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정부조직법

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1. 개요

정부조직법은 대한민국의 정부 조직과 관련된 사항을 규정하는 법률이다. 이 법은 총칙, 대통령, 국무총리, 행정 각부로 구성되며, 각 장에서는 해당 기관의 권한, 직무, 조직 등에 대해 상세히 규정한다. 부칙에서는 시행일, 행정 사무의 승계, 다른 법률과의 관계 등을 다룬다. 정부조직법은 1948년 제정 이후 여러 차례 개정을 거쳤으며, 특히 정권 교체 시기마다 정부 조직 개편과 관련된 논란이 발생해 왔다.

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정부조직법
정부 조직법
대한민국 법령
원문
기타

2. 구성

정부조직법은 총 4장 43조와 부칙으로 구성된다. 조문은 총칙, 대통령, 국무총리, 행정각부로 나뉘며, 부칙에서는 시행일, 행정 사무 승계, 인사청문 관련 조치, 다른 법률과의 관계 등을 규정하고 있다.

2. 1. 총칙

정부조직법은 조문과 부칙으로 나뉘어 있으며, 조문은 총칙, 대통령, 국무총리, 행정각부로 구성되어 있다.[1] 제1장 총칙에서는 법의 목적[1], 각 행정기관의 설치[2], 권한의 위임[3], 기관장의 권한[4], 공무원의 정원[5]과 예산상의 병행[6] 등을 규정하고 있다.

제1장 총칙에서는 중앙행정기관의 설치 및 조직, 특별지방행정기관, 부속기관, 합의제 행정기관의 설치, 권한의 위임 또는 위탁, 행정기관장의 직무 권한, 공무원의 정원, 예산 조치와의 병행, 정부 위원 등에 관한 내용을 다룬다.

2. 2. 대통령

정부조직법 제2장은 대통령에 관한 조항으로, 대통령의 행정 감독권[7], 국무회의[8], 국무회의 출석권 및 의안 제출, 대통령비서실, 국가안보실, 대통령경호처, 국가정보원[10] 등에 관한 규정을 두고 있다.[9]

2. 3. 국무총리

국무총리의 행정 감독권, 부총리, 국무조정실, 국무총리 비서실, 국무총리의 직무 대행, 국가보훈처, 인사혁신처, 법제처, 식품의약품안전처 등에 관한 규정이 있다.[11]

2. 4. 행정각부

제4장에서는 행정 각부에 관한 조항으로서, 기획재정부, 교육부, 과학기술정보통신부, 외교부, 통일부, 법무부, 국방부, 행정안전부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 여성가족부, 국토교통부, 해양수산부, 중소벤처기업부에 관한 규정을 두고 있다.[16]

3. 정부조직법의 변천사

정부조직법은 정권이 바뀔 때마다 효율성 등을 이유로 자주 바뀌는데, প্রায় 5년 주기로 바뀌는 셈이어서 이에 대한 비판이 있다.[19][20][21] 다만, 노무현 정부는 출범 전에 정부조직을 개편하지 않았으며, 출범 후에도 2004년 6월 소방방재청과 방위사업청을 신설하는 정도에 그쳤다.

3. 1. 주요 개정 연혁

정부조직법은 정권이 바뀔 때마다 효율성 등을 이유로 자주 바뀌는데, 5년 주기로 바뀌는 셈이어서 이에 대한 비판이 있다.[19][20][21] 다만, 노무현 정부는 출범 전에 정부조직을 개편하지 않았으며, 출범 후에도 2004년 6월 소방방재청과 방위사업청을 신설하는 정도에 그쳤다.

주요 개정 연혁은 다음과 같다.

연도내용
1948년 7월 17일법률 제1호로 제정.
1955년 2월 7일법률 제354호로 전면 개정.
1960년 7월 1일법률 제552호로 전면 개정.
1961년 10월 2일법률 제734호로 전면 개정.
1963년 12월 17일법률 제1506호로 전면 개정.
1973년 1월 15일법률 제2437호로 전면 개정.
1998년 2월 28일법률 제5529호로 전면 개정.
2008년 2월 29일방송통신위원회 설치 및 운영에 관한 법률에 따라 개정.
2013년 3월 23일법률 제11690호로 전면 개정.
2014년 11월 19일법률 제12844호로 일부 개정.
2017년 7월 26일법률 제14839호로 일부 개정.


3. 2. 정권별 주요 개정 내용

정부조직법은 정권이 바뀔 때마다 효율성 등을 이유로 자주 바뀌는데, 5년 주기로 바뀌는 셈이 되어서 이에 대한 비판이 있다.[19][20][21] 다만, 노무현 정부는 출범 전에 정부조직을 개편하지 않았으며, 출범 후에도 2004년 6월 소방방재청과 방위사업청을 신설하는 정도에 그쳤다.

3. 2. 1. 이명박 정부

이명박 정부는 작고 실용적인 정부를 지향하여 부처 5개를 줄이겠다고 밝혔다. 이 중 통일부와 여성가족부 폐지가 문제가 되었다.[22][23][24]

정부조직개편안은 통일부, 여성가족부 외에 과학기술부, 정보통신부, 해양수산부를 폐지하는 것이었는데, 민주당은 "모두 미래지향적인 부서로 폐지는 불가하다"는 입장이었다. 격한 대립이 있었으나 협상 끝에 국회 본회의를 통과[25]하였고, 통일부와 여성가족부는 존치되었으나 규모가 줄어들게 되었다.[26]

3. 2. 2. 박근혜 정부

2013년 1월 30일 박근혜 정부는 정부조직개편안을 국회에 제출했으나, 여와 야의 대립으로 정부 출범 후에도 법률안이 본회의를 통과하지 못해 반쪽 정부로 시작하게 되었다.

