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캐나다 의회

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목차

1. 개요

캐나다 의회는 캐나다의 입법부로, 군주, 상원, 하원으로 구성된다. 1763년 이후 영국 지배령 하에 설립되었으며, 1867년 영국령 북아메리카 법에 의해 캐나다 연방이 결성되면서 현재의 형태를 갖추었다. 의회는 헌법에 의해 권한이 제한되며, 연방 정부와 주 정부 간에 입법권이 분담된다. 하원은 국민이 선출하며, 상원은 총독이 임명한다. 의회는 법률 제정, 정부 견제, 예산 심의 등의 기능을 수행하며, 캐나다의 권리와 자유 헌장에 의해 제약을 받는다.

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캐나다 의회 - [의회]에 관한 문서
기본 정보
명칭캐나다 의회
원어 명칭
로마자 표기Parliament of Canada
설립일1867년 7월 1일
이전 기관캐나다 자치령 의회
노바스코샤 총회
뉴브런즈윅 입법부
허드슨 베이 회사
브리티시컬럼비아 입법위원회
프린스에드워드아일랜드 총회
"뉴펀들랜드 총회" (당시 정지됨)
영국 의회
의회제44대 의회
캐나다 의회 배지
캐나다 의회 배지
구성
의회 종류양원제
구성 요소상원
하원
총 의원 수443
105 상원 의원
338 하원 의원
의장 및 지도자
군주찰스 3세
군주 선출일2022년 9월 8일
총독메리 사이먼
총독 임명일2021년 7월 26일
상원 의장레몬드 가니에
상원 의장 선출일2023년 5월 12일
상원 의장 소속 정당(무소속)
하원 의장그렉 퍼거스
하원 의장 소속 정당(자유당)
하원 의장 선출일2023년 10월 3일
총리쥐스탱 트뤼도
총리 소속 정당(자유당)
총리 임명일2015년 11월 4일
공식 야당 대표피에르 폴리에브르
공식 야당 대표 소속 정당(보수당)
공식 야당 대표 선출일2022년 9월 10일
상원
캐나다 상원 현재 구조
캐나다 상원 현재 구조
상원 정당 구성|독립 상원의원 그룹 (40)}}
|캐나다 상원의원 그룹 (16)}}
|보수당 (15)}}
|진보 상원의원 그룹 (14)}}
|무소속 (10)}}
상원 선출 방식총독이 수상의 조언에 따라 임명
하원
캐나다 하원 현재 구조
캐나다 하원 현재 구조
하원 정당 구성국왕 폐하의 정부
자유당 (153)

보수당 (120)
공식 지위를 가진 정당
블록 퀘베코아 (33)
" 신민주당 (25)https://www.bbc.com/news/articles/cm2n00e3z87o"
공식 지위가 없는 정당
녹색당 (2)
무소속 (4)
공석 (1)
하원 선거 방식소선거구 다수대표제
하원 최종 선거일2021년 9월 20일
회의 장소
회의 장소상원 – 캐나다 상원 건물, 2 Rideau Street, 오타와, 온타리오
하원 – 서관 – 국회의사당, 오타와, 온타리오
오타와 웨스트 블록에 있는 캐나다 하원
오타와 웨스트 블록에 있는 캐나다 하원
기타
웹사이트캐나다 의회 공식 웹사이트

2. 역사

캐나다 의회는 1867년 영국령 그레이트브리튼 아일랜드 연합 왕국 의회가 1867년 영국 북아메리카 법을 통과시키면서 현대적인 모습을 갖추게 되었다. 이 법은 뉴브런즈윅, 노바스코샤, 그리고 캐나다 주(이후 퀘벡과 온타리오로 분할)를 캐나다 연방으로 통합하는 내용을 담고 있었다. 새로운 연방 입법부의 형태는 영국 의회를 거의 그대로 따랐다.

1916년 의사당 화재 후 빅토리아 기념 박물관 임시 위치에서 열린 하원 첫 번째 회기, 1918년 3월 18일


1931년 웨스트민스터 법령으로 캐나다는 완전한 입법 자치권을 얻었다. 그러나 캐나다 헌법 수정은 여전히 영국 의회의 동의를 받아야 했다. 1949년 영국 의회는 캐나다 의회에 제한적인 헌법 수정 권한을 부여했지만, 주 정부의 권한, 영어와 프랑스어의 공식 지위 등 일부 조항은 변경할 수 없었다.

