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미국 자유법

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목차

1. 개요

미국 자유법은 2015년 통과된 법안으로, 국가 안보를 위한 정보 수집과 시민의 사생활 보호 사이의 균형을 맞추는 것을 목표로 한다. 이 법은 국가안보국(NSA)의 대량 통신 데이터 수집을 제한하고, 외국 정보 감시법원(FISA)의 투명성을 강화하며, 국가 안보 서한(National Security Letter)에 대한 개혁을 포함한다. 미국 자유법은 9.11 테러 이후 강화된 정보기관의 권한에 대한 비판과 에드워드 스노든의 폭로를 계기로 제정되었으며, 법안 통과 과정에서 시민 자유 옹호 단체와 정보기관 간의 이견이 있었다. 법안은 긍정적 평가와 비판적 평가를 모두 받았으며, 정보기관의 권한 남용 방지, 투명성 확보, 테러방지법 논란 등 한국에도 시사하는 바가 있다.

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미국 자유법
법률 정보
약칭자유법
다른 약칭2015년 감시 활동에 대한 권리 보장 및 효과적인 규율 강화를 위한 미국의 단결 및 강화 법
공식 명칭외국 정보, 대테러, 범죄 목적을 위한 특정 사업 기록 생산, 전자 감시 수행, 펜 등록기 및 트랩 및 추적 장치 사용, 기타 정보 수집 형태 사용에 대한 연방 정부의 권한을 개혁하고 기타 목적을 위한 법률
제정 의회제114대
공법 인용114-23
통계 인용미국 통계 129권 268쪽 (2015년)
공법 URL미국 자유법 공법 URL
수정 법률1978년 외국 정보 감시법
미국 애국법
정보 개혁 및 테러 방지법
2005년 미국 애국법 개선 및 재승인법
1947년 국가 안보법
공정 신용 보고법
수정 조항




기타
발의자짐 센센브레너(공화당-WI) 하원 의원 (150명 공동 발의), 상원 의원 (21명 공동 발의)
발의일2015년 4월 8일
위원회법사위원회
정보특별위원회
금융위원회
미국 하원 법사위원회 범죄, 테러, 국토 안보 및 수사 소위원회
하원 통과일2015년 5월 13일
하원 통과 투표 결과찬성: 338; 반대: 88
상원 통과일2015년 6월 2일
상원 통과 투표 결과찬성: 67; 반대: 32
대통령 서명오바마
서명일2015년 6월 2일

2. 배경

스노든 폭로 이후, 의회 의원들은 공공의 신뢰를 회복하기 위해 입법 변화가 필요하다고 생각했다.[11] 정부의 감시 권한을 명확히 하는 것을 목표로 20개 이상의 법안이 작성되었다.[18]

9.11 테러 공격 이후, 짐 센센브레너 하원 의원은 2001년 USA PATRIOT Act(H.R. 3162)를 발의하고 스스로를 "애국자법의 저자"라고 칭했다.[10] 그는 NSA의 "메타데이터 프로그램"을 폐지해야 한다고 선언했다. 센센브레너는 정보 기관이 미국인들의 전화 데이터를 대량 수집하는 것에 대해 "이러한 권한을 오용"했으며, 법안의 원래 의도를 "훨씬 넘어섰"고, "권한을 남용했다"고 주장했다.[11][12]

2. 1. 애국자법 (USA PATRIOT Act)

스노든 폭로 이후, 의회 의원들은 공공 신뢰 회복을 위해 입법 변화가 필요하다고 생각했다.[11] 정부의 감시 권한을 명확히 하는 것을 목표로 폭로가 시작된 이후 20개 이상의 법안이 작성되었다.[18]

9.11 테러 공격 이후 미국 정보 기관에 더 많은 권한을 부여하기 위해 2001년 USA PATRIOT Act를 발의하고 스스로를 "애국자법의 저자"라고 칭한 짐 센센브레너 하원 의원은[10] NSA의 "메타데이터 프로그램"을 폐지해야 한다고 선언했다. 센센브레너는 미국인들의 전화 데이터를 대량 수집하는 것에 대해 정보 기관이 "이러한 권한을 오용"했으며, 법안의 원래 의도를 "훨씬 넘어섰"고, "권한을 남용했다"고 주장했다.[11][12]

