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국가통일위원회

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목차

1. 개요

국가통일위원회는 1990년 리덩후이 총통에 의해 설립된 대만의 대통령 직속 기구로, 양안 관계와 중국 통일에 대한 정책을 연구하고 제시했다. 위원회는 1991년 중국 통일을 위한 3단계 접근 방식을 담은 국가통일지침을 발표하고, 1992년에는 '하나의 중국 정의 결의안'을 통과시켜 1992년 컨센서스의 기반을 마련했다. 2000년 천수이벤 정부 출범 이후 운영이 중단되었고, 2006년 공식적으로 기능이 중단되었다.

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국가통일위원회 - [정부기관]에 관한 문서
개요
기관명국가통일위원회
원어명國家統一委員會
로마자 표기Guójiā Tǒngyī Wěiyuánhuì
설립
설립일1990년 10월 7일
해체
해체일2006년 2월 27일
관할
국가중화민국
본부
위치미상
좌표미상
조직
소속총통부
기타
웹사이트미상

2. 설립 배경

2. 1. 리덩후이 총통의 양안 관계 구상

1980년대 말, 대만은 장징궈 총통의 민주화 개혁과 더불어 계엄령 해제 이후 정치적 자유화가 진전되고 있었다. 이러한 상황에서 리덩후이 총통은 대내적으로는 민주주의를 공고히 하고, 대외적으로는 변화하는 국제 정세에 발맞춰 양안 관계의 새로운 틀을 모색하고자 했다.

리덩후이 총통의 직접적인 감독 하에 대통령 비서실은 국가통일위원회를 설립했다.[4] 1990년 10월 7일, 30명의 위원으로 구성된 위원회는 첫 회의를 개최했다. 위원은 정부 관리, 정당 지도자, 산업가, 시민 지도자, 학자 및 언론인으로 구성되었다.[1] 국가통일위원회는 1999년 4월 8일까지 14번의 회의를 개최했다.[5]

1991년 2월, 위원회는 중국 통일을 위한 3단계 접근 방식을 제시하는 국가통일지침을 작성했다.[2] 이 지침은 최종 통합을 위한 대화의 전제 조건으로 베이징의 민주화와 발전을 요구했다.[2][4] 또한 "중국 대륙과 대만 지역 모두 중국 영토의 일부이다. 국가 통일을 가져오는 것은 모든 중국인의 공동 책임이 되어야 한다"고 명시했다.[5]

1992년 8월 1일, 국가통일위원회는 "하나의 중국 정의 결의안"을 통과시켰다. 이 결의안은 "대만 해협 양측은 하나의 중국 원칙을 지지하지만, 양측의 해석은 다르다... 우리 측은 하나의 중국은 1912년에 설립되어 오늘날까지 존재하는 중화민국을 의미하며, 주권은 중국 전역에 미치지만 현재 통치 권한은 대만, 펑후, 진먼, 마쭈에만 미친다고 믿는다. 물론 대만은 중국의 일부이지만, 대륙도 중국의 일부이다"라고 명시했다.[6] 이는 이후 1992년 컨센서스로 발전했다.[6]

2. 2. 위원회 구성 및 초기 활동

1990년 10월 7일, 리덩후이 총통은 국가통일위원회를 대통령 비서실 직속으로 설치하고, 정부 관리, 정당 지도자, 기업인, 시민 지도자, 학자, 언론인 등 30명의 위원으로 구성된 첫 회의를 개최했다.[4][1] 위원회는 1999년 4월 8일까지 총 14번의 회의를 개최하며 양안 관계와 관련된 다양한 의제를 논의했다.[5]

1991년 2월, 위원회는 중국 통일을 위한 3단계 접근 방식을 제시하는 국가통일지침을 작성했다.[2] 이 지침은 최종 통합을 위한 대화의 전제 조건으로 베이징의 민주화와 발전을 요구하며, "중국 대륙과 대만 지역 모두 중국 영토의 일부이다. 국가 통일을 가져오는 것은 모든 중국인의 공동 책임이 되어야 한다"고 명시했다.[2][4][5]