조지 6세는 1939년 입법부에서 왕실 재가를 부여한 최초의 캐나다 군주였고, 엘리자베스 2세 여왕은 1957년 옥좌 연설을 한 최초의 군주였다. 이 연설은 캐나다 방송 협회를 통해 전국에 방송되었으며, 처음으로 텔레비전 카메라가 의회 회의장에 들어왔다.[43]

1982년, 캐나다 의회는 영국 의회에 1982년 캐나다 법을 포함하는 1982년 헌법법 제정을 요청하여 헌법 수정을 요구했다.[44] 이로써 영국 의회의 캐나다 입법 권한은 완전히 종식되었고, 헌법 수정 권한은 캐나다 의회와 주 의회가 공동으로 행사하게 되었다.

1993년 하원 총선거에서 여당인 캐나다 진보보수당은 169석 중 167석을 잃는 역사적인 참패를 당했다.

2. 1. 영국령 캐나다 의회 (1763년 ~ 1867년)

1763년 1763년 파리 조약에 따라 프랑스령 북아메리카가 영국에 할양된 후, 캐나다는 같은 해 조지 3세 국왕이 발표한 왕실 선포령에 따라 통치되었다. 퀘벡 법률이 추가되면서 법령 제정 권한은 총독 측근 회의에 부여되었고, 총독과 측근 의회는 모두 웨스트민스터의 영국 군주가 그곳 장관들의 자문을 받아 임명하였다. 1791년, 퀘벡 주는 상부 캐나다와 하부 캐나다로 분할되었고, 각각 선출된 입법 의회, 임명된 입법 평의회, 그리고 총독을 두어 영국의 의회 구조를 반영하였다.

1812년 전쟁 중 미국군은 요크의 건물들을 방화하였는데, 이 건물들은 상부 캐나다 입법 의회의 건물이었고, 당시 요크는 (현재 토론토)에 있었다. 1841년, 영국 정부는 두 캐나다를 캐나다 주로 통합하여 단일 입법부를 구성하였고, 다시 한번 의회, 평의회, 그리고 총독으로 구성되었다. 하원의 84명 의원은 두 전 주에서 동등하게 나뉘었지만, 하부 캐나다의 인구가 더 많았다. 총독은 1848년 책임 있는 정부가 캐나다에 도입될 때까지 캐나다 국정에 상당한 개인적인 영향력을 행사하였다.

1849년 몬트리올 의회 방화


의회의 실제 위치는 정기적으로 바뀌었다. 1841년부터 1844년까지는 킹스턴 (현재 킹스턴 종합병원 위치)에 있었다. 1844년부터 1849년 화재로 건물이 파괴될 때까지 입법부는 몬트리올에 있었고, 토론토와 퀘벡 시를 몇 년간 번갈아 사용한 후, 1856년 오타와로 이전되었으며, 빅토리아 여왕은 1857년에 이 도시를 캐나다의 수도로 지정하였다.[42]

2. 2. 자치령 캐나다 의회 (1867년 ~ 1931년)

1867년 영국령 그레이트브리튼 아일랜드 연합 왕국 의회는 1867년 영국 북아메리카 법을 통과시켜 뉴브런즈윅, 노바스코샤, 그리고 캐나다(캐나다 주는 퀘벡과 온타리오로 분할됨) 주를 캐나다 연방이라는 단일 연방으로 통합하였다. 새로운 연방 입법부의 형태는 영국 의회와 거의 동일했다.[42] 이 모델을 유지하기로 한 결정은 미국 남북 전쟁의 영향을 크게 받았는데, 이 전쟁은 많은 캐나다인들에게 비교적 강력한 주와 약한 연방 정부를 가진 미국 연방 시스템의 결함을 보여주었다고 여겨진다. ''영국 북아메리카 법''은 주의 권한을 제한하여, 그 문서에 명시적으로 위임되지 않은 모든 사항은 캐나다 의회의 권한 내에 남아 있도록 하는 동시에 주에 특정 합의된 관할 구역에서 고유한 권한을 부여하였다.

그러나 영국 의회는 여전히 캐나다 의회에 대해 우월한 지위를 유지하고 있었고, 캐나다 법은 영국 법의 효력을 배제할 수 없었다.

2. 3. 독립 국가 캐나다 의회 (1931년 ~ 현재)

1931년 웨스트민스터 법령으로 캐나다는 완전한 입법 자치권을 얻었다. 이 법령을 통해 캐나다 의회는 캐나다에 적용되는 이전의 영국 법률을 폐지하거나 수정할 수 있었지만, 영국 북아메리카 법을 포함한 캐나다 헌법은 수정할 수 없었다.[44] 따라서 캐나다 의회가 헌법 수정을 요구하면 영국 의회의 법률 제정이 필요했지만, 캐나다의 동의가 있어야 했다. 1949년 영국 의회 법률로 캐나다 의회는 헌법 수정에 대한 제한적인 권한을 부여받았지만, 주 정부의 권한, 영어와 프랑스어의 공식 지위, 학교 관련 특정 계층의 권리, 또는 최대 5년의 입법부 임기는 변경할 수 없었다.

