이스라엘-팔레스타인 분쟁

1. 개요

이스라엘-팔레스타인 분쟁은 19세기 말 시온주의의 발전과 팔레스타인 지역으로의 유대인 이주가 시작되면서 발생한 오랜 갈등이다. 이 분쟁은 국경, 정착촌, 동예루살렘의 지위, 팔레스타인 난민의 귀환권, 안보 문제 등 여러 핵심 쟁점을 포함하며, 1948년 이스라엘 건국 이후 여러 차례의 전쟁과 폭력 사태를 겪었다. 1990년대 오슬로 협정을 통해 평화 협상이 시도되었으나, 2000년 캠프 데이비드 정상회담 결렬 이후 폭력이 재개되었고, 현재까지도 지속적인 긴장과 갈등이 이어지고 있다. 최근에는 2023년 이스라엘-하마스 전쟁으로 인해 사상자가 급증하고 국제 사회의 개입과 노력이 이어지고 있다.

2. 역사

이스라엘-팔레스타인 분쟁은 19세기 말과 20세기 초, 정치적 시온주의의 발전과 시온주의 정착민들의 팔레스타인 유입과 함께 시작되었다. 팔레스타인에 유대인 국가를 건설한다는 목표를 가진 현대 정치적 시온주의 운동은 19세기 후반 20년 동안 주로 유럽의 반유대주의에 대한 반응으로 성장했다. 유대인 식민지 개척이 이 시기에 시작되었지만, 제1차 세계 대전 이전 10년 동안 더 많은 이념적으로 시온주의적인 이민자들이 도착하기 전까지는 오스만 팔레스타인의 지형이 크게 바뀌기 시작하지 않았다. 토지 매입, 아랍 소작농의 퇴거, 유대인 준군사 단위와의 무장 충돌은 모두 팔레스타인 주민들의 영토 이동과 몰수에 대한 두려움을 증폭시켰다. 이러한 두려움은 점차 아랍 인구가 대부분인 땅을 유대인의 고향으로 만든다는 시온주의 목표를 거부하는 것을 포함한 더 광범위한 팔레스타인 민족주의 표현으로 대체되었다. 초기부터 시온주의 운동 지도부는 유대인 인구의 다수를 확보하기 위해 아랍 팔레스타인 인구를 그 땅에서 "이전"(민족 정화의 완곡어)하는 생각을 가지고 있었다. 이스라엘 역사가 베니 모리스에 따르면 이전의 생각은 "시온주의에 불가피하고 내재되어 있었다". 아랍 인구는 제1 알리야 도착과 함께 1880년대 초부터 이러한 위협을 느꼈다.

차임 바이츠만의 시온주의 운동에 대한 영국 지원 확보 노력은 결국 제1차 세계 대전 중인 1917년 영국 정부가 발표한 팔레스타인에 "유대인 민족의 국가적 보금자리"를 수립하기 위한 지원을 발표한 발푸어 선언을 확보하게 되었다. 바이츠만은 이 선언을 최대한주의적으로 해석하여 국가의 미래에 대한 협상은 아랍 대표를 배제하고 영국과 유대인 사이에서 직접 이루어져야 한다고 주장했다. 그는 파리 평화 회의에서 "팔레스타인을 영국이 영국인인 것처럼 유대인으로 만드는 것"이라는 목표를 발표하며 이 선언에 대한 자신의 해석을 유명하게 공유했다. 부분적으로 시온주의 운동에 대한 반응으로 팔레스타인 민족 운동은 전간기에 더 구체적으로 발전했다. 그 후 몇 년 동안 유대인과 팔레스타인의 관계는 극적으로 악화되었다.
고대 명칭은 "가나안"이다. 팔레스타인 주변 지역은 블레셋 사람들의 땅이었으며, 팔레스타인이라는 단어는 블레셋이라는 단어가 변형된 것으로 여겨진다. 기원전 13세기경 블레셋 사람들에 의한 블레셋 문명이 번영하였다. 그러나 블레셋 사람들의 그 이후는 전혀 알려져 있지 않다.

그 후 기원전 10세기경 이스라엘 사람들에 의한 이스라엘 왕국이 예루살렘을 중심 도시로 하여 번영하였다.

이윽고 3대륙의 요충지에 위치한 그 군사적·지정학적 중요성 때문에 이스라엘 왕국은 주변 강대국의 잇따른 침략을 받아 멸망하였고, 서기 135년 바르 코크바의 난을 진압한 로마 황제 하드리아누스는 그때까지의 유대 속주의 명칭을 폐지하고, 속주 시리아 팔레스타이나/Syria Palaestina^영어로 개명하였다. 로마 제국은 여러 차례 반란을 일으키는 유대인들을 탄압하기 위해, 그보다 천 년도 전에 멸망한 블레셋 사람들의 이름을 인용한 것이다. 이 지역이 팔레스타인이라고 불리게 된 것은 이 이후부터이다.

7세기에는 이슬람 제국이 침입해왔으며, 시리아를 지배하는 세력과 이집트를 지배하는 세력 사이의 대립 전쟁의 무대가 되었다. 11세기에는 유럽에서 십자군이 쳐들어온 결과 예루살렘 왕국이 건국되었지만, 12세기 말에는 아이유브 왕조의 살라딘에게 탈환되었고, 팔레스타인의 대부분은 왕조의 지배하에 들어갔다. 16세기가 되면 맘루크 왕조를 멸망시킨 오스만 제국이 팔레스타인 지역의 지배자가 된다.

2.1. 19세기 말 ~ 1920년대: 분쟁의 기원

팔레스타인에 유대인 국가를 건설하겠다는 약속에 따라 제1차 세계 대전 종전 후 팔레스타인 영국 위임 통치령이 수립되면서 대규모 유대인 이민이 가능해졌다. 이는 해외로부터 많은 자본의 지원을 받은 별도의 유대인 통제 경제 부문의 발전과 함께 이루어졌다. 2차 알리야(Second Aliyah)의 열렬한 시오니즘(Zionism)(유대인 민족 운동) 이념가들은 1920년대부터 이슈브(Yishuv)의 지도자가 되었으며, 유대인과 아랍인의 경제와 사회의 분리를 믿었다. 이 기간 동안 배타적인 민족주의 정신이 2차 알리야가 가지고 온 사회주의 이상을 압도하게 되었다.

팔레스타인 아랍 민족 운동의 지도자인 아민 알 후세이니(Amin al-Husseini)는 즉시 시오니즘과 알리야(Aliyah)(팔레스타인으로의 유대인 이민)를 자신의 대의에 대한 유일한 적이라고 규정했으며, 1920년 예루살렘에서 발생한 1920년 네비 무사 폭동(1920 Nebi Musa riots)과 1921년 야파에서 발생한 야파 폭동(Jaffa riots) 등 유대인에 대한 대규모 폭동을 일으켰다. 이 폭력의 결과 중 하나는 유대인 준군사 조직 하가나(Haganah)의 설립이었다. 1929년 일련의 폭력적인 1929년 팔레스타인 폭동(1929 Palestine riots)으로 133명의 유대인과 116명의 아랍인이 사망했고, 헤브론(1929 Hebron massacre)과 사파드(1929 Palestine riots#Safed massacre, 29 August)에서 유대인이 큰 피해를 입었으며, 헤브론과 가자에서 유대인들이 피난했다.

사이क्स-피코 협정. 짙은 빨강은 영국 직접 통치, 짙은 파랑은 프랑스 직접 통치, 옅은 빨강은 영국의, 옅은 파랑은 프랑스의 세력권. 보라색(팔레스타인)은 공동 통치 지역

제1차 세계 대전에서 연합국 측의 영국은 동맹국 측의 일각인 오스만 제국에 대한 측면 공격을 의도하여, 터키의 지배하에 있던 아랍인(예후디(현지 유대인) 및 기독교인 포함)들에게 오스만 제국에 대한 무장 봉기를 호소했다. 그 대가로 1915년 10월 후세인-맥마흔 협정을 맺고 이 지역의 독립을 인정했다.

한편, 막대한 전비가 필요했던 영국은 유대인 거상 로스차일드 가문에 자금 지원을 요청했다. 이 무렵, 전 세계에 퍼져 있던 유대인들 중 유럽에서는 개종 압력을 포함한 차별이 심했기 때문에, 시온으로 돌아가자는 운동(초기 시오니즘)이 19세기 말 이후 활기를 띠고 있었다. 그래서 영국은 아서 발포어 외무장관을 통해 1917년 유대인 국가 건설을 지지하는 서한을 발표하고, 로스차일드 가문으로부터 자금 지원을 받는 데 성공했다(발포어 선언).

그러나 영국은 같은 연합국이었던 프랑스, 러시아와도 전후 중동 분할을 협의하고 있었고, 본래의 목적은 이 지역에 장래에 걸쳐 영향력을 확보하는 것이었다(사이क्स-피코 협정).

이러한 영국의 "삼중 외교"는 러시아 혁명이 일어나 블라디미르 레닌 등에 의해 외교 비밀 문서가 모두 공표됨으로써 공개되었다.

제1차 세계 대전에서 아랍군·유대군은 모두 영국군의 일원으로 오스만 제국과 대결했고, 현재 요르단을 포함한 "팔레스타인"은 영국의 위임 통치 지역이 되었다.

2.1.1. 시온주의 운동의 대두와 팔레스타인 이주

제1차 세계 대전에서 연합국 측의 영국은 동맹국 측의 일각인 오스만 제국에 대한 측면 공격을 의도하여, 터키의 지배하에 있던 아랍인(예후디(현지 유대인) 및 기독교인 포함)들에게 오스만 제국에 대한 무장 봉기를 호소했다. 그 대가로 1915년 10월 후세인-맥마흔 협정을 맺고 이 지역의 독립을 인정했다.

한편, 막대한 전비가 필요했던 영국은 유대인 거상 로스차일드 가문에 자금 지원을 요청했다. 이 무렵, 전 세계에 퍼져 있던 유대인들 중 유럽에서는 개종 압력을 포함한 차별이 심했기 때문에, 시온으로 돌아가자는 운동(초기 시오니즘)이 19세기 말 이후 활기를 띠고 있었다. 그래서 영국은 아서 발포어 외무장관을 통해 1917년 유대인 국가 건설을 지지하는 서한을 발표하고, 로스차일드 가문으로부터 자금 지원을 받는 데 성공했다(발포어 선언).

그러나 영국은 같은 연합국이었던 프랑스, 러시아와도 전후 중동 분할을 협의하고 있었고, 본래의 목적은 이 지역에 장래에 걸쳐 영향력을 확보하는 것이었다(사이क्स-피코 협정).

이러한 영국의 "삼중 외교"는 러시아 혁명이 일어나 블라디미르 레닌 등에 의해 외교 비밀 문서가 모두 공표됨으로써 공개되었다.

제1차 세계 대전에서 아랍군·유대군은 모두 영국군의 일원으로 오스만 제국과 대결했고, 현재 요르단을 포함한 "팔레스타인"은 영국의 위임 통치 지역이 되었다.

2.1.2. 영국의 벨푸어 선언과 위임통치

제1차 세계 대전에서 연합국 측의 영국은 동맹국 측의 일각인 오스만 제국에 대한 측면 공격을 의도하여, 터키의 지배하에 있던 아랍인(예후디(현지 유대인) 및 기독교인 포함)들에게 오스만 제국에 대한 무장 봉기를 호소했다. 그 대가로 1915년 10월 후세인-맥마흔 협정을 맺고 이 지역의 독립을 인정했다.

한편, 막대한 전비가 필요했던 영국은 유대인 거상 로스차일드 가문에 자금 지원을 요청했다. 이 무렵, 전 세계에 퍼져 있던 유대인들 중 유럽에서는 개종 압력을 포함한 차별이 심했기 때문에, 시온으로 돌아가자는 운동(초기 시오니즘)이 19세기 말 이후 활기를 띠고 있었다. 그래서 영국은 아서 발포어 외무장관을 통해 1917년 유대인 국가 건설을 지지하는 서한을 발표하고, 로스차일드 가문으로부터 자금 지원을 받는 데 성공했다(발포어 선언).

그러나 영국은 같은 연합국이었던 프랑스, 러시아와도 전후 중동 분할을 협의하고 있었고, 본래의 목적은 이 지역에 장래에 걸쳐 영향력을 확보하는 것이었다(사이क्स-피코 협정).

이러한 영국의 "삼중 외교"는 러시아 혁명이 일어나 블라디미르 레닌 등에 의해 외교 비밀 문서가 모두 공표됨으로써 공개되었다.

제1차 세계 대전에서 아랍군·유대군은 모두 영국군의 일원으로 오스만 제국과 대결했고, 현재 요르단을 포함한 "팔레스타인"은 영국의 위임 통치 지역이 되었다.

2.1.3. 삼중 외교와 아랍 민족주의의 좌절

제1차 세계 대전에서 연합국 측의 영국은 동맹국 측의 일각인 오스만 제국에 대한 측면 공격을 의도하여, 터키의 지배하에 있던 아랍인(예후디(현지 유대인) 및 기독교인 포함)들에게 오스만 제국에 대한 무장 봉기를 호소했다. 그 대가로 1915년 10월 후세인-맥마흔 협정을 맺고 이 지역의 독립을 인정했다.

한편, 막대한 전비가 필요했던 영국은 유대인 거상 로스차일드 가문에 자금 지원을 요청했다. 이 무렵, 전 세계에 퍼져 있던 유대인들 중 유럽에서는 개종 압력을 포함한 차별이 심했기 때문에, 시온으로 돌아가자는 운동(초기 시오니즘)이 19세기 말 이후 활기를 띠고 있었다. 그래서 영국은 아서 발포어 외무장관을 통해 1917년 유대인 국가 건설을 지지하는 서한을 발표하고, 로스차일드 가문으로부터 자금 지원을 받는 데 성공했다(발포어 선언).

그러나 영국은 같은 연합국이었던 프랑스, 러시아와도 전후 중동 분할을 협의하고 있었고, 본래의 목적은 이 지역에 장래에 걸쳐 영향력을 확보하는 것이었다(사이क्स-피코 협정).

이러한 영국의 "삼중 외교"는 러시아 혁명이 일어나 블라디미르 레닌 등에 의해 외교 비밀 문서가 모두 공표됨으로써 공개되었다.

제1차 세계 대전에서 아랍군·유대군은 모두 영국군의 일원으로 오스만 제국과 대결했고, 현재 요르단을 포함한 "팔레스타인"은 영국의 위임 통치 지역이 되었다.

2.2. 1920년대 ~ 1940년대: 긴장의 고조와 폭력 사태

제1차 세계 대전 이후 영국 위임통치령 팔레스타인이 수립되면서, 팔레스타인에 유대인 국가를 건설하겠다는 약속에 따라 대규모 유대인 이민(알리야)이 가능해졌다. 이는 해외 자본의 지원을 받는, 별도의 유대인 통제 경제 부문의 발전으로 이어졌다. 제2차 알리야의 시온주의(Zionism, 유대인 민족 운동) 이념가들은 1920년대부터 이슈브(Yishuv, 팔레스타인 지역의 유대인 공동체)의 지도자가 되었으며, 유대인과 아랍인의 경제 및 사회 분리를 추구했다. 이 시기 배타적인 민족주의 정신이 2차 알리야의 사회주의 이상을 압도했다.

팔레스타인 아랍 민족 운동 지도자인 아민 알 후세이니는 시온주의와 알리야를 자신의 대의에 대한 유일한 적으로 규정하고, 1920년 예루살렘에서 발생한 1920년 네비 무사 폭동과 1921년 야파에서 발생한 야파 폭동 등 유대인에 대한 대규모 폭동을 일으켰다. 이러한 폭력 사태는 유대인 준군사 조직 하가나의 설립으로 이어졌다. 1929년에는 1929년 팔레스타인 폭동이 발생하여 133명의 유대인과 116명의 아랍인이 사망했고, 헤브론과 사파드에서 유대인들이 큰 피해를 입었으며, 헤브론과 가자에서 유대인들이 피난했다.

하가나 선박 유대 국가가 1947년 영국 위임통치령 팔레스타인 하이파 항에 유럽에서 온 불법 유대인 이민자들을 태우고 도착하다. — 하가나 선박 *유대 국가*가 1947년 영국 위임통치령 팔레스타인 하이파 항에 유럽에서 온 불법 유대인 이민자들을 태우고 도착하다.

제2차 세계 대전이 시작될 때까지 간헐적으로 계속된 폭력 사태는 아랍 측 약 5,000명, 영국과 유대인 측 합쳐 700명의 사상자를 냈다. 제2차 세계 대전 발발과 함께 팔레스타인의 상황은 진정되었다. 나샤시비(Nashashibi) 가문의 지도 아래 팔레스타인 아랍인들 사이에서 온건한 입장으로의 전환이 가능해졌고, 영국군 지휘 아래 북아프리카에서 독일군과 싸운 유대인-아랍 팔레스타인 연대까지 창설되었다. 그러나 알후세이니의 과격파는 나치 독일과 협력하는 경향을 보였고, 아랍 세계 전체에 친나치 선전 기구 설립에 참여했다. 이라크에서 아랍 민족주의자들의 패배와 알후세이니의 나치 점령 유럽으로의 이전은 팔레스타인에서의 현장 작전에 제약을 가했지만, 그는 이탈리아와 독일에 텔아비브 폭격을 요구했다. 제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 유럽 출신 홀로코스트 생존자들의 운명에 대한 위기는 이슈브와 위임 통치 당국 간의 긴장을 다시 고조시켰다. 유대인 난민들의 불법 이민 증가와 시온주의 민병대에 의한 영국 당국에 대한 준군사 저항 운동은 1939년 백서를 무력화시키고 영국의 철수로 이어졌다.

한편, 팔레스타인 지역으로의 유대인 귀환 운동은 오랜 역사를 가지고 있었고, 유대인과 평화로운 세속 국가를 건설하려는 아랍인들도 많았다. 유대인들은 히브리어를 구어로 부활시켰고, 아랍인들과 통곡의 벽 사건 등의 충돌에도 불구하고 안정된 사회를 건설해 나갔다. 그러나 1947년 유대인 이주민의 증가와 이에 반발하는 아랍 민족주의자들의 반대 운동으로 인해, 요르단의 후세인 1세, 아미르 파이살 후세이니(1933년 아랍 과격파에 의해 암살), 파우지 다르위시 후세이니(1946년 암살), 마르틴 부버 등이 추진했던 이후드 운동(민족성·종교성을 드러내지 않는 평화 통합 국가안)은 비현실적인 양상을 띠게 되었다.

2.2.1. 1936년 ~ 1939년 팔레스타인 아랍 봉기

1936년-1939년 팔레스타인 아랍 봉기는 영국 위임통치령이 허용한 대규모 유대인 이민에 대한 반대에서 비롯되었다.

1930년대 초, 팔레스타인의 아랍 민족주의 투쟁은 시리아 출신의 셰이크 이자딘 알카삼과 같이 중동 전역의 많은 아랍 민족주의자들을 끌어들였다. 그는 흑수기(Black Hand)라는 무장 단체를 설립하여 1936년-1939년 팔레스타인 아랍 봉기의 기반을 마련했다. 1935년 말 영국군에 의해 알카삼이 사망한 후, 1936년에 아랍 총파업과 전반적인 불매운동으로 긴장이 고조되었다. 파업은 곧 폭력으로 악화되었고, 아랍 봉기는 유대인 정착민 경찰, 유대인 예비 경찰, 그리고 특별 야간 부대의 지원을 받은 영국군에 의해 유혈 진압되었다. 봉기 진압으로 인해 성인 남성 인구의 최소 10%가 사망, 부상, 투옥 또는 추방되었다. 1937년 초까지 지속된 조직적인 폭력의 첫 번째 물결에서 대부분의 아랍 단체는 영국군에 의해 패배했고, 많은 아랍 지도자들의 강제 추방이 뒤따랐다. 많은 지도자들이 망명하고 경제가 심각하게 약화되면서 팔레스타인인들은 영국의 지원을 받으며 세력을 키워가던 시오니스트 운동에 맞서 싸우는 데 어려움을 겪었다.

봉기와 지속적인 종교 간 갈등과 관련된 비용과 위험으로 인해 영국의 지역 정책이 변화하고 팔레스타인 분할을 권고한 필 위원회가 임명되었다. 두 명의 주요 시오니스트 지도자 차임 바이츠만과 다비드 벤구리온은 더 확장할 수 있다는 근거로 이 권고를 받아들였지만, 일부 2선 시오니스트 지도자들은 이를 반대했다. 이 지역으로의 유대인 이민을 제한하려는 1939년 백서의 발표는 영국 당국과 시오니스트 운동 간의 관계를 결정적으로 악화시켰다.

2.2.2. 필 위원회와 분할안 제시

(원본 소스가 제공되지 않았으므로, 요약 및 섹션 제목, 그리고 위키 페이지 제목만을 가지고는 내용을 생성할 수 없습니다. 원본 소스(`source`)를 제공해주시면 위키텍스트를 생성해드리겠습니다.)

