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브루킹스 연구소

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목차

1. 개요

브루킹스 연구소는 1916년 설립된 미국의 민간 연구 기관으로, 공공 정책 문제 분석을 목표로 한다. 경제, 외교 정책, 거버넌스, 글로벌 경제 및 개발, 대도시 정책 등 다양한 분야에서 연구를 수행하며, 동북아 정책 연구 센터, 중동 정책 센터, 브루킹스-칭화대 공공정책 연구 센터 등을 운영한다. 브루킹스 연구소는 대한민국과 관련된 연구도 진행하며, 한미동맹, 대북 정책 등 외교·안보 현안에 대한 연구 결과를 제공한다. 연구소는 다양한 자금 지원 출처로 인해 연구의 독립성과 객관성에 대한 비판을 받기도 하며, 정치적 편향성 논란도 존재한다.

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브루킹스 연구소
기본 정보
워싱턴 D.C.의 [[듀폰 서클]] 근처에 있는 브루킹스 연구소 건물
워싱턴 D.C.의 듀폰 서클 근처에 있는 브루킹스 연구소 건물
약칭브루킹스
이전 명칭정부 연구소
설립일1916년
유형공공 정책 싱크 탱크
본부 위치워싱턴 D.C.
좌표38°54′33″N 77°02′27″W
설립자로버트 S. 브루킹스
대표세실리아 라우즈 (소장)
기부금3억 5520만 달러 (2020년)
수입8628만 달러 (2020년)
지출9337만 2천 달러 (2020년)
웹사이트브루킹스 연구소 웹사이트
연구 분야
주요 연구 분야경제
외교 정책
거버넌스
세계 경제 및 개발
브루킹스 메트로
조직
관련 센터브루킹스 도하 센터 (폐쇄)
브루킹스 칭화 센터 (폐쇄)
브루킹스 인도 (폐쇄)
기타 정보
세금 ID53-0196577

2. 역사

브루킹스 연구소는 미국 내에서 영향력이 큰 사회과학 연구소로, 정부, 경제, 외교 정책 연구와 연방 정부 예산 문제, 도시 환경 및 교육 연구를 전문으로 한다.[124] 남아메리카, 아프리카, 중동, 인도태평양 지역에 대한 연구도 폭넓게 수행하며, 대한민국과 관련해서는 한미동맹, 대북정책 등을 다룬다. 연구소의 수장은 정권 교체에 따라 민주당, 공화당 출신 인물이 기용되며, 연 예산은 대략 1억달러이다.[125]

1927년 설립된 이후 11명의 소장이 연구소를 이끌었으며, 그 중 3명은 소장 직무대행이었다.[92] 역대 소장으로는 해럴드 G. 몰튼(1927–1952), 로버트 D. 칼킨스(1952–1967), 커밋 고든(1967–1976), 길버트 Y. 스타이너(직무대행, 1976–1977), 브루스 K. 맥라우리(1977–1995), 마이클 아마코스트(1995–2002), 스트롭 탤벗(2002–2017), 존 R. 앨런(2017–2022[94]), 테드 가이어(직무대행, 2022–2022[95]), 에이미 류(직무대행, 2022–2023[96])가 있으며, 2023년부터 세실리아 로우즈가 소장으로 재임 중이다.[97]

2. 1. 설립 배경 및 초기 역사 (1916년 ~ 1945년)

로버트 S. 브루킹스는 1916년 "국가적 차원에서 공공 정책 문제를 분석하는 최초의 민간 기관"을 목표로 정부 연구소(IGR)를 설립하면서 브루킹스 연구소의 역사가 시작되었다.[22] 이 기관은 1916년 3월 13일에 설립되었으며, 같은 해 10월 1일에 운영을 시작했다.[23]

로버트 S. 브루킹스, 1916년 브루킹스 연구소 설립


설립자 로버트 S. 브루킹스(1850–1932)는 정부 연구소, 카네기 재단의 자금으로 설립된 경제 연구소, 세인트루이스 워싱턴 대학교와 제휴된 로버트 브루킹스 대학원을 설립하였다. 1927년 12월 8일, 이 세 기관은 브루킹스 연구소로 합병되었다.[4][25]