엘리자베스 2세 여왕은 옥좌 연설을 한 최초의 군주였다. 이 행사는 1957년에 있었고, 캐나다 방송 협회가 전국적으로 연설을 방송하면서 처음으로 텔레비전 카메라가 의회 회의장에 들어올 수 있었다.[43]

1982년, 캐나다 하원과 상원은 1982년 캐나다 법을 포함하는 ''1982년 헌법법'' 형태로 영국 의회에 헌법 수정을 요구하는 마지막 요청을 하였다.[44] 이 법률로 영국 의회의 캐나다 입법 권한은 종식되었고, 헌법 수정 권한은 캐나다 하원, 상원, 그리고 주 입법 의회가 공동으로 행사하게 되었다. 대부분의 수정은 상원, 하원, 그리고 인구의 대다수를 대표하는 3분의 2 주 입법 의회의 동의가 필요하다. 군주, 총독, 주 부총독, 영어와 프랑스어의 공식 지위, 캐나다 대법원, 그리고 수정 공식 자체에 영향을 미치는 수정은 주 입법 의회의 만장일치 동의가 필요하다.

1993년 하원 총선거에서 여당인 캐나다 진보보수당이 169석 중 167석을 잃는 참패를 당했다. 이는 의원내각제 민주주의가 발달한 선진국에서 여당이 압도적인 패배를 당한 사례로, 소선거구제의 모델 케이스 중 하나가 된 역사적인 선거였다.

3. 구성

캐나다 의회는 군주, 상원, 하원으로 구성된다.[45] 각 구성 요소는 고유한 조직과 역할을 가지지만, 의회 절차(Parliamentary procedure)에 따라 입법 과정에서 함께 협력한다. 이러한 구성 방식은 영국 의회(Parliament of the United Kingdom)의 영향을 받아 유사하지만, 캐나다의 군주는 실질적으로 영국의 군주를 대리하며 상원 의원직은 세습되지 않는다는 차이점이 있다.[45]

하원 의원만이 '국회의원(Members of Parliament, MP)'으로 불리며, 상원 의원은 이 칭호를 받지 않는다. 상원은 하원보다 입법 권한이 약하지만, 캐나다 서열(Canadian order of precedence)에서는 상원 의원이 더 높은 지위를 가진다. 한 사람이 동시에 상원과 하원 의원을 겸임할 수는 없다.

3. 1. 국왕 (총독)

국왕 찰스 3세


캐나다의 국가 원수인 국왕(존칭은 폐하, Majesty)은 캐나다 의회의 구성 요소 중 하나이다.[45] 국왕의 역할은 관례적으로 캐나다 총리의 자문에 따라 임명되는 캐나다 총독(존칭은 각하, Excellency)이 대행한다.[45] 총독은 종신직이지만( 폐하의 뜻에 따라 ), 약 5년의 임기를 수행하는 것이 일반적이다. 이론적으로 국왕과 총독은 광범위한 권한을 가지고 있지만, 그것을 현실적으로 행사하는 것은 드물다. 오히려, 두 사람은 의례적인 활동만을 수행하며, 총리와 내각의 자문에 따라 정치적인 행위를 할 뿐이다.

3. 2. 상원 (Senate)

캐나다 상원은 총독이 총리의 추천에 따라 임명하는 105명의 의원으로 구성된다.[45] 상원 의원은 각 주를 대표하며, 지역별로 의석이 배분된다. 상원 의원의 임기는 75세까지이며, 1965년 이전까지는 종신직이었다.[15] 상원 의원은 75세 이전에 사퇴할 수 있으며, 의회 회의에 연속해서 두 번 불참할 경우 직위를 상실할 수 있다. 상원은 하원보다 권한이 적지만, 법안 심의 및 정부 견제 기능을 수행한다.

상원의원의 자격은 30세 이상이어야 하며, 캐나다 국왕의 신민이어야 하고, 최소 4000CAD의 순자산과 해당 후보가 대표하려는 주 내에 4000CAD 이상의 토지 가치를 소유해야 한다.[15]

상원의 구성 원칙은 캐나다의 지리적 지역 간의 평등이다. 이에 따라 4개의 지역으로 나뉘어 의석이 배분된다.

