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워싱턴 해군 군축 조약

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1. 개요

워싱턴 해군 군축 조약은 제1차 세계 대전 이후 미국, 영국, 일본 등 주요 해군 강대국 간의 군비 경쟁을 억제하기 위해 1922년 체결된 조약이다. 이 조약은 전함과 항공모함의 톤수 비율을 제한하여 해군력 균형을 유지하려 했으며, 미국, 영국, 일본, 프랑스, 이탈리아 순으로 5:5:3:1.75:1.75의 비율을 적용했다. 조약은 전함의 최대 배수량과 주포 구경을 제한하고, 항공모함에 대한 규정도 포함했다. 일본은 자국 방위를 위해 태평양 지역 요새화 금지를 요구하여 관철시켰다. 이 조약은 전함 건조 경쟁을 일시적으로 억제했지만, 순양함 건조 경쟁을 심화시켰고, 1930년대 국제 정세 불안과 일본의 조약 파기로 인해 결국 효력을 잃고 제2차 세계 대전 발발의 원인이 되었다.

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워싱턴 해군 군축 조약
조약 정보
이름워싱턴 해군 조약
정식 명칭해군 군비 제한 조약
유형군비 통제
배경제1차 세계 대전
서명일1922년 2월 6일
서명 장소워싱턴 D.C. 메모리얼 콘티넨털 홀
발효일1923년 8월 17일
만료일1936년 12월 31일
협상자찰스 에번스 휴스
아서 밸푸어
알베르 사로
카를로 샨체르
가토 도모사부로
서명국워런 G. 하딩
조지 5세
알렉상드르 밀랑
비토리오 에마누엘레 3세
요시히토
당사국








기탁자국제 연맹
인용25 L.N.T.S. 202
언어프랑스어
영어
위키소스워싱턴 해군 조약, 1922
이미지
워싱턴 해군 조약 서명 (1922).
워싱턴 해군 조약 서명 (1922).
조약 내용
내용해군의 전함, 항공모함(항모) 등의 보유 제한이 결정된 조약
관련 정보
관련워싱턴 해군 군축 조약에서의 각국 보유 함정 목록
국립국회도서관 링크조약 본문

2. 배경

제1차 세계 대전이 끝난 후, 승전국인 연합국 측은 해군력, 특히 전함 건조를 계속 추진했다. 미국의 〈다니엘스 계획〉(삼년 함대 계획이라고도 함)과 일본의 88 함대 계획이 대표적인 예시이다. 그러나 군비 확장에 따른 경제적 부담은 각국의 국가 예산을 압박했고, 건조 계획은 지연되고 있었다. 88 함대의 경우, 함대 건조에만 국가 예산의 1/3을, 유지에만 절반 정도를 사용해야 했다.

전시국채(戦時国債) 포스터(1918년, 영국).


이에 미국 대통령 워런 G. 하딩은 주요 5개국의 군축을 제안했다. 대일본제국해군(大日本帝国海軍)은 회의가 시작되기 전인 7월에 이바라키현(茨城県) 가스미가우라(霞ヶ浦)의 항공 연습장을 완성했고, 영국(イギリス)의 셈필 교육단(センピル教育団)의 지도에 따른 가스미가우라 해군항공대(霞ヶ浦海軍航空隊) 창설을 위해 대일본제국해군항공대(大日本帝国海軍航空隊)를 개편하려 했다. 이때 일본 전권은 가토 토모사부로, 시데하라 기주로, 도쿠가와 이에사토였다.[2]

1921년 말, 미국은 영국이 태평양과 극동 지역의 전략적 상황을 논의하기 위한 회의를 계획하고 있다는 사실을 알게 되었다. 영국의 계획을 막고 세계적인 군축 회의에 대한 국내 요구를 충족시키기 위해, 워런 G. 하딩 행정부는 1921년 11월 워싱턴 해군 군축 회의를 소집했다.[3]

3. 주요 내용

(일본) 30만 톤
(프·이) 17만 5,000톤3만 5,000톤주포 16인치 이하항공모함(미·영) 13만 5,000톤
(일본) 8만 1,000톤
(프·이) 6만 톤2만 7,000톤
(2척에 한해 3만 3,000톤까지 허용)8인치 이하[4]순양함제한 없음1만 톤 이하5인치 이상 8인치 이하



일본 제국 해군은 미국 해군의 70% 규모를 요구했지만, 협상 결과 60%로 결정되었다. 이는 일본이 미국 태평양 함대와 미국 대서양 함대와의 두 차례의 별도 교전을 상정하고, 첫 번째 전투에서 승리하기 위한 최소한의 규모를 확보하기 위한 것이었다. 그러나 일본 대표단장인 가토 도모사부로는 군비경쟁으로 인한 경제적 부담을 우려하여 미국의 제안을 수용했다.