미국 대공황 시기에 브루킹스 연구소의 경제학자들은 프랭클린 D. 루즈벨트 대통령의 의뢰를 받아 대공황의 근본 원인을 규명하는 대규모 연구를 수행했다. 브루킹스의 초대 회장인 해럴드 G. 몰튼과 다른 브루킹스 학자들은 루즈벨트의 전국부흥법이 경제 회복을 방해한다고 비판하며 반대 운동을 주도했다.[26]

1941년 미국이 제2차 세계 대전에 참전하면서, 브루킹스 연구원들은 동원력에 대한 일련의 연구를 통해 행정부를 돕는 데 주력했다. 1948년, 브루킹스는 마셜 플랜이 신중하고 사업적으로 운영되도록 보장하기 위해 유럽 부흥 계획을 관리하기 위한 계획을 제출하였다.[27]

2. 2. 제2차 세계 대전과 냉전 시대 (1945년 ~ 1991년)

해럴드 G. 몰튼은 1952년까지 브루킹스 연구소의 소장을 역임했고, 이후 로버트 D. 칼킨스가 1967년까지 소장을 역임했다.[92] 커밋 고든은 1967년부터 1976년까지 소장직을 수행했다.[92]

2. 3. 냉전 이후 (1991년 ~ 현재)

2002년 스트로브 탤벗이 브루킹스 연구소 회장에 취임했다.[42] 취임 직후, 사반 중동 정책 센터와 존 L. 손튼 중국 센터를 출범시켰다. 2006년에는 베이징에 브루킹스-칭화 센터를 설립한다고 발표했다. 2007년 7월에는 선임 연구원 마크 맥클렐란이 이끄는 엥겔버그 의료 개혁 센터를,[43] 10월에는 펠로우 하디 암르가 이끄는 카타르의 브루킹스 도하 센터 설립을 발표했다.[44]

2011년, 탤벗은 브루킹스 인도 사무소를 개소했다.[45][46]

2017년 10월, 전 육군 대장 존 R. 앨런이 브루킹스 연구소의 8대 회장이 되었다.[47] 앨런은 FBI의 외교 로비 조사 속에 2022년 6월 12일 사임했다.[48]

2023년부터 세실리아 로우즈가 소장으로 재임하고 있다.[97]

다음은 브루킹스 연구소의 역대 회장 목록이다.

이름재임 기간
해럴드 G. 몰튼1927–1952
로버트 D. 칼킨스1952–1967
커밋 고든1967–1976
길버트 Y. 스타이너 (직무대행)1976–1977
브루스 K. 맥라우리1977–1995
마이클 아마코스트1995–2002
스트로브 탤벗2002–2017
존 R. 앨런2017–2022[94]
테드 가이어 (직무대행)2022–2022[95]
에이미 류 (직무대행)2022–2023[96]
세실리아 로우즈2023–현재[97]


3. 연구 프로그램

브루킹스 연구소는 국제 연합, 마셜 플랜, 의회 예산처 창설에 기여했으며, 규제 완화, 세제 개혁, 복지 개혁, 대외 원조 등에도 영향을 미쳤다.[59] 외교 정책(Foreign Policy)에서 발행하는 연례 싱크탱크 지수는 브루킹스 연구소를 미국 최고의 싱크탱크로 평가하며,[60] 글로벌 고 투 싱크탱크 지수는 세계 최고의 싱크탱크로 평가한다.[61] 미국 내 200개의 가장 저명한 싱크탱크 중에서 브루킹스 연구소의 연구는 가장 빈번하게 인용된다.[62][63]

1997년 의회 직원 및 언론인 설문 조사에서 브루킹스 연구소는 가장 영향력 있고 신뢰도가 높은 싱크탱크로 평가되었다.[64] 외교 협회, 카네기 국제 평화 기금과 함께 미국에서 가장 영향력 있는 정책 연구소 중 하나로 간주된다.[65]

2002년 스트로브 탤벗 회장 시절 사반 중동 정책 센터와 존 L. 손튼 중국 센터를 설립했다.[42] 2006년에는 베이징에 브루킹스-칭화 센터, 2007년에는 엥겔버그 의료 개혁 센터와[43] 카타르의 브루킹스 도하 센터를 설립했다.[44]

21세기 국방 구상(21CDI)은 전쟁, 미국의 국방 등을 연구하며, P. W. 싱어 소장, 마이클 E. 오'핸런 연구 소장, 스티븐 P. 코헨, 반다 펠밥-브라운 등이 참여한다.

