NHS COVID-19
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1. 개요
NHS COVID-19는 2020년 코로나19 팬데믹 당시 영국에서 개발된 접촉자 추적 앱이다. 초기에는 중앙 집중식 방식으로 개발되었으나 개인 정보 보호 문제와 기술적 한계로 인해 애플 및 구글의 분산형 '노출 알림' 시스템을 채택하여 전환되었다. 이 앱은 사용자의 위치 데이터를 기록하는 문제로 인해 개인 정보 침해 우려가 있었으며, 2023년 4월 서비스가 종료되었다.
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NHS COVID-19 - [IT 관련 정보]에 관한 문서 | |
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기본 정보 | |
이름 | NHS COVID-19 |
종류 | 접촉 추적 앱 |
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개발자 | NHSX |
출시일 | 2020년 9월 24일 |
단종일 | 2023년 4월 27일 |
최신 버전 | 6.0 |
최신 버전 출시일 | 2023년 4월 24일 |
저장소 | Android 저장소 iOS 저장소 |
플랫폼 | Android iOS |
크기 | 9.8 MB |
사용 언어 | 영어 웨일스어 |
라이선스 | MIT |
웹사이트 | 공식 웹사이트 |
2. 개발 배경
2020년 초, 코로나19 팬데믹이 전 세계적으로 확산되면서 영국 정부와 NHS는 감염 확산을 효과적으로 억제하기 위한 방안을 모색했다. 특히, 디지털 기술을 활용한 접촉 추적 앱의 필요성이 대두되었고, 이에 NHS의 디지털 혁신 부서인 NHSX가 주도하여 앱 개발에 착수했다. 이 앱은 코로나19 감염자와 접촉했을 가능성이 있는 사람들을 신속하게 파악하고 알림으로써, 바이러스의 추가적인 전파를 막는 것을 목표로 했다. 개발 과정에서 초기 중앙 집중식 접근 방식의 시도와 이후 분산형 방식으로의 전환 등 여러 변화를 겪었다.
2. 1. 초기 개발 (중앙 집중식)
2020년 3월, NHSX는 코로나19(COVID-19)가 영국 전역으로 확산되는 것을 감시하기 위한 접촉 추적 앱 개발을 미국 소프트웨어 회사 VMware의 Pivotal Software 부서에 의뢰했다.[14] 이 초기 앱은 Google / Apple contact tracing project와 달리 중앙 집중식 접근 방식을 채택했다. 즉, 수집된 데이터가 정부가 관리하는 중앙 서버에 저장되는 방식이었다. NHSX는 개인 정보 보호 문제에 대해 윤리학자 및 GCHQ 산하 국가 사이버 보안 센터(NCSC)와 협의했다고 밝혔다.[14]앱은 사용자의 휴대폰 제조사 및 모델 정보를 기록하고, 우편 번호 지역 입력을 요구했다. 또한 고유한 설치 식별 번호와 매일 바뀌는 일일 식별 번호를 생성했다. 이 정보를 바탕으로 블루투스 저에너지(BLE) 기술을 이용해 주변에 있는 다른 앱 사용자의 일일 식별 번호를 기록하여 접촉자를 파악하려 했다.
사용자가 앱을 통해 발열이나 기침 등 코로나19 의심 증상을 보고하면, 이 정보는 중앙 NHS 서버로 전송되었다. 서버는 이 정보를 분석하여 해당 사용자와 접촉했던 다른 사용자들에게 알림을 보내고 사회적 거리두기 등 필요한 조치를 안내했다. NHS는 증상을 보고한 사용자에 대해 코로나19 검사를 진행했으며, 검사 결과 양성으로 확인될 경우 접촉자들에게 자가 격리를 요청했다.
그러나 이 중앙 집중식 앱 개발에는 여러 문제점이 제기되었다. 가장 큰 논란은 개인 정보 보호 문제였다. 정부가 초기에 앱 데이터를 NHS 외부와 공유하지 않겠다고 했으나, 이후 입장을 번복하면서 비판에 직면했다. NHSX의 CEO 매튜 굴드는 데이터가 다른 조직에 접근 가능할 수 있다고 인정했지만 구체적인 조직명은 밝히지 않았다. 수집된 데이터가 완전히 익명화되지 않을 수 있으며 중앙 서버에 저장된다는 점 때문에, 150명 이상의 영국 보안 및 개인 정보 전문가들은 이 데이터가 정부나 민간 기업, 해커 등 악의적인 행위자에 의해 시민 감시에 악용될 수 있다고 경고했다. 영국 하원 인권 선정 위원회는 앱이 사용자의 위치 데이터를 기록하려는 계획에 우려를 표했고, 국회 인권 공동 위원회는 적절한 개인 정보 보호 장치 없이는 앱을 출시해서는 안 된다고 지적했다.
