자유민주당 총무회

2. 총무회

총무회는 자유민주당의 의사결정기구로서, 당 운영 및 국회 활동에 관한 중요 사항을 심의·결정한다.^[1] 다만, 총무회가 당의 간부회에 결정을 일임하는 사례도 있다. 간사장을 비롯한 당내 인사의 지명에 관한 승인 권한도 가지고 있지만, 사전에 총재에게 일임하거나 추인하는 사례가 대부분이다.

정원은 1960년 이후 오랫동안 30명이었으나, 2001년에 홀수인 31명으로 늘었고, 2009년 제45회 중의원 의원 총선거에서 자민당이 대패하고 의원 수가 크게 줄자 25명으로 감원되었다. 2012년 제46회 중의원 의원 총선거에서 대승하고 의원 수가 크게 늘었지만, 정원은 그대로 유지되고 있다.

여당 시대에 내각이 국회에 제출하는 의안은 각의 결정 전에 총무회에서 사전 승인되는 것이 원칙이다. 이는 아카기 무네타카 총무회장이 이케다 내각의 오히라 마사요시 관방장관에게 1962년 2월 23일자로 한 제안이 계기가 되었다.^[2] 총무회에서 가결된 법안에는 “당의 규율이 적용되지 않는다”는 취지의 문구가 있는 경우를 제외하고는 당의 규율이 적용되는 관례이다. 또한, 당규에서는 총무회는 다수결이 명시되어 있지만, 당내에 균열을 남기지 않기 위해 사전에 옵서버 역할을 하는 총재나 간사장 등 당 간부의 동의를 얻어 '''만장일치를 원칙으로 하는 것이 관례화'''되어 있다. 다만 고이즈미 준이치로가 총재에 취임한 이후로는, 총무회에 의한 사전 심사 없이 정부 안 제출이나 다수결에 의한 표결이 이루어지는 경우도 없는 것은 아니다. 총무회 결의에 의한 당의 규율을 해제하려면, 당규에 따르면 당대회 또는 양원 의원 총회에서의 의결이 필요하지만, 과거에 예는 없다.

당 운영에 관하여 중요한 점은, 총무는 당내 각 그룹에서 고르게 선출되는 경향이 있으므로 각 그룹의 대리인이라고 할 수 있다는 점, 그리고 결의가 만장일치가 관례라는 점, 의제에 반대하는 총무가 있는 경우에는 반대 의견을 진술한 후 퇴석하여 형식적으로 만장일치로 하는 점이다. 이로 인해 다음과 같은 효과가 있다. 첫째, 총무를 통해 당내 각 그룹의 승낙을 얻지 않으면 예산안이나 법안을 제출할 수 없다는 점이 있다. 둘째, 총무를 통해 그룹이 반대 의견을 표명할 수 있으므로 그룹 간의 결정적인 균열을 방지하는 효과가 있다. 또한 총재가 당내 신임을 잃은 경우, 총무회를 통해 당의 규율 등으로 영향력을 행사할 수 없게 되므로, 양원 의원 총회에 의하지 않고 조기 사퇴를 촉구하는 효과가 있다.

2. 1. 구성

• 총무회장 스즈키 슌이치
• 회장대리 아이자와 이치로, 카지야마 히로시 (중의원), 노가미 코타로 (참의원)
• 부회장 우에카와 요코, 후루카와 요시히사, 마츠모토 타카아키 (중의원), 야마다 토시오, 야마다 히로시 (참의원)
• 총무 이토 타츠야, 우에노 켄이치로, 카토 아유코, 키하라 미노루, 코바야시 타케유키, 코모리 타쿠로, 코노 타로, 후카자와 요이치, 무카야마 준, 모리 에이스케, 야마구치 슌이치 (중의원)
• 총무 이누구치 쿠니코, 키타무라 쓰네오, 나카소네 히로후미, 후지키 신야, 마츠무라 요시후미 (참의원)

2. 2. 권한 및 기능

2. 3. 운영 방식