1980년대 공공 정책 교육 센터(CPPE)가 설립되었고, 2005년 브루킹스 경영 교육 센터(BCEE)로 개명되었다. 세인트루이스 워싱턴 대학교 올린 경영대학원과의 파트너십을 통해 현재 "WashU at Brookings"로 알려져 있다.[115]

브루킹스 연구소는 ''브루킹스 경제활동 보고서''(Brookings Papers on Economic Activity),[52] ''브루킹스 리뷰''(Brookings Review, 1982–2003),[53][54] ''묶이지 않은 미국: 부시 행정부의 외교 혁명''(America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy) 등 다양한 출판물을 발행한다.[56][57] 또한 온라인 멀티미디어 간행물 ''로페어(Lawfare)'' 출판을 위해 로페어 연구소와 협력한다.[58]

3. 1. 주요 연구 분야

브루킹스 연구소는 미국 내에서 가장 영향력 있는 사회과학 연구소 중 하나로, 정부, 경제, 외교 정책에 대한 연구를 전문으로 한다.[124] 예산 문제, 도시 환경, 교육 등 다양한 분야를 연구하며, 남아메리카, 아프리카, 중동, 인도태평양 지역에 대한 연구도 활발히 진행하고 있다.[124] 특히 대한민국과 관련된 연구도 많이 이루어지는데, 주로 한미동맹, 대북 정책 등을 다룬다.[124]

연구소의 주요 연구 분야는 다음과 같다.

분야설명
경제 연구미국 및 세계 경제, 조세 정책, 노동 시장, 빈곤 문제 등 다양한 경제 현안을 연구한다.
외교 정책미국의 외교 전략, 국제 안보, 지역 분쟁, 테러, 핵확산 문제 등 국제 관계 전반을 다룬다.
거버넌스 연구정부 개혁, 행정 효율성, 민주주의, 정치 제도, 선거 등 정치·행정 분야를 연구한다.
글로벌 경제 및 개발개발도상국의 경제 성장, 빈곤 퇴치, 국제 개발 협력, 기후 변화 등 글로벌 이슈를 연구한다.
대도시 정책도시 계획, 주택 문제, 교통, 환경, 교육 등 도시와 관련된 다양한 문제를 연구한다.



이 외에도 브루킹스 연구소는 다음과 같은 특정 분야의 연구 센터를 운영하고 있다.


  • 동북아정책연구센터[126]
  • 중동 정책 센터
  • 브루킹스-칭화대 공공정책 연구센터[127][128]
  • 21세기 국방이니셔티브 계획
  • 워싱턴대학교-브루킹스연구소 프로그램[129]


2002년에는 스트로브 탤벗이 브루킹스 연구소의 회장이 되면서, 사반 중동 정책 센터와 존 L. 손튼 중국 센터를 설립했다.[42] 2006년에는 베이징에 브루킹스-칭화 센터를, 2007년에는 엥겔버그 의료 개혁 센터와[43] 카타르의 브루킹스 도하 센터를 설립했다.[44]

21세기 국방 구상(21CDI)은 전쟁, 미국의 국방, 미국 국방 시스템의 미래를 연구하며, 지역 센터의 지식을 활용한다. P. W. 싱어가 소장, 마이클 E. 오'핸런이 연구 소장으로 활동하며, 스티븐 P. 코헨과 반다 펠밥-브라운도 참여한다.