1992년 8월 1일, 국가통일위원회는 "하나의 중국 정의 결의안"을 통과시켰다. 이 결의안은 타이완 해협 양측은 하나의 중국 원칙을 지지하지만, 양측의 해석은 다르다는 내용을 담고 있으며, 이후 1992년 컨센서스로 발전했다.[6]

3. 주요 활동 및 성과

3. 1. 국가통일강령 제정 (1991년)

1991년 2월, 위원회는 중국 통일을 위한 3단계 접근 방식을 제시하는 국가통일지침을 작성했다.[2] 이 지침은 중국 대륙의 민주화와 발전을 최종 통합을 위한 진지한 대화의 전제 조건으로 요구했다.[2][4] 이 지침은 "중국 대륙과 타이완 지역 모두 중국 영토의 일부이다. 국가 통일을 가져오는 것은 모든 중국인의 공동 책임이 되어야 한다"고 명시했다.[5]

3. 2. 하나의 중국 정의 결의안 (1992년)

1992년 8월 1일, 국가통일위원회는 "하나의 중국 정의 결의안"을 통과시켰다.[6] 이 결의안은 "대만 해협 양측은 하나의 중국 원칙을 지지하지만, 양측의 해석은 다르다"는 내용을 담고 있으며, 이후 1992년 컨센서스의 바탕이 되었다.[6]

이 결의안은 중화민국이 1912년에 설립되어 현재까지 존재하며, 주권은 중국 전역에 미치지만 현재 통치 권한은 대만, 펑후, 진먼, 마쭈에만 미친다고 명시했다.[6] 또한 대만은 중국의 일부이지만, 대륙도 중국의 일부라고 주장했다.[6]

4. 폐지 과정

4. 1. 천수이벤 정부의 입장 변화

2000년 천수이벤 총통은 중화민국 독립을 지지하고 중국 통일에 반대하는 입장을 견지하면서, 위원회의 운영을 중단시켰다.[7] 천수이벤은 4불1없 정책에서 위원회나 국가통일강령을 공식적으로 폐지하지 않겠다고 약속했는데, 이는 독립 선언 가능성에 대한 국제적인 우려를 완화하기 위한 것이었다.[7]

2006년 설날 연설에서 천수이벤 총통은 민주진보당에게 국가통일위원회와 그 안에 명시된 강령의 영구적인 폐지에 대한 공식적인 논의를 시작하도록 지시했다.[7] 2006년 2월 27일, 천수이벤은 위원회가 "기능을 중단"하고 그 강령은 "적용을 중단"할 것이라고 공식적으로 발표했다.[8] 천수이벤 총통은 국가통일강령이 "적용을 중단"했다고 선언했는데, 이는 시민들이 지도자를 선출하고 효과적으로 목소리를 낼 권리를 갖기 전에 임시 대통령 위원회에 의해 작성되었기 때문이다.[4] 또한 강령의 작성자들은 대만의 국민들과 상의하지 않고 "하나의 중국 원칙"과 결국 통일될 것이라는 추정에 근거하여 강령을 작성했다고 밝혔다.[4]

이 위원회는 2006년 초에 중단되었으며, 천수이벤 총통은 다음과 같이 언급했다.[3]

> "국가통일위원회는 기능을 중단할 것이다. 위원회를 위한 예산은 책정되지 않을 것이며, 그 인력은 원래의 직위로 복귀해야 한다...국가통일강령은 적용을 중단할 것이다. 절차에 따라, 이 결정은 통지를 위해 행정원에 전달될 것이다."

천수이벤은 이전에 국가통일위원회의 "폐지"를 요구했지만, 나중에 이를 "기능 중단"으로 완화했다. 정부는 "기능 중단"이 "폐지"와 같은 의미인지에 대해 모호했다.