2. 2. 에드워드 스노든의 폭로

스노든 폭로 이후, 의회 의원들은 공공 신뢰 회복을 위해 입법 변화가 필요하다고 생각했다.[11] 폭로가 시작된 이후 정부의 감시 권한을 명확히 하는 것을 목표로 20개 이상의 법안이 작성되었다.[18]

9.11 테러 공격 이후 2001년 USA PATRIOT Act를 발의하고 스스로를 "애국자법의 저자"라고 칭한 짐 센센브레너 하원 의원은[10] NSA의 "메타데이터 프로그램"을 폐지해야 한다고 선언했다. 센센브레너는 정보 기관이 미국인들의 전화 데이터를 대량 수집하는 것에 대해 "이러한 권한을 오용"했으며, 법안의 원래 의도를 "훨씬 넘어섰"고, "권한을 남용했다"고 주장했다.[11][12]

2. 3. 의회의 입법 노력

스노든 폭로 이후, 의회 의원들은 공공 신뢰 회복을 위해 입법 변화가 필요하다고 생각했다.[11] 폭로가 시작된 이후 정부의 감시 권한을 명확히 하는 것을 목표로 20개 이상의 법안이 작성되었다.[18]

9.11 테러 공격 이후 2001년 USA PATRIOT Act(H.R. 3162)를 발의하고 스스로를 "애국자법의 저자"라고 칭한 짐 센센브레너 하원 의원은[10] NSA의 "메타데이터 프로그램"을 폐지해야 한다고 선언했다. 센센브레너는 정보 기관이 미국인들의 전화 데이터를 대량 수집하는 것에 대해 "이러한 권한을 오용"했으며, 법안의 원래 의도를 "훨씬 넘어섰"고, "권한을 남용했다"고 주장했다.[11][12]

3. 입법 목적과 주요 내용

미국 자유법은 국가안보국(NSA)의 대량 감시 프로그램을 제한하고, 외국 정보 감시 법원(FISC)의 투명성을 높이며, 기업이 정부의 정보 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하는 것을 목표로 하는 법안이다.[13] 이 법안은 애국자법 제215조를 개정하여 정부가 획득하는 전화 기록이 테러 또는 간첩 행위와 관련된 수사에 필수적인 것이 되도록 함으로써 대량 수집을 종식시키고자 한다.[81][22]

법안 발의자인 짐 센센브레너 하원 의원은 이 법안이 NSA의 데이터 수집을 억제하고, FISC의 투명성을 높이며, 기업이 FISA 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하고, FISC 앞에서 사건을 변론할 독립적인 헌법 변호사를 만드는 것을 목표로 한다고 밝혔다.[20][21]

그러나 이 법안에 반대하는 사람들은 전화 회사가 미국인의 메타데이터를 대량으로 수집하는 것을 허용하며, NSA가 이에 접근할 수 있다고 지적한다. 또한, 미국인의 수정 헌법 제4조 권리에 도전하는 다른 법률에 대해서는 다루지 않는다고 비판한다.[17] 한편, PRISM과 같은 프로그램에 대한 제한[18]과 구글(Google) 및 페이스북(Facebook)과 같은 회사에서 정부의 정보 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하여 투명성을 높이는 방안도 제안되었다.[19]

3. 1. 입법 목적

지지자들에 따르면, 미국 자유법[13]은 미국 국가안보국(NSA)의 미국인 메타데이터 대량 수집을 종식시키고, FISA 법원에서 제정된 비밀 법률을 종료하며, 공공 및 개인 정보 보호 문제를 대표하는 "특별 변호사"를 도입하는 것을 목표로 했다.[14][15][16] 그러나 법안 반대론자들은 미국 자유법이 전화 회사가 미국인의 메타데이터를 대량 수집하는 것을 허용하며, 이는 NSA에서 접근할 수 있다고 지적한다. 또한 미국인의 수정 헌법 제4조 권리에 도전하는 다른 법률에 대해서는 다루지 않는다.[17] 다른 제안된 변경 사항으로는 미국인의 인터넷 데이터를 보존하는 PRISM과 같은 프로그램에 대한 제한[18]과 구글, 페이스북과 같은 회사에서 정부의 정보 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하여 투명성을 높이는 방안이 포함되었다.[19]

법안을 발의한 짐 센센브레너 하원 의원은 이 법안의 목적을 다음과 같이 밝혔다.

