튀르크어권 국가 기구

1. 개요

튀르크어권 국가 기구는 2009년 아제르바이잔, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 튀르키예 4개국이 나흐치반 협정을 체결하여 설립된 국제 기구이다. 튀르크 국가 간의 협력을 심화하고, 지역 및 세계 평화에 기여하는 것을 목표로 한다. 2021년 튀르크 평의회에서 튀르크 국가 기구로 명칭이 변경되었으며, 우즈베키스탄이 2019년에, 헝가리, 투르크메니스탄, 북키프로스가 옵서버로 참여하고 있다. 주요 활동으로는 경제, 문화, 교육, 운송, 관세, 디아스포라 등 다양한 분야의 협력 프로젝트 추진, 공동 투자 펀드 설립, 간소화된 통관 회랑 구축 등이 있다. 정상 회담은 매년 개최되며, 2022년 우즈베키스탄, 2023년 카자흐스탄, 2024년 키르기스스탄에서 개최되었다.

2. 역사

1992년부터 튀르크어권 국가 정상 회담이 튀르크어권 국가들 사이에서 개최되었다. 2009년 10월 3일, 이 회담에 참가했던 아제르바이잔, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 튀르키예 4개국은 나히체반에서 나히체반 협정을 체결하여 튀르크 평의회를 설립하였다.

회원국 간 상호 안보 및 전략적 정렬에 대한 관심 증가는 지역 역학 관계의 중요한 변화를 보여주며, 튀르크어권 국가 기구를 튀르크 세계의 안보 구조를 형성하는 핵심 주체로 자리매김하고 있다.

튀르크 세계 지방 자치 단체 연합은 30개 국가 및 지역의 지방 정부 대표가 참여하는 포괄적인 구조를 가지고 있다. 2022년 6월 10일에는 튀르크 세계 지방 자치 단체 연합 제6차 회의가 열렸다.

2.1. 튀르크 평의회 설립 (2009년)

2009년 10월 3일, 아제르바이잔, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 튀르키예 4개국이 아제르바이잔 나히체반에서 나히체반 협정을 체결하여 튀르크 평의회가 설립되었다. 초대 사무총장인 할릴 아킨지에 따르면, 튀르크 평의회는 역사상 튀르크 국가들의 최초의 자발적 동맹이 되었다.

2012년 비슈케크에서 열린 제2차 정상회담에서 튀르크 평의회의 공식 기(旗)가 채택되었다. 이 기는 4개 창립 회원국의 상징을 결합한 것으로, 카자흐스탄 국기의 밝은 파란색(전통적인 튀르크 색인 터키석을 연상시킴), 키르기스스탄 국기의 태양, 아제르바이잔 국기의 별, 튀르키예 국기의 초승달을 사용했다.

2019년 5월 24일, 튀르크 평의회의 제창자인 카자흐스탄의 전 대통령 누르술탄 나자르바예프는 가맹국의 만장일치로 명예 총재로 선출되었다.

2.2. 회원국 확대

2018년 4월 우즈베키스탄은 튀르크 평의회에 가입할 것이라고 발표하고, 곧 비슈케크 정상회의에 참석할 것이라고 밝혔다. 2019년 9월 14일 우즈베키스탄의 샤브카트 미르지요예프 대통령은 《튀르크어족 국가 협력 평의회 설립에 대한 나히체반 협정서 비준 동의안》에 서명했고, 우즈베키스탄 법무부는 이를 발표했다. 같은 해 9월 12일, 우즈베키스탄은 정식으로 회원 가입을 신청했다.

2018년 말부터 헝가리는 옵서버로 활동하고 있으며, 정식 회원 자격을 요청할 수도 있다. 투르크메니스탄은 2021년에 옵서버 자격을 획득했다.

2022년 북키프로스 튀르크 공화국은 옵서버 회원으로 기구에 가입했다.

