우크라이나 반시위법

1. 개요

우크라이나 반시위법은 2014년 1월 우크라이나 국회에서 통과된 일련의 법안을 지칭한다. 이 법안들은 시위와 관련된 활동을 규제하고, 시민의 자유를 제한하는 내용을 담고 있었다. 법안 통과 과정에서 절차적 문제점이 있었으며, "극단주의 활동"의 모호한 정의, 언론 및 NGO 활동 제한, 인터넷 검열 조항 등이 포함되었다. 이러한 법안은 국내외에서 비판을 받았으며, 이후 폐지되었지만 관련자 체포 및 재선, 그리고 우크라이나의 정치적 격변에 영향을 미쳤다.

2. 법안 통과 과정

이 법은 의회 절차를 무시하고 졸속으로 처리되었다. 법안은 손을 들어서 찬성을 표시하는 거수 투표 방식으로 통과되었는데, 이는 절차 규칙에 따르면 전자 시스템을 이용한 투표가 거의 불가능할 때에만 허용되는 방식이었다. 또한, 의원들이 법률을 검토하고 읽을 시간도 없이 찬반 투표가 이루어졌으며, 의회 내 위원회의 사전 검토도 없이 법률 대부분이 통과되었다.

2.1. 절차상의 문제점

최고 라다는 이 법을 채택할 때 자체 절차 규칙을 여러 번 위반했다. 법안은 대부분 거수 투표로 가결되었다. 이는 절차 규칙에 의해 허용되지만, 전자 시스템을 통한 투표가 "기술적으로 불가능"할 때만 허용된다. 게다가, 많은 의원들이 부재했음에도 불구하고 손을 드는 것은 국회의원 그룹에 포함된 의원들의 수를 기준으로 몇 초 안에 "계산"되었다. 투표를 참관한 외교관들은 약 100~140개의 손만 들었다고 집계했지만, 법안은 226표의 과반수 찬성으로 통과되어야 했다.

대부분의 법안은 요구되는 국회 위원회의 사전 심의 없이, 심지어 의원들이 법안을 검토할 시간도 없이 채택되었다.

3. 법안의 주요 내용

이 법은 표현의 자유, 집회 및 결사의 자유를 억압하고, 언론과 NGO 활동을 제한하는 내용을 담고 있었다. 주요 내용은 다음과 같다.

* 형사 소송 중 국회의원 면책 특권 해제 절차를 의회 과반수 찬성으로 간소화하여, 의회 위원회의 사전 검토가 더 이상 필요하지 않게 되었다.
* 시위대, 베르쿠트 보안군 및 기타 법 집행관을 포함한 범죄를 저지른 사람들에 대한 사면을 확대 적용했다.
* 개인의 부재 재판을 허용하여, 법원 출두를 거부하는 경우 징역형을 포함하여 해당인의 부재 하에 형사 소송이 가능하게 되었다.
* 소환장 전달 및 행정 프로토콜 제출 절차를 간소화했다.
* 교통 체증을 유발하는 5대 이상의 차량으로 구성된 차량 행렬의 운전자는 (우크라이나 내무부의 허가를 받지 않는 한) 최대 2년 동안 운전 면허와 차량을 상실하게 된다.

* 베르쿠트, 판사 또는 그들의 가족에 대한 정보를 수집하고 유포하는 행위에 대해 최대 2년의 징역형이 부과된다.
* 유사한 활동에 관련된 법 집행관 및 그 가족은 최대 6개월의 징역형에 처해진다.
* 인터넷 제공업체의 의무적 면허제를 도입했다.

3.1. 시민의 자유 억압

투명성 국제기구(TI)에 따르면, "극단주의 활동"을 범죄화하는 조항은 "광범위하고 모호한 용어"로 정의되었으며, 초범에게는 상당한 벌금, 재범에게는 최대 3년의 징역형이 부과되었다. "극단주의 활동"에 대한 광범위한 정의는 비정부 기구와 교회가 시민 시위를 지원하는 것을 금지했다.

반 마스크 법은 마스크, 위장복, 스카프, 헬멧 또는 얼굴이나 머리를 가리거나 보호하는 기타 수단을 착용하고 평화로운 집회에 참여하는 행위에 대해 최대 15일의 징역형을 부과했다. 텐트, 무대 및 음향 장비의 무단 설치도 최대 15일의 징역형에 처해졌다.

주거 건물 접근을 차단하는 행위에 대해 최대 6년의 징역형을 부과하는 처벌 조항이 신설되었다. 정부 청사 봉쇄에 대한 처벌은 최대 5년의 징역형이며, 주거지 입구 봉쇄에 대한 처벌은 최대 3년의 자유 제한이었다.

3.2. 언론 및 정보 통제

언론 또는 소셜 미디어를 통한 명예 훼손에 대해 최대 1년의 징역형이 부과되었다. 정부의 합법적인 인터넷 검열 조항도 포함되었다.