지역의석 수
온타리오주24석
퀘벡주24석
마리팀즈24석 (노바스코샤주 10석, 뉴브런즈윅주 10석, 프린스에드워드아일랜드주 4석)
캐나다 서부24석 (매니토바주, 브리티시컬럼비아주, 서스캐처원주, 앨버타주 각 6석)
뉴펀들랜드 래브라도주6석
준주3석 (노스웨스트 준주, 유콘 준주, 누나부트 준주 각 1석)



총독은 국왕의 승인을 받고 4개 지역이 동등하게 대표되는 경우, 추가로 4명 또는 8명의 상원 의원을 임명할 수 있다. 이 권한은 1990년 브라이언 멀로니 총리가 재화 및 용역세 (GST)를 발효하기 위해서 엘리자베스 2세에게 상원의원의 숫자를 늘리려는 조언을 보낸 것이 유일한 사례이다.[45] 이로 인해 상원 의원의 수는 일시적으로 최대 113명이 될 수 있지만, 감소를 통해 다시 정상적인 105명으로 돌아가야 한다.

3. 3. 하원 (House of Commons)

캐나다 하원 (House of Commons of Canada)


캐나다 의회의 선출된 구성 요소는 하원(Chambre des communes|프랑스어 발음프랑스어)이며, 각 의원은 전국 각 연방 선거구(Electoral district, 또는 선거구)에서 유권자의 과반수 득표로 선출된다.[17] 338석의 하원 의원이 되려면 18세 이상이어야 한다. 각 의원은 의회가 해산될 때까지 직을 유지하며, 이후 재선에 출마할 수 있다. 선거구는 10년마다 실시되는 전국 인구 조사 결과에 따라 정기적으로 재편성된다.[17] 그러나 1867년 헌법법(Constitution Act, 1867)의 "상원 조항"은 각 주에 상원 의원 수만큼의 하원 의원을 보장하며,[18] "존속 조항"은 각 주에 1976년 또는 1985년에 보유했던 수만큼의 하원 의원을 허용한다.[17] 이러한 법률의 존재로 하원의 규모는 필요 최소 규모인 282석을 넘어섰다.

하원 의원만 일반적으로 국회의원(Members of Parliament) (MP)로 불린다. 상원은 의회의 일부이지만, 상원 의원에게는 이 용어가 일반적으로 사용되지 않는다. 상원 의원은 입법적으로는 하원 의원보다 권한이 적지만, 캐나다 서열(Canadian order of precedence)에서 더 높은 지위를 차지한다. 어떤 개인도 동시에 두 개 이상의 의회에서 활동할 수 없다.

한국어에서는 영국의 "The House of Commons"와 마찬가지로, "하원"으로 번역된다.

캐나다 의회에서 민주적인 선거를 통해 선출된 의원들로 구성되는 곳이 하원이다. 하원의원이 되기 위한 피선거권 자격은 캐나다 국민으로 18세 이상인 자이다. 각 의원은 단일 선거구(라이딩이라고 불림)를 대표하며, 소선거구제(1선거구에서 1명을 선출하는 선거 제도)로 선출된다. 의석은 의회 해산까지 유효하지만, 재선에 대한 제한은 없다.

헌법상 하원 의원 정수에 대한 고정적인 규정은 없으며, 10년마다 실시되는 인구 조사에 따라 정원이 조정된다. 최소 의석 수는 282석이며, 그중 3석은 준주를 위해 할당되어 있다. 나머지 279석은 인구에 따라 각 주에 배분된다. 그러나 "상원의원 조항"("senatorial clause")의 규정에 따라 각 주마다 하원 의원 수가 상원 의원 수 이상이 되도록 보장하고 있다. 또한 "조부 조항(기득권 조항)"("grandfather clause")의 규정에 따라 각 주 모두 하원 의원 수가 1976년과 1985년에 보유했던 의석 수를 밑돌지 않도록 보장하고 있다. 이 두 가지 규정에 따라 하원 의석 수는 최소 282석을 넘어서 (2015년 현재) 338석에 달하고 있다.

하원의원은 상원의원을 겸직할 수 없다. 캐나다 하원의원은 일반적으로 "Members of Parliament" (의원) 또는 "MPs"라고 불리지만, 이 표현은 의회를 구성하는 상원의원에게는 사용되지 않는다. 상원의원은 하원의원보다 권한은 적지만, 캐나다의 형식적인 서열에서는 하원의원보다 상석에 위치한다.

4. 권한

캐나다 의회의 권한은 헌법에 의해 제한되며, 입법권은 연방 정부와 주 의회 간에 분담된다. 일반적으로 주 의회는 헌법에서 명시적으로 주에게 보유하도록 규정된 주제와 관련된 법률만 제정할 수 있다.[19] 주 의회의 독점적 권한에 속하지 않는 모든 사항은 연방 의회의 권한 범위 내에 있다. 따라서 의회는 우편 서비스, 인구 조사, 군대, 항해 및 선박, 어업, 통화, 은행, 도량형, 파산, 저작권, 특허, 원주민, 귀화 등과 관련된 법률을 제정할 수 있다.[20]

어떤 경우에는 연방 및 주 의회의 관할권이 모호할 수 있는데, 연방 및 주 의회 모두 세금 부과, 차입, 범죄 처벌 및 농업 규제 권한이 그런 예이다.

