통합막료장
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1. 개요
통합막료장은 일본 자위대의 최고위 군인으로, 방위성의 통합막료감부 장이며 방위대신을 보좌하고 자위대 작전을 감독한다. 평시에는 정책 수립 및 방위 조정에 권한이 국한되지만, 전시에는 자위대 모든 부대에 대한 지휘권을 행사한다. 미국 합동참모본부 의장과 유사한 역할을 수행하며, 과거 통합막료회의 의장이 존재했다. 2025년 통합작전사령부가 설치되면 부대 운용 관련 권한이 통합작전사령관에게 이관될 예정이다. 통합막료장의 정년은 62세이며, 퇴임 후 훈장을 받는다.
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2. 구조 및 역할
통합막료장은 자위대 통합막료감부의 장으로서, 방위대신을 보좌하고 자위대의 작전을 감독한다. 통합막료감부는 총무부, 작전부, 방위계획정책부, C4 시스템부, 물류부 등 5개 부서와 3개의 특별 참모실로 구성된다.[3] 총리와 방위대신의 지휘 아래, 국가 방위 전략을 시행하고 방위 계획을 지휘한다.[4][5]
평시에는 정책 수립과 방위 조정에 권한이 제한되지만, 전시에는 자위대 모든 부대를 지휘한다. 작전 지휘는 통합막료장에서 각 작전사령관으로 이어진다. 각 군은 참모총장이 지휘하며, 행정권은 각 군에 있다.[4][5]
통합막료장은 미국 합동참모본부 의장의 카운터파트 역할을 수행한다. 법적으로는 방위대신이 지휘하고 통합막료장이 보좌하지만, 실질적으로는 통합막료장이 지휘한다고 볼 수 있다. 통합막료장은 육해공 각 참모총장에게 필요한 조치를 지시할 수 있다.
계급장은 육해공 참모총장과 동일한 4성(대장급)이며, 왼쪽 가슴에는 통합막료장 신분장이 부착된다.[3]
2006년 이전에는 통합막료회의 의장이 3개 자위대 조정 역할을 담당했으나, 통합막료감부 개편 후 통합막료장이 3개 자위대를 통합 운용하는 최고 지휘관이 되었다.[3]
통합막료장과 통합막료회의 의장은 퇴임 즉시 퇴관하며, 황거 참내 및 원유회 초대가 관례이다.
통합막료장의 권한은 다음과 같다.[15][25][16][14]
2. 1. 통합사령부 신설 논의
통합막료장은 자위대의 최고위직으로, 미 합참의장과 통합군 사령관의 기능을 겸임해왔다. 이 때문에 통합막료장은 내각총리대신과 방위대신 보좌, 자위대 지휘라는 과중한 업무를 수행해야 했다.[28] 이러한 문제점을 해결하고, 변화하는 안보 환경에 효과적으로 대응하기 위해 통합사령부 신설이 논의되기 시작했다.2010년대 중반, 통합막료감부의 운영 기능을 강화하기 위해 통합사령부를 신설하고 통합사령관에게 부대 운용을 맡기는 방안이 검토되었다.[29][30][31] 2022년 6월, 중화인민공화국의 해양 진출과 대만 유사시 가능성, 우주·사이버·전자파 등 새로운 안보 영역에 대한 대응 필요성이 커지면서 통합사령부 신설 논의가 본격화되었다.[32]
2022년 12월 16일, 제2차 기시다 내각 (제1차 개조)은 방위력 정비 계획을 통해 통합사령부 설립 방침을 공식화했다.[33] 통합사령부는 2024년도 중 설립을 목표로 이치가야에 설치될 예정이며, 초기 규모는 240명 정도로 예상된다.[34]
2024년 5월 10일, 통합작전사령부와 통합작전사령관 설치를 위한 방위성 설치법 개정 법률이 성립되었다.[35] 2025년 3월 말까지 통합작전사령부가 설치되면, 통합막료장은 부대 운용 권한을 통합작전사령관에게 이관하고 방위대신과 내각총리대신 보좌에 집중하게 된다.
통합사령부 설치 전후 미군과의 관계 변화는 다음과 같다.