기술적인 문제도 있었다. 앱이 블루투스 신호를 지속적으로 주고받으려면 백그라운드에서 항상 실행되어야 했는데, 이는 배터리 소모를 늘리고 사용자가 다른 앱을 사용하거나 스마트폰을 잠글 경우 앱 기능이 제대로 작동하지 않을 수 있다는 문제가 있었다.[22] 개발팀은 이 문제를 해결했다고 주장했지만,[23] 앱의 실효성에 대한 의문은 계속되었다.
2020년 5월 5일, 와이트 섬에서 앱의 공개 시범 운영이 시작되어 5월 11일까지 55,000건의 다운로드를 기록했다.[17] 하지만 웨일스(5월 13일), 잉글랜드(5월 28일), 스코틀랜드에서 전국적인 접촉자 추적 시스템이 시작될 때, 이 앱은 포함되지 못했다.[18] 6월 8일, 맷 핸콕 당시 보건부 장관은 앱 출시 시점을 명확히 밝히지 못했고,[19] 6월 17일에는 베델 남작 보건사회복지부 차관이 앱 출시가 "현재 우선순위가 아니다"라고 언급하며 지연 가능성을 시사했다.[20]
결국 2020년 6월 18일, 맷 핸콕 장관은 애플의 블루투스 기술 사용 제한으로 인해 앱이 효과적으로 작동하지 못했음을 인정하며, 중앙 집중식 개발을 포기하고 Apple과 Google이 공동 개발한 노출 알림 프레임워크(분산형 방식)로 전환한다고 발표했다.[21] 같은 날, NHS 검사 및 추적 프로그램 책임자인 디도 하딩은 자체 개발 앱과 Apple/Google 방식 앱 모두 테스트 결과, 자가 격리 여부를 판단할 만큼 신뢰도가 높지 않았다고 밝혔다.[21]
이 초기 중앙 집중식 앱 개발에는 2020년 6월까지 1180만파운드이 투입되었으며,[15] 2020-21년 회계연도에는 총 3500만파운드이 지출되었다.[16]
2. 2. 전환 (분산형)

2020년 6월 18일 첫 번째 앱 개발이 취소된 후, 영국 보건사회복지부는 개인 정보 보호 문제와 기술적 한계를 극복하기 위해 새로운 접근 방식을 모색했다.
결국 애플과 구글이 공동 개발한 분산형 '노출 알림' 시스템을 채택하기로 결정했다. 이 시스템은 사용자 데이터를 중앙 서버에 저장하는 대신 각 개인의 휴대폰에 분산하여 저장하고, 익명화된 식별자를 사용하여 접촉 여부를 판단한다. 이를 통해 개인 정보 보호를 강화하고 블루투스 기술의 한계를 극복하여 앱의 정확성을 높이고자 했다.[26]
2020년 7월 30일, 보건사회복지부는 이 분산형 시스템을 기반으로 한 "다음 단계" 앱에 대한 계획을 발표했다. 이 새로운 앱은 사용자가 방문한 장소의 QR 코드를 스캔할 수 있게 하고, 추후 해당 장소가 여러 감염의 근원지로 밝혀질 경우 사용자에게 알림을 보내는 기능을 포함했다. 또한 증상 식별 및 검사 주문 기능도 지원했다.[26]
앱 개발은 스위스에 본사를 둔 쮜르케 그룹(Zühlke Group)의 영국 지사인 쮜르케 엔지니어링(Zuhlke Engineering Ltd)이 맡았다. 70명의 직원이 투입되어 12주 만에 개발을 완료했다.[27]
쮜르케 엔지니어링은 NHS COVID-19 앱 개발 공로를 인정받아 2021년 11월 영국 IT 산업 시상식에서 "올해의 개발팀"으로 선정되었다.[28][29]
3. 주요 기능
NHS COVID-19 앱은 다음과 같은 주요 기능을 제공했다.