3.3. NGO 활동 제한

외국 자금을 지원받는 비정부 기구(NGO)는 "외국 대리인"으로 등록해야 했으며, 높은 감시와 추가 세금 조치를 받게 되었다.

4. 법안 폐지 및 그 이후

국내외적인 거센 비판과 저항에 직면하여, 결국 이 법안은 폐지되었다. 2014년 8월 25일 페트로 포로셴코 대통령은 [[2014년 1월] 독재법]을 지지하여 천상의 백인의 목숨을 앗아간 의원들로부터 정화하기 위해 2014년 우크라이나 국회의원 선거를 소집했다고 주장했다.

4.1. 의회의 법안 폐지

2014년 1월 28일, 우크라이나 국회는 의원 450명 중 361명의 찬성으로 반시위법 9건을 폐지하는 투표를 진행했다. 뉴욕 타임스는 국회가 일부 제한 조항을 더 제한적인 버전으로 승인했기 때문에 이를 타협이라고 묘사했다. 예를 들어, 기념물 파괴는 다시 범죄화되었지만, 이는 반파시스트 기념물에만 적용되고 레닌 동상에는 적용되지 않도록 명시했다.

4.2. 관련자 처벌 및 재선

2015년 2월 15일, 우크라이나 의회 지역당 의원단 대표였던 알렉산드르 예프레모프가 '반시위법' 채택 과정에서 문서 위조 혐의로 체포되었다.

2014년 조기 총선에서 "독재법"을 지지했던 의원 64명이 재선되었으나, 이들 중 일부는 법률 지지 사실을 부인했다. 이들은 대부분 선거구에서 단순 다수 대표제로 당선되었다. 2014년 12월 11일, 이들 64명은 의회 위원회 고위직에서 해임되었다.

5. 국내외 반응

우크라이나 야당은 새로운 조치가 시위 운동을 더욱 격화시킬 것이라고 경고하며, 수도 키이우에서 대규모 집회를 열 것을 촉구했다. 1월 16일은 '검은 목요일'로 불렸다.

우크라이나 외무부의 레오니드 코자라 장관은 외무부 성명에서 이 법률이 "대부분의 유럽 국가의 법률에 이미 존재하며 국제적으로 인정된 민주적 기준과 국제 관행을 준수하는 여러 규칙을 우크라이나 법에 구현하는 것을 목표로 한다"고 언급했다.

5.1. 국내 반응

율리야 티모셴코를 비롯한 야권 정치인들은 이 법안을 독재로의 회귀라고 강하게 비판했다. 수감된 야당 정치인이자 전 우크라이나 총리인 율리야 티모셴코는 "야당과 시민 사회에 신속하고 단호하게 행동할 것을 촉구한다"고 말했다.

크림 타타르 국민 회의는 "정부가 의회의 절차와 민주적 원칙을 조롱하며, 우크라이나 헌법과 국제적 의무를 위반하고, 집회, 언론, 미디어의 자유를 제한하는 법률을 채택하는 등 기본적인 권리와 자유에 대한 공개적인 공격으로 나섰다"고 비판했다. 또한, 야누코비치 정권이 독재 정권을 확립하는 데 도움이 되는 시위에서의 폭력 사용을 경고했다.

리비우 시장 안드리 사도비는 이 법률이 위헌이며 도시에서 시행되지 않을 것이라고 선언했다.

5.2. 국제 사회의 우려

-- – 슈테판 퓔레 유럽 연합 확대 담당 유럽 연합 집행위원은 의회에서 벌어진 사건 이후 목요일에 올린 트위터 게시글에서 "자유를 제한하는 새로운 법률에 깊은 우려를 표한다"고 밝혔다. 그는 이러한 움직임이 우크라이나의 "유럽에 대한 열망"과 유럽 연합-우크라이나 연합 협정에 대한 약속에 위배된다고 말했다. 이 협정은 빅토르 야누코비치 대통령이 러시아의 경제적 압력^uk] 속에서 11월에 서명을 갑작스럽게 거부했다.

-- – 존 케리 국무장관은 "투명성과 책무성 없이 라다(의회)에서 밀어붙여진 법률은 유럽 안보 협력 기구와 EU의 모든 규범을 위반한다"고 말했다. 그는 또한 이 법들을 "반민주적"이라고 묘사했다.

-- - 스티븐 하퍼 총리는 중동 외교 방문 중 기자들에게 보낸 성명에서 우크라이나 정부의 조치가 "우크라이나인들에게 그들의 반민주적이고 소련 시대의 과거를 매우 상기시킨다"고 말하며, 캐나다 의회가 2014년 1월 27일에 재개되면 우크라이나 상황에 대한 긴급 토론을 요구할 것이라고 밝혔다.