일본국 헌법 제73조
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1. 개요
일본국 헌법 제73조는 일본 내각의 구체적인 직무 범위를 규정한다. 내각은 법률 집행, 외교 관계 처리, 조약 체결, 관리 사무 관장, 예산 작성, 정령 제정, 사면 결정 등의 사무를 수행한다. 이 조항은 메이지 헌법 하에서 천황에게 집중되었던 권한을 내각으로 이양하고, 내각이 국회의 통제를 받도록 함으로써 민주주의적 정부 형태를 확립하는 데 기여했다. 관련 판례로는 스나가와 사건 등이 있으며, 일본의 안보 정책과 관련된 사법 판단에 중요한 영향을 미쳤다.
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| 일본국 헌법 제73조 | |
|---|---|
| 법률 | |
| 제목 | 일본국 헌법 제73조 |
| 원문 | 내각은, 다른 법령의 규정이 있는 경우 외에는, 그 수반은, 국무 대신 중에서 이를 임명하는 것에 대하여, 국회의 의결을 거쳐야 한다. 내각은, 다른 법령의 규정이 있는 경우 외에는, 그 수반은, 국무 대신 중에서 이를 임명하는 것에 대하여, 국회의 의결을 거쳐야 한다. |
| 종류 | 일본국 헌법 조문 |
| 소속 | 일본국 헌법 |
| 제정 | 1946년 11월 3일 |
| 시행 | 1947년 5월 3일 |
2. 조문
내각은 일반 행정 사무 외에 다음의 사무를 행한다.[1]
내각의 구체적인 직무 범위에 대해 규정하고 있다. 내각의 권능에 대해 해설한다.[2]
# 법률을 성실히 집행하고 국무를 총리한다.
# 외교 관계를 처리한다.
# 조약을 체결한다. 단, 사전에, 시기에 따라서는 사후에 국회의 승인을 받아야 한다.
# 법률이 정하는 기준에 따라 관리에 관한 사무를 관장한다.
# 예산을 작성하여 국회에 제출한다.
# 이 헌법 및 법률의 규정을 실시하기 위하여 정령을 제정한다. 단, 정령에는 특별히 그 법률의 위임이 있는 경우를 제외하고는 벌칙을 둘 수 없다.
# 대사, 특사, 감형, 형 집행의 면제 및 복권을 결정한다.
3. 해설
4. 역사적 배경
일본국 헌법 제73조는 일본국 헌법의 내각의 권한에 관한 조항으로, 대일본제국 헌법에서 규정했던 천황의 권한 중 일부를 이양받은 것이다.
대일본제국 헌법 하에서 천황은 법률 재가 및 공포, 긴급 칙령 발동, 행정 각 부 관제 및 문무관 봉급 결정, 군 통수권 등 광범위한 권한을 행사했다.[1] 특히 제8조에 따라 의회 폐회 중에는 긴급 칙령을 발동할 수 있었고,[1] 제9조에 따라 법률 집행을 위한 명령을 발할 수 있었다.[1]
그러나 헌법 개정 과정에서 이러한 천황의 권한은 축소되거나 내각으로 이양되었다. 헌법 개정 요강에서는 긴급 칙령 발동 시 의회 상설 위원의 자문을 거치도록 하고,[1] 군의 편제 및 상비 병력 수를 법률로 정하도록 하는 등 변화가 있었다.[1] 또한 국무 대신이 천황을 보필하고 의회에 책임을 지는 것으로 명시되었다.[1]
매커서 노트에서는 일본의 봉건 제도 폐지와 예산 형식의 영국 제도 채택을 요구했다.[4] GHQ 초안에서는 내각의 권한을 구체적으로 명시했는데, 이는 일본국 헌법 제73조에 대부분 반영되었다. 다만, "국무를 관리"가 "국무를 총괄"로, 조약 체결 시 국회의 "협찬"이 "사전 승인 또는 사후 승인"으로 변경되는 등 일부 차이가 있었다.