- 정보 제공: 사용자가 거주하는 지역의 코로나19 관련 최신 정보를 확인하는 기능.[2]
- 장소 체크인: QR 코드를 이용해 방문 장소를 기록하고, 해당 장소에서 확진자 발생 시 알림을 받는 기능.[3][26]
- 접촉자 추적: 코로나19 확진자와 밀접 접촉했을 경우 알림을 받는 기능.[5][6][3]
- 증상 확인 및 검사 예약: 코로나19 의심 증상을 확인하고 필요한 경우 검사를 예약하는 기능.[7]
- 자가 격리 지원: 자가 격리 대상자에게 관련 정보와 격리 기간 카운트다운을 제공하는 기능.[8]
3. 1. 정보 제공
이 앱은 사용자가 거주하는 지역의 코로나19 경보 수준이나 제한 사항에 대한 정보를 확인하는 기능을 제공했다. 웨일스 거주자는 해당 지역 정보를, 잉글랜드 거주자는 우편번호 앞자리를 입력하여 관련 정보를 확인할 수 있었다.[2]3. 2. 장소 체크인
앱 사용자는 NHS QR 코드 포스터를 게시한 장소에서 "체크인"할 수 있었다.[3] 사용자가 방문한 장소에서 QR 코드를 스캔하면, 나중에 해당 장소가 여러 감염의 근원지로 밝혀졌을 경우 알림을 받을 수 있었다.[26] 이 기능은 2022년 1월 26일 이후 법적으로 더 이상 요구되지 않았으며,[4] 다음 달인 2월에 앱에서 제거되었다.[46]3. 3. 접촉자 추적
앱 사용자는 코로나19 바이러스에 양성 반응을 보인 다른 사용자와 밀접하게 접촉했을 경우 알림을 받을 수 있었다.[5] 또한, 지역 보건 당국이 확진 판정을 받은 사람이 사용자와 같은 시간에 특정 장소(사업체 등)에 방문했다고 판단하면, 해당 장소에 QR 코드 포스터를 통해 "체크인"했던 사용자에게 알림을 보냈다.[6][3] (QR 코드 체크인 기능은 2022년 1월 26일 이후 법적 의무 사항에서 제외되었고,[4] 다음 달 앱에서 제거되었다.)[46]초기에 '밀접 접촉'은 2m 이내 거리에서 15분 동안 머무르거나, 4m 이내 거리에서 더 오랜 시간 동안 함께 있는 경우로 정의되었다.[9] 하지만 2020년 10월 29일부터는 이 기준이 변경되어, 상대방이 증상 발현 직후와 같이 전염력이 가장 강한 시기에는 접촉 시간이 3분까지 짧아져도 밀접 접촉으로 간주되었다.[10][11]
3. 4. 증상 확인 및 검사 예약
이 앱을 통해 사용자는 증상을 확인하고 필요한 경우 코로나바이러스 검사를 예약할 수 있었다.[7]3. 5. 자가 격리 지원
NHS COVID-19 앱은 자가 격리 요청을 받은 사용자에게 관련 정보와 함께 매일 남은 격리 기간을 알려 주는 "카운트다운" 기능을 제공했다.[8] 처음에는 바이러스 감염자와의 "밀접 접촉"을 2m 이내에서 15분 동안, 또는 4m 이내에서 더 오랜 시간 동안 접촉한 경우로 정의했다.[9] 하지만 2020년 10월 29일부터는 이 기준이 변경되어, 상대방이 증상을 보이기 시작한 직후와 같이 전염성이 가장 강한 시기에는 접촉 시간이 3분까지 단축되었다.[10][11] 같은 날 앨런 튜링 연구소와의 협력을 통해 이루어진 앱 업데이트는 사용자 휴대전화와 다른 휴대전화 간의 거리 측정 정확도를 높였으며, 노출을 결정하는 시간 기준도 낮췄다. 이로 인해 자가 격리 통지를 받는 사용자가 늘어날 것으로 예상되었다.[34][38][11]4. 기술적 구현
안드로이드 앱은 Kotlin으로, iOS 앱은 Swift로 코딩되었다. 백엔드는 Java를 사용했으며 Terraform을 사용하여 아마존 웹 서비스(Amazon Web Services)에 배포되었다.[12] 앱과 백엔드의 코드는 오픈 소스이며 GitHub에서 확인할 수 있다.[13]
5. 통계 및 효과
NHS COVID-19 앱은 2020년 9월 24일 일반에 공개된 첫날 600만 번 다운로드되었고, 3일 만에 총 다운로드 횟수 1,000만 건을 넘어섰다. 출시 약 2주 후에는 약 1,600만 번 다운로드되었으나, 당시 스카이 뉴스(Sky News)는 앱을 통한 장소 관련 발병 경고가 단 한 번만 전송되었다고 보도하기도 했다. 출시 약 5주 후인 10월 29일경에는 다운로드 수가 1,900만 건에 달했는데, 이는 호환 가능한 스마트폰을 가진 성인의 약 40%에 해당하는 수치였다. 당시 책임자였던 디도 하딩(Dido Harding)은 "다운로드가 의무가 아닌 다른 어떤 나라보다 더 나은 성과"라고 평가했다.