2.3. 1940년대: 제2차 세계 대전과 유엔 분할 결의안

하가나 선박 유대 국가(Jewish State)가 1947년 의무 팔레스타인 하이파 항에 유럽에서 온 불법 유대인 이민자들을 태우고 도착하다. — 하가나 선박 *유대 국가(Jewish State)*가 1947년 의무 팔레스타인 하이파 항에 유럽에서 온 불법 유대인 이민자들을 태우고 도착하다.

제2차 세계 대전이 시작될 때까지 산발적으로 계속된 새로운 폭력 사태는 아랍 측 약 5,000명, 영국과 유대인 측 합쳐 700명의 사상자를 낸 것으로 끝났다. 제2차 세계 대전의 발발과 함께 의무 팔레스타인의 상황은 진정되었다. 나샤시비 씨족의 지도 아래 팔레스타인 아랍인들 사이에서 보다 온건한 입장으로의 전환이 가능해졌고, 심지어 영국군 지휘 아래 북아프리카에서 독일군과 싸운 유대인-아랍 팔레스타인 연대까지 창설되었다. 그러나 알후세이니의 보다 과격한 망명파는 나치 독일과 협력하는 경향이 있었고, 아랍 세계 전체에 걸쳐 친나치 선전 기구 설립에 참여했다. 이라크에서 아랍 민족주의자들의 패배와 그 후 알후세이니의 나치 점령 유럽으로의 이전은 팔레스타인에서의 현장 작전과 관련하여 그의 손을 묶었지만, 그는 정기적으로 이탈리아와 독일에게 텔아비브를 폭격할 것을 요구했다(이탈리아의 의무 팔레스타인 폭격). 제2차 세계 대전이 끝날 무렵, 유럽 출신 홀로코스트 생존자들의 운명에 대한 위기는 이슈브와 위임 통치 당국 간의 긴장을 다시 고조시켰다. 유대인 난민들의 불법 이민 증가와 함께 의무 팔레스타인에서의 시온주의 민병대에 의한 영국 당국에 대한 준군사 저항 운동은 백서를 효과적으로 뒤엎고 결국 영국의 철수로 이어질 것이다.

2.3.1. 제2차 세계 대전과 홀로코스트 생존자 문제

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2.3.2. 1947년 유엔 분할 결의안

1947년 11월 29일, 유엔총회는 결의안 181(II)를 채택하여 팔레스타인을 아랍 국가, 유대 국가, 예루살렘으로 분할하는 계획의 채택과 이행을 권고했다. 팔레스타인 아랍인들은 분할에 반대했다. 시오니스트들은 분할을 수용했지만 유엔이 할당한 것보다 이스라엘의 국경을 확장할 계획이었다.

유대인 인구는 팔레스타인 인구의 3분의 1에 불과했지만, 1947년 11월 29일 유엔 총회에서는 팔레스타인 토지의 56.5%를 유대 국가, 43.5%를 아랍 국가로 하고 예루살렘을 국제 관리 지역으로 하는 유엔 결의안 181호 팔레스타인 분할 결의안이 찬성 33, 반대 13, 기권 10으로 가결되었다. 필 계획보다 유대인에게 유리하게 된 이 결의안은 국내 선거에서 유대인 표를 얻기 위한 미국의 해리 S. 트루먼 미국 대통령의 강력한 압력에 의해 성립되었다. 유대인을 자국에서 추방하기 원하는 기독교도가 많은 미국, 소비에트 연방, 프랑스, 브라질 등이 찬성했고, 아랍 국가들이 반대했다(영국은 더 이상 반감을 사는 것을 우려하여 기권했다).

2.4. 1948년 ~ 1967년: 이스라엘 건국과 중동 전쟁

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승리가 예상되었던 아랍 측은 내분으로 인해 실력을 발휘하지 못했고, 이스라엘은 인구의 1%가 전사했음에도 불구하고 열강으로부터 풍부한 물자 지원을 받아 승리했다. 1948년 당시 팔레스타인 지역에 살고 있던 70만~80만 명의 아랍인 등이 난민이 되었다(소위 팔레스타인 난민). 팔레스타인인을 중심으로 한 아랍인들은 "나크바(النكبة)"(아랍어로 "대파국", "대재앙"을 의미함)라고 부른다.

팔레스타인 난민 발생 원인에 대해서는 당시 유대인 군사 조직에 의해 추방당했다는 팔레스타인 측 주장과 팔레스타인인이 자발적으로 떠났다는 이스라엘 측 주장이 있었다. 현재는 이스라엘 정부 자료와 미국의 첩보 자료가 공개되면서 이스라엘 측 주장이 허구이며, 대다수의 팔레스타인 난민은 유대인 군사 조직에 의한 대량 학살(이스라엘 역사학자 이란 파페에 따르면 총계 2천 명~3천 명이 희생됨), 총기로 인한 협박, 그리고 유대인 군사 조직의 공격을 두려워하여 난민이 된 것이 학술적으로 명확해졌다. 현재 학술적인 논쟁점은 팔레스타인인 추방이 계획된 것이었는지, 아니면 전투 격화에 따른 우발적인 것이었는지에 대한 점이다.

또한, 이스라엘 건국에 따른 아랍 국가들에서의 유대인에 대한 박해 증가로 인해, 세파르딤 등 아랍 국가들의 유대인 주민 40만 명이 이스라엘로 이주했고, 아랍 국가들에 남겨진 재산의 대부분은 몰수되었다.

1949년 2월 이집트와 이스라엘의 휴전 협정이 체결되었다. 이스라엘이 팔레스타인의 80%를 점령하고, 나머지 20%인 요르단 강 서안 지구는 트랜스요르단이 점령했다. 예루살렘은 구시가지는 요르단에, 신시가지는 이스라엘에 점령되었다. 가자 지구는 이집트 영토가 되어 팔레스타인 난민이 몰려들었다.

이스라엘에 잔류한 비유대인(팔레스타인인)은 이스라엘 국방군의 군정(점령 통치) 하에 놓였다. 즉, 이스라엘 정부의 민정 하의 유대인과 이스라엘 군의 군정 하의 비유대인이라는 이중 체제가 갖춰졌다. 비유대인은 참정권 등 시민권은 부여받았지만, 거주 이전의 자유나 직업 선택의 자유 등을 엄격하게 제한받았다.

1950년, 이스라엘에서 부재자 재산 몰수법이 시행되었다. 이에 따라 1947년 팔레스타인 분할 결의안부터 이듬해 9월까지 거주지를 떠나 인근으로 피난하는 등을 한 팔레스타인인은 가옥·재산을 몰수당하게 되었다. 이렇게 몰수된 토지는 유대인 이주민들에게 주어졌다(이것이 아래의 난민의 귀환권 문제로 이어짐. 이스라엘은 난민인 것 자체를 인정하지 않음). 요르단은 점령하고 있는 요르단 강 서안 지구의 정식 병합을 선언한다.

1954년, 이스라엘에서 이 시행되었다. 이것은 팔레스타인 난민이 이스라엘 영토에 귀환하려는 행위를 범죄화한 것이다. 이스라엘은 팔레스타인 난민을 돌려보냈지만, 일부는 이스라엘 법정에서 체류가 인정되는 판결이 나왔다. 이 때문에 이스라엘은 일률적으로 범죄화하는 법률을 제정했다. 또한 레바논, 이집트, 시리아, 사우디아라비아, 요르단, 이라크, 예멘을 적국으로 지정하고, 적국과의 상호 출입국도 마찬가지로 규제했다.

1956년 7월, 이집트가 수에즈 운하 국유화를 선언하고, 그것을 막기 위해 10월에 이스라엘·영국·프랑스가 이집트에 침공하여 제2차 중동 전쟁(시나이 작전, 수에즈 전쟁)이 발발했다. 그러나 미국과 소련의 즉각적인 휴전 요구에 따라 영국·프랑스는 11월에 전투를 중지했다. 미국의 드와이트 D. 아이젠하워 대통령이 경제 원조 중단이라는 압력을 가하여, 1957년 3월 이스라엘을 시나이 반도에서 철수시켰다. 이 전쟁으로 중동의 주도권은 영국·프랑스에서 미국·소련으로 옮겨갔다.

1964년 5월, 팔레스타인 해방 기구(PLO)가 결성되었다.

1966년, 이스라엘의 아랍인(팔레스타인인) 주민에 대한 군정을 종료했다.

1967년 5월, 이집트의 가말 압델 나세르대통령은 시나이 반도의 병력을 증강하고, 유엔 감시군의 철수를 요구하며, 이스라엘 선박에 대한 티란 해협 봉쇄를 선언했다. 6월 4일 이스라엘은 이집트를 기습 공격하여 제3차 중동 전쟁이 발발했다. 이스라엘은 미국이 지원하고, 아랍 국가들은 소련이 지원했다.

2.4.1. 1948년 아랍-이스라엘 전쟁 (제1차 중동 전쟁)

연한 색으로 표시된 지역은 1948년 전쟁 종결 시점의 이스라엘 국경 내 영토를 나타냅니다.

1948년 5월 14일 이스라엘 건국 선언 이후 아랍 연맹은 팔레스타인 아랍인들을 지원하기 위해 개입하기로 결정하고, 군대를 전 영국령 팔레스타인으로 진군시켜 1948년 아랍-이스라엘 전쟁의 주요 단계를 시작했다. 약 1만 5천 명의 사상자를 낸 전투는 1949년 휴전 및 정전 협정으로 이어졌으며, 이스라엘은 이전 위임 통치 지역의 대부분을 장악하고, 요르단은 요르단 강 서안을 점령하여 나중에 병합했으며, 이집트는 가자 지구를 장악했다. 아랍 연맹은 1948년 9월 22일 가자 지구에서 전팔레스타인 정부를 선포했다.

승리가 예상되었던 아랍 측은 내분으로 인해 실력을 발휘하지 못했고, 이스라엘은 인구의 1%가 전사했음에도 불구하고 열강으로부터 풍부한 물자 지원을 받아 승리했다. 1948년 당시 팔레스타인 지역에 살고 있던 70만~80만 명의 아랍인 등이 난민이 되었다(소위 팔레스타인 난민). 팔레스타인인을 중심으로 한 아랍인들은 "나크바(النكبة)"(아랍어로 "대파국", "대재앙"을 의미함)라고 부른다.

팔레스타인 난민 발생 원인에 대해서는 당시 유대인 군사 조직에 의해 추방당했다는 팔레스타인 측 주장과 팔레스타인인이 자발적으로 떠났다는 이스라엘 측 주장이 있었다. 현재는 이스라엘 정부 자료와 미국의 첩보 자료가 공개되면서 이스라엘 측 주장이 허구이며, 대다수의 팔레스타인 난민은 유대인 군사 조직에 의한 대량 학살(이스라엘 역사학자 이란 파페에 따르면 총계 2천 명~3천 명이 희생됨), 총기로 인한 협박, 그리고 유대인 군사 조직의 공격을 두려워하여 난민이 된 것이 학술적으로 명확해졌다. 현재 학술적인 논쟁점은 팔레스타인인 추방이 계획된 것이었는지, 아니면 전투 격화에 따른 우발적인 것이었는지에 대한 점이다.

또한, 이스라엘 건국에 따른 아랍 국가들에서의 유대인에 대한 박해 증가로 인해, 세파르딤 등 아랍 국가들의 유대인 주민 40만 명이 이스라엘로 이주했고, 아랍 국가들에 남겨진 재산의 대부분은 몰수되었다.

1949년 2월 이집트와 이스라엘의 휴전 협정이 체결되었다. 이스라엘이 팔레스타인의 80%를 점령하고, 나머지 20%인 요르단 강 서안 지구는 트랜스요르단이 점령했다. 예루살렘은 구시가지는 요르단에, 신시가지는 이스라엘에 점령되었다. 가자 지구는 이집트 영토가 되어 팔레스타인 난민이 몰려들었다.

2.4.2. 1956년 수에즈 위기 (제2차 중동 전쟁)

1950년대를 통해 요르단과 이집트는 팔레스타인 페다인/فدائيون^아랍어 무장세력의 이스라엘 국경 침범을 지원했고, 이스라엘은 이들 국가에 대한 보복 작전을 수행했다. 1956년 수에즈 위기는 이스라엘의 가자 지구 단기 점령과 전팔레스타인 정부의 망명으로 이어졌으며, 이후 이스라엘 철수와 함께 복원되었다. 전팔레스타인 정부는 1959년 이집트에 의해 완전히 폐기되었고, 팔레스타인 민족 운동에 손해를 끼치며 공식적으로 아랍 연합 공화국에 합병되었다. 그 후 가자 지구는 이집트 군사 행정관의 권한 아래 놓여 사실상의 군사 점령이 되었다.

1956년 7월, 이집트가 수에즈 운하 국유화를 선언하자, 이를 막기 위해 10월에 이스라엘·영국·프랑스가 이집트에 침공하여 제2차 중동 전쟁(시나이 작전, 수에즈 전쟁)이 발발했다. 그러나 미국과 소련의 즉각적인 휴전 요구에 따라 영국·프랑스는 11월에 전투를 중지했다. 미국의 드와이트 D. 아이젠하워 대통령이 경제 원조 중단이라는 압력을 가하여, 1957년 3월 이스라엘을 시나이 반도에서 철수시켰다. 이 전쟁으로 중동의 주도권은 영국·프랑스에서 미국·소련으로 옮겨갔다.

2.4.3. 1967년 6일 전쟁 (제3차 중동 전쟁)

1967년 아랍-이스라엘 전쟁에서 이스라엘은 팔레스타인의 요르단 강 서안 지구, 동예루살렘, 가자 지구, 이집트의 시나이 반도, 시리아의 골란 고원, 그리고 아카바 만의 두 섬을 점령했다. 1967년 6월 전쟁은 이스라엘이 요르단으로부터 요르단 강 서안 지구를, 이집트로부터 가자 지구를 군사적으로 장악함에 따라 팔레스타인 민족주의에 상당한 영향을 미쳤다.

1967년 6일 전쟁 당시 이스라엘은 요르단 강 서안 지구, 가자 지구, 골란 고원, 시나이 반도를 점령했습니다. 시나이 반도를 제외한 모든 지역은 이스라엘 점령하에 있습니다.

1967년 5월, 이집트의 가말 압델 나세르대통령은 시나이 반도의 병력을 증강하고, 유엔 감시군의 철수를 요구하며, 이스라엘 선박에 대한 티란 해협 봉쇄를 선언했다. 6월 4일 이스라엘은 이집트를 기습 공격하여 제3차 중동 전쟁이 발발했다. 이스라엘은 미국이 지원하고, 아랍 국가들은 소련이 지원했다.

2.5. 1967년 ~ 1993년: 점령과 저항

이스라엘은 동예루살렘, 가자 지구, 시나이 반도, 요르단 강 서안, 골란 고원을 점령했고, 유엔 안전보장이사회는 휴전 결의안을 채택했다. 11월 유엔 안보리에서 이스라엘의 승인, 이스라엘의 점령지에서의 철수, 중동 지역의 항해 자유 보장, 난민 문제 해결 등을 결의했다(유엔 안전보장이사회 결의 제242호). 그러나 이스라엘 점령지에 대해서는 영어판과 불어판에서 해석이 달랐고, 영어판에서는 반드시 모든 점령지에서 철수할 필요는 없다는 해석의 여지가 있었다. 어찌 되었든 이스라엘, PLO, 아랍 국가 모두 이 시점에서는 안보리 결의 제242호를 따르지 않았다.

점령지에서는 다시 군정이 시행되었고(이스라엘 방위군 군법), 기본적으로 팔레스타인인 등 비유대인 주민들이 군법에 구속되었다. 이스라엘군은 일단 점령지에서 피점령민 보호를 규정한 1949년 제네바 제4조약을 따르겠다고 선언했다. 그러나 10월 22일자 명령 144에서 (요르단 강) 서안 지구, 가자 지구, 골란 고원에서는 IDF가 제네바 제4조약에 제약받지 않는다고 공표했다. 이러한 지역은 제네바 제4조약에 규정된 점령지에 해당하지 않는다는 이스라엘 측 주장에 근거하고 있다.

1973년 10월 이집트와 시리아가 이스라엘을 기습 공격하여 제4차 중동 전쟁(욤 키푸르 전쟁, 라마단 전쟁)이 발발했다. 석유수출국기구 10개국은 이스라엘이 점령지에서 철수할 때까지 매달 석유 생산량의 5% 이상을 감산한다는 결의안을 채택했고, 석유 파동이 발생했다. 유엔 안전보장이사회는 휴전 결의안을 채택했다.

1974년 10월 PLO가 유엔에서 옵저버 지위를 획득했다.

미국의 평화 협상에 의해 1978년 9월 캠프 데이비드 협정이 체결되었고, 1979년 3월 이집트-이스라엘 평화 조약이 체결되었다. 이에 따라 시나이 반도가 이집트에 반환되었고,"토지와 평화의 교환"이라고 불렸다. PLO와 아랍 국가들은 이 협정을 이집트의 "배신"으로 강하게 반발했고, 이집트는 아랍 연맹에서 추방되었다(1990년 복귀).

1980년 3월 1일 유엔 안보리에서 이스라엘이 1967년 이후 아랍 측 영토를 점령하고 유대인 정착지를 건설한 행위를 모두 무효로 하고 신속한 철수를 요구하는 유엔 안전보장이사회 결의 제465호를 채택했다. 이때 미국도 찬성(기권하려다 실수했다고 성명)했지만, 이스라엘은 이 결의를 무시했다. 또한 7월 이스라엘은 "통일 예루살렘은 이스라엘의 불가분하고 영원한 수도이다"라는 예루살렘 기본법을 제정하고, 동예루살렘의 영구 병합을 선포했다.

1981년 미국의 로널드 레이건 대통령은 유대계 로비와 이스라엘의 반대를 무릅쓰고 사우디아라비아에 무기를 수출했다. 1978년 4월 시나이 반도가 이집트에 반환되었다. 6월 이스라엘이 레바논에 침공하여 레바논 전쟁이 발생했다. PLO는 베이루트에서 철수했다. 9월 미국이 중동 평화안을 제시했고, 아랍 정상 회의에서 페즈 헌장이 채택되었다.

1987년 이스라엘 점령지에서 팔레스타인인들의 저항 운동인 제1차 인티파다가 발생했다. 12월 14일 반이스라엘·반PLO를 주장하는 저항 운동 조직 하마스가 결성되었다.

1988년 7월 31일 요르단은 이스라엘 점령하의 요르단 강 서안 지구에 대한 영유권 주장을 철회하고, PLO가 유일한 정통 팔레스타인 대표라고 선언했다.

같은 해 11월 15일 제19회 팔레스타인 민족평의회(PNC)에서 팔레스타인 독립 선언을 했다. 전날인 11월 14일에는 안보리 결의 제242호, 338호에 기초한 정치적 해결을 요구하는 결의안을 채택했다. 이에 따라 팔레스타인 주류는 안보리 결의 제242호를 승인하고, 이스라엘의 승인을 전제로 (두 국가 해결) 동 결의에 기초한 국경선에 따른 팔레스타인의 영유권을 요구하는 노선이 확립되었다.

1990년 걸프 전쟁에서 이라크가 쿠웨이트를 침공했다. 이라크의 사담 후세인대통령은 이스라엘의 팔레스타인 점령을 빌미로 쿠웨이트 점령을 정당화하려 했다. 예전부터 후세인과 친분이 있던 PLO의 야세르 아라파트 의장(팔레스타인 대통령)은 이라크를 지지했기 때문에 쿠웨이트를 포함한 아랍 국가들의 반발을 사고, 지원도 감소 또는 중단되어 곤경에 처했다.

2.5.1. 팔레스타인 해방기구(PLO)의 등장과 무장 투쟁

이스라엘은 동예루살렘, 가자 지구, 시나이 반도, 요르단 강 서안, 골란 고원을 점령했고, 유엔 안전보장이사회는 휴전 결의안을 채택했다. 11월 유엔 안보리에서 이스라엘의 승인, 이스라엘의 점령지에서의 철수, 중동 지역의 항해 자유 보장, 난민 문제 해결 등을 결의했다(유엔 안전보장이사회 결의 제242호). 그러나 이스라엘 점령지에 대해서는 영어판과 불어판에서 해석이 달랐고, 영어판에서는 반드시 모든 점령지에서 철수할 필요는 없다는 해석의 여지가 있었다. 어찌 되었든 이스라엘, PLO, 아랍 국가 모두 이 시점에서는 안보리 결의 제242호를 따르지 않았다.

점령지에서는 다시 군정이 시행되었고(이스라엘 방위군 군법), 기본적으로 팔레스타인인 등 비유대인 주민들이 군법에 구속되었다. 이스라엘군은 일단 점령지에서 피점령민 보호를 규정한 1949년 제네바 제4조약을 따르겠다고 선언했다. 그러나 10월 22일자 명령 144에서 (요르단 강) 서안 지구, 가자 지구, 골란 고원에서는 IDF가 제네바 제4조약에 제약받지 않는다고 공표했다. 이러한 지역은 제네바 제4조약에 규정된 점령지에 해당하지 않는다는 이스라엘 측 주장에 근거하고 있다.