憲法改正草案要綱일본어(헌법 개정 초안 요강)과 헌법 개정 초안에서도 내각의 권한에 대한 논의가 이어졌으며,[1] 최종적으로 일본국 헌법 제73조에서는 내각이 법률 집행, 국무 총괄, 외교 관계 처리, 조약 체결, 관리 사무 관장, 예산 작성, 정령 제정, 사면 결정 등의 권한을 가지도록 규정되었다.[1]
4. 1. 대일본제국 헌법
일본국 헌법 제73조의 이전 헌법인 대일본제국 헌법에서 천황은 다음과 같은 권한을 가졌다.- 법률 재가 및 공포, 집행 (제6조)[1]
- 긴급 칙령 발동 (제8조)[1]
- 법률 집행 및 공공질서 유지를 위한 명령 발동 (제9조)[1]
- 행정 각 부 관제 및 문무관 봉급 결정, 문무관 임면 (제10조)[1]
- 육해군 편제 및 상비 병력 결정 (제12조)[1]
- 전쟁 선포, 화친, 조약 체결 (제13조)[1]
- 계엄 선고 (제14조)[1]
- 대사, 특사, 감형, 복권 명령 (제16조)[1]
대일본제국 헌법 제8조에 따르면, 천황은 제국 의회가 폐회 중일 때 긴급한 필요에 의해 법률을 대신하는 칙령을 발할 수 있었다.[1] 이 칙령은 다음 회기에 제국 의회에 제출해야 했으며, 의회에서 승낙하지 않을 경우 그 효력을 잃었다.[1] 또한 제9조에 따라 천황은 법률 집행, 공공의 안녕과 질서 유지, 신민의 행복 증진을 위해 필요한 명령을 발할 수 있었지만, 명령으로 법률을 변경할 수는 없었다.[1]
4. 2. 헌법 개정 요강
헌법 개정 과정에서 다음과 같은 주요 논의 사항이 있었다.[1]- 제8조에 규정된 긴급 칙령을 발령할 때에는 의원법에 따라 제국 의회 상설 위원의 자문을 거치도록 하였다.
- 제9조 중 "공공의 안녕 질서를 유지하고 신민의 행복을 증진하기 위해 필요한 명령"을 "행정의 목적을 달성하기 위해 필요한 명령"으로 개정하였다.
- 제11조 중 "육해군"을 "군"으로 개정하고, 제12조의 규정을 개정하여 군의 편제 및 상비 병력 수는 법률로 정하도록 하였다.
- 제13조의 규정을 개정하여 전쟁을 선포하고 화의를 맺거나, 법률로 정하는 사항에 관한 조약 또는 국가에 중대한 의무를 지우는 조약을 체결할 때에는 제국 의회의 협찬을 거치도록 하였다. 단, 내외의 형편에 따라 제국 의회의 소집을 기다릴 수 없는 긴급한 필요가 있을 때에는 제국 의회 상설 위원의 자문을 거치는 것으로 충분하며, 이 경우 다음 회기에서 제국 의회에 보고하여 그 승낙을 구해야 했다.
- 일본 신민은 본 장 각 조에 게재된 경우 외에는 모든 법률에 의하지 않고 그 자유 및 권리를 침해받지 않는다는 취지의 규정을 설치하였다.
- 제55조 제1항의 규정을 개정하여 국무 각 대신은 천황을 보필하고 제국 의회에 대해 그 책임을 지는 것으로 하고, 또한 군의 통수에도 이와 같다는 취지를 명기하였다.
4. 3. 매커서 3원칙 (매커서 노트)
일본의 봉건 제도는 폐지된다. 귀족의 권리는 황족을 제외하고 현재 생존하는 자의 1대 이상으로 미치지 않는다. 화족의 지위는 향후 어떠한 국민적 또는 시민적 정치 권력도 수반하지 않는다. 예산의 형식은 영국의 제도를 따른다.[4]4. 4. GHQ 초안
GHQ 초안에서 내각의 권한은 제65조에 규정되어 있었다. 초안의 내용은 다음과 같다.| GHQ 초안 (제65조) |
|---|
이는 일본국 헌법 제73조에 대부분 반영되었으며, 다음과 같은 차이점이 있다.
| 일본국 헌법 제73조 주요 변경 사항 |
|---|
4. 5. 헌법 개정 초안 요강
憲法改正草案要綱일본어의 주요 내용은 다음과 같다.[1]내각은 일반 정무 외에 다음의 사무를 행한다.
