람사르 협약

3. 목적

생태ㆍ사회ㆍ경제ㆍ문화적으로 큰 가치를 지니고 있는 습지를 보전하고 현명하게 이용하도록 유도함으로써, 자연 생태계로서의 습지를 인류와 환경을 위하여 체계적으로 보전하고자 하는 것이 람사르 협약의 목적이다.^[1] 1971년 이란의 람사르에서 채택되어 1975년에 발효된 람사르 협약은 국경을 초월해 이동하는 물새를 국제자원으로 규정하여 가입국의 습지를 보전하는 정책을 이행할 것을 의무화하고 있다.^[1]

4. 협약의 정의

1971년 이란의 람사르에서 채택되어 1975년에 발효된 람사르협약은 국경을 초월해 이동하는 물새를 국제자원으로 규정하여 가입국의 습지를 보전하는 정책을 이행할 것을 의무화하고 있다.^[13] 이 협약은 생태ㆍ사회ㆍ경제ㆍ문화적으로 큰 가치를 지니고 있는 습지를 보전하고 현명한 이용을 유도함으로써, 자연 생태계로서의 습지를 인류와 환경을 위하여 체계적으로 보전하고자 하는 것이 목적이다.

람사르협약에서는 습지를 바닷물 또는 민물의 간조 시 수심이 6m를 초과하지 않는 늪과 못 등의 소택지와 갯벌로 정의하고 있다.^[13]

대한민국은 1997년 7월 28일 세계에서 101번째로 람사르협약에 가입하였으며, 2008년 10월 말 경상남도 창원에서 제10차 람사르 협약 당사국 총회가 개최되었다.

4. 1. 습지 유형 분류

4. 1. 1. 해양 연안 습지

• A: 간조 시 6m보다 얕은 영구적인 천해역으로, 만(灣)과 해협을 포함한다.
• B: 해양의 조하대역(潮下帶域)으로, 해조류와 해초의 해중림(藻場), 열대성 해양 초원을 포함한다.
• C: 산호초
• D: 해역의 암초로, 외해의 암초성 섬, 해애(海崖)를 포함한다.
• E: 모래, 자갈, 중력(中礫) 해안이며, 사주(砂洲), 사취(砂嘴), 사력성 섬, 사구계(砂丘系)를 포함한다.
• F: 하구역(河口域)으로, 하구의 영구적인 수역과 삼각주의 하구역을 포함한다.
• G: 조간대(潮間帶)의 점토질, 사질, 염성 간석지(干潟)이다.
• H: 조간대 습지로, 염성 습지, 염생 초원, 염성 늪지, 염성 고층 습원, 조수 염기성(汽水) 늪지, 간조 담수 늪지를 포함한다.
• I: 조간대 삼림 습지로, 맹그로브 숲, 니파야자 습지림, 조수 담수 습지림을 포함한다.
• J: 연안역 기수(汽水)/염수 석호(潟湖)로, 담수 삼각주 석호를 포함한다.
• K: 연안역 담수 석호로, 삼각주의 담수 석호를 포함한다.
• Zk(a): 해양 연안역 지하 카르스트 및 동굴성 수계.

4. 1. 2. 내륙 습지

4. 1. 3. 인공 습지

5. 가입 현황

2021년 11월 기준으로 람사르협약에 가입한 국가는 172개국이며, 등록된 습지 수는 2,434곳, 면적은 약 2546800km²이다.^[1] 각 당사국은 동식물, 특히 물새 서식에 중요한 수역 등을 지정하고, 지정된 습지는 람사르협약 사무국 등록부에 등재된다.^[1] 당사국은 지정 습지의 적절한 이용과 보전에 대한 계획을 수립하고 이행한다.^[1] 예를 들어, 대한민국에서는 해당 습지를 국립공원 또는 천연기념물 등으로 지정하여 법령에 따른 보호·관리를 수행한다.^[1] 공식 명칭이 "특히 물새 서식지…"이지만, 조류뿐만 아니라 멸종위기종 동식물이 서식하거나, 그 지역을 대표하는 습지도 등록된다.^[1]

대한민국은 1997년에 람사르 협약에 가입하였으며, 2021년 12월 현재 53곳이 람사르 습지로 등록되어 있으며 총면적은 155174ha이다.^[1]

대한민국의 람사르 협약 가입 및 습지 등록 현황은 다음과 같다.