1973년 10월 이집트와 시리아가 이스라엘을 기습 공격하여 제4차 중동 전쟁(욤 키푸르 전쟁, 라마단 전쟁)이 발발했다. 석유수출국기구 10개국은 이스라엘이 점령지에서 철수할 때까지 매달 석유 생산량의 5% 이상을 감산한다는 결의안을 채택했고, 석유 파동이 발생했다. 유엔 안전보장이사회는 휴전 결의안을 채택했다.

1974년 10월 PLO가 유엔에서 옵저버 지위를 획득했다.

미국의 평화 협상에 의해 1978년 9월 캠프 데이비드 협정이 체결되었고, 1979년 3월 이집트-이스라엘 평화 조약이 체결되었다. 이에 따라 시나이 반도가 이집트에 반환되었고,"토지와 평화의 교환"이라고 불렸다. PLO와 아랍 국가들은 이 협정을 이집트의 "배신"으로 강하게 반발했고, 이집트는 아랍 연맹에서 추방되었다(1990년 복귀).

1980년 3월 1일 유엔 안보리에서 이스라엘이 1967년 이후 아랍 측 영토를 점령하고 유대인 정착지를 건설한 행위를 모두 무효로 하고 신속한 철수를 요구하는 유엔 안전보장이사회 결의 제465호를 채택했다. 이때 미국도 찬성(기권하려다 실수했다고 성명)했지만, 이스라엘은 이 결의를 무시했다. 또한 7월 이스라엘은 "통일 예루살렘은 이스라엘의 불가분하고 영원한 수도이다"라는 예루살렘 기본법을 제정하고, 동예루살렘의 영구 병합을 선포했다.

1981년 미국의 로널드 레이건 대통령은 유대계 로비와 이스라엘의 반대를 무릅쓰고 사우디아라비아에 무기를 수출했다. 1978년 4월 시나이 반도가 이집트에 반환되었다. 6월 이스라엘이 레바논에 침공하여 레바논 전쟁이 발생했다. PLO는 베이루트에서 철수했다. 9월 미국이 중동 평화안을 제시했고, 아랍 정상 회의에서 페즈 헌장이 채택되었다.

1987년 이스라엘 점령지에서 팔레스타인인들의 저항 운동인 제1차 인티파다가 발생했다. 12월 14일 반이스라엘·반PLO를 주장하는 저항 운동 조직 하마스가 결성되었다.

1988년 7월 31일 요르단은 이스라엘 점령하의 요르단 강 서안 지구에 대한 영유권 주장을 철회하고, PLO가 유일한 정통 팔레스타인 대표라고 선언했다.

같은 해 11월 15일 제19회 팔레스타인 민족평의회(PNC)에서 팔레스타인 독립 선언을 했다. 전날인 11월 14일에는 안보리 결의 제242호, 338호에 기초한 정치적 해결을 요구하는 결의안을 채택했다. 이에 따라 팔레스타인 주류는 안보리 결의 제242호를 승인하고, 이스라엘의 승인을 전제로 (두 국가 해결) 동 결의에 기초한 국경선에 따른 팔레스타인의 영유권을 요구하는 노선이 확립되었다.

1990년 걸프 전쟁에서 이라크가 쿠웨이트를 침공했다. 이라크의 사담 후세인대통령은 이스라엘의 팔레스타인 점령을 빌미로 쿠웨이트 점령을 정당화하려 했다. 예전부터 후세인과 친분이 있던 PLO의 야세르 아라파트 의장(팔레스타인 대통령)은 이라크를 지지했기 때문에 쿠웨이트를 포함한 아랍 국가들의 반발을 사고, 지원도 감소 또는 중단되어 곤경에 처했다.

2.5.2. 1973년 욤 키푸르 전쟁 (제4차 중동 전쟁)

1973년 10월 6일, 유대교의 성일인 욤 키푸르에 이집트와 시리아를 중심으로 한 아랍 연합군이 이스라엘을 기습 공격하면서 욤 키푸르 전쟁(제4차 중동 전쟁)이 발발했다. 이집트와 시리아는 1973년 이전에 합의된 휴전선을 넘어섰으며, 이집트는 수에즈 운하 주변 지역 대부분을 재점령하려 했고, 시리아와의 전선은 주로 북쪽 골란 고원에 위치했다. 이 전쟁은 이스라엘의 승리로 끝났지만, 양측 모두 막대한 인명 피해를 입었다.

전쟁 이후, 유엔 안전 보장 이사회는 유엔 안전보장이사회 결의 제338호를 채택하여 유엔 안전보장이사회 결의 제242호에 명시된 토지 대 평화 원칙을 확인하고 중동 평화 프로세스를 시작했다. 아랍의 패배는 팔레스타인 해방기구(PLO)가 갈등에 대한 협상된 해결책을 추구하려는 의지를 강화하는 데 중요한 역할을 했다. 또한 많은 이스라엘인들은 이스라엘이 점령한 지역을 무력으로 무기한 유지할 수 없다고 생각하기 시작했다.

1973년 10월 이집트와 시리아가 이스라엘을 기습 공격하여 제4차 중동 전쟁(욤 키푸르 전쟁, 라마단 전쟁)이 발발했다. 석유수출국기구 10개국은 이스라엘이 점령지에서 철수할 때까지 매달 석유 생산량의 5% 이상을 감산한다는 결의안을 채택했고, 석유 파동이 발생했다. 유엔 안전보장이사회는 휴전 결의안을 채택했다.

2.5.3. 1982년 레바논 전쟁

레바논 남부 팔레스타인 반란이 1970년대 초에 정점을 찍은 뒤, 레바논은 이스라엘 북부 공격과 전 세계 항공기 납치 작전의 기지로 사용되면서 이스라엘의 보복을 불렀다. 레바논 내전 동안 팔레스타인 무장 세력은 이스라엘에 대한 공격을 계속하는 동시에 레바논 내 반대 세력과도 싸웠다. 1978년 해안 도로 학살은 리타니 작전으로 알려진 이스라엘의 대규모 침공으로 이어졌다. 이 작전은 레바논에서 를 축출하고 레바논 남부에서 이스라엘과 동맹을 맺은 기독교 민병대의 통제 지역을 확장하려는 것이었다. 이 작전은 남부의 상당 부분을 이스라엘의 대리 세력이 장악하게 하는 데 성공했고, 결국 레바논 남부군이 형성되었다. 미국의 압력 하에 이스라엘군은 결국 레바논에서 철수했다.

1982년 이스라엘은 이집트와의 남부 국경을 확보한 후 레바논에서 PLO의 군사 및 정치적 권력을 와해시킴으로써 팔레스타인 문제를 해결하려 했다. 목표는 레바논에 친이스라엘 정권을 수립하고 점령지 팔레스타인에서 정착 및 합병 정책을 계속하는 것이었다. PLO는 이스라엘과의 최근 휴전을 준수했고 군사 작전보다 협상을 선호했다. 결과적으로 이스라엘은 PLO를 잠재적인 협상 파트너로 제거하려 했다. 대부분의 팔레스타인 무장 세력은 몇 주 만에 패배했고, 베이루트는 함락되었으며, 6월 야세르 아라파트의 결정에 따라 PLO 본부는 튀니지로 철수했다. 1981년 6월 이스라엘은 레바논을 침공하여 레바논 전쟁이 발생하였고, PLO는 베이루트에서 철수하였다.

2.5.4. 제1차 인티파다 (1987년 ~ 1993년)

제1차 인티파다는 1987년 격화되는 공격과 끝없는 점령에 대한 반응으로 시작되었다. 1980년대 후반, 이스라엘 점령에 대한 팔레스타인 주민들의 저항 운동이 일어났으며 이를 제1차 인티파다라고 부른다. 1987년 12월 14일에는 반이스라엘·반PLO를 주장하는 저항 운동 조직 하마스가 결성되었다.

1988년 7월 31일, 요르단은 이스라엘 점령하의 요르단 강 서안 지구에 대한 영유권 주장을 철회하고, 팔레스타인 해방 기구(PLO)가 유일한 정통 팔레스타인 대표라고 선언했다. 같은 해 11월 15일, 제19회 팔레스타인 민족평의회(PNC)에서 팔레스타인 독립 선언을 했다. 전날인 11월 14일에는 유엔 안전보장이사회 결의 제242호, 338호에 기초한 정치적 해결을 요구하는 결의안을 채택했다. 이에 따라 팔레스타인 주류는 안보리 결의 제242호를 승인하고, 이스라엘의 승인을 전제로 (두 국가 해결) 동 결의에 기초한 국경선에 따른 팔레스타인의 영유권을 요구하는 노선이 확립되었다.

1990년대 초, 제1차 인티파다는 1982년 이집트-이스라엘 평화 조약의 성공에 부분적으로 힘입어 국제적 해결 노력의 초점이 되었다. 결국 이스라엘-팔레스타인 평화 과정은 1993년 오슬로 협정으로 이어져 PLO가 튀니지에서 이전하고 요르단강 서안 지구와 가자 지구에 기반을 마련하여 팔레스타인 자치정부를 수립하게 되었다. 그러나 이 평화 과정은 하마스와 팔레스타인 이슬람 지하드와 같은 팔레스타인 사회 일부의 강력한 반대에 직면했으며, 이들은 즉시 이스라엘을 겨냥한 공격을 시작했다. 수백 명의 사상자와 반정부 선전의 물결이 이어진 후, 이스라엘의 이츠하크 라빈 총리는 평화 협상에 반대한 극우 이스라엘 극단주의자에 의해 암살되었다(이츠하크 라빈 암살). 이 사건은 평화 과정에 심각한 타격을 입혔고, 1996년 새로 선출된 이스라엘 정부는 어느 정도 평화 과정에서 물러섰다.

2.6. 1993년 ~ 2000년: 오슬로 평화 협상

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조인 후 악수하는 이스라엘 라빈 총리와 PLO 아라파트 의장. 중앙은 중재한 빌 클린턴 미국 대통령

1991년 10월, 마드리드에서 중동 평화 회의가 개최되었다. 그러나 PLO 지도부는 이스라엘의 반대로 배제되었고, 팔레스타인은 PLO 색채가 옅은 인물을 요르단과의 합동 대표단 형태로 참가시키는 데 그쳤다.

1993년 9월 13일, 이스라엘과 PLO는 팔레스타인 사람의 잠정 자치 원칙 선언(오슬로 협정)에 워싱턴 D.C.에서 조인했다(사진 참조). 그 결과, 1994년 5월부터 가자·예리코 선행 자치가 시작되었고, 자치 정부도 조직되기 시작했다. PLO의 아라파트 의장과 이스라엘의 이츠하크 라빈 총리, 시몬 페레스 외무장관은 노벨 평화상을 수상했다.

1995년 9월 24일, 워싱턴에서 「오슬로 협정 II/Oslo II Accord^영어」(오슬로 협정 II)가 PLO와 이스라엘 사이에 조인되었다. 요르단 강 서안은 팔레스타인 자치 정부가 치안과 행정을 모두 담당하는 "A 지역(일본 외무성의 명칭은 "A 지역", 이하 동일)", 팔레스타인이 행정, 이스라엘군이 치안을 담당하는 "B 지역", 이스라엘군이 치안과 행정을 모두 담당하는 "C 지역"으로 분할되었다. "C 지역"은 향후 협상을 통해 순차적으로 팔레스타인으로 이관될 계획이었다.

1996년 1월에 팔레스타인 평의회 선거가 실시되었다. 그 직전인 1995년 11월 4일, 평화에 헌신했던 이스라엘의 라빈 총리는 텔아비브에서 카하네주의자 이갈 아미르에게 살해당했다. 이스라엘에서는 원칙적으로 노동당이 "평화 추진"(예루살렘과 요르단 강 서안의 전략적으로 중요한 지역을 병합), 리쿠드가 "평화 반대"(팔레스타인 전토를 병합)로 간주되고 있다. 그러나 이스라엘이 시나이 반도 철수를 기반으로 한 이집트와의 평화를 추진한 것은 우익 정당인 리쿠드의 메나헴 베긴 정권이었다. 또한 팔레스타인 잠정 합의 및 요르단과의 평화를 추진한 것은 좌익 정당인 노동당의 라빈 정권이었지만, 라빈은 정계 활동 이전에는 이스라엘군 참모총장으로서 제3차 중동 전쟁을 지휘했었다.

1996년, 이스라엘에 대한 아랍·이슬람 원리주의자(하마스, 이슬람 지하드, 히즈볼라)에 의한 테러가 격화되었다.

1997년 1월 17일, 헤브론 프로토콜/Protocol_Concerning_the_Redeployment_in_Hebron^영어 체결로 자치가 확대되었다.

1998년 10월 23일, 와이리버 각서/Wye_River_Memorandum^영어 체결로 자치가 확대되었다.

2000년 7월에는 캠프 데이비드 정상회담 후 아라파트 의장이 이스라엘 측의 "서안 지구의 91% 지배권을 인정하되, 별도로 서안 지구 면적의 10%를 당분간(6~21년) 이스라엘 측 지배하에 둘 것"이라는 평화안을 거부했다. 이스라엘의 에후드 바락 총리는 "관대한 제안을 거부했다"고 비난했다.
팔레스타인 측이 거부한 이유로는, 하나는 단순히 준비 부족이었다. 아라파트는 아랍 국가들과 협의 후 결론을 내리려고 했지만, 이스라엘과 미국은 본 회담에서 결과를 내리려고 결론을 서둘렀다. 또 하나는 팔레스타인 측은 안보리 결의 242 및 338의 수용 자체를 양보로 인식하고 있었다. 그러나 이스라엘은 안보리 결의 242에 따른 영토 "양도"를 완전히 할 필요는 없고, 오슬로 협정에서 팔레스타인 측도 받아들였다고 인식하여 인식 차이가 있었다. 그 결과, 동예루살렘의 귀속과 팔레스타인 난민 귀환 문제 등 각론에서 타협할 수 없었다. 또한 항공 교통 관제와 수자원 권리에 있어서 이스라엘 측이 현상 유지를 주장한 것도 대립점이 되었다.

2.6.1. 오슬로 협정 (1993년, 1995년)

1991년 10월, 마드리드에서 중동 평화 회의가 개최되었으나, PLO 지도부는 이스라엘의 반대로 배제되었고, 팔레스타인은 PLO 색채가 옅은 인물을 요르단과의 합동 대표단 형태로 참가시키는 데 그쳤다.

1993년, 이츠하크 라빈이 이끄는 이스라엘 관리들과 야세르 아라파트가 이끄는 PLO의 팔레스타인 지도자들은 오슬로 평화 과정을 통해 평화적인 해결책을 모색했다. 이 과정에서 중요한 이정표는 아라파트가 이스라엘의 존재 권리를 인정하는 서한을 보낸 것이었다. 그러나 이스라엘은 팔레스타인 국가의 존재 권리를 인정할 필요가 없었고, 실제로 인정하지도 않았다.^{[https://www.nytimes.com/1993/09/10/world/israel-and-plo-recognize-each-other-formal-ties-are-next.html]} 같은 해 원칙 선언(오슬로 1)이 서명되어 향후 이스라엘-팔레스타인 협상을 위한 틀을 마련했다. 그러나 이 협정들은 팔레스타인의 자결권이나 국가 수립을 지지하지 않았고, 전쟁으로 땅을 얻을 수 없다는 유엔 결의안 242의 국제적으로 인정된 해석을 무효화했다.

1993년 9월 13일, 이스라엘과 PLO는 팔레스타인 사람의 잠정 자치 원칙 선언(오슬로 협정)에 워싱턴 D.C.에서 조인했다(사진 참조). 그 결과, 1994년 5월부터 가자·예리코 선행 자치가 시작되었고, 자치 정부도 조직되기 시작했다. PLO의 아라파트 의장과 이스라엘의 이츠하크 라빈 총리, 시몬 페레스 외무장관은 노벨 평화상을 수상했다.

오슬로 협정의 핵심은 팔레스타인 자치정부의 수립과 이스라엘 군 당국과의 안보 협력이었는데, 이는 점령의 "외부 위탁"으로 묘사되어 왔다. 이츠하크 라빈은 "팔레스타인인들이 우리보다 내부 안보를 더 잘 확립할 것"이라며, 그 이유는 "그들이 대법원에 항소를 허용하지 않고 [인권 단체]가 그곳의 상황을 비판하는 것을 막을 것이기 때문"이라고 말했다. 벤 아미는 "오슬로의 의미 중 하나는 PLO가 결국 인티파다를 억압하고 팔레스타인 독립을 위한 진정한 민주적 투쟁을 단축하는 임무에서 이스라엘의 협력자가 되었다는 것이다."라고 설명했다.

1995년 9월 24일, 워싱턴에서 「」(오슬로 협정 II)가 PLO와 이스라엘 사이에 조인되었다. 요르단 강 서안은 팔레스타인 자치 정부가 치안과 행정을 모두 담당하는 "A 지역", 팔레스타인이 행정, 이스라엘군이 치안을 담당하는 "B 지역", 이스라엘군이 치안과 행정을 모두 담당하는 "C 지역"으로 분할되었다. "C 지역"은 향후 협상을 통해 순차적으로 팔레스타인으로 이관될 계획이었다.

평화 운동 포스터: 이스라엘 국기와 팔레스타인 국기, 그리고 아랍어와 히브리어로 쓰인 "평화"라는 단어

1996년 1월에 팔레스타인 평의회 선거가 실시되었다.

이 과정은 1995년 11월 이츠하크 라빈 암살과 1996년 네타냐후의 당선을 기점으로 전환점을 맞았다.

2.6.2. 1994년 이스라엘-요르단 평화 조약

조인 후 악수하는 이스라엘 라빈 총리와 PLO 아파트 의장. 중앙은 중재한 빌 클린턴 미국 대통령

1991년 10월, 마드리드에서 중동 평화 회의가 개최되었다. 그러나 PLO 지도부는 이스라엘의 반대로 배제되었고, 팔레스타인은 PLO 색채가 옅은 인물을 요르단과의 합동 대표단 형태로 참가시키는 데 그쳤다.

1993년 9월 13일, 이스라엘과 PLO, 팔레스타인 사람의 잠정 자치 원칙 선언에 워싱턴 D.C.에서 조인(사진 참조) (오슬로 협정)이 체결되었다. 그 결과, 1994년 5월부터 가자·예리코 선행 자치가 시작되었고, 자치 정부도 조직되기 시작했다. PLO의 아라파트 의장과 이스라엘의 이츠하크 라빈 총리, 시몬 페레스 외무장관은 노벨 평화상을 수상했다.

1995년 9월 24일, 워싱턴에서 「오슬로 협정 II/Oslo II Accord^영어」(오슬로 협정 II)가 PLO와 이스라엘 사이에 조인되었다. 요르단 강 서안은 팔레스타인 자치 정부가 치안과 행정을 모두 담당하는 "A 지역(일본 외무성의 명칭은 "A 지역", 이하 동일)", 팔레스타인이 행정, 이스라엘군이 치안을 담당하는 "B 지역", 이스라엘군이 치안과 행정을 모두 담당하는 "C 지역"으로 분할되었다. "C 지역"은 향후 협상을 통해 순차적으로 팔레스타인으로 이관될 계획이었다.

1996년 1월에 팔레스타인 평의회 선거가 실시되었다. 그 직전인 1995년 11월 4일, 평화에 헌신했던 이스라엘의 라빈 총리는 텔아비브에서 카하네주의자 이갈 아미르에게 살해당했다. 이스라엘에서는 원칙적으로 노동당이 "평화 추진"(예루살렘과 요르단 강 서안의 전략적으로 중요한 지역을 병합), 리쿠드가 "평화 반대"(팔레스타인 전토를 병합)로 간주되고 있다. 그러나 이스라엘이 시나이 반도 철수를 기반으로 한 이집트와의 평화를 추진한 것은 우익 정당인 리쿠드의 메나헴 베긴 정권이었다. 또한 팔레스타인 잠정 합의 및 요르단과의 평화를 추진한 것은 좌익 정당인 노동당의 라빈 정권이었지만, 라빈은 정계 활동 이전에는 이스라엘군 참모총장으로서 제3차 중동 전쟁을 지휘했었다.

2.6.3. 캠프 데이비드 정상회담 (2000년)

2000년 7월, 빌 클린턴 미국 대통령은 팔레스타인 자치정부 수반 야세르 아라파트와 에후드 바락 이스라엘 총리 간의 평화 정상회담을 소집했다. 바락은 미국을 통해 팔레스타인 대통령에게 "협상의 기초"로 다음과 같은 제안을 한 것으로 알려졌다. 이미 역사적 팔레스타인의 78%를 포기한 후, 3~4개 지역으로 분할된 비무장화된 팔레스타인 국가가 요르단 강 서안 지구의 87~92%를 차지하는 것이다. 요르단 강 서안의 91%(요르단 강 서안 5,538km²는 팔레스타인 관점에서는 86%에 불과함), 동예루살렘의 아랍 지역과 가자 지구 전체를 포함, 요르단 강 서안 유대인 정착민의 85%를 차지하는 69개의 유대인 정착촌은 이스라엘에 할양하고, 이스라엘로의 귀환권은 없고, 템플 마운트 또는 동예루살렘 핵심 지역에 대한 주권은 없으며, 요르단 계곡에 대한 이스라엘의 통제는 계속 유지된다는 조항도 포함되었다.