이 조약으로 인해 제1차 세계 대전 이후 각국의 군비 확장 경쟁은 억제되었고, 태평양 지역의 긴장 완화에 기여했다.

3. 1. 무쓰 함 보유 문제와 빅 세븐

일본 대표단은 건조 중이던 전함 무쓰의 보유를 강력히 주장했다.[4] 무쓰는 어린이들의 기부금을 포함, 대중의 큰 열정으로 자금이 조달된 최신 전함이었다.[4] 당시 완성되어 16인치포를 장착한 전함은 일본의 나가토, 미국의 콜로라도급 전함 2번함 메릴랜드 두 척뿐이었고, 무쓰의 소유를 인정하면 일본이 압도적으로 유리해지는 상황이었다.

이에 영국과 미국은 무쓰의 보유를 인정하는 대신, 미국은 폐기 예정이었던 콜로라도급 전함 2척(콜로라도, 웨스트버지니아)의 건조를 계속하고, 영국은 넬슨급 전함 2척(넬슨, 로드니)을 신규 건조하는 것으로 합의했다. 그 결과, 전함 보유 비율은 일본에 불리해졌다.

최종적으로 미국, 영국, 일본은 각각 16인치 주포를 탑재한 전함 7척을 보유하게 되었으며, 이 전함들은 '세계의 빅7(en:Big Seven)'이라고 불리게 되었다.

국가전함
미국콜로라도, 메릴랜드, 웨스트버지니아
영국넬슨, 로드니
일본나가토, 무쓰


3. 2. 요새화 금지 조항

일본의 제안에 따라, 태평양 지역에 새로운 요새나 해군 기지를 건설하는 것을 금지하는 조항이 추가되었다. 이는 일본이 서태평양에서 주도적인 세력이 되도록 보장했다.[1]

국가요새화 금지 지역제외 지역
일본쿠릴 열도(千島列島), 오가사와라 제도(小笠原諸島), 아마미오섬(奄美大島), 류큐 제도(琉球諸島), 타이완(台湾), 펑후 제도(澎湖諸島)쓰시마(対馬) (태평양에 면해 있지 않음)
미국필리핀(フィリピン), (グアム), 사모아(サモア), 알류샨 열도(アリューシャン列島)알래스카주(アラスカ), 파나마 운하(パナマ運河), 하와이 제도(ハワイ諸島)
영국홍콩(香港) 및 동경 110도선(東経110度) 이동 지역싱가포르(동경 103도선(東経103度)) (동경 110도 이동에 위치), 캐나다(カナダ), 오스트레일리아(オーストラリア), 뉴질랜드(ニュージーランド)


4. 조약의 영향 및 평가

워싱턴 해군 군축 조약은 제1차 세계 대전 이후 주요 강대국 간의 해군 군비 경쟁을 억제하기 위해 체결되었지만, 여러 가지 영향과 평가를 받았다.

이 조약으로 전함 건조 경쟁은 일시적으로 중단되었으나, 순양함 건조 경쟁이 심화되는 부작용이 나타났다. 조약은 순양함의 최대 크기를 1만 톤, 8인치 함포로 규정했지만, 이는 각국 해군이 건조하려던 최소 크기의 순양함이기도 했다. 이로 인해 8인치, 1만 톤의 "조약 순양함" 건조 경쟁이 시작되어 우려를 낳았다.[3] 이후 해군 조약들은 순양함, 구축함, 잠수함의 톤수 제한을 통해 이 문제를 해결하려고 했다.