마잉주 총통이 국가통일위원회를 복원해야 한다는 요구가 있었으며, 대만의 신문 ''차이나 포스트''는 논평에서 다음과 같이 언급했다.[9]

> 그의 진심을 보여주는 가장 좋고 쉬운 방법은 천 총통에 의해 기능이 중단된 국가통일위원회를 복원하는 것이다. 또는 후진타오 중국 공산당 총서기와 평화 협정을 체결하는 것이다.

4. 2. 기능 중단 및 폐지 (2006년)

2000년 천수이벤 행정부 하에서, 중화민국 독립을 지지하고 중국 통일에 반대했던 천수이벤에 의해 국가통일위원회는 이미 운영이 중단되었다.[7] 천수이벤은 그의 "4불1없" 정책에서 위원회나 국가통일강령을 공식적으로 폐지하지 않겠다고 약속했는데, 이는 그가 독립 선언으로 나아갈 가능성에 대한 국제적인 우려를 완화하기 위한 것이었다.[7]

2006년 설날 연설에서 천수이벤 총통은 민주진보당에게 국가통일위원회와 그 안에 명시된 강령의 영구적인 폐지에 대한 공식적인 논의를 시작하도록 지시했다.[7] 2006년 2월 27일, 천수이벤은 위원회가 "기능을 중단"하고 그 강령은 "적용을 중단"할 것이라고 공식적으로 발표했다.[8] 천수이벤 총통은 국가통일강령이 "적용을 중단"했다고 선언했는데, 이는 시민들이 지도자를 선출하고 효과적으로 목소리를 낼 권리를 갖기 전에 임시 대통령 위원회에 의해 작성되었기 때문이다.[4] 게다가 강령의 작성자들은 대만의 국민들과 상의하지 않고 "하나의 중국 원칙"과 결국 통일될 것이라는 추정에 근거하여 강령을 작성했다.[4]

이 위원회는 2006년 초에 중단되었으며, 천수이벤 총통은 다음과 같이 언급했다.[3]

> "국가통일위원회는 기능을 중단할 것이다. 위원회를 위한 예산은 책정되지 않을 것이며, 그 인력은 원래의 직위로 복귀해야 한다...국가통일강령은 적용을 중단할 것이다. 절차에 따라, 이 결정은 통지를 위해 행정원에 전달될 것이다."

천수이벤은 이전에 국가통일위원회의 "폐지"를 요구했지만, 나중에 이를 "기능 중단"으로 완화했다. 정부는 "기능 중단"이 "폐지"와 같은 의미인지에 대해 모호한 태도를 보였다.

마잉주 총통이 국가통일위원회를 복원해야 한다는 요구가 있었으며, 대만의 신문 ''차이나 포스트''는 논평에서 다음과 같이 언급했다.[9]

> 그의 진심을 보여주는 가장 좋고 쉬운 방법은 천 총통에 의해 기능이 중단된 국가통일위원회를 복원하는 것이다. 또는 후진타오 중국 공산당 총서기와 평화 협정을 체결하는 것이다.

5. 평가 및 영향

5. 1. 긍정적 평가

5. 2. 부정적 평가

5. 3. 국민의힘의 입장

6. 더 보기

참조

[1] 뉴스 Unification Council To Debut http://taiwaninfo.na[...] 2016-06-01
[2] 뉴스 Historical Overview https://web.archive.[...] 2016-06-01
[3] 뉴스 President: NUC to cease to function https://web.archive.[...] 2012-10-03
[4] 웹사이트 Cross-Strait Relations https://web.archive.[...] 2016-03-16
[5] 웹사이트 Taiwan's Chen abolishes unification council, guidelines https://web.archive.[...] 2006-02-28
[6] 서적 China under Xi Jinping: A New Assessment Leiden University Press
[7] 뉴스 Turbulent times ahead for Taiwan http://news.bbc.co.u[...] 2006-02-28
[8] 뉴스 Taiwan scraps unification council http://news.bbc.co.u[...] 2006-02-27
[9] 웹사이트 President Ma pays homage in person to the Yellow Emperor https://web.archive.[...] 2009-04-04


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