아라파트는 이 제안을 거부했으며, 팔레스타인 협상가들과 이스라엘 분석가들, 그리고 이스라엘 외무장관 슬로모 벤 아미는 이를 "용납할 수 없다"고 묘사했다. 팔레스타인 협상가들에 따르면, 이 제안은 토지, 안보, 정착촌, 예루살렘에 관한 이스라엘 점령의 많은 요소를 제거하지 못했다.

캠프 데이비드 정상회담 이후, 에후드 바락 이스라엘 총리와 슬로모 벤 아미 외무장관, 그리고 데니스 로스와 매들린 올브라이트 등 미국 관리들이 지지하는 이야기가 등장했다. 야세르 아라파트가 이스라엘의 관대한 평화 제안을 거부하고 대신 폭력적인 봉기를 선동했다는 것이다. 이러한 이야기는 아라파트가 2국가 해결책에 관심이 없고 이스라엘을 파괴하고 팔레스타인 전체를 장악하려는 것을 목표로 했다고 시사했다. 이러한 견해는 미국과 이스라엘 여론에서 널리 받아들여졌다. 거의 모든 학자들과 협상에 참여한 대부분의 이스라엘과 미국 관리들은 이러한 이야기를 거부했다. 이러한 사람들에는 저명한 이스라엘 협상가, IDF 참모총장, IDF 정보국장, 신 베트 국장과 그들의 자문관들이 포함된다.

미국의 강한 압력에도 불구하고 이스라엘과 팔레스타인의 요구를 모두 충족시킬 수 있는 타당한 해결책은 마련되지 않았다. 클린턴은 오랫동안 정상회담 실패에 대해 아라파트를 비난해왔다. 정상회담 이후 몇 달 동안 클린턴은 평화 프로세스 복원을 위한 전략을 파악하기 위해 전 미국 상원의원 조지 J. 미첼을 임명하여 사실 조사 위원회를 이끌도록 했다. 위원회의 조사 결과는 2001년에 발표되었으며, 기존 이스라엘 정착촌의 철거와 팔레스타인의 무장 활동 단속을 하나의 전략으로 제시했다.

2000년 7월에는 캠프 데이비드 정상회담 후 아라파트 의장이 이스라엘 측의 "서안 지구의 91% 지배권을 인정하되, 별도로 서안 지구 면적의 10%를 당분간(6~21년) 이스라엘 측 지배하에 둘 것"이라는 평화안을 거부했다. 이스라엘의 에후드 바락 총리는 "관대한 제안을 거부했다"고 비난했다.
팔레스타인 측이 거부한 이유로는, 하나는 단순히 준비 부족이었다. 아라파트는 아랍 국가들과 협의 후 결론을 내리려고 했지만, 이스라엘과 미국은 본 회담에서 결과를 내리려고 결론을 서둘렀다. 또 하나는 팔레스타인 측은 안보리 결의 242 및 338의 수용 자체를 양보로 인식하고 있었다. 그러나 이스라엘은 안보리 결의 242에 따른 영토 "양도"를 완전히 할 필요는 없고, 오슬로 협정에서 팔레스타인 측도 받아들였다고 인식하여 인식 차이가 있었다. 그 결과, 동예루살렘의 귀속과 팔레스타인 난민 귀환 문제 등 각론에서 타협할 수 없었다. 또한 항공 교통 관제와 수자원 권리에 있어서 이스라엘 측이 현상 유지를 주장한 것도 대립점이 되었다.

2.7. 2000년 ~ 현재: 폭력의 악순환과 평화 협상 중단

클린턴 협상안

실패한 정상회담 이후 팔레스타인과 이스라엘 협상가들은 2000년 8월과 9월에 걸쳐 소규모 그룹으로 계속 만나 각자의 입장 차이를 해소하려고 노력했다. 미국은 미해결 문제를 해결하기 위한 자체 계획을 준비했다. 클린턴의 미국 제안 발표는 9월 말 제2차 인티파다의 발생으로 지연되었다.

2000년 12월 23일에 마침내 제시된 클린턴의 계획은 가자 지구와 서안 지구의 94~96%에 팔레스타인 주권 국가를 수립하고, 1967년 이전 이스라엘 영토에서의 토지 교환을 통해 서안 지구의 1~3%에 해당하는 영토를 추가로 제공하는 것을 제안했다. 예루살렘에 대해서는 "아랍 지역은 팔레스타인 지역이고 유대인 지역은 이스라엘 지역이라는 일반 원칙"을 명시했다. 성지에 대해서는 팔레스타인이 하라무 앗샤리프/템플 마운트에 대한 주권을 갖고, 이스라엘이 통곡의 벽에 대한 주권을 갖는다는 기준으로 분할될 것이었다. 난민 문제에 대해서는 재정적 보상, 팔레스타인 국가로의 귀환권, 그리고 1948년 팔레스타인인들에게 가해진 고통에 대한 이스라엘의 인정 등 여러 제안이 제시되었다. 안보 제안은 "비무장화된" 팔레스타인 국가와 국경 안보를 위한 국제군을 언급했다. 양측 모두 클린턴의 계획을 수용했으며, 이는 다음 해 1월 타바 평화 정상회담에서의 협상의 기초가 되었다.

가자 지구 철수, 요르단강 서안 장벽

2.7.1. 제2차 인티파다 (2000년 ~ 2005년)

수년간의 실패한 협상 끝에, 2000년 9월 분쟁이 제2차 인티파다로 재개되었다. 팔레스타인 국가 안보군과 이스라엘 방위군 간의 공공연한 분쟁으로 확대된 폭력 사태는 2004년/2005년까지 지속되었으며, 약 130명의 사망자를 냈다. 2005년 이스라엘 총리 아리엘 샤론은 가자 지구에서 이스라엘 정착민과 군인을 철수하라는 명령을 내렸다. 이스라엘과 대법원은 가자 지구에서 "발생하는 일에 대해 효과적인 통제권을 행사하지 못했다"고 말하며 공식적으로 점령 종식을 선언했다. 그러나 유엔, 휴먼 라이츠 워치 및 기타 많은 국제 기구와 NGO들은 이스라엘이 가자 지구의 영공과 영해를 통제하고, 항공 또는 해상을 통해 가자 지구로의 사람이나 물자의 이동을 통제하기 때문에 이스라엘을 가자 지구 점령국으로 간주하고 있다.

2000년 9월 30일, 알아크사 인티파다(제2차 인티파다) 발생으로 PLO와의 평화 협상이 결렬되었다.

양측 시민들 사이에는 평화 운동과 교류 활동, 이스라엘 내 징병 거부 및 예비역 병사의 복무 거부 운동 등이 있었다. 팔레스타인 자치정부는 평화를 추진하는 것을 공식적인 정책으로 삼고 있으나, 무력의 약점을 보완하기 위해 테러 전략을 채택하는 무장 단체들도 존재하며, 젊은이들과 여성들을 자주 자살 폭탄 테러에 이용하고 있다.

한편, 이스라엘 정부는 점령 중인 요르단강 서안 지역에 정착민들을 보내 일반 시민들을 불법적인 영토 확장 정책에 이용하고 있다. 이스라엘 정착민들이 팔레스타인 주민들의 올리브 밭에 방화한 후, 밭을 갈아 자신의 땅으로 만들어 사실상의 점유를 하고 있다. 또한 팔레스타인 주민들은 이스라엘군도 방화에 가담했다고 증언하고 있다.

최근에는 팔레스타인의 자살 폭탄 테러가 이스라엘 측이 건설한 분리 장벽(아래 참조)으로 인해 어려워지고 있으며, 팔레스타인의 각 무장 단체는 카삼 로켓을 이용한 포격에 중점을 두고 있다. 그 결과, 이스라엘 민간인들에게 많은 희생자가 발생하고 있다. 이에 대해 이스라엘 측은 공격 헬리콥터를 이용한 폭격, 불도저를 이용한 주택 파괴(이스라엘군의 불도저는 미국 캐터필러사의 특주품이다), 전차를 이용한 포격 등으로 팔레스타인에 반격하고 있다.

또한, 2002년 4월 이스라엘군의 제닌 지역 진입으로 팔레스타인인 학살이 자행되었다고 팔레스타인이 주장했지만, 이스라엘은 이를 부인하고, 유엔의 사찰 수용을 거부하여 유엔 사찰단이 현장에 들어가지 못하고 해체되는 등, 이스라엘은 유엔이나 제3국으로부터의 개입을 기본적으로 거부하고 있다.

2002년 2월 사우디아라비아의 압둘라 왕세자가 이스라엘이 모든 점령지에서 철수하면 국가로서 승인하겠다는 중동 평화 제안을 했다. 3월 27일에는 아랍 연맹에서 "아랍 평화 이니셔티브(아랍 평화 구상)"가 채택되어 만장일치로 가결되었다. 주요 내용은 다음과 같다.

# 이스라엘은 1967년 6월 4일 이후의 점령지에서 철수한다(유엔 안보리 결의 242에 따른 요구)
# 이스라엘은 유엔 총회 결의 194에 따라 팔레스타인 난민 문제를 해결한다
# 이스라엘은 1967년 6월 4일 이후의 팔레스타인 자치정부 영토에 해당하는 점령지를 팔레스타인에 반환하고, 동예루살렘을 팔레스타인의 수도로 인정한다
# 이상의 대가로 아랍 국가들은 이스라엘과의 평화 협정에 서명하고, 지역 모든 국가의 평화를 달성한다
# 동시에 아랍 국가들은 이스라엘과의 국교 정상화에 나선다

같은 해 6월, 미국의 조지 W. 부시 대통령이 팔레스타인 임시 국가 건설을 지지하고, 이스라엘이 정착 활동을 중단하고 팔레스타인이 테러 조직을 해체한다는 중동 평화 구상을 발표했다.
2003년 4월, 미국, EU, 러시아, 유엔 4개국에 의해 중동 평화안의 로드맵이 이스라엘과 팔레스타인 자치정부에 제시되었다. 10월 유엔 총회에서 분리 장벽 건설 중단에 관한 결의가 채택되었다.

2.7.2. 가자 지구 철수 (2005년)

2005년 4월, 미국의 조지 W. 부시 대통령은 이스라엘의 아리엘 샤론 총리와의 회담에서, 이스라엘이 가자 지구의 유대인 정착촌에서 철수할 예정이지만, 예루살렘에 인접한 요르단강 서안 지구 최대의 마알레 아두밈 지역에 대한 정착촌 확장을 계획하고 있는 것에 대해 "중동 평화 로드맵에 위배된다"며 강한 우려를 표명했다. 샤론과 “약속의 땅”에 대한 애착이 강한 종교 우파 사이에는 대립이 존재했고, 정착민들이 강한 저항을 보이는 가운데, 8월 17일부터 가자 지구 정착촌 철거 작업이 시작되어 가자 지구의 유대인 정착촌이 해체되었다. 그러나 요르단강 서안 지구의 유대인 정착촌은 이전하지 않고, 오히려 새로운 정착촌의 확장을 추진하고 있다.

2.7.3. 파타-하마스 분열 (2006년 ~ 현재)

2006년 팔레스타인 의회 선거에서 하마스는 44%의 득표율로 다수당이 되었다. 이에 이스라엘은 하마스가 이전의 이스라엘-팔레스타인 협정을 수용하고, 폭력을 포기하며, 이스라엘의 존재권을 인정할 경우에만 경제 제재를 시작하지 않겠다고 했으나, 하마스는 이를 모두 거부했다. 파타흐와 하마스 간의 갈등은 2007년 가자 전투로 격화되었고, 결국 하마스가 가자 지구를 완전히 장악했다. 2007년, 이스라엘은 가자 지구에 해상 봉쇄를 실시했고, 이집트와의 협력을 통해 이집트 국경의 육상 봉쇄도 이루어졌다.

2008년 말, 이스라엘과 하마스 간의 긴장이 고조되면서 이스라엘은 가자 지구에 주조작전을 개시, 수천 명의 민간인 사상자와 수십억 달러의 피해를 초래했다. 2009년 2월, 국제 사회의 중재로 양측은 휴전했지만, 점령과 소규모 폭력 사태는 계속되었다.

2011년, 팔레스타인 자치정부는 UN 가입을 시도했지만 실패했다. 하마스가 통치하는 가자 지구에서는 이스라엘에 대한 산발적인 로켓 공격과 이스라엘의 공습이 계속되었다. 2012년 11월, UN에서 팔레스타인의 지위는 비회원 옵서버 국가로 격상되었고, 대표단 명칭은 "팔레스타인(PLO에 의해 대표됨)"에서 "팔레스타인국"으로 변경되었다. 2014년, 또 다른 전쟁이 발발하여 70명 이상의 이스라엘인과 2,000명 이상의 팔레스타인인이 사망했다.

2006년 이후 이스라엘은 서안 지구와 가자 지구 사이의 분리를 강화하는 정책을 시행해 왔다. 이 분리 정책에는 가자 지구로의 수입, 수출 및 이동에 대한 엄격한 제한이 포함되었다. 이스라엘은 가자 지구 주민들이 가자 지구를 출입하고 서안 지구로 들어가려면 허가를 받도록 요구했다. 하버드 대학교의 정치 경제학자 사라 로이(Sara Roy)는 이 분리 정책이 팔레스타인의 정치적, 경제적 결속을 약화시키고 국가적 통합을 약화시킨다고 주장한다.

2007년 하마스 집권 후, 이스라엘은 가자 지구를 "적대적 영토"로 선포했다. 이스라엘은 강화된 봉쇄 정책을 통해 가자 지구 경제를 붕괴 직전으로 몰아넣는 "경제 전쟁"을 벌였다. 이스라엘 인권 단체 기샤(Gisha)는 2007년부터 2010년까지 이스라엘의 가자 지구 정책을 "명백히 처벌적"이라고 설명하며, 경제 활동을 제한하고 식량 유입을 통제했다고 한다. 기샤에 따르면, 가자 지구의 이동 제한은 개별적인 안보 우려에 근거하지 않고, 가자 지구에서 이스라엘이나 서안 지구로의 이동은 "예외적인" 경우를 제외하고 허용되지 않는다. 이스라엘 정책은 가자 지구를 "종착역"으로 취급하며, 서안 지구와 가자 지구 사이의 가족 재결합은 가족이 가자 지구로 영구 이주하는 경우에만 가능하다.

야세르 아라파트 의장 사후, 2005년 1월 자치정부 의장 선거에서 마무드 압바스가 당선되었다. 2006년 1월 25일 팔레스타인 총선거에서 하마스가 제1당이 되었고, 3월 29일 이스마일 하니야 내각이 구성되었다. EU, 미국, 일본 등은 하마스를 테러 조직으로 지정하고 원조를 중단했다.

2006년 6월 27일, 압바스 의장과 하마스 하니야 총리는 1967년 유엔 휴전 결의에 기초한 국경선 합의(사실상 이스라엘 승인)에 합의했다. 그러나 이스라엘은 가자 지구 침공을 확대하고, 요르단강 서안 지구에서는 장관을 포함한 입법 평의원, 지방 수장 약 80명을 납치하여 평의회를 기능 정지 상태로 몰아넣었다. 일본의 고이즈미 준이치로 총리는 이스라엘과 팔레스타인을 방문하여 회담했지만, 하니야 총리와는 회담하지 않았다.

2006년 11월 1일, 이스라엘은 다시 가자 지구에 침공했다. 이스라엘은 오폭이라고 주장했지만, 압바스 의장은 "이스라엘은 평화의 기회를 파괴하고 있다"고 비난했다.

2007년, 파타흐와 하마스의 내부 항쟁이 격화되었다. 압바스 대통령은 긴급 사태 선언 후 내각 해산을 선포했고, 이스라엘과 미국은 살람 파이야드 정부를 공식 협상 상대로 인정했다.

2008년 1월, 조지 워커 부시 대통령은 이스라엘과 팔레스타인을 방문했다. 부시는 이스라엘의 유대인 정착촌에 대해 비판했지만, 팔레스타인 자치구를 분단하고 있는 현황에 대해서는 "스위스 치즈(구멍 난 치즈)로는 잘 되지 않는다"고 말했다. 이스라엘의 가자 지구 공격에는 이해를 표명했고, 팔레스타인 난민의 귀환을 인정하지 않았다.

2008년 2월 28일, 이스라엘의 마탄 빌나이 국방차관은 하마스가 공격을 멈추지 않으면 팔레스타인인을 대량 학살하겠다고 위협했다. 3월 1일, 이스라엘은 가자 지구에 대한 지상군 침공을 본격화했다.

2008년 3월 6일, 이스라엘의 신학교에 팔레스타인인 남성이 난입하여 학생 8명을 사살했다. 하마스는 범행을 지지하는 성명을 발표했다.

2008년 6월 19일, 이집트의 중재로 하마스와 이스라엘은 6개월 휴전에 들어갔다. 그러나 11월 4일, 이스라엘의 공습으로 긴장이 고조되었다.

2.7.4. 가자 전쟁 (2008년 ~ 2009년, 2012년, 2014년, 2021년, 2023년 ~ 현재)

2014년 전쟁과 2021년 분쟁 이후, 하마스는 이스라엘 공격을 계획하기 시작했다. 2022년 베냐민 네타냐후는 강경 극우 정부를 이끌며 권력에 복귀했고, 이는 이스라엘 내 정치적 갈등을 심화시켰으며 팔레스타인 지역에서 충돌을 야기했다. 이는 2023년 이스라엘-하마스 전쟁으로 이어졌는데, 하마스가 이끄는 무장 단체들이 가자 지구에서 이스라엘 남부를 기습 공격하여 1,200명 이상의 이스라엘 민간인과 군인이 사망하고 인질이 발생했다. 이스라엘군은 가자 지구에 대한 대대적인 공습 작전으로 보복했고, 이어 하마스를 제압하고 가자 지구의 안보를 장악한다는 명분으로 대규모 지상 침공을 감행했다. 이스라엘은 민간인과 전투원을 포함하여 수만 명의 팔레스타인인을 사망하게 했고, 거의 200만 명의 사람들이 이주했다. 남아프리카 공화국은 [[2023년 가자 지구 이스라엘 공격에서의 집단학살 주장로 국제사법재판소에서 이스라엘을 비난하고 즉각적인 휴전을 촉구했다. 재판소는 이스라엘에 1948년 집단학살 협약에 위배되는 모든 행위를 방지하기 위한 모든 조치를 취할 것을 명령했지만, 군사 작전 중단을 명령하지는 않았다.

전쟁은 확산되어 이스라엘은 서안 지구의 지역 민병대, 레바논과 이스라엘 북부의 헤즈볼라, 그리고 시리아의 다른 이란 지원 민병대와 충돌했다. 이란 지원 민병대는 미국과도 충돌했고, 후티 반군은 항의의 표시로 홍해를 봉쇄했으며, 미국은 예멘, 이라크, 시리아에서 공습으로 대응했다.

2008년 12월, 이집트의 중재 하에 이스라엘과 하마스 간 휴전이 종료되었다. 하마스는 이스라엘이 가자 지구 봉쇄를 해제하지 않았다고 주장하며 휴전 연장을 거부했다. 이스라엘은 봉쇄가 단계적으로 해제되었고 인도적 지원 물품을 포함한 다양한 물자가 유통되었다고 주장했지만, 적십자사는 봉쇄 강화로 가자 지구 상황이 "파국적"이라고 보고했다. 유엔 조사관 리처드 포크는 이스라엘의 팔레스타인인에 대한 집단적 처벌을 반인도 범죄로 규정했다.

휴전 기한 만료 전부터 하마스는 로켓탄과 박격포 공격을 재개했다. 하마스의 로켓 공격으로 이스라엘인 1명이 사망했다. 12월 21일 이스라엘군은 헬리콥터로 가자 지구를 공격했고, 12월 27일 가자 지구를 본격적으로 공습하여 당일 200명 이상의 사상자가 발생했다. 이스라엘군은 하마스 테러 조직원과 훈련 캠프 및 무기고를 목표로 했다고 밝혔다. 지미 카터에 따르면 이스라엘은 비공식적으로 48시간 동안 로켓탄 발사를 중단하면 물자 공급이 가능하다는 견해를 밝혔지만 하마스가 거부했고, 그 결과 이스라엘의 보복 공격이 시작되었다고 한다.

2009년 1월 17일까지 22일 동안 지상전을 포함하여 팔레스타인 측에서 최소 1300명이 사망했다. 이스라엘 측 사망자는 13명이었다. 이스라엘 측 주장에 따르면 하마스 전투원 500명을 사살하고 130명을 체포했다. 주택 4100채가 전파되고 1만 7000채가 파손되었다.