하지만 2020년 말에는 앱 설치 사용자 수가 1,350만 명으로 감소했고, 이 중 약 1,150만 명만이 앱의 모든 기능(블루투스 및 알림 활성화, 위치 공유 등)을 완전히 사용하고 있었다. 그럼에도 이 앱은 당시 영국 애플 앱 스토어에서 줌(Zoom) 다음으로 많이 다운로드된 무료 앱이었으며, 틱톡(TikTok)보다는 순위가 높았다. 2021년에는 4월부터 사용자 수가 다시 증가하기 시작해 7월에는 약 1,800만 명으로 최고치를 기록했다. 이후 몇 달간 감소하여 2021년 말에는 1,360만 명(이 중 990만 명 작동 추정)으로 마감했다. 2022년에는 사용자 수가 꾸준히 감소하여 10월 말에는 830만 명 수준에 도달했다.
앱의 효과에 대한 평가는 여러 연구를 통해 이루어졌다. 2021년 2월 앨런 튜링 연구소(Alan Turing Institute)와 옥스퍼드 대학교(University of Oxford) 연구팀은 앱이 생성한 데이터를 분석하여, 2020년 9월 24일 출시부터 12월 말까지 앱이 보낸 170만 건의 노출 알림 덕분에 COVID-19 팬데믹 2차 유행 초기 몇 달 동안 잉글랜드와 웨일스에서 약 60만 건의 감염 사례를 예방했다고 결론지었다. 또한, 2023년 2월 국제 학술지 ''네이처 커뮤니케이션(Nature Communications)''에 발표된 후속 연구에서는 앱 출시 첫 해(2020년 10월~2021년 9월) 동안 앱의 접촉 추적 기능이 약 100만 건의 감염 사례와 9,600명의 사망자를 줄이는 데 기여했다고 분석했다.
한편, 2021년 8월 통계 규제국(Office for Statistics Regulation)은 NHS 검사 및 추적(NHS Test and Trace) 및 NHS COVID-19 앱 관련 통계를 검토한 후, 앱 사용자의 익명성 때문에 발생하는 통계적 한계를 지적하며 관련 통계의 품질에 대한 더 자세한 정보를 공개할 것을 보건사회복지부에 요구하기도 했다.
5. 1. 핑데믹 (Pingdemic)

2021년 6월과 7월, 영국의 세 번째 코로나19 유행 기간 동안 사회적 거리 두기 규칙이 완화되기 시작하고 사람들 간 밀접 접촉이 늘어나면서, NHS COVID-19 앱을 통해 코로나19 확진자와 접촉했다는 통보를 받고 자가 격리를 요청받는 사람 수가 급증했다.[52] 이러한 현상을 설명하기 위해 앱의 알림 소리를 뜻하는 '핑'(ping)과 팬데믹(pandemic)을 결합한 '핑데믹'(Pingdemic)이라는 신조어가 영국 언론을 중심으로 널리 사용되었다. 당시 총리를 비롯한 고위 장관 등 많은 사람이 앱 알림으로 인해 자가 격리를 해야 했다.[52] 갑작스러운 자가 격리자 증가는 노동력 부족을 심화시켜 사회 및 경제 활동에 혼란을 야기했으며, 일부 슈퍼마켓에서는 상품 재고 부족 현상이 나타나기도 했다.[51]
상황이 심각해지자 영국 정부는 7월 말, 폐기물 처리, 식품 산업, 운송 등 필수 부문 종사자들을 자가 격리 의무에서 면제하는 조치를 발표했다. 다만, 면제 대상자는 매일 코로나19 검사를 받아야 한다는 조건이 붙었다.[53] 이후 8월 16일에는 추가적인 완화 조치가 시행되어, 코로나19 확진자와 접촉했더라도 18세 미만이거나 백신 2차 접종을 완료하고 14일이 경과한 경우에는 더 이상 자가 격리할 필요가 없어졌다. 대신 이들에게 PCR 검사를 받도록 권고되었다.[54]