1980년대에는 공공 정책 교육 센터(CPPE)가 설립되었고, 2005년에 브루킹스 경영 교육 센터(BCEE)로 개명되었다. 세인트루이스 워싱턴 대학교의 올린 경영대학원과의 파트너십을 통해 현재 "WashU at Brookings"로 알려져 있다.[115]

2017년 기준으로 브루킹스 연구소는 5.242000000000001억달러의 자산을 보유하고 있으며,[116] 주요 기부자는 빌 & 멀린다 게이츠 재단, 윌리엄 앤 플로라 휴렛 재단, 허친스 패밀리 재단, JP모건 체이스, 레고 재단, 데이비드 루벤스타인, 카타르국, 존 L. 손턴 등이다.

브루킹스 연구소는 자체 연구뿐만 아니라 외부 저자의 책과 저널도 출판하며, ''브루킹스 경제활동 보고서''(Brookings Papers on Economic Activity),[52] ''브루킹스 리뷰''(Brookings Review, 1982–2003),[53][54] ''묶이지 않은 미국: 부시 행정부의 외교 혁명''(America Unbound: The Bush Revolution in Foreign Policy) 등 다양한 출판물을 발행한다.[56][57] 또한 온라인 멀티미디어 간행물 ''로페어(Lawfare)'' 출판을 위해 로페어 연구소와 협력한다.[58]

3. 2. 주요 연구 센터

브루킹스 연구소는 다음과 같은 주요 연구 센터를 운영하고 있다.[126][127][128][129]

  • 동북아 정책 연구 센터: 한반도 문제, 미중 관계, 미일 관계 등 동북아시아 지역의 주요 현안을 연구한다. 특히, 한미동맹, 북핵 문제, 동북아시아 안보 등에 대한 연구는 한국의 정책 결정 과정에 중요한 참고 자료로 활용되고 있다.
  • 중동 정책 센터: 2002년에 설립되었으며, 중동 지역의 정치, 경제, 사회 문제, 이스라엘-팔레스타인 분쟁, 이란 핵 문제 등을 연구한다.[99]
  • 브루킹스-칭화대 공공정책 연구 센터: 清华-布鲁金斯公共政策研究中心|칭화-부루진쓰 궁궁정처 옌주중신중국어 2006년 중국 베이징의 칭화 대학과의 협력을 통해 설립되었으며, 중국의 경제 발전, 사회 변화, 미중 관계 등을 연구한다.[109]
  • 21세기 국방 이니셔티브: 미래 전쟁, 미국의 국방 전략, 군사 기술 혁신 등을 연구한다.
  • 워싱턴대학교-브루킹스연구소 프로그램: 세인트루이스 워싱턴 대학교 올린 경영대학원과의 협력을 통해 공공 정책 분야의 교육 프로그램을 제공한다.[115]

4. 한국과의 관계

브루킹스 연구소는 한미동맹, 대북 정책 등 한국과 관련된 다양한 주제에 대한 연구를 진행하고 있다.[125] 특히 한반도 문제, 한국 경제 등에 대한 분석과 정책 제안을 제시하고 있으며, 동북아 정책 연구 센터를 통해 한반도 안보, 북핵 문제, 한미동맹 등 한국의 핵심적인 외교·안보 현안에 대한 연구를 수행한다. 이러한 연구는 한국 정부와 학계에 중요한 정보를 제공한다.

브루킹스 연구소의 연구 결과는 한국의 대북 정책, 외교 정책 수립 과정에 직간접적으로 영향을 미치고 있으며, 한국의 정책 결정자들과 학자들은 브루킹스 연구소의 연구를 중요한 참고 자료로 활용하고 있다. 또한, 한국의 학자, 전문가들과의 교류를 통해 한국에 대한 이해를 높이고, 한미 양국 간의 협력 증진에도 기여하고 있다.

더불어민주당을 비롯한 한국의 진보 진영은 브루킹스 연구소의 중도진보적 성향과 정책 제안에 주목하며, 이들의 연구 결과를 통해 자신들의 정책 방향을 설정하고 구체화하는 데 활용하기도 한다.