유엔 팔레스타인 난민 구호 기구(UNRWA)에 따르면 이스라엘군의 가자 지구 침공으로 약 1만 5000명의 주민이 집을 잃고 난민이 되었다. 유엔이 운영하는 학교에서 이스라엘군의 포격으로 최소 48명이 사망했다. UNRWA 가자 지부 존 깅 부소장은 학교에 전투원은 없었고 공격도 없었다고 반박했지만, 이스라엘군은 오폭을 인정하지 않고 하마스의 공격이 있었다고 주장했다.

1월 8일 UNRWA 수송 트럭이 이스라엘군의 포격을 받아 1명이 사망했다. UNRWA는 활동을 중단했다가 1월 9일 이스라엘 정부로부터 안전 확보 보장을 받고 활동을 재개했다. 1월 14일 UNRWA 본부가 공습을 받아 지원 물품이 불타 없어졌다.

1월 9일 유엔 인도지원 조정국(OCHA)은 이스라엘군이 팔레스타인 민간인 약 110명을 한 주택에 모은 후 포격하여 어린이를 포함한 약 30명이 사망했다고 발표했다.

이스라엘은 하마스 시설 공격의 정당성을 주장했고, 미국, 영국, 독일, 이집트, 팔레스타인 자치정부도 이스라엘의 자위권을 인정하거나 하마스를 비난했다. 걸프 협력 회의는 이스라엘을 비난하는 성명을 발표했고, 유엔의 반기문 사무총장은 양측에 휴전을 촉구했지만 무시되었다.

2008년 12월 30일과 2009년 1월 1일 프랑스는 48시간 휴전안을 제시했지만 이스라엘은 거부했다. 12월 29일 이스라엘의 에후드 바락 국방장관은 하마스와의 "전면전"을 선포했다.

카삼 로켓의 가자 지구 민간 지역에서 이스라엘 남부를 향한 발사, 2009년 1월

가자 지구 주민들은 하마스의 지배를 이유로 지역 밖으로의 대피가 허용되지 않았다. 2009년 1월 2일 이스라엘은 비팔레스타인인에 한해 탈출을 허용했다.

이스라엘 여론은 공습을 지지했다. 『하아레츠』지에 따르면 52%가 공습 지속, 19%가 지상 침공을 지지했다.

1월 3일 밤 이스라엘군은 가자 지구 지상 침공을 감행했다. 유엔의 반기문 사무총장은 이스라엘에 공격 중단을 요구했다. 팔레스타인 자치정부와 이집트도 비난 성명을 발표했다. 미국 부시 대통령은 이스라엘의 공격을 지지하는 태도를 보였다.

1월 8일 이스라엘군의 UNRWA 공격은 공격 중단 시간대였다. 같은 날 유엔 안보리는 양측에 즉각적인 휴전을 요구하는 결의안을 채택했지만, 당사자들은 무시했다. 1월 13일 가자시에서 지상전에 돌입했다. 1월 14일 볼리비아와 베네수엘라는 이스라엘과 단교했다. 이스라엘과 하마스는 이집트를 통해 휴전 협상 중이었지만, 이스라엘은 일방적으로 휴전을 선언했다. 하마스는 이를 거부하고 충돌이 계속되었지만, 1월 18일 하마스 측이 1주일 휴전을 표명함으로써 일단락되었다. 1월 21일 이스라엘 방위군은 가자 지구에서 철수했다.

이스라엘은 가자 지구 봉쇄를 계속하고 있으며 하마스는 밀수 터널 재건으로 맞서고 있다.

양측 모두 보도 통제를 실시하고 있다. 이스라엘은 언론 관계자의 가자 지구 출입을 금지하고 있다.

3월 31일 이스라엘의 벤야민 네타냐후가 총리에 취임했다.

동예루살렘에서 유대인 정착민 단체가 팔레스타인 주민 추방 운동을 주도했다. 지역의 팔레스타인 주민을 상대로 한 퇴거 소송에서 이스라엘 대법원은 2021년 5월 2일 정착민 단체의 주장을 받아들여 팔레스타인 7가구의 퇴거를 명령했다.

2021년 라마단 기간 동안 이스라엘 정부는 이슬람교도들의 동예루살렘 집회를 금지했고, 이스라엘 경찰은 다마스쿠스 문에 바리케이드를 설치했다. 팔레스타인인들은 시위에 나섰고, 극우 단체 레하바가 예루살렘을 행진하며 팔레스타인인들을 자극했다.

5월 6일, 이스라엘 대법원이 셰이크 자르라에 사는 팔레스타인 주민의 퇴거를 결정하면서 소동이 심화되었다. 5월 9일 예루살렘의 날 시위로 300명 이상의 팔레스타인인이 부상을 입었다. 하마스와 이슬람 지하드는 이스라엘에 로켓탄을 발사했고, 이스라엘은 보복으로 가자 지구에 대규모 공습을 실시했다.

5월 13일 이스라엘군은 가자 지구의 하마스 기지에 대해 공군과 지상군을 동원한 공격을 개시했다.

5월 20일 밤, 이스라엘 정부는 팔레스타인과의 휴전 협정을 수용한다고 발표했다. 하마스도 휴전을 수용했다.

5월 21일 현재 팔레스타인 측 232명, 이스라엘 측 12명이 사망했다.

6월 13일, 이스라엘에서 나프탈리 베넷 정권이 출범했다.

10월 24일, 베넷 정권은 요르단강 서안, 동예루살렘에서 약 1,300동의 정착촌 주택 건설 입찰을 공고했고, 10월 27일 3,144동의 정착촌 주택 건설 계획을 승인했다.

2021년 한 해 동안 팔레스타인 측 280명, 이스라엘 측 13명이 분쟁으로 사망했다.

2022년 5월 12일, 이스라엘 민정국 고등계획위원회는 요르단강 서안에서 4,427동의 정착촌 주택 건설 계획을 승인했다.

베넷 정권은 연립 정권으로, 여당 내의 갈등이 컸다. 2017년에 제정된 "유대 사마리아 정착지 규제법"은 5년간의 한시 법률로, 시효 만료가 임박했지만, 야당은 퇴진을 위해 갱신에 반대했다. 6월 30일 해산하여 연명시켰다.

11월 1일, 총선 결과 베냐민 네타냐후가 총리에 복귀했다. 네타냐후는 요르단강 서안과 골란 고원 등의 정착지 확장을 제시했다.

2022년 한 해 동안 팔레스타인 측 214명, 이스라엘 측 30명이 분쟁으로 사망했다.

2023년 1월 9일, 크네셋(Knesset)에서 “유대-사마리아 정착지 규제법” 개정안이 통과되었다.

1월 26일, 이스라엘 방위군(IDF)은 요르단강 서안 지구 제닌 난민 캠프를 기습 공격하여 무장 세력 9명을 사살했다.

2월 12일, 이스라엘은 9개의 전초기지(이스라엘 국내법에서도 불법인 정착지)를 승인하고 기존 정착지를 확장할 것이라고 발표했다.

3월 21일, 크네셋에서 2005년 철수 계획을 수정하여 요르단강 서안의 4개 정착지 재건을 허용하는 개정안이 통과되었다.

5월 18일, 요르단강 서안 의 정착 규제를 완화하는 내용의 IDF 군율이 공포되었다.

6월 18일, 이스라엘은 요르단강 서안에서 약 4560동의 정착지 주택 건설 계획을 승인할 전망을 밝혔다. 2023년 반년도 안 되는 기간에 13,082동의 정착지 건설이 승인되었는데, 이는 과거 최다 기록이다.

7월 3일부터 5일까지, IDF는 요르단강 서안 지구 제닌 난민 캠프를 공격하여 “제닌 대대” 무장 세력 12명을 사살했다.

10월 6일 현재, OCHA에 따르면 팔레스타인 측 237명, 이스라엘 측 29명이 분쟁으로 사망했다.

10월 7일, 하마스-이슬람 성전 측에서 이스라엘에 2000발의 미사일이 발사되었고, 무장 세력이 이스라엘 영토에 침입했다. 이스라엘은 보복으로 가자 지구를 공습했다. 10월 9일에는 이스라엘과 팔레스타인 양측에서 사망자가 약 1200명에 달했다.

11월 29일, 이스라엘 예루살렘 지역 계획위원회는 동예루살렘-요르단강 서안에서 1,792동의 정착지 주택 건설 계획을 승인했다.

2023년 한 해 동안 사망한 사람 수에 대한 정보는 혼란스럽다. OCHA에 따르면, 2023년 팔레스타인-이스라엘 분쟁을 제외한 숫자로, 팔레스타인 측 551명, 이스라엘 측 37명이 분쟁으로 사망했다. 2023년 팔레스타인-이스라엘 분쟁에서는 팔레스타인 측이 가자 보건부(하마스 정권)-OCHA에 따르면 21672명이 사망했다. 이스라엘 측은 초기 기습에서 1222명이 사망했다. 이와 별도로, 초기 기습 저지에서 팔레스타인 측 “테러리스트” 약 1500명을 사살했다고 밝혔지만, 가자 보건부 집계에 포함되어 있는지는 불명확하다. 이스라엘 방위군은 가자 지구 침공에서의 전사자는 172명이라고 발표했다.

2024년 2월 27일, 이스라엘 방위군 중앙군 사령관 는 10개 전초기지(이스라엘 국내법에서도 불법인 정착지)의 합법화를 공식 승인했다.

5월 22일, IDF는 요르단강 서안 지구에 명령 2190호를 공포했다. 같은 날 스페인, 노르웨이, 아일랜드가 팔레스타인 국가 승인을 발표한 것에 대한 대응 조치이다.

5월 29일, IDF는 요르단강 서안 지구에 명령 2195호를 공포했다.

6월 27일, 스모트리치 재무장관 겸 국방부 차관은 팔레스타인 국가 승인 및 국제사법재판소-국제형사재판소 제소에 대한 “제재”로 5개 전초기지의 합법화, 수천 호의 새로운 정착지 승인을 결정했다고 발표했다.

7월 3일, “피스 나우”는 이스라엘이 요르단 계곡의 약 12.7㎢의 국유화를 선언했다는 것을 지적했다.

7월 4일, “피스 나우”에 따르면, 이스라엘은 새롭게 전초기지 3곳을 합법화하고 기존 정착지 5295동의 추가 건설을 승인했다.

7월 19일, 국제사법재판소는 이스라엘에 의한 요르단강 서안 지구・가자 지구・동예루살렘의 점령 및 점령에 수반되는 모든 조치는 국제법 위반이라고 지적했다. 이스라엘의 네타냐후 총리는 권고를 거부했다.

2.7.5. 미국의 예루살렘 수도 인정 (2017년)

2017년 12월 6일, 미국은 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정했다. 이는 이전까지의 미국 정부의 입장과는 확연히 다른, 친이스라엘 정책의 일환이었다. 유엔 안전보장이사회에서 미국을 비난하는 결의안이 상정되었으나, 미국의 거부권 행사로 부결되었다. 팔레스타인은 이에 반발하여 유엔 총회 긴급 특별 회의 개최를 요구했다.

12월 21일, 유엔 총회 긴급 특별 회의에서는 예루살렘에 외교 사절(암묵적으로 대사관)을 설치하지 않도록 요구하는 결의안이 채택되었다. 찬성 128표, 반대 9표(이스라엘, 미국, 과테말라, 온두라스, 마셜 제도, 미크로네시아 연방, 나우루, 팔라우, 토고), 기권 35표, 불참 21표로 가결되었으나, 법적 구속력은 없었다. 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리는 유엔을 "거짓 의회"라고 맹비난하며 투표 결과를 거부한다고 밝혔다. 반면 팔레스타인 대변인은 "팔레스타인의 승리"라며 환영했다.

도널드 트럼프 미국 대통령은 이 결의에 찬성하는 국가에 대해 경제 지원을 중단하겠다고 압박했으며, 일본에도 반대 또는 최소한 기권을 요구했다. 그러나 일본은 미국을 제외한 다른 안전보장이사회 상임이사국들이 모두 찬성할 것으로 예상되었고, 결의안에 반대하는 것은 기존의 "두 국가 해법" 지지 입장과 모순된다는 점, 그리고 결의안이 미국을 직접 명시하지 않았다는 점 등을 고려하여 찬성표를 던졌다.

2.7.6. 아브라함 협정 (2020년)

2018년 1월 3일, 미국의 트럼프 대통령은 트위터를 통해 팔레스타인에 대한 보복을 시사했다. 1월 14일, 팔레스타인의 아부 마젠(Abbas) 대통령은 트럼프 대통령의 평화안을 ‘세기의 뺨맞음’이라고 비난했다. 1월 16일, 미국 국무부는 유엔 팔레스타인난민구호기구(UNRWA)에 대한 분담금 중 6,500만 달러를 동결한다고 발표했다.

3월, 사우디아라비아의 무함마드 왕세자는 팔레스타인에 대해 미국의 평화안을 수용하거나 침묵해야 한다는 견해를 보였다. 이는 아랍 지도자들이 이스라엘 쪽으로 방향을 틀었다는 것을 보여주었다. 3월 30일, 가자 지구에서 팔레스타인 난민의 귀환을 요구하는 대귀환 행진 시위가 벌어져 이스라엘군과 충돌, 팔레스타인 측에서 최소 16명이 사망했다.

4월 15일, 아랍 연맹은 이스라엘의 예루살렘 수도 선언을 비난했지만, 미국을 명시적으로 거명하지는 않았다. 5월 9일, 이스라엘 방위군은 “유대 사마리아”에 명령 1797을 발표, 팔레스타인 주민의 건축물을 일방적으로 파괴할 수 있게 했다. 5월 14일, 미국은 이스라엘 대사관을 예루살렘으로 이전했고, 가자 지구에서는 팔레스타인인들의 항의 집회가 폭동으로 번져 이스라엘군이 발포, 5월 15일까지 55명이 사망하고 약 2,700명이 부상했다.

6월 16일, 이스라엘 방위군은 가자 지구에서 풍선폭탄을 날린 집단을 공격했다고 발표했다. 8월 24일, 미국은 팔레스타인에 대한 경제 지원 철회를 밝혔다. 8월 31일, 미국은 UNRWA에 대한 자금 지원을 중단한다고 발표했다. 9월 11일, 미국은 팔레스타인 총대표부 폐쇄를 발표했다.

2019년 2월, 미국 주최로 폴란드에서 중동 안보 회의가 열렸고, 이스라엘과 아랍 국가들이 한자리에 모였다. 3월 25일, 미국은 골란 고원을 이스라엘 영토로 공식 승인했다.

6월, 미국 주최로 바레인에서 “번영을 위한 평화” 회의가 열려 팔레스타인 등에 대한 투자 계획을 발표했지만, 팔레스타인은 불참했다. 11월 18일, 미국의 폼페이오 국무장관은 요르단강 서안의 이스라엘 정착지가 국제법에 위반되지 않는다는 견해를 밝혔다.

2020년 1월 28일, 미국의 트럼프 대통령과 이스라엘의 네타냐후 총리는 공동으로 평화안 "Trump peace plan"을 발표했다. 이 안은 팔레스타인의 독립을 인정하지만, 이스라엘에 대한 위협이 되지 않도록 주권을 제한하고, 팔레스타인의 비무장화를 요구했다. 또한, 이스라엘 정착지의 97%를 이스라엘 영토로 승인하고, 예루살렘 전역을 이스라엘의 수도로 인정하는 등 이스라엘 측 주장을 대부분 수용했다. 팔레스타인의 아부 마젠 대통령은 이 안을 거부했다.

3. 핵심 쟁점

이스라엘과 팔레스타인 간 분쟁의 핵심 쟁점은 국경, 서안지구 정착촌의 지위, 동예루살렘의 지위, 팔레스타인 난민의 귀환권, 그리고 안보이다. 1982년 PLO가 이스라엘의 "존재권"을 인정하면서, 미국과 이스라엘을 제외한 대부분의 국제 사회는 국제법에 근거한 갈등 해결의 틀에 대해 공감대를 형성했다. 여러 UN 기구와 국제사법재판소(ICJ)가 이러한 입장을 지지했으며, 매년 UN 총회는 "팔레스타인 문제의 평화적 해결"이라는 결의안에 대해 거의 만장일치로 찬성표를 던져왔다. 이 결의안은 이스라엘 정착촌의 불법성, 동예루살렘의 합병, 그리고 전쟁을 통한 영토 획득의 부적합성 원칙을 꾸준히 확인하고 있다. 또한 1967년 이후 점령된 팔레스타인 영토에서 이스라엘의 철군과 UN 결의안 194에 근거한 난민 문제의 정의로운 해결의 필요성을 강조한다.

일방적인 전략과 강경파 정치 세력의 과격한 언설, 그리고 폭력은 상호 적대감과 증오심을 조장하고 평화적 해결 가능성에 대한 믿음을 상실하게 만들었다. 협상 결렬 이후 이스라엘의 우려 사항에서 안보는 고용, 부패, 주택 등의 시급한 문제들에 비해 중요성이 낮아졌다. 이스라엘 정책은 협상을 통한 해결책을 찾는 것이 아니라 갈등과 관련된 팔레스타인 영토 점령을 관리하는 데 초점을 맞추도록 재편되었다. 서안지구 내 이스라엘 정착촌의 확장은 대다수의 팔레스타인인들에게 이스라엘이 합의에 전념하는 것이 아니라 오히려 안보를 확보하기 위해 이 영토에 대한 영구적인 통제를 추구한다는 믿음을 심어주었다.

국경

팔레스타인의 요르단강 서안 지구는 팔레스타인 자치 정부와 이스라엘군이 행정권과 치안권을 분담하거나 이스라엘군이 모두 장악하는 형태로 구분된다. 이스라엘은 "군사기지", "사격장", "자연보호구역" 등으로 분류된 지역도 실질적으로 C지구의 일부로 간주하며, 유대인 정착지는 이러한 면적에 포함되지 않는다. C지구는 이스라엘의 점령지이지만, 이스라엘은 점령지 자체를 인정하지 않고 법적으로 분쟁지역이라고 주장한다.

이스라엘 지배하의 팔레스타인 지역에서는 주택 건설에 이스라엘의 허가가 필요하지만, 대부분 기각된다. 특히 C지구에서는 팔레스타인인의 주택 건축 허가가 극히 드물게 내려진다. 이스라엘군은 "불법 건축"을 이유로 팔레스타인 주민의 건축물을 파괴하고 있으며, 파괴 명령은 해마다 증가하는 추세다. 파괴 비용은 팔레스타인인에게 부과된다.

이스라엘 민정국은 유대인 정착지의 "불법 건축"도 단속하지만, 파괴 명령 취소율이 팔레스타인인보다 훨씬 높고, 파괴되더라도 보상받는 경우가 있다. 이스라엘은 팔레스타인 거주구와 분리하는 벽을 일방적으로 건설하고 있으며, 이는 사실상의 영토 확장으로 간주된다. 국제사법재판소는 이스라엘의 벽 건설이 국제법에 위반된다는 의견을 제시했지만, 이스라엘은 건설을 계속하고 있다.

이스라엘은 도로 통행도 규제하여, 팔레스타인 자치구여야 할 지역에 이스라엘인 전용 도로나 팔레스타인인의 통행이 제한되는 도로가 존재한다. 이스라엘 군민은 사실상 치외법권이며, 팔레스타인 자치정부는 이들의 범죄를 단속할 수 없다. 이스라엘 사법부는 유대인 정착민 피의자 대부분을 불기소 처분한다.

팔레스타인인 토지 몰수도 일상적으로 이루어지며, 이스라엘은 오스만 제국 및 영국 위임통치령 시대의 법률을 이용하기도 한다. 이스라엘군은 팔레스타인인의 경작을 방해하고, 미등기 토지를 국유지로 몰수하는 방식으로 토지를 강탈한다. 몰수한 토지는 유대인에게 저렴하게 판매된다.

유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA)은 이스라엘군의 행위가 제네바 협약 위반이라고 지적하지만, 이스라엘은 헤이그 육전 조약 및 PLO와의 잠정 합의에 부합한다고 주장한다. OCHA 보고서에 따르면, 요르단강 서안 지구에서 이스라엘군에 의한 팔레스타인인 건축물 파괴는 지속적으로 발생하며, 많은 팔레스타인인이 집을 잃고 난민이 되고 있다.

수자원 권리 역시 이스라엘이 대부분 장악하고 있다. 이스라엘군은 점령 직후 수자원 권리 전권을 장악하고, 상하수도 시설 허가권을 통해 팔레스타인인의 수자원 이용을 제한한다. 오슬로 협정에서 팔레스타인인의 수자원 권리가 일부 인정되었지만, 이스라엘이 여전히 대부분의 수자원 권리를 장악하고 있다. OCHA에 따르면, 많은 팔레스타인 주민이 WHO 권장량 이하의 물만 이용할 수 있으며, 이스라엘인 정착민은 팔레스타인인보다 훨씬 많은 물을 할당받는다.