2.3. 튀르크 국가 기구로의 개편 (2021년)

2021년 11월 12일, 튀르키예 이스탄불에서 열린 제8차 정상회의에서 기존의 평의회(Council) 대신 기구(Organization)로 조직 형태를 개편하고, 명칭을 '튀르크 국가 기구'로 변경하였다.

2.4. 튀르크어권 공통 문자 도입 노력

2024년 9월, OTS 산하 튀르크 세계 공통 문자 위원회는 라틴 문자 기반 34개 문자로 구성된 공통 튀르크 문자에 합의했다고 보도되었다. 이는 소련 통치 하에 강요되었던 키릴 문자에서 벗어나기 위한 노력의 일환이다. TURKPA 회원인 바쿠 국립 대학교 니자미 자파로프 교수가 이 소식을 발표했다. 라틴 문자 기반 공통 튀르크 문자 프로젝트는 소련 해체 이후인 1991년에 처음 제안되었다.

3. 목적

나히체반 협정 서문은 튀르크어권 국가 기구의 주요 목표를 명시하고 있다. 회원국들은 민주적 가치, 인권, 법치주의, 굿 거버넌스 원칙에 대한 헌신을 확인했다. 나히체반 협약은 기구의 주요 목적과 과제를 다음과 같이 구체적으로 명시한다.

* 당사자 간의 상호 신뢰와 우호 증진
* 외교 정책 문제에 대한 공동 입장 개발
* 국제 테러, 분리주의, 극단주의 및 초국경 범죄 퇴치를 위한 공동 행동 조정
* 공동 관심 분야의 효과적인 지역 및 양자 간 협력 증진
* 무역 및 투자를 위한 유리한 조건 조성
* 포괄적이고 균형 잡힌 경제 성장, 사회 및 문화 발전 추구
* 과학, 기술, 교육, 보건, 문화, 스포츠 및 관광 분야의 상호 작용 확대
* 대중 매체 및 기타 통신 수단의 상호 작용 장려
* 회원국 간의 협력 및 통합 강화
* 관련 법률 정보 교환 촉진 및 법률 협력 강화

4. 구조 및 운영

튀르크어권 국가 기구는 여러 조직으로 구성되어 있다. 회원국 대통령들은 2년에 한 번씩 정해진 튀르크어권 국가의 도시에서 정상 회의를 개최하며, 각료 및 종교학자들의 회담도 정기적으로 열린다.

튀르크어권 국가 기구는 3개의 본부를 두고 있다. 사무총국은 튀르키예 이스탄불에 있으며, 튀르크 아카데미는 카자흐스탄 아스타나(1997년 알마티에서 이전)에, 튀르크 국가 의회(TURKPA)는 아제르바이잔 바쿠에 있다. 사무총국 이외의 두 조직은 튀르크어권 국가 기구에 통합되어 있다.

4.1. 주요 기구

튀르크 국가 기구의 주요 의사 결정 및 집행 기구는 국가 원수 회의이며, 의장은 의장국 대통령이 맡는다. 의장직은 매년 순환한다. 튀르크 국가 기구의 모든 활동은 나흐치반 협정에 따라 이스탄불에 위치한 사무국에서 조정하고 관리한다. 튀르크 국가 기구의 주요 기구는 다음과 같다.

* 국가 원수 회의
* 외무부 장관 회의
* 고위 관리 위원회
* 원로 회의(악사칼)
* 사무국

대통령들은 사전에 결정된 튀르크 도시에서 연 1회 회의를 개최한다. 고위 관리, 원로 및 기타 장관과 정부 관리들도 정기적으로 회의를 개최한다.

4.2. 산하 기구 및 협력 기구

튀르크 국가 기구는 다음 기구들의 모체 역할을 수행한다.

