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무국적자의 감소에 관한 협약

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목차

1. 개요

무국적자의 감소에 관한 협약은 무국적을 줄이고 무국적자의 지위를 향상시키기 위해 1961년에 체결된 국제 협약이다. 이 협약은 출생, 영토 변경, 국적 상실 제한 등 다양한 상황에서 무국적을 예방하고, 무국적 아동에게 국적을 부여하며, 국적 박탈을 제한하는 내용을 담고 있다. 2021년 5월 기준으로 76개국이 이 협약에 가입했으며, 유엔 난민 기구(UNHCR)는 협약에 따라 국적을 주장하는 무국적자에게 여행 증명서를 발급한다.

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  • 무국적 - 터미널 (2004년 영화)
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무국적자의 감소에 관한 협약
협약 정보
명칭무국적자의 감소에 관한 협약
원어 명칭Convention on the Reduction of Statelessness
협약 가입국
협약 가입국 현황 (녹색: 가입국, 밝은 녹색: 서명 후 비준 국가, 회색: 미가입국)
유형다자 조약
초안 작성일알 수 없음
서명일1961년 8월 30일
서명 장소뉴욕 시
확정일알 수 없음
효력 발생일1975년 12월 13일
효력 발생 조건6개국 비준
만료일알 수 없음
서명국3개국
가입국78개국
수탁 기관국제 연합 사무총장
사용 언어중국어
영어
프랑스어
러시아어
스페인어
위키문헌Convention on the Reduction of Statelessness

2. 무국적의 정의와 원인

2. 1. 법적 정의

2. 2. 발생 원인

3. 무국적의 역사

3. 1. 제2차 세계 대전 이전

국제 연맹은 헤이그에서 열린 국제 연맹 법전화 회의, 1930에서 '특정 무국적자 사례에 관한 의정서'를 통해 무국적자 문제를 다루었다.[2] 이 의정서에 따르면, 자국 영토에서 출생한 사실만으로 국적을 부여하지 않는 국가에서, 국적을 가진 어머니와 국적이 없거나 알 수 없는 아버지 사이에서 태어난 사람은 해당 국가의 국적을 갖도록 규정했다.[2] 많은 국가들이 이 규칙을 따르도록 법률을 조정했지만, 부모의 국적을 받지 못하거나 특정 장소에서 태어났음에도 시민권을 얻지 못하는 등 여러 문제가 발생했다.[2]

난센 국제 난민 사무소는 1930년부터 1939년까지 전쟁 지역의 난민을 국제적으로 담당한 국제 연맹의 기구였다. 이 사무소는 1938년 노벨 평화상을 수상했으며, 1922년 창립자 프리드쇼프 난센이 고안한 난센 여권은 무국적 난민에게 발급된 최초의 난민 여행 문서로, 1942년에는 52개국 정부에서 인정받았다.

3. 2. 제2차 세계 대전 이후

제2차 세계 대전과 그 직후의 정치적 불안으로 인한 이주는 무국적자를 포함한 전례 없는 규모의 실향민 문제를 야기했고, 이는 국제적 차원의 문제로 부각되었다.[3][4]

1948년 12월 세계 인권 선언 제15조는 모든 사람이 국적을 가질 권리가 있으며, 누구도 자의적으로 국적을 박탈당하거나 국적을 변경할 권리를 거부당해서는 안 된다고 명시하였다.

1949년 10월부터 12월까지 열린 제4차 유엔 총회에서 국제법 위원회는 "국적, ''무국적 포함''"이라는 주제를 국제법 성문화 대상으로 잠정 선택하였고, 유엔 경제 사회 이사회(ECOSOC)의 요청에 따라 우선순위로 지정되었다.

1951년 7월 28일 체결된 난민의 지위에 관한 협약은 원래 난민과 무국적자를 모두 포함하려 했으나, 무국적자에 대한 합의는 이루어지지 않았다.

국제법 위원회는 1953년 제5차 회기에서 미래의 무국적을 ''근절''하기 위한 협약 초안과 ''감축''하기 위한 협약 초안을 모두 작성했고, ECOSOC는 두 초안을 모두 승인했다.

1954년 9월에는 무국적자의 지위에 관한 협약이 체결되어[3] 3년 전 난민 협약의 미완성 작업을 완료하였다. 1954년 12월 4일, 유엔 총회는 결의안[4]을 통해 두 초안을 모두 전권대사 회의 및 최종 협약의 기초로 채택했다.

4. 1961년 무국적 감소에 관한 협약

4. 1. 주요 내용



무국적자의 감소에 관한 협약은 무국적을 줄이고 무국적자의 지위를 향상시키기 위한 국제 협약이다. 주요 내용은 다음과 같다.