2022년 11월 21일-29일에는 제14차 람사르협약 당사국총회가 중국 우한시에서 개최될 예정이다.^[1]

6. 등록 기준

람사르협약에서 국제적으로 중요한 습지(Wetlands)를 특정하는 기준은 다음과 같다.^[15][16][17] 기존에는 기준 1부터 8까지가 사용되었으나, 2005년 11월 람사르협약 제9차 당사국총회에서 기준 9가 추가되었다.^[18]

• 기준 그룹 A: 대표적인, 희귀한, 또는 고유한 습지 유형을 포함하는 지역
• * 기준 1: 적절한 생물지리구역 내에 자연적인 또는 자연도가 높은 습지 유형의 대표적인, 희귀한, 또는 고유한 예를 포함하는 습지가 있는 경우.
• 기준 그룹 B: 생물다양성 보전을 위해 국제적으로 중요한 지역
• * 종과 생태적 군집에 기반한 기준
• ** 기준 2: 멸종위기종, 위급종 또는 준위협종으로 지정된 종, 또는 멸종 위기에 처한 생태적 군집을 보유하고 있는 경우.
• ** 기준 3: 특정 생물지리구역에서 생물다양성 유지에 중요한 동식물 종의 개체군을 보유하고 있는 경우.
• ** 기준 4: 생활환경의 중요한 단계에서 동식물 종을 지탱하거나, 불리한 기간 동안 동식물에게 피난처를 제공하는 경우.
• * 수조류에 기반한 기준
• ** 기준 5: 정기적으로 2만 마리 이상의 수조류를 보유하고 있는 경우.
• ** 기준 6: 수조류의 한 종 또는 아종의 개체군에서 개체수의 1%를 정기적으로 보유하고 있는 경우.
• * 어류에 기반한 기준
• ** 기준 7: 고유한 어류의 아종, 종 또는 과, 생활사의 한 단계, 종간 상호작용, 습지의 이익 또는 가치를 대표하는 개체군의 상당한 비율을 유지하고 있으며, 그에 따라 세계의 생물다양성에 기여하는 경우.
• ** 기준 8: 어류의 중요한 먹이원이며, 산란장, 치어의 성장장소이거나, 습지 내 또는 습지 외의 어업 자원이 의존하는 회유 경로가 되는 경우.
• * 기타 분류군에 기반한 기준
• ** 기준 9: 습지에 의존하는 조류 이외의 동물 종 1종 또는 아종의 개체수의 1%를 지속적으로 지탱하는 습지.

7. 람사르 습지

8. 당사국 총회

람사르 협약의 의제를 결정하는 총회는 1980년 이후 3~4년마다 개최되어 2008년 창원 람사르 총회에서는 10회를 맞이하였다. 주요 의제로는 철새 보호, 생태계 보전, 습지 관리와 인간 건강 문제 등 습지 보존과 관련된 내용들이 논의되었다.

당사국 총회는 협약을 비준한 모든 정부로 구성된 협약의 최고 의결 기구이다. 이 기구는 협약 이행 상황을 검토하고, 새로운 우선순위를 설정하며, 회원국을 위한 작업 계획을 수립한다. 또한 협약 개정, 전문가 자문 기구 설립, 회원국의 진행 보고서 검토, 기타 국제기구 및 협정과의 협력 등을 할 수 있다.

2021년 11월 기준으로 람사르협약에 가입한 국가는 172개국이며, 등록된 습지 수는 2,434곳, 면적은 약 2546800km²이다. 각 당사국은 동식물, 특히 조류의 서식에 중요한 수역 등을 지정하고, 지정된 습지는 람사르협약 사무국 등록부에 등재된다. 당사국은 지정 습지의 적절한 이용과 보전에 대한 계획을 수립하고 이행한다. 예를 들어, 대한민국에서는 해당 습지를 국립공원 또는 천연기념물 등으로 지정하여 법령에 따른 보호·관리를 수행한다. 공식 명칭이 "특히 물새 서식지…"이지만, 조류뿐만 아니라 멸종위기종 동식물이 서식하거나, 그 지역을 대표하는 습지도 등록된다.