6. 한계 및 문제점
앱 출시 초기에는 사용자들이 앱 외부에서 받은 검사 결과, 예를 들어 설문조사의 일부나 NHS 병원 등에서 받은 검사 결과를 앱에 입력할 수 없는 문제가 있었다. 이 문제는 9월 27일부터 NHS 검사 및 추적에 코드를 요청하여 양성 결과를 입력할 수 있도록 개선되었으나, 음성 결과는 여전히 입력할 수 없었다.[48]
10월 말에는 앱 업데이트 과정에서 초기 버전의 설정 오류가 발견되었다. 감염자와의 접촉 시간을 판단하는 기준값이 너무 높게 설정되어 있어, 사용자들에게 알림이 제대로 전달되지 않는 문제가 있었던 것으로 보고되었다.[10]
또한, 개인 정보 보호 기능 때문에 앱을 통해 자가 격리 통보를 받은 사람들은 2020년 9월 28일부터 시행된 500GBP의 검사 및 추적 지원금을 신청할 수 없었다. 이 지원금은 자가 격리 요청을 받았지만 재택근무가 불가능하고 특정 국가 지원금을 받거나 소득이 낮은 근로자들을 위한 것이었다.[49] 이 문제는 12월 10일에 해결되었다.[50]
7. 주요 관련 인물
NHS COVID-19 앱 개발에는 NHSX 내부 인력과 외부 전문가들이 주요 역할을 수행했다. 초기 프로젝트는 매튜 굴드와 게라인트 루이스가 이끌었으며, 이후 사이먼 톰슨, 개비 애플턴, 란딥 시두 등이 앱 개발 및 관리에 참여했다.[59][14][60][61][62] 앱 개발 과정에는 관련된 정치인들의 의사 결정 또한 영향을 미쳤다.
7. 1. NHSX
NHSX 내에서 해당 프로젝트는 초기에 CEO인 매튜 굴드와 게라인트 루이스가 주도했다.[59][14] 2020년 6월 17일경, 굴드와 루이스는 다른 업무로 돌아갔고, 온라인 슈퍼마켓 오카도의 최고 제품 책임자이자 전 애플 임원이었던 사이먼 톰슨이 프로젝트 관리를 맡게 되었다.[60] 같은 해 10월, 톰슨의 후임으로 학술 출판사 엘스비어의 이사직에서 6개월간 파견된 개비 애플턴이 임명되었다.[61]같은 달, 란딥 시두가 앱의 '제품 책임자' 직책을 맡았다.[62]
7. 2. 외부 협력
NHSX 내에서 해당 프로젝트는 CEO인 매튜 굴드와 게라인트 루이스가 이끌었다.[59][14] 6월 17일경, 굴드와 루이스는 다른 업무로 복귀했고, 온라인 슈퍼마켓 오카도의 최고 제품 책임자이자 전 애플 임원인 사이먼 톰슨이 프로젝트 관리를 위해 투입되었다.[60] 10월에 톰슨은 학술 출판사 엘스비어의 이사직에서 6개월간 파견된 개비 애플턴으로 교체되었다.[61]2020년 10월, 란딥 시두는 앱의 '제품 책임자' 직책을 맡았다.[62]
7. 3. 정치인
NHSX 내에서 해당 앱 개발 프로젝트는 초기에 CEO인 매튜 굴드와 게라인트 루이스가 이끌었다.[59][14] 2020년 6월 17일경, 굴드와 루이스는 다른 업무로 복귀했으며, 온라인 슈퍼마켓 오카도의 최고 제품 책임자이자 전 애플(Apple Inc.) 임원 출신인 사이먼 톰슨이 프로젝트 관리를 맡게 되었다.[60] 같은 해 10월, 톰슨의 후임으로 학술 출판사 엘스비어 이사직에서 6개월간 파견된 개비 애플턴이 임명되었다.[61]또한 2020년 10월에는 란딥 시두가 앱의 '제품 책임자'로 합류했다.[62]
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