정착촌

국제 사회는 국제법에 따라 이스라엘 정착지를 불법으로 간주하지만, 이스라엘은 이를 부인한다. 정착지의 합법성을 주장하는 사람들은 제4차 제네바 협약 제2조 및 제49조(제2조, 제49조)뿐만 아니라 유엔 안전보장이사회 결의 242를 근거로 든다. 정착지 확장은 팔레스타인의 토지와 자원 몰수를 수반하여 팔레스타인 공동체의 이주를 초래하고 긴장과 갈등의 원인이 된다. 정착지는 이스라엘 군대에 의해 보호되며 팔레스타인에 대한 폭력의 발단이 되는 경우가 잦다. 또한 정착지와 유대인 전용 우회 도로의 존재는 팔레스타인 영토를 분열시켜 경제 개발과 팔레스타인의 이동의 자유를 심각하게 저해한다. 앰네스티 인터내셔널은 이스라엘 정착지가 경작 가능한 토지, 물 및 기타 자원과 같이 팔레스타인 마을에 필요한 자원을 돌리고 있으며, 안전 문제로 인해 팔레스타인이 지역 도로를 통해 자유롭게 이동할 수 있는 능력을 감소시킨다고 보고한다.

아리엘 정착지의 한 지역. 이스라엘이 점령한 서안지구에 위치하며, 아리엘 대학교가 있다.

2023년 현재 서안지구에는 약 50만 명의 이스라엘 정착민이 거주하고 있으며, 동예루살렘에는 20만 명이 더 거주하고 있다. 2023년 2월, 이스라엘 재무장관 베잘렐 스모트리히는 이스라엘 민정청의 대부분을 장악하여 서안지구의 민간 문제에 대한 광범위한 권한을 얻었다. 2023년 상반기에 정착지에 1만 3천 가구의 주택이 건설되었는데, 이는 2022년 전체 건설량의 거의 3배에 달한다.

팔레스타인의 요르단강 서안 지구는 팔레스타인 자치정부가 행정권과 치안권을 모두 장악하는 A지구, 팔레스타인 자치정부가 행정권을, 이스라엘군이 치안권을 장악하는 B지구, 이스라엘군이 행정권과 군사권을 모두 장악하는 C지구로 나뉜다. 2000년 현재 C지구는 요르단강 서안 지구 면적의 59%를 차지한다. 이스라엘은 이 외에도 “군사기지”, “사격장”, “자연보호구역”으로 분류하지만, 실질적으로 C지구의 일부이다. 또한 이스라엘군 점령지, 유대인 정착지는 이러한 면적에 포함되지 않는다(요르단강 서안 지구#통치자에 의한 구분 참조). C지구는 이스라엘의 점령지이지만, 이스라엘은 점령지 자체를 인정하지 않고 법적으로는 분쟁지역이라고 주장한다.

이스라엘 지배하의 팔레스타인 지역에서는 주택을 비롯한 건물·구축물의 건설에 이스라엘의 허가가 필요하지만, 이스라엘 시민단체 “피스 나우”에 따르면 신청의 94%가 기각된다. 유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA)에 따르면, 2010년부터 2014년 사이에 C지구에서 팔레스타인 주민에게 건축 허가가 내려진 비율은 1.5%였다. 이스라엘군은 “불법 건축”을 주요 근거로 삼아 팔레스타인 주민의 건축물 파괴를 자행하고 있다. OCHA가 이스라엘 민정국의 자료를 참고한 결과에 따르면, 1988년부터 2014년까지 이스라엘 민정국은 C지구에서 팔레스타인인의 건축물에 대해 14,087건의 파괴 명령을 내렸다. 2015년 상반기에는 팔레스타인인 건축물 245채가 파괴·해체·몰수되었다.

이스라엘 민정국은 유대인 정착지의 “불법 건축”도 단속하고 있지만, 유대인 정착지는 “불법 건축”으로 인정되어도 취소될 확률이 팔레스타인인보다 약 7배 높다. 또한 팔레스타인인과 달리, 설령 파괴되더라도 당국으로부터 대지 포함 보상·지원을 받을 수 있는 경우가 있다.

이스라엘은 자국 영토·점령지·정착지와 팔레스타인인 거주구를 분단하는 벽을 일방적으로 쌓고 있다. 이스라엘은 “벽”이 아니라 “반테러 펜스”라고 주장하며, 제1차 중동 전쟁 휴전선에서 팔레스타인 측으로 된 지역도 벽 내부에 포함시켜 사실상의 영토 확장을 진행하고 있다. 2004년 7월 9일, 국제사법재판소는 이스라엘의 점령하에 있는 팔레스타인에서의 벽 건설이 국제법에 위반된다는 자문 의견을 제시했지만, 이스라엘은 현재도 벽 건설을 계속하고 있다.

이스라엘은 도로 통행 규제도 실시하고 있다. 팔레스타인 자치구여야 할 지역에 이스라엘인 전용 도로나 팔레스타인인의 통행이 제한되는 도로가 다수 존재한다.

이스라엘군과 유대인 정착민 등 이스라엘 민간인은 사실상 치외법권이며, 팔레스타인 자치정부가 치안권을 장악하는 A지구라 할지라도 이스라엘 군민의 범죄를 단속할 수 없는 상황에 있다. 이스라엘은 유대인 정착민의 범죄에 자주 협력하고 있다. 이스라엘 인권 단체 예쉬 딘/Yesh Din^영어에 따르면, 2015년 현재 이스라엘 사법부는 유대인 정착민 피의자의 85%를 불기소 처분했고, 유죄 판결을 받은 것은 1.9%였다.

팔레스타인인 거주·소유 토지의 몰수도 일상적으로 이루어지고 있다. 이스라엘은 오스만 제국 토지법에 근거하는 “3년간 경작하지 않은 토지는 몰수한다”는 규정을 악용하여 팔레스타인인의 경작을 방해하고, 많은 토지를 국유지로 몰수했다. 2014년 현재 이 방법으로 몰수한 팔레스타인인 사유지·미등기지는 요르단강 서안 지구의 16%에 달한다. 2017년 2월 6일, 크네세트는 팔레스타인인 사유지의 강제 수용을 가능하게 하는 법안을 가결했지만, 2020년 6월 9일 이스라엘 대법원은 이 법을 기본법 위반으로 판단하여 폐지했다.

OCHA는 이스라엘군의 팔레스타인 주민에 대한 행위를 1949년 제네바 협약 제4조약 제49조 위반이라고 지적하고 있다. 한편 이스라엘은 1907년 헤이그 육전 조약 제43조에 따른 이스라엘의 의무와 일치하며, 1995년 PLO와의 잠정 합의에도 부합한다고 주장하고 있다.

OCHA의 보고서에 따르면, 2019년 1~3월에 요르단강 서안 지구에서 이스라엘군에 의해 136개의 팔레스타인인 건축물이 파괴되었다. 2020년 9월 OCHA 보고서에 따르면 이스라엘군에 의한 팔레스타인인 소유 건축물 파괴는 2019년에 52건으로 증가했고, 2020년에는 코로나19 유행 초기 감소했다가 3~8월에는 65건으로 2017년 이후 4년간 가장 많았다. OCHA는 2018년에 공포된 명령 1797에 따라 건축물의 신속한 파괴가 가능해지고 소유자가 이의 신청 절차를 취할 수 없게 된 것을 우려하고 있다. OCHA에 따르면, 2009년부터 2020년까지 12년간 팔레스타인인 소유 건축물 7,236동이 파괴되어 10,920명이 집을 잃고 난민이 되었다.

수자원 권리에 대해서도 이스라엘의 점유가 진행되고 있다. 이스라엘군은 1967년 명령 92로 이스라엘군이 수자원 권리의 전권을 장악한다고 공포했다. 1968년 명령 291에서는 1967년 이전의 토지권·수자원 권리 계약은 모두 무효라고 공포했다. 오슬로 협정에서는 요르단강 서안에서 팔레스타인인의 수자원 권리가 인정되었지만, 지하수의 1/4에 그쳤고 요르단강에 대해서는 수자원 권리가 인정되지 않았다. 2009년 시점에서도 이스라엘이 8할의 수자원 권리를 장악하고 있다. OCHA에 따르면, C지구 팔레스타인 주민 27만 명 중 9만 5,000명은 WHO가 권장하는 1일 수자원 소비량인 100리터의 절반 이하의 물만 이용할 수 있다. 팔레스타인 투바스 주의 추계에 따르면 주내 이스라엘인 정착민은 팔레스타인인의 8배의 물을 할당받고 있다고 한다.

예루살렘

1967년 이스라엘은 국제법을 위반하여 일방적으로 동예루살렘을 병합했다. 이스라엘은 도시 동쪽으로 상당한 지역을 점령하여 도시 주변에 이스라엘 정착촌 장벽을 만들었고, 이는 예루살렘의 팔레스타인 주민들을 요르단 강 서안 지구로부터 고립시켰다. 광대한 유대인 거주지를 건설하려는 이스라엘의 정책은 도시 재분할을 어렵게 만들려는 목적이었다. 이스라엘은 유대인 다수를 선호하는 예루살렘 인구 구성을 바꾸기 위해 팔레스타인 지역 건설 제한, 건축 허가 지연 및 거부, 주택 철거 명령 등의 정책을 도입했다. 예루살렘의 긴장은 주로 이스라엘 당국과 유대인 극단주의자들이 도시 내 아랍인들을 상대로 자행하는 도발 행위에서 비롯된다.

2006년 5월 대예루살렘. CIA 원격 감지 지도에는 CIA가 정착지로 간주하는 지역과 난민 캠프, 울타리, 벽이 표시되어 있음

이스라엘 의회인 크네세트과 대법원을 포함한 이스라엘 정부는 1948년 이스라엘 건국 이후 서예루살렘의 "신도시"에 위치해 있다. 1967년 이스라엘이 동예루살렘을 병합한 후, 동예루살렘에 대한 완전한 행정권을 장악했다. 그 이후로 여러 UN 기구는 이스라엘의 동예루살렘 지배를 꾸준히 무효라고 비난했다. 1980년 이스라엘은 "완전하고 통일된 예루살렘은 이스라엘의 수도이다"라고 선언하는 예루살렘 법을 통과시켰다.

미국과 러시아를 제외한 많은 국가는 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하지 않는다. 대부분의 유엔 회원국과 대부분의 국제기구는 1967년 6일 전쟁 이후 발생한 이스라엘의 동예루살렘에 대한 주장과 1980년 예루살렘 법 선포를 인정하지 않는다. 국제사법재판소는 2004년 "점령된 팔레스타인 지역에 벽을 건설하는 것의 법적 결과"에 대한 자문 의견에서 동예루살렘을 "점령된 팔레스타인 지역"으로 묘사했다.

아브라함계 종교 중 세 가지 주요 종교인 유대교, 기독교, 이슬람교는 예루살렘을 그들의 종교적, 역사적 서사에 중요한 배경으로 여긴다. 예루살렘은 성전산에 있던 유대교 성전의 옛 위치와 고대 이스라엘 왕국의 수도였기 때문에 유대교에서 가장 신성한 도시이다. 무슬림에게 예루살렘은 이스라와 미라즈 사건과 알아크사 모스크가 있는 곳이기 때문에 세 번째로 신성한 곳이다. 기독교인에게 예루살렘은 예수의 십자가 처형과 성묘 교회가 있는 곳이다.

20세기 초부터 성지(Holy Land), 특히 예루살렘의 성지 문제는 민족주의 정치인들에 의해 이용되어 왔다. 이스라엘인들은 요르단 점령 기간 동안 동예루살렘의 성지에 접근할 수 없었다. 1975년 이후 이스라엘은 유대인과 무슬림 모두에게 신성한 장소로 여겨지는 요셉의 무덤(Joseph's Tomb)에서 무슬림의 예배를 금지했다. 이스라엘 보안 기관은 공격을 계획하는 유대인 극단주의자들을 정기적으로 감시하고 체포하지만, 여전히 많은 심각한 사건이 발생했다. 이스라엘은 템플 마운트(Temple Mount)에 대한 무슬림 신탁(Waqf)에 거의 완전한 자치권을 허용했다. 팔레스타인인들은 이스라엘의 통제하에 있는 기독교와 무슬림 성지의 복지에 대해 우려를 표명했다.

난민

팔레스타인 난민은 1948년 아랍-이스라엘 분쟁과 1967년 6일 전쟁으로 인해 집과 생계 수단을 모두 잃은 사람들이다. 1949년 이스라엘에서 추방되거나 탈출한 팔레스타인인의 수는 71만 명으로 추산되었다. 유엔은 모든 난민(팔레스타인 난민만이 아닌) 후손들도 난민으로 간주하며, 2010년 기준으로 470만 명의 팔레스타인 난민이 있다. 1967년 아랍-이스라엘 전쟁 중에는 35만~40만 명의 팔레스타인인이 난민이 되었다.

난민 3분의 1은 요르단, 레바논, 시리아, 서안 지구 및 가자 지구의 공식 난민촌에 거주하고 있으며, 나머지는 이들 난민 수용국의 도시와 마을 주변에 거주하고 있다. 대부분의 팔레스타인 난민은 이스라엘 외부에서 태어났으며 역사적 팔레스타인 지역 어디에도 거주할 수 없다.

이스라엘은 1948년 이후로 팔레스타인 난민의 귀환을 막고 제한된 경우를 제외하고는 그들의 귀환을 허용하는 어떠한 합의도 거부해 왔다. 팔레스타인인들은 세계인권선언과 유엔 총회 결의 194호를 근거로 1948년과 1967년 망명으로 내몰리기 전에 살았던 땅, 집, 마을로 돌아갈 난민의 권리를 주장한다. 아라파트 자신도 캠프 데이비드에서 미국과 이스라엘 대표들에게 실제로 완전한 귀환권이 아니라 귀환권이라는 원칙을 수용하는 것을 우선적으로 추구한다고 여러 차례 확언했다.

팔레스타인과 국제 학자들은 몇 가지 근거를 들어 팔레스타인 난민의 귀환권을 정당화해 왔다. 신역사학파에 포함된 여러 학자들은 팔레스타인 난민들이 하가나, 레히 및 이르군과 같은 시온주의 준군사 조직의 행동으로 인해 도망치거나 쫓겨났거나 추방되었다는 주장을 한다. 일부는 이를 인종 청소로 규정하기도 했다.

유대인 출신에게 시민권을 부여하는 이스라엘의 귀환법은 다른 민족 집단, 특히 1948년 전쟁 중 추방되거나 도망친 지역으로 귀환법에 따라 시민권을 신청할 수 없는 팔레스타인인에 대해 차별적인 것으로 여겨진다.

1948년에 채택된 유엔 결의 194호에 따르면, "고향으로 돌아가 이웃과 평화롭게 살기를 원하는 난민들은 가능한 한 빠른 시일 내에 그렇게 할 수 있도록 허용되어야 하며, 귀환하지 않기로 선택한 사람들의 재산에 대해서는 보상이 지급되어야 한다." 유엔 결의 3236호는 "팔레스타인인들이 추방되고 뿌리 뽑힌 집과 재산으로 돌아갈 불가침의 권리를 재확인하고 그들의 귀환을 촉구한다." 유엔 결의 242호는 "난민 문제에 대한 정당한 해결"을 달성할 필요성을 확인하지만, 결의 242호는 이 해결이 반드시 팔레스타인의 귀환권 형태여야 한다고 명시하지 않는다.

역사학자 베니 모리스는 팔레스타인 난민 70만 명 중 대부분이 "전쟁의 격렬함" 때문에 도망쳤고 아랍 침공이 성공한 후 곧 고향으로 돌아올 것으로 예상했다고 말한다. 그는 하이파에서와 같이 아랍 지도자들이 전체 지역 사회의 대피를 조언한 사례를 기록하지만, 이것들이 고립된 사건이었음을 인정한다. 후기 저서에서 모리스는 이러한 난민 발생을 아랍인들 자신이 시작한 국가적 갈등의 결과로 본다. 2004년 하아레츠와의 인터뷰에서 그는 엑소더스가 주로 베냐민 갈릴리에 의해 촉진되고 군 지휘부가 이해한 이전 분위기의 결과라고 설명했다. 그는 또한 "역사적으로 민족 청소를 정당화하는 상황이 있다"고 주장했다.

이스라엘은 새로운 팔레스타인 국가로의 팔레스타인 디아스포라의 귀환권을 인정하지만, 현재 이스라엘 국가로의 이 인구의 귀환은 유대 국가의 안정을 위협할 것이라고 주장한다. 팔레스타인 난민의 유입은 유대인의 인구 다수가 유지되지 않기 때문에 유대 국가로서의 이스라엘 국가의 종말로 이어질 것이다.

안보

이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 팔레스타인의 폭력은 이스라엘인들에게 지속적인 우려의 대상이었다. 안보 문제는 이스라엘의 정치적 의사결정에서 주요 동인이었으며, 국제법이나 팔레스타인 인권보다 우선시되기도 했다. 서안 지구, 가자 지구, 동예루살렘 점령과 정착촌 확장은 안보를 이유로 정당화되었다.

이스라엘, 미국, 유럽 연합은 팔레스타인 단체의 무력 사용을 테러 행위로 규정한다. 그러나 유엔 총회 결의안 [https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-184801/ A/RES/45/130]은 팔레스타인인들이 점령에 저항하기 위해 무장 투쟁을 하는 것의 정당성을 확인한다.

2011년 남부 이스라엘 국경을 넘는 공격 이후 자살 폭탄 테러범에 의해 피해를 입은 에게드 버스 잔해. 8명이 사망하고 약 40명이 부상을 입었다.

1993년부터 2003년까지 303명의 팔레스타인 자살 폭탄 테러범들이 이스라엘을 공격하여 민간인 버스, 식당, 쇼핑몰 등을 표적으로 삼았다. 1994년, 하마스는 바룩 골드슈타인의 족장의 굴 학살 사건에 대한 대응으로 최초의 치명적인 자살 폭탄 테러를 시작했다.

이스라엘 정부는 2003년 안전 장벽 건설을 시작했고, IDF에 따르면 장벽 건설 이후 테러 행위는 약 90% 감소했다. 그러나 이 장벽은 서안 지구의 10% 이상을 이스라엘이 일방

3.1. 국경

팔레스타인의 요르단강 서안 지구는 팔레스타인 자치정부와 이스라엘군이 행정권과 치안권을 분담하거나 이스라엘군이 모두 장악하는 형태로 구분된다. 이스라엘은 "군사기지", "사격장", "자연보호구역" 등으로 분류된 지역도 실질적으로 C지구의 일부로 간주하며, 유대인 정착지는 이러한 면적에 포함되지 않는다. C지구는 이스라엘의 점령지이지만, 이스라엘은 점령지 자체를 인정하지 않고 법적으로 분쟁지역이라고 주장한다.

이스라엘 지배하의 팔레스타인 지역에서는 주택 건설에 이스라엘의 허가가 필요하지만, 대부분 기각된다. 특히 C지구에서는 팔레스타인인의 주택 건축 허가가 극히 드물게 내려진다. 이스라엘군은 "불법 건축"을 이유로 팔레스타인 주민의 건축물을 파괴하고 있으며, 파괴 명령은 해마다 증가하는 추세다. 파괴 비용은 팔레스타인인에게 부과된다.

이스라엘 민정국은 유대인 정착지의 "불법 건축"도 단속하지만, 파괴 명령 취소율이 팔레스타인인보다 훨씬 높고, 파괴되더라도 보상받는 경우가 있다. 이스라엘은 팔레스타인 거주구와 분리하는 벽을 일방적으로 건설하고 있으며, 이는 사실상의 영토 확장으로 간주된다. 국제사법재판소는 이스라엘의 벽 건설이 국제법에 위반된다는 의견을 제시했지만, 이스라엘은 건설을 계속하고 있다.

이스라엘은 도로 통행도 규제하여, 팔레스타인 자치구여야 할 지역에 이스라엘인 전용 도로나 팔레스타인인의 통행이 제한되는 도로가 존재한다. 이스라엘 군민은 사실상 치외법권이며, 팔레스타인 자치정부는 이들의 범죄를 단속할 수 없다. 이스라엘 사법부는 유대인 정착민 피의자 대부분을 불기소 처분한다.

팔레스타인인 토지 몰수도 일상적으로 이루어지며, 이스라엘은 오스만 제국 및 영국 위임통치령 시대의 법률을 이용하기도 한다. 이스라엘군은 팔레스타인인의 경작을 방해하고, 미등기 토지를 국유지로 몰수하는 방식으로 토지를 강탈한다. 몰수한 토지는 유대인에게 저렴하게 판매된다.

유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA)은 이스라엘군의 행위가 제네바 협약 위반이라고 지적하지만, 이스라엘은 헤이그 육전 조약 및 PLO와의 잠정 합의에 부합한다고 주장한다. OCHA 보고서에 따르면, 요르단강 서안 지구에서 이스라엘군에 의한 팔레스타인인 건축물 파괴는 지속적으로 발생하며, 많은 팔레스타인인이 집을 잃고 난민이 되고 있다.