8. 1. 역대 총회

8. 2. 제10차 당사국 총회 (2008, 창원)

9. 람사르상

람사르 습지 보전상(Ramsar Wetland Conservation Awards)은 제7차 람사르 협약 당사국 총회에서 처음 시작된 이후 3년에 한 번씩 수여하고 있다. ‘세계 각지의 습지와 수자원 보전 및 현명한 이용에 지대한 기여를 한 민간인, 단체 혹은 정부기관 등 공로자’가 그 대상으로, 관리·과학·교육의 3개 부분에 수상된다.^[39] 시상식은 당사국 총회 기간 중에 열린다. 제10회 당사국총회에서는 특별상이 추가되어 4개 부분이 수상되었다.^[39]

10. 국제 협력

10. 1. 국제기구 파트너 (IOPs)

• 버드라이프 인터내셔널
• 세계자연보전연맹
• 국제물관리연구소
• 습지보전국제기구
• 세계자연기금
• 와일드폴 앤 웻랜드 트러스트

10. 2. 기타 파트너

• 생물다양성 관련 협약: 생물다양성협약(CBD), 사막화방지협약(UNCCD), 이동성 야생동물종의 보존에 관한 협약(CMS), 세계유산협약(WHC), 멸종위기에 처한 야생동·식물종의 국제거래에 관한 협약(CITES) 등
• 프로젝트 자금 지원 기관: 세계 환경 기금, 다자간 개발 은행 및 양자 간 원조 제공국 등
• 국제연합(UN) 기구: 유엔 환경 계획(UNEP), 유엔 개발 계획(UNDP), 유네스코(UNESCO), 유엔유럽경제위원회(UN Economic Commission for Europe) 등과 유네스코의 인간과 생물권 계획(MAB)과 같은 특정 프로그램 등
• 비정부기구(NGO): 네이처컨서번시(The Nature Conservancy), 컨서베이션 인터내셔널(Conservation International), 습지과학자협회(Society of Wetland Scientists), 국제영향평가협회(International Association for Impact Assessment) 등 다수
• 1998년부터 다논(Danone) (에비앙(Évian) 브랜드 포함)과의 강력한 파트너십을 통해 협약이 진행되었고, 2007년부터는 스타얼라이언스(Star Alliance) 항공 네트워크와의 생물권 연결 파트너십을 통해 진행되고 있다.

11. 세계 습지의 날

12. 연혁

람사르 협약은 1960년대 후반, 이란의 환경부 장관이었던 에스칸다르 피루즈, 프랑스 카마르그 투르 뒤 발라 연구소의 뤼크 호프만, 영국의 야생조류 및 습지 트러스트의 제프리 매슈스가 공동으로 설립하였다. 1971년 2월 2일, 이란 람사르의 카스피해 휴양지에서 협약 조항을 채택하는 회의가 열렸다.^[6] 2021년은 협약이 50주년을 맞이한 해이다.^[7]

2021년 11월 기준, 람사르 협약 가입국은 172개국이며, 등록된 습지 수는 2,434곳, 면적은 약 2546800km²이다. 각 국가는 동식물, 특히 조류의 서식에 중요한 수역 등을 지정하고, 지정된 습지는 람사르협약 사무국 등록부에 등재된다. 당사국은 지정 습지의 적절한 이용과 보전에 대한 계획을 수립하고 이행한다. 대한민국에서는 해당 습지를 국립공원 또는 천연기념물 등으로 지정하여 법령에 따른 보호·관리를 수행한다. 공식 명칭은 "특히 물새 서식지…"이지만, 조류뿐만 아니라 멸종위기종 동식물이 서식하거나, 그 지역을 대표하는 습지도 등록된다. 2021년 12월 현재, 대한민국 람사르협약 등록지는 53곳이며, 총면적은 155174ha이다.

대한민국 정부는 람사르협약에 가입하여 유네스코 사무국에 가입서를 제출하였다.

13. 습지 자치 단체

람사르협약은 습지 보전을 위해 습지 도시 인증 제도를 운영하고 있다. 대한민국에서는 2018년에 창녕군, 인제군, 제주시, 순천시가, 2022년에는 고창군, 서천군, 서귀포시가 인증을 받았다.^[24][25]