의회의 권한은 ''캐나다 권리와 자유 헌장''에 의해 제한되기도 한다.

4. 1. 입법권

캐나다 헌법은 연방 의회와 주 의회의 입법 권한을 나누어 캐나다 의회의 권한을 제한한다. 주 의회는 헌법에 명시된 대로 교육, 주 정부 인적 자원, 지방자치권, 자선단체, 그리고 "단순한 지역이나 사적인 사안" 등에 대한 법안만 통과시킬 수 있다.[45] 반면 주 의회가 통과시킬 수 없는 법안은 오직 연방 의회에서만 통과시킬 수 있다. 연방 의회는 우편, 인구 조사, 캐나다군, 해운, 어업, 통화, 재정, 도량형, 파산, 저작권, 특허, 캐나다 원주민, 귀화에 대한 법안을 통과시킬 수 있다.[45]

때로는 연방과 주 의회의 입법권이 모호해지는 경우도 있다. 예를 들어 연방 의회는 캐나다 시민의 결혼과 이혼을 규제하지만 혼인 여부를 규제하는 권한은 주 의회에 있다. 다른 예로는 조세, 예산, 형벌, 그리고 농업에 대한 법안 분쟁이 있다.

4. 2. 헌장(Canadian Charter of Rights and Freedoms)에 의한 제약

캐나다 의회의 권한은 ''캐나다 권리와 자유 헌장''에 의해 제한되지만, 그 조항의 대부분은 무효화 조항을 사용하여 무효화할 수 있다.[21] 그러나 이 조항은 연방 의회에서는 사용된 적이 없지만, 일부 주 의회에서는 사용되었다. 헌장의 어떤 부분을 위반하는 법률은 무효이며 법원에서 위헌으로 판결될 수 있다.

5. 의회 절차

캐나다 의회는 상원과 하원 양원에서 의사 결정을 할 때 발언 투표(구두 투표) 방식을 사용한다. 의장이 안건을 제시하면 의원들은 "찬성(Yea)" 또는 "반대(Nay)"를 외쳐 의사를 표시하고, 의장은 다수 의견을 선언한다. 상원 의원 2명 또는 하원 의원 5명 이상이 기록 투표를 요구하면 기명 투표가 진행된다.

상원 의장은 투표권을 가지지만, 공정성을 위해 관례적으로 행사하지 않는다. 반면 하원 의장은 찬반 동수일 경우에만 투표권을 행사하며, 이때는 현상 유지를 지지하는 투표를 해야 한다. 예를 들어, 2005년 연방정부 예산 법안 투표에서 하원 의장은 찬반 동수가 나오자 법안을 신임하는 투표를 했다.

의회 회기는 총독이 총리의 자문에 따라 의회 소집을 선언하면서 시작된다. 새로운 회기가 시작될 때마다 의회 개회식이 열리는데, 이때 국왕(또는 총독)은 정부가 작성한 개회 연설을 통해 앞으로 있을 의사 관련 정부 제안의 개요를 설명한다. 개회식에서는 상원흑장수위관이 쾅 닫힌 하원의회당의 앞문을 두드리는 전통을 따르는데,[58] 이는 군주의 사자인 상원흑장수위관을 제외하고는 군주를 포함한 모든 사람들의 입장권을 거절하는 하원의 권리를 보여주기 위함이다.[59] 하원의원들은 상원흑장수위관에게 국왕의 부름(Royal summons영어)을 받고,[60] 상원의 봉(Bar of the Senate) 뒤에 모인다. 하원 의장은 국왕 또는 총독에게 자신을 소개하고 하원의 모든 권리와 특권을 요구하며, 국왕을 대변하는 상원 의장은 이를 승인한다.

회기는 정회될 때까지 계속되는데, 정회는 총독이 차기 회기를 선언할 때까지 의례 없이 양원이 입법 활동을 멈추는 것을 의미한다. 단, 하원 의장 선출과 당선자의 하원 특권 요구는 예외이다. 몇 번의 회기가 끝나면 의회는 총독의 명령으로 의회 해산을 실시하고 총선에 돌입한다. 이는 정치적인 이유로 총리가 자신의 정당에 유리한 시기에 총독에게 요청하는 것이 일반적이다. 하원 의원들의 반대로 총리의 통치 능력을 불신임하거나 총리의 임명 기간 5년을 채우면 의회 해산을 피할 수 없다.[61] 그러나 캐나다 의회 역사에서 이러한 비통상적인 이유로 의회 해산이 실행된 적은 없다.