* 튀르크 국가 의회 (TURKPA) (행정 중심지: 바쿠)
* 국제 튀르크 문화 기구 (TÜRKSOY) (행정 중심지: 앙카라)
* 튀르크 아카데미 (행정 중심지: 아스타나)
* [https://itchf.org/ 튀르크 문화 유산 재단] (행정 중심지: 바쿠)
* 유목 문명 센터 (행정 중심지: 비슈케크)
* 튀르크 비즈니스 위원회 (행정 중심지: 이스탄불)

4.3. 국제 협력

경제 협력 기구의 옵서버이며, 유엔 및 이슬람 협력 기구의 옵서버 지위도 신청했다. 또한 유럽 안보 협력 기구 및 아시아 교류 및 신뢰 구축 회의와 긴밀한 협력 관계를 유지하고 있다.

5. 회원

2009년 아제르바이잔, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 튀르키예 4개국이 창립 회원국으로 참여하였고, 2019년 우즈베키스탄이 정회원으로 가입하였다.

2018년 헝가리가 옵서버 자격을 획득했고, 2021년 투르크메니스탄, 2022년 북키프로스가 옵서버로 참여했다. 2023년에는 경제 협력 기구가 옵서버 자격을 획득했다.

2020년 우크라이나 외무부 차관 에미네 제파르는 우크라이나가 옵서버로 참여하기를 원한다고 밝혔다. 크림반도는 크림 타타르족의 고향이다. 2021년 5월 아프가니스탄이 옵서버 참여 의사를 밝혔으나, 같은 해 8월 탈레반에 의해 정부가 붕괴되었다.

5.1. 정회원

5.2. 옵서버

5.3. 잠재적 옵서버

2020년, 크림 타타르족 출신인 우크라이나 에미네 제파르 외무부 차관은 우크라이나가 옵서버로 참여하기를 원한다고 말했다. 크림반도는 크림 타타르족의 고향이다.

6. 주요 활동 및 프로젝트

튀르크 국가 기구는 튀르크 국가 간의 포괄적인 협력을 위해 다양한 활동을 펼치고 있다. 특히 2020년 4월 10일에는 코로나19 범유행에 대응하기 위해 일함 알리예프 기구 의장의 제안으로 특별 정상 회담이 화상 회의 방식으로 개최되었다. "코로나19 범유행과의 싸움에서의 협력과 연대"를 주제로 열린 이 회의에는 세계 보건 기구 사무총장 테드로스 아드하놈 게브레예수스와 회원국 정상들이 참여했다.

회원국들은 코로나바이러스 대응, 보건 협력 강화, 코로나19로 인한 공동 과제 수행 등에 대해 논의하고, 경제에 미치는 부정적 영향 극복, 무역 관계, 운송 문제도 다루었다. 회원국 통상부와 교통부는 화상 회의를 통해 트랜스카스피해 회랑을 통한 튀르크어권 국가 간의 자유로운 상품 흐름을 위한 해결책을 제시하도록 위임받았다. 이러한 내용은 바쿠 선언에 요약되었다.

6.1. 주요 프로젝트

튀르크 국가 기구는 창립 협정에 따라 튀르크 국가 간의 포괄적인 협력을 기구의 주요 목표이자 존재 이유로 정의하며, 다양한 프로젝트를 진행하고 있다. 이 프로젝트들은 경제, 문화, 교육, 운송, 관세 및 디아스포라 등 6가지 협력 프로세스로 분류된다. 프로젝트의 예로는 튀르크 대학교 연합 설립과 공동 역사 교과서 집필 등이 있다. 튀르크 국가 기구는 또한 회원국의 개발이 덜 된 지역의 경제 발전을 촉진하기 위한 방안을 연구한다. 사무국은 경제 장관, 교육 장관, 교통 장관, 관세청장 및 기타 여러 부처 및 기관의 고위 관계자들을 소집하여 관련 분야의 협력을 증진하기 위한 방안을 모색한다. 프로젝트와 협력 문제는 장관 및 행정 수반에게 상정되기 전에 실무 그룹에서 심의된다. 최근 시작된 프로젝트 중 하나는 전 세계 튀르크 디아스포라 간의 더욱 긴밀한 협력을 위한 메커니즘 구축이다.