일본은 이 조약을 통해 해군력 비율에서 불리한 위치(5:5:3)에 놓이게 되었지만, 요새화 금지 조항(제19조)을 통해 서태평양에서 전략적 우위를 확보했다. 새롭게 요새화된 영국 또는 미국의 기지는 미래 전쟁 발생 시 일본에게 심각한 문제가 될 수 있었기 때문이다. 이 조항은 일본이 서태평양에서 주도적인 세력이 될 것을 보장했으며, 일본이 군함 건조 제한을 받아들이는 데 중요한 역할을 했다.[4] 그러나 이러한 불균형은 일본 제국 해군 내부의 조약파와 함대파 간의 갈등을 야기했고, 결국 일본의 조약 파기로 이어졌다.

프랑스와 이탈리아는 조약에 대한 불만을 품고 제한을 암암리에 어기기도 했다. 프랑스는 앙글로-저먼 해군 협정을 핑계로, 이탈리아는 이탈리아 해군 함선의 배수량을 조약에서 정한 한계 내에 있다고 허위 보고하며 조약을 위반했다.

이 조약은 1930년 런던 해군 군축 회의와 1936년 제2차 런던 해군 군축 회의를 통해 확장 및 수정되었다. 그러나 일본의 탈퇴와 국제 정세 변화로 인해 1930년대에 조약의 효과는 저하되었다. 1934년 12월 29일, 일본 정부는 조약 종료 의사를 공식 통보했고,[14] 조약 조항은 1936년 말까지 공식적으로 효력을 유지했지만 갱신되지 않았다.[13] 1938년, 영국과 미국은 배수량 최대 4만 5천 톤까지의 전함을 허용하는 제2차 런던 조약의 "에스컬레이터 조항"을 발동하여, 해군 군축에 관한 조약은 실질적으로 실효되었고, 이후 세계는 제한 없는 군함 건조 경쟁 시대에 돌입하게 되었다.

조약의 비공식적인 영향으로는 영일동맹의 종식이 있다. 미국 대표단은 영국이 일본과의 동맹을 끝내지 않는 한 조약에 동의하지 않겠다는 점을 분명히 했다.[8]

조약은 전함 설계에 영향을 미쳐, 배수량을 유지하면서 장갑과 사격 능력을 향상시킨 조약형 전함이 등장했다. 또한, 조약의 틀 밖에서 보조함으로 여겨진 순양함과 구축함의 개발이 진행되어 각국에서 근대적이고 강력한 함정(조약형 순양함)이 완성되었다.

5. 조약 이후의 상황

이 조약은 장기간에 걸친 전함 건조 증가를 종식시켰다. 건조 중이던 많은 함선들이 폐기되거나 항공모함으로 개조되었다. 조약의 제한은 준수되었고, 1930년 런던 해군 조약에 의해 연장되었다. 해군이 다시 전함을 건조하기 시작한 것은 1930년대 중반이 되어서였고, 새로운 전함의 성능과 크기는 다시 증가하기 시작했다. 1936년 제2차 런던 해군 조약은 워싱턴 조약의 제한을 1942년까지 연장하려고 했지만, 일본과 이탈리아의 불참으로 사실상 효력이 없었다.[8]

순양함 건조에 대한 영향은 적었다. 조약은 순양함의 최대 크기를 1만 톤, 8인치 함포로 규정했지만, 이는 어떤 해군도 건조하려는 최소 크기의 순양함이기도 했다. 이 조약은 8인치, 1만 톤의 "조약 순양함" 건조 경쟁을 시작하여 더욱 우려를 불러일으켰다. 이후 해군 조약들은 순양함, 구축함, 잠수함의 톤수 제한을 통해 이 문제를 해결하려고 했다.

조약의 비공식적인 영향으로는 영일동맹의 종식이 포함된다.

1935년, 프랑스 해군은 전함을 건조하기 시작했다. 1936년 12월, 조약 만료 3주도 채 남지 않은 시점에 킬을 놓으면서 프랑스는 조약을 위반하였다. 프랑스 정부는 1935년 영국이 앙글로-저먼 해군 협정에 서명하여 베르사유 조약의 군축 조항을 일방적으로 해체한 사실을 지적하며 영국의 위반에 대한 항의를 일축했다.

이탈리아 해군은 여러 차례 개별 함선의 배수량 제한을 위반했다. 1920년대 중반에 건조된 순양함의 경우 1만 톤 제한을 준수하려 했지만, 1920년대 후반과 1930년대 초반의 순양함부터는 약 11176517.00kg를 크게 초과하는 함선을 건조했고, 1930년대 중반의 전함의 경우 표준 배수량이 약 40641880.00kg를 초과했다.