  • 출생에 의한 국적 부여: 체약국은 자국 영토에서 출생한 무국적자에게 국적을 부여해야 한다(제1조). 출생에 의한 국적 부여는 출생 시 자동으로 이루어지거나, 일정 기간 내에 신청을 통해 이루어질 수 있다. 단, 국가 안보에 반하는 범죄로 유죄 판결을 받았거나 5년 이상의 징역형을 선고받은 경우 등에는 예외가 적용될 수 있다. 체약국의 적법한 결혼 상태에서 태어난 자녀로서, 모친이 그 국가의 국적을 가지고 있고, 그렇지 않으면 무국적자가 될 경우, 그 국가의 국적을 취득한다(제1조 (3)).
  • 기타 국적 부여: 체약국은 출생 시 부모 중 한쪽이 그 국가의 국적을 가지고 있어 출생 국적을 취득할 법적 자격이 없는 무국적자에 해당하는 사람에게 국적을 부여한다(제1조 (4)). 유기는 발견된 국가에서 출생했고 부모가 그 국가의 국적을 가진 것으로 간주한다(제2조). 선박 또는 항공기에서의 출생은 그 선박 또는 항공기에 자국의 기를 부여한 국가의 영토 내에서 출생한 것으로 간주한다(제3조). 체약국은 자국 영토에서 출생하지 않았지만 부모 중 한쪽이 그 국가의 국적을 가지고 있고, 그렇지 않으면 무국적자가 될 사람에게 국적을 부여한다(제4조).
  • 국적 상실 제한: 법률에 따라 국적 상실이 발생하는 경우, 다른 국적을 취득하는 것을 조건으로 한다(제5조). 이는 결혼, 적법화, 이혼, 인지 또는 입양에 의한 상실에만 적용된다. 배우자 또는 자녀가 다른 배우자 또는 부모의 국적 상실로 인해 국적을 상실하는 경우, 그러한 상실은 해당 사람이 다른 국적을 소유하거나 취득하는 것을 조건으로 한다(제6조). 국적 포기에 관한 법률은 사람이 다른 국적을 취득하거나 소유하는 것을 조건으로 한다(제7조). 체약국은 사람들을 무국적자로 만들 목적으로 그들의 국적을 박탈해서는 안 된다(제8조). 인종, 민족, 정치적 또는 종교적 이유로 국적을 박탈해서는 안 된다(제9조).
  • 영토 변경 시 국적 부여: 국가 간 영토 이전을 규정하는 조약은 무국적의 발생을 방지하기 위한 조항을 포함해야 한다. 그러한 조항이 없는 경우, 영토를 획득하는 체약국은 그 영토 내의 무국적자에 해당하는 사람에게 국적을 부여한다(제10조).
  • 기타 조항: 사람들은 UNHCR에 협약의 혜택을 주장하기 위해 신청할 수 있다(제11조). 협약에 관한 체약국의 분쟁은 국제 사법 재판소의 최종 판결을 받을 수 있다(제14조).


이 협약은 무국적을 줄이는 데 도움이 되는 다른 법률 또는 조약 규정을 훼손하는 것으로 해석되어서는 안 된다(제13조). 이 협약은 발효 전 또는 후에 출생한 사람에게 적용된다 (제12조). 이 협약은 체약국의 모든 신탁, 자치적이지 않은, 식민지, 비본국 영토에 적용된다(제15조).

4. 2. 협약의 작동 방식

무국적자의 감소에 관한 협약은 무국적을 줄이는 데 기여하는 여러 조항을 포함하고 있다. 협약 가입국은 자국 영토에서 태어난 무국적 아동에게 국적을 부여해야 하며(제1조), 유기 아동의 경우 발견된 장소의 국적을, 그렇지 않은 경우 부모 중 한 명의 국적을 취득할 수 있도록 한다(제2조). 이 때, 해당 국가에서의 일정 기간 거주 요건이 적용될 수 있다.

무국적자는 성인이 된 후 최소 3년 동안 협약의 혜택을 청구할 수 있다(제1조 5항). 국가 간 영토 이전 시에는 영토 내 거주자가 무국적 상태가 되지 않도록 해야 하며, 영토를 획득하는 국가는 해당 영토 거주자에게 자국 국적을 부여하는 것으로 추정한다(제10조).

협약은 또한 시민권 박탈 및 포기는 해당 개인이 다른 국적을 가지고 있거나 추후 취득하는 경우에만 효력이 발생하도록 규정한다(제8조). 유엔 난민 기구(UNHCR)는 협약에 따라 국적을 주장할 수 있는 무국적자에게 국적을 증명하는 여행 증명서를 발급한다. 선박이나 항공기에서 출생한 경우에는 해당 선박 또는 항공기의 국적을 부여받을 수 있다(제3조).

협약의 혜택은 아동을 대신하여 후견인이 청구할 수 있으며(제1조 1항), 국가는 무국적 상태가 될 수 있는 사람에게 국적을 부여하기 위해 거주 기간 자격을 부과할 수 있다. 이 기간은 신청 직전 최대 5년, 전체 기간은 최대 10년이다(제1조 2항). 단, 불충성 행위 또는 특정 범죄 행위는 개인이 협약의 혜택을 받는 것을 제한할 수 있다(제8조).

4. 3. 가입국 현황

2021년 5월 기준으로 76개국이 이 협약을 비준 또는 가입했다.[5] 이에 비해 145개국이 난민의 지위에 관한 협약을 비준했다.[6]

5. 무국적자의 권리와 보호

5. 1. 국제 협약상의 권리

5. 2. 한국 내 무국적자의 권리

6. 무국적 문제 해결을 위한 노력

6. 1. 국제적 노력

6. 2. 한국의 노력

7. 과제와 전망

참조

[1] 간행물 Nationality Matters: Statelessness under International Law http://www.institute[...]
[2] 웹사이트 Protocol Relating to a Certain Case of Statelessness https://www.refworld[...] League of Nations 2022-04-15
[3] 서적 Convention Relating to the Status of Stateless Persons https://www.unhcr.or[...] UNHCR
[4] 문서 http://daccessdds.un[...]
[5] 뉴스 States Parties to the 1961 Convention on the Reduction of Statelessness http://www.unhcr.org[...] 2018-01-16
[6] 뉴스 The 1951 Refugee Convention https://www.unhcr.or[...] 2022-04-15


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