- 통합사령부 설치 전
- 통합사령부 설치 후
육상자위대, 해상자위대, 항공자위대 출신이 번갈아 통합막료회의 의장 및 통합막료장을 맡았다. 통합막료회의 의장은 1954년 하야시 게이조부터 2006년 맛사키 하지메까지 총 26명이 역임했다. 통합막료장은 2006년 맛사키 하지메를 시작으로 2023년 현재 요시다 요시히데가 7대 통합막료장으로 재임 중이다. 구리스 히로오미는 1978년 초법규 발언[36]으로 사임했다.[38]
3. 역대 통합막료회의 의장 및 통합막료장
3. 1. 통합막료회의 의장 (1954년 ~ 2006년)
3. 2. 통합막료장 (2006년 ~ 현재)
4. 정년 및 서훈
통합막료장의 정년은 62세로, 일반 자위관(60세)보다 높다.[26] 자위대법 제45조에 따라 정년이 연장될 수 있으며, 초대 선崎一, 5대 河野克俊, 6대 山崎幸二가 정년 연장 적용을 받았다. 통합막료장이 직무를 사임하거나 해임된 경우에는 정년에 도달한 것으로 간주되어 자동 정년퇴관된다.
전직 통합막료장(통합막료회의 의장 포함)은 70세가 되면 일본의 훈장 제도에 따라 훈장을 받는다.[27] 아베 신조 총리의 방침에 따라 2014년부터 훈장 등급이 상향 조정되어, 瑞宝大綬章(서보대수장, 구 훈일등 瑞宝장)이 수여된다.[27] 이전에는 瑞宝重光章(서보중광장, 구 훈이등 瑞宝장)이 수여되었다.[27]
5. 관련 조문
自衛隊法일본어 및 防衛省設置法일본어에는 통합막료장 및 막료장의 직무와 권한 등이 규정되어 있다. 관련 조문의 주요 내용은 다음과 같다.[15][25][16][14]
- '''자위대법'''(2024년 5월 17일 개정 시점)
- * 제8조(방위대신의 지휘감독권)
- ** 방위대신은, 이 법률의 규정에 따라, 자위대의 대무를 총괄한다. 단, 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 부대 및 기관(이하 “부대등”이라 한다)에 대한 방위대신의 지휘감독은, 다음 각호에 게재하는 대무의 구분에 따라, 해당 각호에 정하는 자를 통하여 행하는 것으로 한다.
1. 통합막료감부의 소관사무에 관한 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 대무: 통합막료장
2. 육상막료감부의 소관사무에 관한 육상자위대의 대무: 육상막료장
3. 해상막료감부의 소관사무에 관한 해상자위대의 대무: 해상막료장
4. 항공막료감부의 소관사무에 관한 항공자위대의 대무: 항공막료장
- * 제9조(막료장의 직무)
- ** 통합막료장, 육상막료장, 해상막료장 또는 항공막료장(이하 “막료장”이라 한다)은, 방위대신의 지휘감독을 받아, 각각 전조 각호에 게재하는 대무 및 통합막료감부, 육상자위대, 해상자위대 또는 항공자위대의 대원의 봉사를 감독한다.
- ** 2. 막료장은, 각각 전조 각호에 게재하는 대무에 관하여 최고의 전문적 조언자로서 방위대신을 보좌한다.
- ** 3. 막료장은, 각각, 전조 각호에 게재하는 대무에 관하여, 부대등에 대한 방위대신의 명령을 집행한다.
- * 제9조의 2(통합막료장과 기타 막료장과의 관계)
- ** 통합막료장은, 전조에 규정하는 직무를 행함에 있어, 부대등의 운용의 원활화를 도모하는 관점에서, 육상막료장, 해상막료장 또는 항공막료장에 대하여, 각각 제8조 제2호부터 제4호까지에 게재하는 대무에 관하여 필요한 조치를 취하게 할 수 있다.
- '''방위성 설치법'''(2024년 3월 21일 개정 시점)
- * 제21조(막료장)
- ** 통합막료감부의 장을 통합막료장으로 하고, 육상막료감부의 장을 육상막료장으로 하고, 해상막료감부의 장을 해상막료장으로 하고, 항공막료감부의 장을 항공막료장으로 한다.
- ** 2. 통합막료장은 자위관으로 충당하고, 육상막료장은 육상자위관으로 충당하고, 해상막료장은 해상자위관으로 충당하고, 항공막료장은 항공자위관으로 충당한다. 통합막료장인 자위관은, 자위관의 최상위에 있는 자로 한다.
- ** 3. 막료장은, 방위대신의 지휘감독을 받아, 막료감부의 사무를 관장한다.
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