6.2. 공동 투자 펀드

2020년 11월, 키르기스스탄 외무부의 루슬란 카자크바예프 외무장관은 메블뤼트 차부쇼을루 터키 장관과의 회담에서 튀르크어권 국가 기구 회원국들이 경제 관계를 강화하고, 공동 투자 펀드를 설립하여 그 센터를 키르기스스탄에 구축해야 한다고 지적했다. 바그다드 암레예프는 튀르키예 재무부의 뤼트피 엘반 재무부 장관을 방문하여 공동 투자 펀드 설립에 대해 논의했다. 2021년 9월, 경제 담당 튀르크 장관 회의에서 튀르크 공동 투자 펀드의 타당성 조사와 펀드 설립에 대한 합의가 이루어졌다.

6.3. 간소화된 통관 회랑

2022년 11월 11일, 사마르칸트에서 튀르크 국가 기구 회원국들은 "간소화된 통관 회랑 설립에 관한 협정"에 서명했다. 아제르바이잔은 이 협정을 처음으로 발효한 회원국으로, 2023년 5월 일함 알리예프 아제르바이잔 대통령은 간소화된 통관 회랑을 창설하는 법률에 서명했다.

7. 정상 회담

소련 해체 이후, 새롭게 독립한 튀르크어권 국가들과 튀르키예는 1992년부터 튀르크어권 국가 정상 회담을 개최해왔다. 2009년 나흐치반 협정을 통해 튀르크 평의회(현 튀르크 국가 기구)가 설립되면서, 정상 회담은 튀르크 평의회/튀르크 국가 기구 정상 회담으로 명칭이 변경되어 매년 개최되고 있다.

2020년 4월 10일에는 코로나19 범유행에 대응하기 위해 튀르크 국가 기구 특별 정상 회담이 화상 회의 방식으로 개최되었으며, 회원국 간 협력과 연대를 강화하는 방안을 논의하였다.

2019년 5월 24일, 튀르크 평의회를 제창한 카자흐스탄의 전 대통령 누르술탄 나자르바예프는 가맹국의 만장일치로 명예 총재로 선출되었다.

2021년 11월 12일 제8회 정상 회의에서는 투르크메니스탄이 옵서버로 참가함과 동시에 튀르크 국가 기구로의 개편을 결정했다.

7.1. 역대 정상 회담

소련의 해체 이후, 새롭게 독립한 튀르크어권 국가인 아제르바이잔, 카자흐스탄, 키르기스스탄, 투르크메니스탄, 우즈베키스탄과 튀르키예는 1992년 앙카라에서 첫 정상 회담을 개최했다. 이후 튀르크 의회가 설립되면서 제10차 정상 회담부터는 튀르크 의회 정상 회담으로 명칭을 변경하여 매년 연례 행사로 개최하고 있다.

2019년 10월 15일, 바쿠에서 열린 제7차 튀르크 의회 정상 회담에서는 회원국 대통령들과 빅토르 오르반 헝가리 총리 등이 참석하여 우즈베키스탄의 정식 회원 가입을 축하하고, 누르술탄 나자르바예프 카자흐스탄 전 대통령에게 튀르크 의회 명예 의장직을 수여했다. 정상 회담에서는 바쿠 선언이 채택되었고, 의장직은 아제르바이잔으로 이양되었다.

2020년 4월 10일에는 코로나19 범유행 대응을 위한 특별 정상 회담이 일함 알리예프 아제르바이잔 대통령의 제안으로 화상 회의 방식으로 개최되었다. 이 회의에는 세계 보건 기구 사무총장 테드로스 아드하놈 게브레예수스도 참여하여, 회원국 간 협력과 연대 방안을 논의했다.

8. 역대 사무총장

9. 역대 의장

나흐츠반 협약 제8조에 따르면, 정기 정상 회담을 주최하는 국가는 다음 회의까지 의장직을 맡게 된다.