수자원 권리 역시 이스라엘이 대부분 장악하고 있다. 이스라엘군은 점령 직후 수자원 권리 전권을 장악하고, 상하수도 시설 허가권을 통해 팔레스타인인의 수자원 이용을 제한한다. 오슬로 협정에서 팔레스타인인의 수자원 권리가 일부 인정되었지만, 이스라엘이 여전히 대부분의 수자원 권리를 장악하고 있다. OCHA에 따르면, 많은 팔레스타인 주민이 WHO 권장량 이하의 물만 이용할 수 있으며, 이스라엘인 정착민은 팔레스타인인보다 훨씬 많은 물을 할당받는다.

3.2. 정착촌

국제 사회는 국제법에 따라 이스라엘 정착지를 불법으로 간주하지만, 이스라엘은 이를 부인한다. 정착지의 합법성을 주장하는 사람들은 제4차 제네바 협약 제2조 및 제49조(제2조, 제49조)뿐만 아니라 유엔 안전보장이사회 결의 242호를 근거로 든다. 정착지 확장은 팔레스타인의 토지와 자원 몰수를 수반하여 팔레스타인 공동체의 이주를 초래하고 긴장과 갈등의 원인이 된다. 정착지는 이스라엘 군대에 의해 보호되며 팔레스타인에 대한 폭력의 발단이 되는 경우가 잦다. 또한 정착지와 유대인 전용 우회 도로의 존재는 팔레스타인 영토를 분열시켜 경제 개발과 팔레스타인의 이동의 자유를 심각하게 저해한다. 앰네스티 인터내셔널은 이스라엘 정착지가 경작 가능한 토지, 물 및 기타 자원과 같이 팔레스타인 마을에 필요한 자원을 돌리고 있으며, 안전 문제로 인해 팔레스타인이 지역 도로를 통해 자유롭게 이동할 수 있는 능력을 감소시킨다고 보고한다.

2023년 현재 서안지구에는 약 50만 명의 이스라엘 정착민이 거주하고 있으며, 동예루살렘에는 20만 명이 더 거주하고 있다. 2023년 2월, 이스라엘 재무장관 베잘렐 스모트리히는 이스라엘 민정청의 대부분을 장악하여 서안지구의 민간 문제에 대한 광범위한 권한을 얻었다. 2023년 상반기에 정착지에 1만 3천 가구의 주택이 건설되었는데, 이는 2022년 전체 건설량의 거의 3배에 달한다.

팔레스타인의 요르단강 서안 지구는 팔레스타인 자치정부가 행정권과 치안권을 모두 장악하는 A지구, 팔레스타인 자치정부가 행정권을, 이스라엘군이 치안권을 장악하는 B지구, 이스라엘군이 행정권과 군사권을 모두 장악하는 C지구로 나뉜다. 2000년 현재 C지구는 요르단강 서안 지구 면적의 59%를 차지한다. 이스라엘은 이 외에도 “군사기지”, “사격장”, “자연보호구역”으로 분류하지만, 실질적으로 C지구의 일부이다. 또한 이스라엘군 점령지, 유대인 정착지는 이러한 면적에 포함되지 않는다(요르단강 서안 지구#통치자에 의한 구분 참조). C지구는 이스라엘의 점령지이지만, 이스라엘은 점령지 자체를 인정하지 않고 법적으로는 분쟁지역이라고 주장한다.

이스라엘 지배하의 팔레스타인 지역에서는 주택을 비롯한 건물·구축물의 건설에 이스라엘의 허가가 필요하지만, 이스라엘 시민단체 “피스 나우”에 따르면 신청의 94%가 기각된다. 유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA)에 따르면, 2010년부터 2014년 사이에 C지구에서 팔레스타인 주민에게 건축 허가가 내려진 비율은 1.5%였다. 이스라엘군은 “불법 건축”을 주요 근거로 삼아 팔레스타인 주민의 건축물 파괴를 자행하고 있다. OCHA가 이스라엘 민정국의 자료를 참고한 결과에 따르면, 1988년부터 2014년까지 이스라엘 민정국은 C지구에서 팔레스타인인의 건축물에 대해 14,087건의 파괴 명령을 내렸다. 2015년 상반기에는 팔레스타인인 건축물 245채가 파괴·해체·몰수되었다.

이스라엘 민정국은 유대인 정착지의 “불법 건축”도 단속하고 있지만, 유대인 정착지는 “불법 건축”으로 인정되어도 취소될 확률이 팔레스타인인보다 약 7배 높다. 또한 팔레스타인인과 달리, 설령 파괴되더라도 당국으로부터 대지 포함 보상·지원을 받을 수 있는 경우가 있다.

이스라엘은 자국 영토·점령지·정착지와 팔레스타인인 거주구를 분단하는 벽을 일방적으로 쌓고 있다. 이스라엘은 “벽”이 아니라 “반테러 펜스”라고 주장하며, 제1차 중동 전쟁 휴전선에서 팔레스타인 측으로 된 지역도 벽 내부에 포함시켜 사실상의 영토 확장을 진행하고 있다. 2004년 7월 9일, 국제사법재판소는 이스라엘의 점령하에 있는 팔레스타인에서의 벽 건설이 국제법에 위반된다는 자문 의견을 제시했지만, 이스라엘은 현재도 벽 건설을 계속하고 있다.

이스라엘은 도로 통행 규제도 실시하고 있다. 팔레스타인 자치구여야 할 지역에 이스라엘인 전용 도로나 팔레스타인인의 통행이 제한되는 도로가 다수 존재한다.

이스라엘군과 유대인 정착민 등 이스라엘 민간인은 사실상 치외법권이며, 팔레스타인 자치정부가 치안권을 장악하는 A지구라 할지라도 이스라엘 군민의 범죄를 단속할 수 없는 상황에 있다. 이스라엘은 유대인 정착민의 범죄에 자주 협력하고 있다. 이스라엘 인권 단체 예쉬 딘/Yesh Din^영어에 따르면, 2015년 현재 이스라엘 사법부는 유대인 정착민 피의자의 85%를 불기소 처분했고, 유죄 판결을 받은 것은 1.9%였다.

팔레스타인인 거주·소유 토지의 몰수도 일상적으로 이루어지고 있다. 이스라엘은 오스만 제국 토지법에 근거하는 “3년간 경작하지 않은 토지는 몰수한다”는 규정을 악용하여 팔레스타인인의 경작을 방해하고, 많은 토지를 국유지로 몰수했다. 2014년 현재 이 방법으로 몰수한 팔레스타인인 사유지·미등기지는 요르단강 서안 지구의 16%에 달한다. 2017년 2월 6일, 크네세트는 팔레스타인인 사유지의 강제 수용을 가능하게 하는 법안을 가결했지만, 2020년 6월 9일 이스라엘 대법원은 이 법을 기본법 위반으로 판단하여 폐지했다.

OCHA는 이스라엘군의 팔레스타인 주민에 대한 행위를 1949년 제네바 협약 제4조약 제49조 위반이라고 지적하고 있다. 한편 이스라엘은 1907년 헤이그 육전 조약 제43조에 따른 이스라엘의 의무와 일치하며, 1995년 PLO와의 잠정 합의에도 부합한다고 주장하고 있다.

OCHA의 보고서에 따르면, 2019년 1~3월에 요르단강 서안 지구에서 이스라엘군에 의해 136개의 팔레스타인인 건축물이 파괴되었다. 2020년 9월 OCHA 보고서에 따르면 이스라엘군에 의한 팔레스타인인 소유 건축물 파괴는 2019년에 52건으로 증가했고, 2020년에는 코로나19 유행 초기 감소했다가 3~8월에는 65건으로 2017년 이후 4년간 가장 많았다. OCHA는 2018년에 공포된 명령 1797에 따라 건축물의 신속한 파괴가 가능해지고 소유자가 이의 신청 절차를 취할 수 없게 된 것을 우려하고 있다. OCHA에 따르면, 2009년부터 2020년까지 12년간 팔레스타인인 소유 건축물 7,236동이 파괴되어 10,920명이 집을 잃고 난민이 되었다.

수자원 권리에 대해서도 이스라엘의 점유가 진행되고 있다. 이스라엘군은 1967년 명령 92로 이스라엘군이 수자원 권리의 전권을 장악한다고 공포했다. 1968년 명령 291에서는 1967년 이전의 토지권·수자원 권리 계약은 모두 무효라고 공포했다. 오슬로 협정에서는 요르단강 서안에서 팔레스타인인의 수자원 권리가 인정되었지만, 지하수의 1/4에 그쳤고 요르단강에 대해서는 수자원 권리가 인정되지 않았다. 2009년 시점에서도 이스라엘이 8할의 수자원 권리를 장악하고 있다. OCHA에 따르면, C지구 팔레스타인 주민 27만 명 중 9만 5,000명은 세계보건기구가 권장하는 1일 수자원 소비량인 100리터의 절반 이하의 물만 이용할 수 있다.

3.3. 예루살렘

1967년 이스라엘은 국제법을 위반하여 일방적으로 동예루살렘을 병합했다. 이스라엘은 도시 동쪽으로 상당한 지역을 점령하여 도시 주변에 이스라엘 정착촌 장벽을 만들었고, 이는 예루살렘의 팔레스타인 주민들을 요르단 강 서안 지구로부터 고립시켰다. 광대한 유대인 거주지를 건설하려는 이스라엘의 정책은 도시 재분할을 어렵게 만들려는 목적이었다. 이스라엘은 유대인 다수를 선호하는 예루살렘 인구 구성을 바꾸기 위해 팔레스타인 지역 건설 제한, 건축 허가 지연 및 거부, 주택 철거 명령 등의 정책을 도입했다. 예루살렘의 긴장은 주로 이스라엘 당국과 유대인 극단주의자들이 도시 내 아랍인들을 상대로 자행하는 도발 행위에서 비롯된다.

이스라엘 의회인 크네셋과 대법원을 포함한 이스라엘 정부는 1948년 이스라엘 건국 이후 서예루살렘의 "신도시"에 위치해 있다. 1967년 이스라엘이 동예루살렘을 병합한 후, 동예루살렘에 대한 완전한 행정권을 장악했다. 그 이후로 여러 UN 기구는 이스라엘의 동예루살렘 지배를 꾸준히 무효라고 비난했다. 1980년 이스라엘은 "완전하고 통일된 예루살렘은 이스라엘의 수도이다"라고 선언하는 예루살렘 법을 통과시켰다.

미국과 러시아를 제외한 많은 국가는 예루살렘을 이스라엘의 수도로 인정하지 않는다. 대부분의 유엔 회원국과 대부분의 국제기구는 1967년 6일 전쟁 이후 발생한 이스라엘의 동예루살렘에 대한 주장과 1980년 예루살렘 법 선포를 인정하지 않는다. 국제사법재판소는 2004년 "점령된 팔레스타인 지역에 벽을 건설하는 것의 법적 결과"에 대한 자문 의견에서 동예루살렘을 "점령된 팔레스타인 지역"으로 묘사했다.

아브라함계 종교 중 세 가지 주요 종교인 유대교, 기독교, 이슬람교는 예루살렘을 그들의 종교적, 역사적 서사에 중요한 배경으로 여긴다. 예루살렘은 성전산에 있던 유대교 성전의 옛 위치와 고대 이스라엘 왕국의 수도였기 때문에 유대교에서 가장 신성한 도시이다. 무슬림에게 예루살렘은 이스라와 미라즈 사건과 알아크사 모스크가 있는 곳이기 때문에 세 번째로 신성한 곳이다. 기독교인에게 예루살렘은 예수의 십자가 처형과 성묘 교회가 있는 곳이다.

20세기 초부터 성지(Holy Land), 특히 예루살렘의 성지 문제는 민족주의 정치인들에 의해 이용되어 왔다. 이스라엘인들은 요르단 점령 기간 동안 동예루살렘의 성지에 접근할 수 없었다. 1975년 이후 이스라엘은 유대인과 무슬림 모두에게 신성한 장소로 여겨지는 요셉의 무덤(Joseph's Tomb)에서 무슬림의 예배를 금지했다. 이스라엘 보안 기관은 공격을 계획하는 유대인 극단주의자들을 정기적으로 감시하고 체포하지만, 여전히 많은 심각한 사건이 발생했다. 이스라엘은 템플 마운트(Temple Mount)에 대한 무슬림 신탁(Waqf)에 거의 완전한 자치권을 허용했다. 팔레스타인인들은 이스라엘의 통제하에 있는 기독교와 무슬림 성지의 복지에 대해 우려를 표명했다.

3.4. 난민

팔레스타인 난민은 1948년 아랍-이스라엘 분쟁과 1967년 6일 전쟁으로 인해 집과 생계 수단을 모두 잃은 사람들이다. 1949년 이스라엘에서 추방되거나 탈출한 팔레스타인인의 수는 71만 명으로 추산되었다. 유엔은 모든 난민(팔레스타인 난민만이 아닌) 후손들도 난민으로 간주하며, 2010년 기준으로 470만 명의 팔레스타인 난민이 있다. 1967년 아랍-이스라엘 전쟁 중에는 35만~40만 명의 팔레스타인인이 난민이 되었다.

난민 3분의 1은 요르단, 레바논, 시리아, 서안 지구 및 가자 지구의 공식 난민촌에 거주하고 있으며, 나머지는 이들 난민 수용국의 도시와 마을 주변에 거주하고 있다. 대부분의 팔레스타인 난민은 이스라엘 외부에서 태어났으며 역사적 팔레스타인 지역 어디에도 거주할 수 없다.

이스라엘은 1948년 이후로 팔레스타인 난민의 귀환을 막고 제한된 경우를 제외하고는 그들의 귀환을 허용하는 어떠한 합의도 거부해 왔다. 팔레스타인인들은 세계인권선언과 유엔 총회 결의 194호를 근거로 1948년과 1967년 망명으로 내몰리기 전에 살았던 땅, 집, 마을로 돌아갈 난민의 권리를 주장한다. 아라파트 자신도 캠프 데이비드에서 미국과 이스라엘 대표들에게 실제로 완전한 귀환권이 아니라 귀환권이라는 원칙을 수용하는 것을 우선적으로 추구한다고 여러 차례 확언했다.

팔레스타인과 국제 학자들은 몇 가지 근거를 들어 팔레스타인 난민의 귀환권을 정당화해 왔다. 신역사학파에 포함된 여러 학자들은 팔레스타인 난민들이 하가나, 레히 및 이르군과 같은 시온주의 준군사 조직의 행동으로 인해 도망치거나 쫓겨났거나 추방되었다는 주장을 한다. 일부는 이를 민족 청소로 규정하기도 했다.

유대인 출신에게 시민권을 부여하는 이스라엘의 귀환법은 다른 민족 집단, 특히 1948년 전쟁 중 추방되거나 도망친 지역으로 귀환법에 따라 시민권을 신청할 수 없는 팔레스타인인에 대해 차별적인 것으로 여겨진다.

1948년에 채택된 유엔 결의 194호에 따르면, "고향으로 돌아가 이웃과 평화롭게 살기를 원하는 난민들은 가능한 한 빠른 시일 내에 그렇게 할 수 있도록 허용되어야 하며, 귀환하지 않기로 선택한 사람들의 재산에 대해서는 보상이 지급되어야 한다." 유엔 결의 3236호는 "팔레스타인인들이 추방되고 뿌리 뽑힌 집과 재산으로 돌아갈 불가침의 권리를 재확인하고 그들의 귀환을 촉구한다." 유엔 결의 242호는 "난민 문제에 대한 정당한 해결"을 달성할 필요성을 확인하지만, 결의 242호는 이 해결이 반드시 팔레스타인의 귀환권 형태여야 한다고 명시하지 않는다.

역사학자 베니 모리스는 팔레스타인 난민 70만 명 중 대부분이 "전쟁의 격렬함" 때문에 도망쳤고 아랍 침공이 성공한 후 곧 고향으로 돌아올 것으로 예상했다고 말한다. 그는 하이파에서와 같이 아랍 지도자들이 전체 지역 사회의 대피를 조언한 사례를 기록하지만, 이것들이 고립된 사건이었음을 인정한다. 후기 저서에서 모리스는 이러한 난민 발생을 아랍인들 자신이 시작한 국가적 갈등의 결과로 본다. 2004년 하아레츠와의 인터뷰에서 그는 엑소더스가 주로 베냐민 갈릴리에 의해 촉진되고 군 지휘부가 이해한 이전 분위기의 결과라고 설명했다. 그는 또한 "역사적으로 민족 청소를 정당화하는 상황이 있다"고 주장했다.

이스라엘은 새로운 팔레스타인 국가로의 팔레스타인 디아스포라의 귀환권을 인정하지만, 현재 이스라엘 국가로의 이 인구의 귀환은 유대 국가의 안정을 위협할 것이라고 주장한다. 팔레스타인 난민의 유입은 유대인의 인구 다수가 유지되지 않기 때문에 유대 국가로서의 이스라엘 국가의 종말로 이어질 것이다.

3.5. 안보

이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 팔레스타인의 폭력은 이스라엘인들에게 지속적인 우려의 대상이었다. 안보 문제는 이스라엘의 정치적 의사결정에서 주요 동인이었으며, 국제법이나 팔레스타인 인권보다 우선시되기도 했다. 서안 지구, 가자 지구, 동예루살렘 점령과 정착촌 확장은 안보를 이유로 정당화되었다.

이스라엘, 미국, 유럽 연합은 팔레스타인 단체의 무력 사용을 테러 행위로 규정한다. 그러나 유엔 총회 결의안 [https://www.un.org/unispal/document/auto-insert-184801/ A/RES/45/130]은 팔레스타인인들이 점령에 저항하기 위해 무장 투쟁을 하는 것의 정당성을 확인한다.

1993년부터 2003년까지 303명의 팔레스타인 자살 폭탄 테러범들이 이스라엘을 공격하여 민간인 버스, 식당, 쇼핑몰 등을 표적으로 삼았다. 1994년, 하마스는 바룩 골드슈타인의 족장의 굴 학살 사건에 대한 대응으로 최초의 치명적인 자살 폭탄 테러를 시작했다.

이스라엘 정부는 2003년 안전 장벽 건설을 시작했고, IDF에 따르면 장벽 건설 이후 테러 행위는 약 90% 감소했다. 그러나 이 장벽은 서안 지구의 10% 이상을 이스라엘이 일방적으로 몰수하고 팔레스타인 마을을 분리하여 팔레스타인인들의 이동의 자유에 큰 영향을 미쳤다. 2004년 국제 사법 재판소는 장벽 건설이 팔레스타인의 자결권을 침해한다고 판결했다.

2001년 이후 팔레스타인 영토에서 이스라엘로 발사되는 카삼 로켓은 이스라엘 국방 당국에 큰 우려가 되고 있다. 2006년에는 2005년의 4배가 넘는 1,726발의 로켓이 발사되었고, 2009년 1월까지 8,600발이 넘는 로켓이 발사되어 광범위한 심리적 외상과 일상생활의 혼란을 야기했다.

이스라엘 내에서는 안보 문제에 대한 대응 방식으로 군사 행동, 외교, 일방적 제스처, 보안 조치 등 다양한 논쟁이 있다. 2007년 6월 중순 이후 이스라엘은 미국이 후원하는 팔레스타인 자치정부의 보안군과 협력하여 서안 지구의 안보 문제에 대처하고 있다.

3.6. 수자원

중동에서 물 자원은 중요한 정치적 문제이다. 이스라엘은 그린 라인 아래의 두 대규모 지하 대수층에서 많은 물을 얻고 있으며, 이 물의 사용은 이스라엘-팔레스타인 분쟁의 논쟁거리 중 하나이다. 이스라엘은 이 지역 대부분의 물을 끌어들이지만, 연간 약 4천만 입방미터의 물을 요르단 서안에 공급하여 요르단 서안 팔레스타인인의 물 공급량 77%를 차지한다. 이는 약 260만 명이 공유하는 양이다.

헤브론 구릉 키르벳 아-두카이카의 팔레스타인 주민들이 물탱크 트럭에서 물을 구입하고 있다.

이스라엘은 요르단 서안 점령 이후 물 소비량을 줄였지만, 여전히 대부분을 소비하고 있다. 1950년대 이스라엘은 서부 대수층 수량의 95%, 북동부 대수층 수량의 82%를 소비했다. 이 물은 1967년 이전 국경의 이스라엘 측에서 얻은 것이지만, 그 근원은 요르단 서안과 이스라엘 모두에 걸쳐 있는 공유 지하수 분지이다.

오슬로 협정 II에서 양측은 "자원 이용의 기존 양"을 유지하기로 합의했다. 이를 통해 팔레스타인 자치정부는 이스라엘-팔레스타인 공동 수자원 위원회(JWC)의 적용을 받는 요르단 서안의 이스라엘 물 생산의 합법성을 확립했다. 또한 이스라엘은 이 협정에서 팔레스타인 생산을 보충하기 위해 물을 제공하고, 공동 수자원 위원회의 적용을 받는 조건으로 동부 대수층에서 팔레스타인의 추가 시추를 허용하기로 약속했다. 이스라엘이 얻는 물은 주로 요르단 강 시스템, 갈릴리 호수, 그리고 두 개의 지하수원에서 온다. 2003년 BBC 기사에 따르면 팔레스타인인들은 요르단 강 시스템에 접근할 수 없다.