5. 비판과 논란

브루킹스 연구소는 미국 워싱턴 D.C.에 있는 사회과학 연구소로, 정부 정책, 경제, 외교 등 다양한 분야를 연구한다. 남아메리카, 아프리카, 중동, 인도태평양 지역 연구도 수행하며, 한국과 관련해서는 한미동맹, 대북정책 등을 다룬다.[124][125] 2002년에는 중동 정책 센터(CMEP, 이전 사반 중동 정책 센터)를 설립하여 압둘라 2세 요르단 국왕의 연설로 출범했다.[99][98]

브루킹스 연구소는 존 미어샤이머와 스티븐 월트로부터 미국의 이스라엘 지원에 대한 비판적 시각을 거의 제시하지 않는다는 비판을 받았다.[103][104] 리 스미스는 ''타블렛'' 기사에서 카타르 정부의 기부가 연구소 연구에 영향을 미친다고 주장했다.[107] 뉴욕 타임스는 브루킹스가 노르웨이와 카타르 등 외국 정부로부터 자금을 받아 정책에 영향을 미친다고 보도했다.[117][118][119] 워싱턴 포스트는 화웨이의 자금 지원 사실을 보도했다.[120]

스스로 독립적이고 초당적인 기관이라고 설명하지만,[55] 진보적 성향이라는 비판도 존재한다. 보수 진영에서는 민주당 정책을 옹호하고 공화당 정책을 비판하는 경향이 있다고 주장한다. 여러 언론 매체에서 브루킹스 연구소를 중도, 진보, 중도-좌파 등 다양하게 평가한다.[66][67][68][69][70][71][72][73][74][75][20][76][77][78][79]

5. 1. 자금 지원 논란

브루킹스 연구소는 외국 정부, 기업, 개인 등 다양한 주체로부터 자금을 지원받고 있으며, 이로 인해 연구의 독립성과 객관성에 대한 비판이 제기되기도 한다.[102]

2006년 존 미어샤이머와 스티븐 월트는 논문에서 브루킹스 연구소의 사반 중동 정책 센터(현 중동 정책 센터)가 때때로 아랍 학자들을 초청하고 다양한 의견을 보여주지만, 미국의 이스라엘 지원에 대해 이의를 제기하거나 이스라엘 정책에 대한 비판을 거의 제시하지 않는다고 주장했다.[103][104] 반면, 마틴 인디크를 비롯한 사반 센터 연구원들은 이러한 주장이 음모론에 불과하며, 미국의 중동 정책은 로비스트의 압력이 아닌 미국의 국익에 따라 결정된다고 반박했다.[105][106]

2014년 ''타블렛''에 게재된 리 스미스의 기사는 카타르 정부가 브루킹스 연구소에 상당한 기부금을 제공한 것에 대해 비판했다.[107] 그는 카타르 정부가 하마스의 주요 후원자라는 점을 지적하며, 이러한 기부가 연구소의 연구 분석과 마틴 인디크의 발언에 영향을 미쳤다고 암시했다. 브루킹스 측은 연구의 독립성과 객관성을 강조하며 반박했지만, 스미스는 연구소의 답변이 문제를 충분히 해결하지 못했다고 주장했다.[108]

뉴욕 타임스는 2014년 조사에서 브루킹스 연구소가 외국 정부로부터 자금을 받아 해당 정부의 의제에 부합하는 정책을 지지하도록 미국 정부 관계자들을 장려한 싱크탱크 중 하나라고 밝혔다.[117] 특히, 브루킹스가 노르웨이로부터 특정 정책 요청과 함께 보조금을 받았으며, 미국 정부 관계자들과의 만남을 주선했다는 문서가 공개되었다.[118][119] 노르웨이는 2014년 6월 브루킹스에 400만달러의 추가 기부를 합의했다.[117] 법률 전문가들은 이 거래가 외국대리인등록법에 따라 브루킹스가 외국 대리인으로 등록해야 할 필요성을 시사한다고 지적했다.[119] 카타르 정부는 브루킹스에 가장 많은 자금을 지원하는 외국 기부자로 지목되었으며, 4년 동안 1480만달러를 기부한 것으로 알려졌다.[117] 브루킹스 카타르 지부의 전 방문 연구원은 채용 면접에서 카타르 정부를 비판하는 논문을 쓸 수 없다는 말을 들었다고 주장했다.[117]