법안은 양원 의원이면 누구든 제출할 수 있지만, 일반적으로 장관이 제출하는 정부 법안이 많다. 장관이 아닌 의원이 제출하는 법안은 하원 의원 법안 또는 상원 의원 법안이라고 한다. 법안은 적용 대상에 따라 공공 관계 법안과 사법안으로 나뉜다. 각 법안은 양원에서 다음과 같은 여러 단계를 거친다.


  • 1독: 법안의 명칭과 번호만으로 의안을 제출하는 형식적인 절차이다.
  • 2독: 법안의 개략적인 취지에 대한 토론이 이루어진다. 이 단계에서 법안이 폐기될 수도 있지만, 정부 법안은 그렇지 않은 경우가 많다.
  • 위원회 심의: 법안은 상임위원회, 전체 위원회, 특별 입법 위원회 중 하나로 보내져 심의를 받는다.
  • 상임위원회: 특정 분야를 전문으로 하는 의원들로 구성되며, 증인, 장관, 전문가의 의견을 듣고 법안을 토론하며 수정안을 제안한다.
  • 전체 위원회: 모든 하원 의원이 참여하는 위원회이다.
  • 특별 입법 위원회: 특정 법안 심의를 위해 구성된다.
  • 위원회 보고 심의: 위원회가 제안한 수정안과 추가 수정안을 검토한다.
  • 3독: 하원에서는 더 이상 수정안 제출이 불가능하지만, 상원에서는 가능하다. 3독을 통과한 법안은 다른 원으로 보내져 같은 단계를 반복한다.


양원 간 수정안에 대한 의견 차이가 발생하면 합의를 거쳐야 하며, 합의에 실패하면 법안은 폐기된다. 양원에서 모두 통과된 법안은 국왕 재가를 받아 법률로 확정된다. 이론적으로 총독은 재가, 재가 보류, 국왕 판단 요청의 세 가지 선택지를 가지지만, 현대 헌법 관례상 국왕 재가는 항상 주어지며, 성립된 법안이 거부되는 일은 없다.

조세 부과나 재정 배분 관련 법안은 하원에서만 먼저 제출할 수 있다. 그 외 법안에 대해서는 양원의 권한이 이론적으로 동등하며, 법안 통과를 위해서는 양원의 찬성이 모두 필요하다. 그러나 현실적으로는 하원이 우세하며, 상원은 하원의 의지에 반하는 권한 행사를 자제하는 편이다.

5. 1. 의장

캐나다 의회는 상원과 하원에 각각 의장이 있어 의사 진행을 맡는다. 상원 의장은 총리가 상원 의원 중에서 추천하며, 하원 의장은 하원 의원들이 선출한다. 일반적으로 하원 의장의 권한이 상원 의장보다 크다.[55][56]

영국 의회의 형식을 따라 상원은 자체적으로 규제하는 경향이 있지만, 하원은 의장이 의사 진행을 조정한다. 그러나 1991년부터 상원 의장의 권한이 확대되어 하원 의장의 권한과 비슷해졌다.

5. 2. 의사 결정

양원은 발언 투표(구두 투표)를 통해 의사를 결정한다. 의장이 안건을 제시하고, 의원들이 "찬성(Yea)" 또는 "반대(Nay)"를 외치면, 의장이 다수 의견을 선언한다. 상원 2명 또는 하원 5명 이상이 기록 투표를 요구하면, 기명 투표가 진행된다. 상원 의장은 투표권을 가지지만, 공정성을 위해 관례적으로 행사하지 않는다. 하원 의장은 찬반 동수일 경우에만 투표권을 행사하며, 이때 현상 유지에 찬성하는 투표를 해야 한다. 예를 들어, 2005년 연방정부 예산 법안에 관한 투표에서 하원 의장은 찬반 동수가 되자 법안을 신임하는 투표를 했다.

5. 3. 회기

의회 회기는 총독이 총리의 자문에 따라 의회 소집을 선언하면서 시작된다. 새로운 회기마다 의회 개회식이 열린다. 이때 국왕(또는 총독)이 개회 연설을 한다. 이 연설은 정부가 작성하며, 앞으로 시작될 의사에 관한 정부 제안의 개요를 설명한다. 개회식에서 상원흑장수위관은 쾅 닫힌 하원의회당의 앞문을 두드리는 전통을 따르는데,[58] 이는 군주의 사자인 상원흑장수위관을 제외하고는 군주를 포함한 모든 사람들의 입장권을 거절하는 하원의 권리를 보여주기 위함이다.[59] 하원의원들은 상원흑장수위관에게 국왕의 부름(Royal summons영어)을 받고,[60] 상원의 봉(Bar of the Senate) 뒤에 모인다. 하원 의장은 국왕 또는 총독에게 자신을 소개하고 하원의 모든 권리와 특권을 요구하며, 국왕을 대변하는 상원 의장은 이를 승인한다.

