일본국 헌법 제75조

3. 해설

내각을 구성하는 국무대신(각료)은 내각총리대신의 동의가 없으면 소추되지 않는다. 재임 중 총리의 동의를 받지 못한 소추는 즉각 공소시효가 정지되며 해당 각료의 퇴임과 동시에 공소가 제기된다. 이 권한은 내각이 아닌 내각총리대신에게 속하는 권한으로 해석되며, 사법권은 미치지 않는다.

다만 각료가 총리의 동의 없이 소추가 아닌 체포된 사례는 있다. 1948년 구루스 다케오 대신이 쇼와 전공 사건으로 체포된 것이 그 예인데, 당시 도쿄 지방재판소(법원)는 "소추는 체포나 구류와는 관계가 없다"라는 판단을 내리고 구루스 대신의 체포영장을 발부했다.^[1] 구루스는 체포 4일 후 각료직을 사임했다.

그런데 이 조문에는 "법의 허점"이 있다는 지적이 있다. 바로 내각총리대신의 소추에 관한 문제인데, 법적으로 내각총리대신은 국무대신 중 한 사람이므로 본 조에 따르면 "내각총리대신이 소추되기 위해서는 내각총리대신 본인의 동의가 필요하다"는 것이 된다. 이에 대해 "자신의 소추를 도대체 누가 동의한다는 말인가"라는 지적이 나오기도 했다.^[2] 2009년 민주당 하토야마 유키오 내각이 성립된 이후, 당시 내각총리대신인 하토야마 유키오가 취임 전부터 위장 헌금 의혹으로 인한 범죄 혐의가 존재했기 때문에 이 문제가 제기되었다. 또한, 2010년 9월 민주당 대표 선거에서 리쿠야마회 사건으로 검찰심사회로부터 2번째 기소 상당 의결을 받은 오자와 이치로가 승리하여 내각총리대신에 취임할 경우, 검찰심사회의 강제 기소에 대해 소추되지 않는가 하는 문제도 발생했다. 학계에서는 이와 같이 내각총리대신이 각료소추동의권을 악용하는 사례에 대해서는 헌법 제69조가 규정하고 있는 중의원의 내각 불신임권으로 충분히 억제할 수 있다는 견해도 있다.^[3]

4. 연혁

일본국 헌법 제75조는 제정 과정에서 다음과 같은 변화를 거쳤다.

일본 제국 헌법에는 국무대신의 불소추 특권에 관한 조항이 없었다. GHQ^영어 초안 제67조는 국무대신이 재임 중에는 내각총리대신의 동의 없이 재판을 받지 않지만, 소송 제기 권리는 침해되지 않는다고 규정했다. 憲法改正草案要綱^일본어 제71조는 국무대신이 재임 중에는 내각총리대신의 허락 없이는 소추되지 않지만, 소추의 권리를 해치는 것은 아니라고 규정했다. 헌법개정초안 제71조는 국무대신이 재임 중 내각총리대신의 동의 없이는 소추되지 않지만, 소추 권리는 침해받지 않는다고 규정했다.

4. 1. 일본 제국 헌법

4. 2. GHQ 초안

5. 비판 및 논란

제75조는 국무대신이 내각총리대신의 동의 없이 소추될 수 없도록 규정하고 있다. 재임 중 총리의 동의를 얻지 못한 소추는 공소시효가 정지되며, 해당 각료가 퇴임하면 공소가 제기된다.^[1] 다만, 각료가 총리의 동의 없이 체포된 사례는 있는데, 1948년 구루스 다케오 대신이 체포된 것이 그 예이다. 당시 도쿄 지방재판소는 "소추는 체포나 구속과는 관계가 없다"라는 판단을 내렸다.^[1]

5. 1. 법적 허점

5. 2. 정치적 악용 가능성

5. 3. 민주당 정권 하에서의 논란

6. 같이 보기

• 일본국 헌법
• 일본 내각
• 일본의 내각총리대신
• 일본의 국무대신
• 불소추 특권

참조

_[1] 간행물 第19回国会 衆議院 決算委員会 第53号 昭和29年10月11日 101904103X0531954101[...] 2022-07-21
_[2] 뉴스 小沢氏が首相になった場合、憲法上は起訴困難か https://www.yomiuri.[...] 読売新聞 2010-08-26
_[3] 서적 コンメンタール全訂日本国憲法 日本評論社