13. 1. 인증 현황

참조

_[1] 웹사이트 Convention on Wetlands of International Importance especially as Waterfowl Habitat. https://en.unesco.or[...] 2022-08-07
_[2] 웹사이트 The Ramsar Convention and its Mission http://ramweb-uat.ne[...] 2016-10-11
_[3] 웹사이트 The Conference of the Contracting Parties https://www.ramsar.o[...] Ramsar 2019-03-31
_[4] 웹사이트 Ramsar Sites Around the World https://www.ramsar.o[...]
_[5] 웹사이트 Using the Ramsar Sites Information Service https://www.ramsar.o[...]
_[6] 웹사이트 Sad news: death of Mr Eskandar Firouz – Call of the Curlew https://www.curlewca[...] 2020-03-11
_[7] 논문 The Ramsar Convention on Wetlands at 50 https://www.nature.c[...] 2021
_[8] 논문 Zur Verknüpfung überkommener Vorstellungen völkerrechtlicher Normativität mit der unterlassenen Übernahme der Ramsar-Konvention von 1971 in den deutschen Rechtsraum https://www.mohrsieb[...] 2022
_[9] 법률 1980年（昭和55年）条約第28号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約」 1980
_[10] 법률 1987年（昭和62年）条約第8号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約を改正する議定書」 1987
_[11] 법률 1980年（昭和55年）9月22日外務省告示第327号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約への日本国の加入に関する件」 1980-09-22
_[12] 웹사이트 http://j.people.com.[...]
_[13] 웹사이트 Ramsar Convention - Information Sheet on Ramsar Wetlands (RIS) 2009-2012 version - Annex I Ramsar Classification System for Wetland Type http://www.ramsar.or[...]
_[14] 웹사이트 環境省 ラムサール条約と条約湿地 - 湿地分類 - https://www.env.go.j[...]
_[15] 웹사이트 ラムサール条約事務局公式サイト（英語） http://www.ramsar.or[...]
_[16] 웹사이트 ラムサール条約と登録湿地 https://www.env.go.j[...]
_[17] 문서 基準1から8までについては上記環境省自然環境局のサイトから引用。それ以外はラムサール条約事務局公式サイトから英訳。
_[18] 뉴스 ラムサール条約第9回締約国会議の結果概要について https://www.env.go.j[...] 環境省 2005-11-18
_[19] 웹사이트 Ramsar Convention - Information Sheet on Ramsar Wetlands (RIS) 2009-2012 version - Annex II Criteria for Identifying Wetlands of International Importance http://www.ramsar.or[...]
_[20] 웹사이트 Ramsar Convention - Information Sheet on Ramsar Wetlands (RIS) 2009-2012 version - Guidelines for the application of the Criteria http://www.ramsar.or[...]
_[21] 웹사이트 14th meeting of the Conference of the Contracting Parties Ramsar https://www.ramsar.o[...] 2022-06-07
_[22] 웹사이트 Country profiles Ramsar https://www.ramsar.o[...] 2023-04-21
_[23] 웹사이트 Japan https://www.ramsar.o[...] Ramsar.org 2022-01-17
_[24] 웹사이트 Wetland City Accreditation Ramsar https://www.ramsar.o[...] 2022-06-07
_[25] 웹사이트 環境省_ラムサール条約の湿地自治体認証制度について https://www.env.go.j[...] 2019-10-15
_[26] 웹사이트 Draft daily report Day 3 – Thursday 26 May (Morning plenary session) https://www.ramsar.o[...] 2022-06-07
_[27] 법률 1980年（昭和55年）条約第28号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約」 1980
_[28] 웹사이트 特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約 https://www.mofa.go.[...] 외무성
_[29] 법률 1980年（昭和55年）9月22日外務省告示第327号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約への日本国の加入に関する件」 1980-09-22
_[30] 법률 1987年（昭和62年）条約第8号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約を改正する議定書」 1987
_[31] 웹사이트 特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約を改正する議定書 https://www.mofa.go.[...] 외무성
_[32] 법률 1994年（平成6年）4月29日条約第1号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約第六条及び第七条の改正」 1994-04-29
_[33] 법률 1987年（昭和62年）6月26日外務省告示第209号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約を改正する議定書の効力発生に関する件」 1987-06-26
_[34] 웹사이트 特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約第六条及び第七条の改正 https://www.mofa.go.[...] 외무성
_[35] 법률 1994年（平成6年）4月29日外務省告示第209号「特に水鳥の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約第六条及び第七条の改正の効力発生に関する件」 1994-04-29
_[36] 뉴스 (람사르 총회) '논란' 일었던 주요 결의문들 http://news.mk.co.kr[...] 매일경제 2008-11-04
_[37] 뉴스 (람사르 총회) 창원선언문 전문 http://news.mk.co.kr[...] 매일경제 2008-11-04
_[38] 뉴스 (람사르 총회) '논습지 결의문' 뭘 담고 있나 http://news.mk.co.kr[...] 매일경제 2008-11-04
_[39] 뉴스 '람사르상' 4개 부문 수상자 선정 http://www.idomin.co[...] 경남도민일보 2008-10-28