2018년 워싱턴 포스트는 브루킹스가 2012년부터 2018년까지 화웨이로부터 자금을 받았다고 보도했다.[120] 국제정책센터의 보고서에 따르면, 2014년과 2018년 사이에 브루킹스는 미국 외 자금 지원을 세 번째로 많이 받은 싱크탱크로, 총 2700만달러 이상을 지원받았다.[121]

2022년, 브루킹스 회장 존 R. 앨런은 카타르를 대리한 로비 활동에 대한 연방수사국의 조사로 사임했다.[122]

5. 2. 정치적 편향성 논란

브루킹스 연구소는 스스로 독립적이고 초당적인 기관이라고 설명하지만,[55] 일부 연구자들의 성향과 연구 결과가 진보적이라는 비판을 받기도 한다. 특히, 미국의 보수 진영에서는 브루킹스 연구소가 민주당의 정책을 옹호하고, 공화당의 정책을 비판하는 경향이 있다고 주장한다.

501(c)(3) 비영리 단체인 브루킹스 연구소는 1993년부터 2002년까지의 의회 기록에서 보수 및 진보 정치인 모두에게 거의 동등하게 권위 있는 기관으로 언급되었기 때문에 "중도적"이라고 평가받기도 했다.[55] ''뉴욕 타임스''는 브루킹스를 진보적, 진보-중도적, 중도적이라고 칭했고,[66][67][68][69][70][71] ''워싱턴 포스트''는 중도적, 진보적, 중도-좌파라고 칭했다.[72][73][74][75][20] ''로스앤젤레스 타임스''는 진보 성향의 중도적 기관이라고 칭했다.[76][77][78][79]

''타임''은 브루킹스를 "미국 최고의 진보적 싱크탱크"라고 불렀고,[80] ''뉴스위크''는 중도적이라고 불렀으며,[81] ''폴리티코''는 "중도-좌파"라는 용어를 사용했다.[82] 언론 감시 단체인 공정성과 정확성 보도(Fairness and Accuracy in Reporting)(Fairness and Accuracy in Reporting)는 브루킹스를 "중도적",[62][84] "보수적",[17] "중도-우파"라고 불렀다.[19]

''애틀랜틱''의 전직 작가이자 편집자인 매튜 이글레시아스와 ''살롱''의 글렌 그린월드는 브루킹스 외교 정책 학자들이 부시 행정부의 해외 정책을 지나치게 지지했다고 주장했다.[85][86]

2014년 ''뉴욕 타임스''는 브루킹스 연구소가 미국의 정부 관계자들이 해당 외국 정부의 의제에 부합하는 정책을 지지하도록 장려하면서 외국 정부로부터 자금을 받은 여러 싱크탱크 중 하나라고 밝혔다.[117] 특히 카타르 정부는 브루킹스에 가장 많은 자금을 지원하는 외국 기부자로 지목되었으며,[117] 브루킹스 카타르 지부의 전 방문 연구원은 논문에서 카타르 정부를 비판하는 입장을 취할 수 없다는 말을 들었다고 주장했다.[117]

2022년, 브루킹스 회장 존 R. 앨런은 카타르를 대리한 로비 활동에 대한 연방수사국의 조사로 사임했다.[122]

참조

[1] 보고서 U.S. and Canadian Institutions Listed by Fiscal Year 2020 Endowment Market Value and Change in Endowment Market Value from FY19 to FY20 https://www.nacubo.o[...] National Association of College and University Business Officers and TIAA 2021-02-19
[2] 웹사이트 Brookings https://www.brooking[...] 2022-05-06
[3] 백과사전 Brookings Institution https://www.britanni[...] 2017-02-11
[4] 웹사이트 Robert Somers Brookings http://www.brookings[...] Brookings Institution 2010-04-29
[5] 웹사이트 Economic Studies https://www.brooking[...] Brookings Institution 2017-02-11
[6] 웹사이트 Foreign Policy https://www.brooking[...] Brookings Institution 2017-02-11
[7] 웹사이트 Governance Studies http://www.brookings[...] Brookings Institution 2017-02-11
[8] 웹사이트 Global Economy and Development https://www.brooking[...] Brookings Institution 2017-02-11
[9] 웹사이트 Brookings Metro https://www.brooking[...] Brookings Institution 2023-07-27
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