회기는 정회될 때까지 계속되며, 정회는 총독이 차기 회기를 선언할 때까지 의례없이 양원이 입법활동을 멈추는 것을 의미한다. 그러나 하원 의장 선출과 당선자의 하원 특권 요구는 예외이다. 몇 번의 회기가 끝나면 의회는 총독의 명령으로 의회 해산을 실시한다. 이후 총선에 돌입하며, 이는 정치적인 이유로 총리가 자신의 정당에 유리한 시기에 총독에게 요청한다. 하원의원들의 반대로 총리의 통치능력을 불신임하거나 총리의 임명 기간 5년을 채우면 의회 해산을 피할 수 없다.[61] 그러나 캐나다 의회 역사에서 이러한 비통상적인 이유로 의회 해산이 실행된 적은 없다.

5. 4. 법안 심의 과정

캐나다 의회에서 법안은 양원 의원이면 누구든 제출할 수 있지만, 일반적으로 장관이 제출하는 정부 법안이 많다. 장관이 아닌 의원이 제출하는 법안은 하원 의원 법안 또는 상원 의원 법안이라고 한다. 법안은 적용 대상에 따라 공공 관계 법안과 사법안으로 나뉜다.

각 법안은 양원에서 여러 단계를 거친다.

  • 1독: 법안의 명칭과 번호만으로 의안을 제출하는 형식적인 절차이다.
  • 2독: 법안의 개략적인 취지에 대한 토론이 이루어진다. 이 단계에서 법안이 폐기될 수도 있지만, 정부 법안은 그렇지 않은 경우가 많다.
  • 위원회 심의: 법안은 상임위원회, 전체 위원회, 특별 입법 위원회 중 하나로 보내져 심의를 받는다.
  • 상임위원회: 특정 분야를 전문으로 하는 의원들로 구성되며, 증인, 장관, 전문가의 의견을 듣고 법안을 토론하며 수정안을 제안한다.
  • 전체 위원회: 모든 하원 의원이 참여하는 위원회이다.
  • 특별 입법 위원회: 특정 법안 심의를 위해 구성된다.
  • 위원회 보고 심의: 위원회가 제안한 수정안과 추가 수정안을 검토한다.
  • 3독: 하원에서는 더 이상 수정안 제출이 불가능하지만, 상원에서는 가능하다. 3독을 통과한 법안은 다른 원으로 보내져 같은 단계를 반복한다.


양원 간 수정안에 대한 의견 차이가 발생하면 합의를 거쳐야 하며, 합의에 실패하면 법안은 폐기된다. 양원에서 모두 통과된 법안은 국왕 재가를 받아 법률로 확정된다. 이론적으로 총독은 재가, 재가 보류, 국왕 판단 요청의 세 가지 선택지를 가지지만, 현대 헌법 관례상 국왕 재가는 항상 주어지며, 성립된 법안이 거부되는 일은 없다.

조세 부과나 재정 배분 관련 법안은 하원에서만 먼저 제출할 수 있다. 그 외 법안에 대해서는 양원의 권한이 이론적으로 동등하며, 법안 통과를 위해서는 양원의 찬성이 모두 필요하다. 그러나 현실적으로는 하원이 우세하며, 상원은 하원의 의지에 반하는 권한 행사를 자제하는 편이다.

6. 정부와의 관계

캐나다 정부는 책임내각제 원칙에 따라 운영되며, 의회, 특히 하원에 대해 책임을 진다. 총리와 장관들은 대부분 하원 의원 중에서 임명되며, 하원은 이들이 책임을 져야 하는 유일한 기관이다. 하원은 질의 시간 등을 통해 장관들이 야당 의원들의 질문에 답하도록 하여 정부를 감시한다.

하원의 신임을 얻을 수 있는 인물, 즉 보통 가장 많은 의석을 가진 정당의 대표가 총리로 임명된다. 만약 총리 지명자가 하원 의원이 아니라면, 관례적으로 빠른 시일 내에 하원 의원 선거에 출마한다. 이때, 안전 의석을 가진 하급 의원이 사퇴하여 총리가 해당 지역구 보궐선거에 출마할 수 있도록 하는 경우가 많다.