1934년 12월 29일 일본의 워싱턴 해군 조약 파기 선언


해군 조약은 일본에 큰 영향을 미쳤다. 많은 일본인들은 함선 비율 5:5:3을 서구의 또 다른 무시로 여겼다. 이 조항들은 일본 제국 해군 내부의 조약파 장교들과 함대파 반대파들 사이에서 논쟁을 불러일으켰는데, 함대파는 일본군의 극우 민족주의자들과 일본 정부의 다른 부분과도 연합되어 있었다. 조약파에게 있어 이 조약은 미일 관계 악화에 기여한 요인 중 하나였다.

일부에서는 이 조약이 1930년대 초 함대파의 일본 팽창주의를 촉진하는 주요 요인 중 하나였다고 주장하기도 한다. 불공정하다는 인식은 1936년 일본의 제2차 런던 해군 조약 파기를 초래했다.

1941년 10월 시험 운항 중인 ''야마토''. 만재 배수량은 72,800톤이었다.


야마모토 이소로쿠는 일본이 조약에 남아 있어야 한다고 주장했다. 그는 "디트로이트의 자동차 공장과 텍사스의 유전을 본 사람이라면 누구든 일본이 미국과 해군 경쟁을 할 힘이 없다는 것을 알 것"이라고 말했다. 그는 나중에 "그 비율은 일본에 매우 유리하다. 다른 당사국을 제한하기 위한 조약이다."라고 덧붙였다.[8]

1934년 12월 29일, 일본 정부는 조약을 종료할 의사를 공식적으로 통보했다. 조약의 조항은 1936년 말까지 공식적으로 효력을 유지했지만 갱신되지 않았다.

워싱턴 조약의 제한은 1930년 런던 해군 군축 조약과 1936년 제2차 런던 해군 군축 조약에 의해 확장 및 수정되었다. 그러나 조약 가입국 중 일부가 조약에서 탈퇴하거나, 이들과 은밀히 협약을 맺은 국가가 나타났기 때문에 1930년대에는 조약의 효과가 저하되었다.

일본 정부는 1933년 3월 국제 연맹을 탈퇴했다. 미국에서는 1934년 4월 13일, 대학생 단체가 전쟁 반대를 요구하며 전국적인 수업 거부(맹휴)를 실시했다.[13] 그러나 일본에서는 대규모 부정부패 사건인 데이진 사건 와중이던 7월 20일, 제국 변호사회가 조약 폐기 통고를 요구하는 성명을 발표했고, 일본 정부는 12월 29일 조약 파기를 협약 당사국에 통고했다.[14]

1936년 12월 본 조약은 실효되었다.

일본은 1936년에 런던 해군 군축 조약에서 탈퇴했고, 1938년, 영국과 미국은 배수량 최대 4만 5천 톤까지의 전함을 허용하는 제2차 런던 조약의 "에스컬레이터 조항"을 발동하여, 그에 따라 해군 군축에 관한 조약은 실질적으로 실효되었고, 이후 세계는 제한 없는 군함 건조 경쟁 시대에 돌입하게 되었다.

참조

[1] 법률 1922-02-06
[2] 서적 Treaty of Versailles https://en.wikisourc[...] Wikisource 1919-06-28
[3] 웹사이트 Washington Conference 1921–1922 https://www.britanni[...] 2019-04-06
[4] 웹사이트 ワシントン会議から10年、こんなに日本が不利になるとは 渡部昇一 テンミニッツTV https://10mtv.jp/pc/[...] 2024-11-06
[5] 서적 Uomini sul fondo: storia del sommergibilismo italiano dalle origini a oggi Mondadori 2002
[6] 학술지 Open Diplomacy at the Washington Conference of 1921–2: The British and French Experience
[7] 법률
[8] 서적 Alliance in Decline: A Study in Anglo-Japanese Relations 1908–23 The Athlone Press 1972
[9] 학술지 戦間期のグローバリゼーションをめぐる日本海軍と英米の対応 https://hermes-ir.li[...]
[10] 정부발표 1923-08-17
[11] 법률
[12] 백과사전 2024-03-06
[13] 연감 時事年鑑 昭和10年版 https://dl.ndl.go.jp[...]
[14] 정부발표 1934-12-30



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