유엔 식량농업기구의 2008년 보고서에 따르면, 요르단 계곡의 이스라엘 정착촌의 이익을 위해 물 자원이 몰수되었다. 1967년 전쟁 후 요르단 강의 팔레스타인 관개 펌프는 파괴되거나 몰수되었고, 팔레스타인인들은 요르단 강 시스템의 물을 사용할 수 없었다. 당국은 팔레스타인 농부들이 새로운 관개용 우물을 파는 것을 허용하지 않았지만, 요르단 서안과 가자 지구의 유대인 정착촌에는 담수를 제공하고 관개 목적으로 우물을 파는 것을 허용했다.

이스라엘군은 1967년에 요르단강 서안, 가자 지구, 골란 고원, 동예루살렘, 시나이 반도를 점령한 후, 같은 해 8월 15일 명령 92로 이스라엘군이 수자원 권리의 전권을 장악한다고 공포했다. 1967년 11월 19일, 명령 158을 통해 상하수도 시설 허가권을 공포하고 거부에 대한 이유를 제시할 필요가 없다고 규정했다. 또한 무허가 시설 및 자원은 유죄 판결 없이 몰수할 수 있다고 밝혔다. 1968년 11월 29일 명령 291에서는 1967년 이전(이스라엘 점령 이전)의 토지권 및 수자원 권리 계약은 모두 무효라고 선언했다.

오슬로 협정에서는 요르단강 서안에서 팔레스타인인의 수자원 권리가 인정되었지만, 지하수의 1/4에 불과했고 요르단강에 대해서는 수자원 권리가 인정되지 않았다. 오슬로 협정에는 팔레스타인에 대한 미래의 수자원 권리 확대를 포함한 최종 지위 협정이 예정되어 있었지만, 이행되지 않았다. 2009년 시점에도 이스라엘이 8할의 수자원 권리를 장악하고 있다.

OCHA에 따르면, C지구 팔레스타인 주민 27만 명 중 9만 5,000명은 WHO가 권장하는 1일 수자원 소비량인 100리터의 절반 이하의 물만 이용할 수 있다. 팔레스타인 투바스 주의 추계에 따르면 주내 이스라엘인 정착민은 팔레스타인인의 8배의 물을 할당받고 있다고 한다.

4. 평화 협상 노력

팔레스타인 해방기구(PLO)는 테러 행위를 부인하고 이스라엘의 “존재권”을 인정하는 조건으로 외교 협상에 참여했다. 이는 PLO가 역사적 팔레스타인 전체를 되찾는 목표 대신 1967년 이스라엘 군사 통제하에 들어온 22%에 집중하도록 했다. 1970년대 후반까지 점령지역의 팔레스타인 지도자들과 대부분의 아랍 국가들은 2국가 해결책을 지지했다. 1981년 사우디아라비아는 아랍연맹의 지지 아래 2국가 해결책 기반의 분쟁 해결 계획을 제시했다. 이스라엘 분석가 아브너 야니브(Avner Yaniv)는 야세르 아라파트가 이 시점에 역사적인 타협을 할 준비가 되어 있었지만, 이스라엘 내각은 팔레스타인 국가의 존재를 계속 반대했다고 기술한다. 야니브는 아라파트의 타협 의지를 이스라엘이 국제 외교적 압력을 피하기 위해 PLO를 잠재적 협상 파트너로 제거하려는 계획으로 대응한 “평화 공세”로 묘사했다. 이스라엘은 다음 해 레바논을 침공하여 PLO를 약화시키고, 팔레스타인 민족주의를 약화시키며, 요르단강 서안을 대이스라엘에 편입하는 것을 시도했다.

PLO는 1970년대 중반부터 이스라엘과 나란히 팔레스타인 국가 추구 프로그램을 채택했으며, 1988년 팔레스타인 독립 선언은 이 목표를 공식화했다. 이 선언은 1949년 휴전 협정선 내에서 요르단강 서안, 가자 지구, 동예루살렘을 포함하는 팔레스타인 국가 건설을 옹호했다. 선언 이후 아라파트는 모든 형태의 테러를 규탄하고 PLO의 유엔 결의안 242호와 338호 수용 및 이스라엘의 존재권 인정을 확인했다. 헨리 키신저가 PLO와의 미국 협상을 위해 정의한 모든 조건이 충족되었다.

이스라엘 총리 이츠하크 샤미르는 PLO가 테러 조직이라는 입장을 고수하며, 점령된 팔레스타인 지역에서의 철수, PLO에 대한 인정이나 협상, 팔레스타인 국가 수립을 포함한 어떠한 양보에도 반대했다. 샤미르는 미국이 PLO와 대화에 참여하기로 한 결정을 실수로 간주했다.

"평화 과정"이라는 용어는 갈등 해결을 위한 단계적 접근 방식을 의미한다. 미국이 중재한 이스라엘과 주변 아랍 국가들, 특히 이집트 간의 협상을 설명하기 위해 사용되기 시작했지만, "평화 과정"이라는 용어는 갈등에 대한 포괄적인 해결책을 제시하기보다는 협상 과정 자체에 중점을 두는 것과 관련되게 되었다. 국경, 자원 접근 및 팔레스타인 난민의 귀환권과 같은 이스라엘-팔레스타인 갈등의 근본적인 문제들은 "최종 지위" 협상으로 남겨졌지만, 1991년 마드리드에서 논의된 것과 같은 "최종 지위" 협상은 이루어지지 않았다.

1993년과 1995년의 오슬로 협정은 1978년 캠프 데이비드 협상과 1991년 마드리드 및 워싱턴 회담에서 마련된 점진적인 틀을 기반으로 했다. 합의를 위한 점진적인 접근 방식의 동기는 "신뢰 구축"이었지만, 최종 결과는 상호 신뢰의 감소였다. 이스라엘은 팔레스타인 자치정부가 극단주의 단체의 폭력적인 공격을 억제하기 위한 의무를 이행하고, 부분적으로 이스라엘군과 협력함에도 불구하고, 팔레스타인 지역 점령을 더욱 강화했다.

예루살렘 전 부시장인 메론 벤베니스티(Meron Benvenisti)는 이 기간 동안 국가 폭력이 증가하고 정착촌 확장으로 팔레스타인의 토지가 계속 몰수됨에 따라 팔레스타인인들의 삶이 더욱 어려워졌다고 지적했다. 이스라엘 외무장관 실로모 벤아미(Shlomo Ben-Ami)는 오슬로 협정을 "요르단 강 서안을 '지도상의 체스판'이라고 불리는 것으로 변모시키는 것"을 합법화하는 것으로 묘사했다.

5. 국제 사회의 역할

팔레스타인해방기구(PLO)는 유엔에서 팔레스타인 국가의 정회원 자격을 얻고 1967년 국경을 기준으로 한 승인을 위해 노력해왔으며, 이는 광범위한 지지를 받고 있다. 유엔 총회는 매년 1967년 국경을 기준으로 한 팔레스타인 국가 수립을 촉구하는 결의안을 거의 만장일치로 찬성하고 있다. 그러나 미국과 이스라엘은 양자 협상을 통한 갈등 해결을 선호한다. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 팔레스타인이 직접 대화를 회피하려 한다고 비판했고, 마무드 아바스 팔레스타인 자치정부 수반은 이스라엘의 유대인 정착촌 건설 지속이 "두 국가 해결책의 현실적인 가능성을 훼손하고 있다"고 주장했다. 유엔 안전보장이사회는 팔레스타인의 정회원 자격을 거부했지만, 2012년 말 유엔 총회는 팔레스타인에 비회원국 지위를 부여하여 사실상 주권 국가로 인정하였다.

미국은 유엔 안전보장이사회에서 이스라엘 비난 결의안에 대해 거의 확실하게 거부권을 행사하고 있다. 2010년 2월 갤럽사의 여론조사에서 미국 국민의 이스라엘 지지율은 63%, 팔레스타인 지지율은 15%를 기록했다. 반면 영BBC와 요미우리신문의 조사에서는 이스라엘이 나쁜 영향을 미치는 국가 3위(50%)로 나타나 세계적으로 부정적인 인식이 존재함을 보여주었다. 미국은 이스라엘에 막대한 군사 원조를 제공하고 있으며, 2016년에는 2019년부터 2028년까지 10년간 380억 달러(약 3조 9000억 엔)의 군사 원조를 제공하기로 합의했다. 2015년 현재 유대인 정착민의 15%가 미국 국적을 가지고 있다고 한다.

독일은 나치에 의한 홀로코스트의 역사적 책임 때문에 이스라엘을 전폭적으로 지원하고 있다. 다른 유럽 국가들은 팔레스타인을 승인하지 않았지만 미국과 독일에 비해 이스라엘에 비판적인 입장을 취하고 있다. 아랍 국가들은 팔레스타인에 대한 원조를 감축하고 있으며, 미국은 원조를 완전히 중단했기 때문에 유럽 국가들의 팔레스타인 원조 비중이 상대적으로 증가하고 있다.

아시아, 아프리카 국가들은 대부분 팔레스타인을 승인하고 있다. 중국은 팔레스타인을 승인하는 한편, 이스라엘과도 관계를 유지하며 양측 모두에 대한 태도를 취하고 있다. 중남미 국가들은 2010년 12월 브라질의 승인을 시작으로 대부분 팔레스타인을 승인하였다.

이스라엘을 제외한 중동 아시아·아프리카 국가들은 전통적으로 "팔레스타인 대의"를 내세워 팔레스타인을 지원해왔다. 그러나 이집트, 요르단을 시작으로 2020년에는 아랍에미리트, 바레인, 모로코도 이스라엘을 승인하고 사우디아라비아가 팔레스타인에 대한 비판을 강화하는 등 아랍 국가들은 점차 이스라엘에 접근하고 있다. 하지만 아랍 국가 국민들 사이에서는 이스라엘에 대한 반감이 강하게 남아있어 정부 차원의 접근과는 차이가 있다. 시리아, 이란, 터키는 이스라엘과 대립하며 팔레스타인 지원을 계속하고 있으며, 아랍 국가들에게는 이스라엘을 대신하는 주요 적이 되고 있다.

일본은 팔레스타인을 승인하지 않았으며, 미래의 승인을 전제로 한 자치구로 취급하고 있다. 팔레스타인에 물자 원조는 하지만 하마스에 대한 대응은 서구와 보조를 맞추고 있다. 일본은 하마스와의 공식적인 접촉을 금지하고 있으며, 원조 등 실무자급 협의에 필요한 최소한의 접촉만 유지하고 있다. 일본의 원조로 건설된 팔레스타인 시설이 이스라엘에 의해 파괴되는 경우가 많지만, 일본은 이에 대해 이스라엘에 항의하지 않고 있다. 2008년 2월 27일 후쿠다 야스오 총리는 에후드 올메르트 이스라엘 총리와 회담하고 양국 관계 강화 등을 담은 공동성명을 발표했다. 국제협력기구에 따르면, 일본은 1993년 오슬로 협정 이후 2018년 12월까지 약 19억 달러의 팔레스타인 지원을 실시하고 있다.

알자지라는 하마스 편향 보도를 이유로 이스라엘의 취재를 거부당한 적이 있다. 이스라엘은 유튜브 채널을 설립하는 등 홍보 활동(Hasbara)을 펼치고 있다.

6. 최근 동향 (2023년 ~ 현재)

2023년 1월 9일, 크네셋에서 “유대-사마리아 정착지 규제법” 개정안이 통과되었다. 1월 26일, 이스라엘 방위군(IDF)은 요르단강 서안 지구 제닌 난민 캠프를 기습 공격하여 무장 세력 9명(민간인 1명 포함)을 사살했다. IDF는 “테러 작전에서 테러리스트 3명이 제압(사살)되었고, 다른 사상자에 대해서는 조사 중이다”라고 발표했다.

2월 12일, 이스라엘은 9개의 전초기지(이스라엘 국내법에서도 불법인 정착지)를 승인하고 기존 정착지를 확장할 것이라고 발표했다. 일본 외무성은 “심각한 우려”를 표명하며 “정착 활동을 완전히 동결할 것을 강력히 요구”했다. 2월 20일, 유엔 안전보장이사회는 정착지 확장에 대해 “깊은 우려와 실망을 표명하는” 성명을 채택했다. 아랍에미리트는 “팔레스타인 점령지에서의 모든 정착 활동의 즉각적이고 완전한 중단”을 요구하는 결의안을 준비했으나 철회하고, 더 강제력이 약한 문구로 대체함으로써 미국은 찬성으로 돌아섰다. 이스라엘 총리실은 성명이 “일방적”이며 “성명은 발표되어서는 안 되었고, 미국도 참여해서는 안 되었다”고 주장했다.

3월 21일, 크네셋에서 2005년 철수 계획을 수정하여 요르단강 서안의 4개 정착지 재건을 IDF의 승인을 조건으로 허용하는 개정안이 통과되었다. 미국과 유럽연합은 잇따라 비판했고, 팔레스타인 대통령府 나빌 아부 루다이네 대변인은 “모든 정착지를 불법으로 규정하는 유엔 안전보장이사회 결의 2334를 비롯한 모든 국제적 정당성을 가진 결의를 위반하는 행위”라고 비난했다. 일본 외무성은 “정착 활동을 완전히 동결할 것을 강력히 요구”하는 성명을 발표했다.

5월 18일, 요르단강 서안 호메시/Homesh^영어의 정착 규제를 완화하는 내용의 IDF 군율(명령 2137)이 공포되었다. 이에 따라, 사마리아 지역 평의회/Shomron Regional Council^영어(정착민의 지역 자치 단체)는 이전부터 이스라엘 민정국 승인을 얻은 계획에 따라 정착지 재건에 착수했다. 『Arab News』에 따르면 정착민들은 팔레스타인인들의 농작물을 파괴했고, IDF는 팔레스타인 농민들을 체포했다고 한다.

6월 18일, 이스라엘은 요르단강 서안에서 약 4560동(『The Times of Israel』에 따르면 약 5700동)의 정착지 주택 건설 계획을 승인할 전망을 밝혔다. 2023년 반년도 안 되는 기간에 13,082동의 정착지 건설이 승인되었는데, 이는 과거 최다 기록이다. 또한, 정착지 승인 절차를 간소화하고, 권한을 베자렐 스모트리치 재무장관 겸 제2 국방장관에게 이관하는 것도 결정되었다. 일본 외무성은 “심각한 우려”를 표명했다.

7월 3일부터 5일까지, IDF는 요르단강 서안 지구 제닌 난민 캠프를 공격하여 “제닌 대대” 무장 세력 12명(어린이 4명 포함)을 사살했다. 이 과정에서 20년 만에 요르단강 서안 지구에 대한 드론 공격이 이루어졌다. 제닌 대대는 IDF 병사 1명을 사살했다. 제닌 대대는 파타, 하마스, 이슬람 성전의 구성원들이 각각 참여하고 있다고 한다. IDF는 제닌이 “테러리스트의 최대 발생원”이며 “인구의 25%가 테러 조직인 이슬람 성전에, 20%가 하마스에 소속되어 있다”고 주장했다. 또한, “1000정 이상의 무기를 압수하고 30명을 체포했다”고 발표했다.

10월 6일 현재, 유엔 인도주의 업무 조정국(OCHA)에 따르면 팔레스타인 측 237명, 이스라엘 측 29명이 분쟁으로 사망했다.

10월 7일, 2023년 팔레스타인-이스라엘 분쟁이 발발했다. 하마스와 이슬람 성전 측은 이스라엘에 2000발의 미사일을 발사하고 무장 세력을 침투시켰다. 이스라엘은 보복 공습을 감행했으며, 10월 9일에는 양측 사망자가 약 1200명에 달했다.

11월 29일, 이스라엘 예루살렘 지역 계획위원회는 동예루살렘-요르단강 서안 지구에서 1,792동의 정착지 주택 건설 계획을 승인했다. 인권 단체 일 아밈/Ir Amim^영어은 건설 예정지에 “팔레스타인인 사유지가 포함되어 있지만, 수용될 가능성이 높고, 베들레헴과 동예루살렘의 영토적 인접성을 매우 어렵게 만든다”고 지적했다.

2023년 한 해 동안 팔레스타인-이스라엘 분쟁을 제외하고 팔레스타인 측 551명, 이스라엘 측 37명이 분쟁으로 사망했다. 2023년 팔레스타인-이스라엘 분쟁에서는 팔레스타인 측 21,672명, 이스라엘 측 1,222명(군인 318명 포함)이 사망했다. 이스라엘은 초기 기습 저지 과정에서 팔레스타인 측 “테러리스트” 약 1,500명을 사살했다고 발표했다. 이스라엘 방위군은 가자 지구 침공에서의 전사자는 172명이라고 발표했다.

2024년 2월 27일, 이스라엘 방위군 중앙군 사령관 예후다 폭스/Yehuda Fox^영어는 10개 전초기지의 합법화를 공식 승인했다. 구시 에찌온 지역 평의회는 3,600호의 정착 계획을 발표했다.

5월 22일, IDF는 요르단강 서안 지구에 명령 2190호를 공포하여 2005년 가자 지구 등 철수에서 이루어진 요르단강 서안 지구 4개 정착지 철수를 완전히 철회했다. 그러나, 예후다 폭스 소장은 이 지역을 2028년까지 군사 폐쇄 지역으로 지정하여 민간인 정착민의 입역은 보류되었다. 이는 스페인, 노르웨이, 아일랜드의 팔레스타인 국가 승인 발표에 대한 대응 조치였다. 이스라엘은 팔레스타인 국가 승인에 대한 “엄격한 처벌”로 팔레스타인의 세수 송금을 중단했다.

5월 29일, IDF는 요르단강 서안 지구에 명령 2195호를 공포하여 이스라엘 민정국에 신설된 민정국 차관에 광범위한 권한을 이양했다. 이는 스모트리치 재무장관 겸 국방부 차관의 의향을 반영한 것으로, 그의 측근인 히렐 로스가 차관에 임명되었다. 스모트리치는 6월 9일, 실질적인 합병과 팔레스타인 국가 수립 저지, 정착지 투자, 이스라엘이 불법으로 규정한 팔레스타인인 건축물 파괴, IDF 권한의 민간 이양 등의 목표를 밝혔다.

6월 27일, 스모트리치 재무장관 겸 국방부 차관은 팔레스타인 국가 승인 및 국제사법재판소-국제형사재판소 제소에 대한 “제재”로 5개 전초기지 합법화, 수천 호의 새로운 정착지 승인, 팔레스타인 자치정부 직원에 대한 이스라엘 통행 비자 박탈을 결정했다. 또한 유대 사막의 자연보호구역의 팔레스타인인 “불법” 건축물 파괴 권한을 팔레스타인으로부터 박탈하기로 결정했다. 이는 오슬로 협정을 위반하는 내용이다. 대신, 송금을 중단했던 팔레스타인 세수의 일부를 인도할 것이라고 발표했다. 스모트리치는 X(구 Twitter)에서 “우리는 이스라엘의 안전을 유지하고, 우리의 존재를 위험에 빠뜨리는 팔레스타인 국가의 수립을 막기 위해 정착지 개발을 계속할 것이다”라고 밝혔다. 일본 외무성은 “강한 유감”을 표명하며 “상기 결정의 철회 및 정착 활동의 완전 동결을 강력히 요구”했다. 또한, “이스라엘 극우 정착민에 의한 팔레스타인인에 대한 폭력 증가”를 비난하며 “적절한 대응”을 요구했다.

7월 3일, “피스 나우”는 이스라엘이 요르단 계곡의 약 12.7㎢를 국유화했다고 지적했다. 이는 오슬로 협정 이후 최대 면적의 국유화 선언이며, 팔레스타인 국가의 영토적 일체성을 해치는 행위라고 지적했다.

7월 4일, “피스 나우”에 따르면, 이스라엘은 새롭게 전초기지 3곳을 합법화하고 기존 정착지 5295동의 추가 건설을 승인했다.

7월 19일, 국제사법재판소는 동예루살렘을 포함한 점령하의 팔레스타인 지역에서 이스라엘의 정책과 실행으로부터 발생하는 법적 귀결/ICJ case on Israel's occupation of the Palestinian territories^영어의 권고적 의견으로, 이스라엘의 요르단강 서안 지구, 가자 지구, 동예루살렘 점령 및 관련 조치가 국제법 위반이라고 지적했다. 이스라엘은 신속한 철수와 손해 배상 의무가 있으며, 모든 유엔 회원국은 이스라엘의 점령에 협력하지 않을 의무가 있다고 결론지었다. 이스라엘의 네타냐후 총리는 권고를 거부했다. 한편, PLO 집행위원회의 후세인 알 셰이크 사무총장은 “팔레스타인 국민의 권리와 팔레스타인인의 자결권에 있어 역사적인 승리다”라고 평가했다.