하원은 신임 및 예산 관련 동의안을 거부하거나 불신임안을 통과시켜 정부를 견제할 수 있다. 예산안은 항상 신임 문제로 간주되며, 정부가 하원의 신임을 상실하면 총리는 사임하거나 의회를 해산하고 총선거를 실시해야 한다. 1968년 레스터 B. 피어슨 정부가 신임 투표에서 패배했음에도 불구하고, 다른 정당 지도자들의 합의로 집권을 유지한 전례가 있다.

그러나 실제로 하원의 정부 감시는 다른 웨스트민스터식 의회제도 국가에 비해 미약하다는 평가를 받는다. 다수대표제 선거 제도는 여당에게 큰 다수 의석을 제공하는 경향이 있고, 당 지도부의 엄격한 통제 때문에 의원들이 자유롭게 행동하기 어렵다. 의원 수가 적고, 의원 교체율이 높으며, 당원들에게 책임을 져야 하는 미국식 정당 지도자 선출 시스템도 영향을 미친다.[32]

20세기 말부터 제프리 심슨, 도널드 사보이 등의 분석가들은 의회와 내각이 총리의 권력에 압도당했다고 주장했다.[34] 이러한 상황에서 2015년 개혁 법안 통과와 캐나다 의회법 개정은 의원들의 권한과 독립성을 강화하려는 시도였다.[35][36][37][38] 신임 투표에서 패배한 마지막 총리들은 2011년 스티븐 하퍼, 2005년 폴 마틴, 1979년 조 클락으로, 모두 소수 정부였다.

7. 의회 특권

캐나다 의회는 의회 특권을 가지며, 각 원은 자체 권한의 수호자이자 관리자이다. 의회는 의회 특권의 범위를 결정하고 자체 업무를 감독하지만, 헌법은 의회가 "[영국 하원] ... 및 그 구성원들이 보유, 향유 및 행사한 것들을 초과하는" 어떤 권한도 부여하는 것을 금지한다.[39]

의회 양원이 보유한 가장 중요한 권한은 토론에서의 언론의 자유이다. 회의장 안에서 말한 내용은 의회 외부의 어떤 법원이나 다른 기관에서도 문제 삼을 수 없다. 특히, 어느 원의 의원도 의회 절차 중에 발언한 내용을 근거로 명예훼손으로 고소될 수 없으며, 토론에 대한 유일한 제약은 각원의 회의 규칙에 의해 설정된다. 또한, 국회의원과 상원의원은 민사 소송에서 체포 면책을 받으며(형사 소송은 제외), 배심원 복무와 법정 증인 출석에서 면제된다. 그러나 의원들은 국회 모독(예: 의회 위원회에서 허위 증언) 및 의회의 특권 위반을 포함한 규칙 위반에 대해 동료 의원들로부터 징계를 받을 수 있다.

양원 모두 조직 전체에 특권이 부여되어 있으며, 의회 내부 관련 사항의 자율적인 결정권이나, 규칙 위반을 저지른 의원에 대한 징벌권 등이 있다. 또한, 양원 모두 의회 모독이나 특권 침해에 대해 벌칙을 줄 수 있다.

참조

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[3] 법률 Canadian Charter of Rights and Freedoms, s. 16(1) https://laws-lois.ju[...]
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[5] 간행물 Bill C-43 http://www2.parl.gc.[...] Queen's Printer for Canada 2009-05-19
[6] 간행물 Interpretation Act http://www.canlii.or[...] Queen's Printer for Canada 2009-06-01
[7] 법률 Constitution Act, 1867, s. 55 https://laws-lois.ju[...]
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[11] 간행물 Senate Procedure in Practice https://sencanada.ca[...] Queen's Printer for Canada 2020-03-10
[12] 서적 House of Commons Procedure and Practice http://www2.parl.gc.[...] Queen's Printer for Canada 2009-10-19
[13] 간행물 The Opposition in a Parliamentary System http://www.parl.gc.c[...] Queen's Printer for Canada 2009-05-21
[14] 법률 Constitution Act, 1867, s. 24 https://laws-lois.ju[...]
[15] 법률 Constitution Act, 1867, s. 23 https://laws-lois.ju[...]
[16] 법률 Constitution Act, 1867, s. 22 https://laws-lois.ju[...]
[17] 간행물 Constitution Act, 1985 (Representation) http://www.solon.org[...] Queen's Printer for Canada 2009-10-19
[18] 법률 Constitution Act, 1867, s. 51A https://laws-lois.ju[...]
[19] 법률 Constitution Act, 1867, s. 92 https://laws-lois.ju[...]
[20] 법률 Constitution Act, 1867, s. 91 https://laws-lois.ju[...]
[21] 간행물 Constitution Act, 1982 http://www.solon.org[...] Queen's Printer for Canada 2009-10-20
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