 중 세액이 높은 것을 선택하는 선택 관세와 양자를 동시에 부과하는 복합 관세가 있다.

관세 할당제도는 수입 제한과 관세 정책을 결합한 것으로, 국내 필요량 중 국내 공급 가능한 부분에는 높은 관세율을, 나머지는 낮은 세율을 부과하는 방식이다.

국정 세율은 기본 세율과 잠정 세율로 구분되며, 협정 세율은 특정 국가 간 무역 확대를 위해 상호 유리한 관세율을 협정한 것이다. 현재는 세계 무역 기구(GATT) 가맹국이 많아 협정 세율은 GATT 세율로 간주되며, 양허 세율은 GATT 규정에 따른 유리한 세율을 약속한 것으로 인상에 제약이 따른다. 협정 세율은 GATT 비가맹국에도 최혜국 대우나 무차별 대우 협정에 따라 적용될 수 있으며, 이러한 협정이 없더라도 상대국이 실질적으로 이러한 대우를 하는 경우 편익 세율이 적용될 수 있다. 실행 세율은 협정 세율, 잠정 세율, 기본 세율 순으로 적용된다.

8. 1. 보호무역 찬성론

관세는 대표적인 보호 무역 정책이다. 자유 무역 정책과 보호 무역 정책은 서로 상충되는 통상 정책으로 많은 논쟁이 이어지고 있다. 신자유주의를 기반으로 한 자유 무역 협정은 관세와 같은 보호 무역 정책의 철폐를 위해 이루어지는 무역 협정이다. 이들은 비교우위론을 근거로 자유 무역을 옹호한다. 그러나, 장하준과 같은 경제학자들은 신자유주의의 자유 무역이 선진국의 이익만을 옹호한다고 비판한다.^[115]

8. 2. 자유무역 찬성론

관세는 대표적인 보호 무역 정책으로, 자유 무역 정책과 상충되며 많은 논쟁을 낳고 있다. 신자유주의에 기반한 자유 무역 협정은 관세 철폐를 목표로 하며, 비교우위론을 근거로 자유 무역을 옹호한다. 그러나 장하준과 같은 경제학자들은 신자유주의의 자유 무역이 선진국의 이익만을 옹호한다고 비판한다.^[115]

신고전파 경제학 이론가들은 관세를 자유무역에 대한 왜곡으로 보며, 관세가 소비자 지출을 국내 생산 및 정부 이익으로 이전시키지만, 수입국에서 관세의 순 후생 효과는 부정적이라고 분석한다. 즉, 세계 시장에서 인위적으로 차단된 산업은 국가적 불이익을 받을 수 있으며, 경제적 붕괴를 허용하는 것이 더 나을 수 있다는 것이다.

위 그림은 국내 상품에 관세를 부과했을 때의 비용과 이익을 나타낸다.^[95]

국내 시장에서 텔레비전 수상기 수입 관세 부과는 다음과 같은 효과를 가진다.
가격이 세계 시장 가격 ''P''_''w''에서 과세 가격 ''P''_''t''로 상승한다.
높은 가격으로 국내 소비자의 수요량은 ''C''_''1''에서 ''C''_''2''로 감소한다.
높은 가격으로 국내 공급자는 ''Q''_''1''에서 ''Q''_''2''로 공급을 늘린다. 따라서 수입량은 ''C''₁'' - Q''₁에서 ''C''₂'' - Q''₂로 감소한다.
소비자잉여는 ''A + B + C + D''만큼 감소한다.
생산자잉여는 ''A''만큼 증가한다.
정부 세수는 ''C'' 영역으로 표시되며, 수입량 ''(C''₂'' - Q''₂'')에 세금 가격 ''(P''_w'' - P''_t'')을 곱한 값이다.
''B''와 ''D'' 영역은 사중손실이다.

관세 부과 후 전체 후생은 ''사회적 손실''(societal loss) 영역(''B''와 ''D'')만큼 감소하며, 국내 소비자의 손실은 국내 생산자와 정부의 이익보다 크다.

관세가 전체 후생을 감소시킨다는 점은 경제학자들 사이에서 논쟁의 여지가 없다. 시카고 대학교의 2018년 설문 조사에서 40명의 주요 경제학자 중 누구도 "철강과 알루미늄에 대한 미국의 새로운 관세 부과가 미국의 후생을 개선할 것"이라는 명제에 동의하지 않았다.^[101] 이는 사중손실로 인해 국내 소비자에게 더 큰 손실이 발생한다는 점과 일치한다.

8. 3. 대한민국의 입장

관세는 대표적인 보호 무역 정책이다. 자유 무역 정책과 보호 무역 정책은 상충되는 통상 정책으로 많은 논쟁이 이어지고 있다. 신자유주의를 기반으로 한 자유 무역 협정은 관세와 같은 보호 무역 정책을 없애기 위해 이루어지는 무역 협정이다. 이들은 비교우위론을 근거로 자유 무역을 옹호한다. 그러나 장하준과 같은 경제학자들은 신자유주의의 자유 무역이 선진국의 이익만을 옹호한다고 비판한다.^[115]

참조

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관세