# 법률을 성실히 집행하고 국무를 총괄한다.
# 외교 관계를 처리한다.
# 조약, 국제 약정 및 협정을 체결한다. 단, 상황에 따라 사전 또는 사후에 국회의 동의를 얻어야 한다.
# 국회가 정하는 기준에 따라 관리에 관한 사무를 총괄한다.
# 예산을 작성하여 국회에 제출한다.
# 헌법 및 법률의 규정을 실시하기 위해 명령 및 규칙을 제정·공포한다. 단, 해당 명령 및 규칙에는 특별히 해당 법률의 위임이 있는 경우를 제외하고는 형벌 규정을 설정할 수 없다.
# 대사, 특사, 감형, 형의 집행 정지 및 복권을 결정한다.
4. 6. 헌법 개정 초안
내각은 다른 일반 행정 사무 외에 다음의 사무를 행한다.[1]# 법률을 성실히 집행하고, 국무를 총리한다.
# 외교 관계를 처리한다.
# 조약을 체결한다. 다만, 사전에, 시기에 따라서는 사후에, 국회의 동의를 거치는 것을 필요로 한다.
# 법률이 정하는 기준에 따라, 관리에 관한 사무를 관장한다.
# 예산을 작성하여 국회에 제출한다.
# 이 헌법 및 법률의 규정을 실시하기 위하여, 정령을 제정한다. 다만, 정령에는, 특히 그 법률의 위임이 있는 경우를 제외하고는, 벌칙을 설정할 수 없다.
# 대사, 특사, 감형, 형의 집행의 면제 및 복권을 결정한다.
4. 7. 제국 헌법 개정안
第69条|다이 로쿠주 규조일본어 내각은, 다른 일반 행정 사무 외에, 다음의 사무를 행한다.[1]5. 관련 소송 및 판례
일본국 헌법 제73조와 관련된 주요 소송 및 판례는 다음과 같다.
| 사건명 | 최고재판소 판결일 | 관련 조항 | 비고 |
|---|---|---|---|
| 국가공무원법 위반 피고 사건 | 쇼와 33년 5월 1일 | 일본국 헌법 제73조 제6호 | |
| 오사카시 매춘 권유 단속 조례 사건 | 쇼와 37년 5월 30일 | 일본국 헌법 제31조, 일본국 헌법 제94조, 지방자치법 제2조, 지방자치법 제14조 | [1] |
| 스나가와 사건 | 쇼와 34년 12월 16일 | 일본국 헌법 제73조 제3호 | [2] |
| 농지 매도 처분 취소 등 청구 | 쇼와 46년 1월 20일 | 일본국 헌법 제73조 제6호 | [3] |
6. 관련 조문
- 일본국 헌법 제7조 : 일본국 헌법 제73조에서 내각의 조언과 승인이 필요한 사항 중 일부는 일본국 헌법 제7조에 규정된 천황의 국사행위에 관한 것이다.[1]
- 일본국 헌법 제59조 : 일본국 헌법 제73조제1호에서 "법률을 성실하게 집행"하는 주체는 내각이며, 법률안 의결에 관한 일본국 헌법 제59조와도 관련된다.[2]
- 일본국 헌법 제72조 : 내각총리대신이 내각을 대표하여 의안을 국회에 제출하는 권한은 일본국 헌법 제72조에 규정되어 있으며, 이는 일본국 헌법 제73조제2호의 "일반 국무"와 관련된다.[3]
- 일본국 헌법 제74조 : 일본국 헌법 제73조제6호는 정령 제정에 관해 규정하고 있으며, 이는 모든 법률 및 정령에 주임대신이 서명하고 내각총리대신이 연서하는 것을 규정한 일본국 헌법 제74조와도 관련된다.[4]
참조
[1]
문서
原文は縦書きである。
[2]
서적
憲法入門講義
法律文化社
2022-09-15
[3]
서적
憲法
有斐閣
2017-04-30
[4]
서적
日本国憲法制定の過程：連合国総司令部側の記録による I
有斐閣
1972
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