정부조직개편안 중에서 논란을 불러일으킨 부분은 통상 업무를 외교 부처에서 산업 부처로 옮기는 안과 농림수산식품부의 부명을 식품을 뺀 채 농림축산부로 개편하는 것, 행정안전부를 안전행정부로 개편하는 것 등이었다. 하지만 마지막까지 합의가 되지 않았던 부문은 방송 문제와 관련한 미래창조과학부의 소관 업무 문제였다. 미래창조과학부는 신설되는 부처로 R&D 업무 외에도 여러 업무를 이관받아 '공룡 부처'로 불렸는데, 방송통신위원회의 업무 일부를 미래부로 이관시키는 것이 문제가 된 것이었다.

여야는 첨예한 대립 끝에 52일간 난항을 겪으며 온갖 논란에 휩싸인 정부조직개편안을 2013년 3월 22일 국회 본회의에서 통과시켰다.[27] [28]

세월호 침몰 사고 이후 박근혜 정부는 안전행정부의 인사 기능과 경찰을 제외한 안전 기능을 모두 다른 부처로 이관시키는 내용의 정부조직법 개정안을 마련했다. 예산안을 심의하는 시기에 정부조직법이 개정되면 예산안을 다시 제출해야 되는 문제가 생겼다. 국회는 '현행 정부조직법에 의거해 2015년도 예산안을 심의한 뒤 개정안이 시행된 이후 바뀐 조직에 예산을 이체한다'는 내용을 경과 규정에 넣는 것으로 합의하고 세월호 특별법, 유병언법과 함께 2014년 11월 7일 정부조직법 개정안을 통과시켰다.

4. 직제와 시행규칙

정부조직법은 정부 구조의 대강을 정해놓은 것으로써, 구체적인 조직은 해당 부처의 직제에 명시되어 있다.

직제는 해당 중앙행정기관의 명칭을 넣어 "○○부와 그 소속기관 직제"로 하며, 행정기관의 소관업무, 하부조직과 분장업무, 공무원의 계급 및 정원 등을 규정하고 있다.[17]

또한 직제에서 규정한 하부조직에 대한 보좌기관과 분장업무, 공무원의 직급과 정원, 특별지방행정기관의 관할구역, 개방형직위의 지정 등을 규정하는 시행규칙이 있다. 시행규칙은 직제의 명칭 뒤에 "시행규칙"을 붙인 것으로 한다.[18]

5. 논란

정부조직법은 정권이 바뀔 때마다 효율성 등을 이유로 자주 바뀌는데, 이는 5년 주기로 정부 조직이 바뀌는 셈이 되어 비판을 받는다.[19][20][21] 다만, 노무현 정부는 출범 전에 정부조직을 개편하지 않았으며, 출범 후에도 2004년 6월 소방방재청과 방위사업청을 신설하는 정도에 그쳤다.

참조

[1] 법률 정부조직법 제1조
[2] 법률 정부조직법 제2조 ~ 제5조
[3] 법률 정부조직법 제6조
[4] 법률 정부조직법 제7조
[5] 법률 정부조직법 제8조
[6] 법률 정부조직법 제9조
[7] 법률 정부조직법 제11조
[8] 법률 정부조직법 제12조 ~ 제13조
[9] 법률 정부조직법 제14조 ~ 제16조
[10] 법률 정부조직법 제17조
[11] 법률 정부조직법 제18조
[12] 법률 정부조직법 제19조
[13] 법률 정부조직법 제20조 ~ 제21조
[14] 법률 정부조직법 제23조 ~ 제25조
[15] 법률 정부조직법 제26조
[16] 법률 정부조직법 제27조 ~ 제43조
[17] 법률 행정기관의 조직과 정원에 관한 통칙 제4조
[18] 법률 행정기관의 조직과 정원에 관한 통칙 제4조의2
[19] 뉴스 정부조직개편 안 할 수는 없나 http://news.hankooki[...] 한국일보 2013-01-01
[20] 뉴스 정권 바뀔 때마다 조직 바뀌는 경제부처 http://news.khan.co.[...] 경향신문 2013-01-10
[21] 뉴스 대통령 바뀔 때마다 정부 조직 개편할 건가 http://www.pressian.[...] 프레시안 2013-01-23
[22] 뉴스 <조직개편> 통일부 논란 끝 폐지로 결론(종합) https://news.naver.c[...] 연합뉴스 2008-01-16
[23] 뉴스 새 정부 통일부 결국 폐지…어떤 의미 담겼나? http://news.sbs.co.k[...] SBS 2008-01-17
[24] 뉴스 “대통령 홀로 취임식” “통일부 존치는 당론”…여야 대치 격화 http://news.khan.co.[...] 경향신문 2008-01-18
[25] 회의록 정부조직법 개정안 국회 표결 결과
[26] 뉴스 정부조직법 개정안 국회 통과 https://news.naver.c[...] 연합뉴스 2008-02-22
[27] 회의록 정부조직법 개정안 국회 표결 결과
[28] 뉴스 정부조직법 등 119개 법령 국무회의 의결, 정부조직개편 완료 http://www.ikoreansp[...] 코리안스피릿 2013-03-22



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