> 국가안보국(NSA) 및 기타 정부 기관의 데이터 긁어모으기식 수집을 억제하고, 외국 정보 감시 법원(FISC)의 투명성을 높이며, 기업이 FISA 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하고, FISC 앞에서 사건을 변론할 독립적인 헌법 변호사를 만드는 것이다.[20][21]

법안 발의자들에 따르면, 이 법안은 애국자법 제215조를 개정하여 정부가 획득한 모든 전화 기록이 테러 또는 간첩 행위와 관련된 수사에 필수적인 것이 되도록 함으로써, 대량 수집을 종식시키면서 "정보 공동체의 정보를 보다 집중적인 방식으로 수집할 수 있는 능력"을 보존할 것이라고 한다.[81][22]

3. 2. 주요 내용 (Provisions and elements of the Act)

미국 자유법은 국가안보국(NSA)의 대량 감시 프로그램을 제한하고, 외국 정보 감시 법원(FISC)의 투명성을 높이며, 기업이 정부의 정보 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하는 것을 목표로 하는 법안이다.[13] 이 법안은 애국자법 제215조를 개정하여 정부가 획득하는 전화 기록이 테러 또는 간첩 행위와 관련된 수사에 필수적인 것이 되도록 함으로써 대량 수집을 종식시키고자 한다.[81][22]

법안 발의자인 짐 센센브레너 하원 의원에 따르면, 이 법안은 NSA의 데이터 수집을 억제하고, FISC의 투명성을 높이며, 기업이 FISA 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하고, FISC 앞에서 사건을 변론할 독립적인 헌법 변호사를 만드는 것을 목표로 한다.[20][21]

그러나 법안 반대론자들은 미국 자유법이 전화 회사가 미국인의 메타데이터를 대량 수집하는 것을 허용하며, 이는 NSA에서 접근할 수 있다고 지적한다. 또한 미국인의 수정 헌법 제4조 권리에 도전하는 다른 법률에 대해서는 다루지 않는다고 비판한다.[17] 한편, PRISM과 같은 프로그램에 대한 제한[18]과 구글(Google) 및 페이스북(Facebook)과 같은 회사에서 정부의 정보 요청에 대한 정보를 공개할 수 있도록 하여 투명성을 높이는 방안도 제안되었다.[19]

3. 2. 1. Title I: FISA 사업 기록 (FISA Business Records)

1978년 외국 정보 감시법(FISA)을 개정하여, 연방 수사국(FBI)이 미국인이 아닌 개인과 관련된 외국 정보 획득 또는 국제 테러나 은밀한 정보 활동으로부터 보호하기 위한 조사를 위해 비즈니스 기록이나 기타 유형의 물건 생산을 명령하는 법원 명령을 FISA 법원에 신청할 때 따라야 할 새로운 절차를 수립한다.[23]

FBI는 생산의 근거로 특정 선택 용어를 사용하지 않는 한, 유형의 물건 생산 명령 신청이 금지된다. 위협 평가를 위한 유형의 물건 생산 명령 신청을 금지하는 현행법상의 제한은 유지된다.[23]

FBI의 신청에 따라 적용되는 서로 다른 기준을 가진 두 개의 별도 유형의 물건 생산 프레임워크가 설정된다.[23]

"통화 상세 기록"은 세션 식별 정보(발신 또는 수신 전화 번호, 국제 이동 가입자 식별 번호 또는 국제 이동국 장비 식별 번호 포함), 전화 카드 번호, 통화 시간 또는 통화 기간으로 정의된다.[23]

FBI는 국제 테러로부터 보호하기 위한 조사를 위해 통화 상세 기록을 지속적으로 생산하기 위한 신청에서 다음을 보여야 한다.[23]

(1) 해당 통화 상세 기록이 그러한 조사와 관련이 있다는 합리적인 근거.

(2) 특정 선택 용어가 국제 테러에 관여하거나 그러한 테러를 준비하는 외국 권력 또는 외국 권력의 대리인과 관련이 있다는 합리적 의심.[23]

국제 테러로부터 보호하기 위한 조사를 위해 통화 상세 기록의 지속적인 공개를 승인하는 판사가 필요하다.[23]

FISA 법원은 다음의 경우에만 FBI 요청의 다른 범주를 승인할 수 있다. (1) 외국 권력 또는 외국 권력의 대리인과의 연관성에 대한 합리적이고 명확한 의심 기준, (2) 180일 또는 2홉 제한, (3) 국제 테러로부터 보호하기 위한 조사를 위해 통화 상세 기록의 지속적인 생산을 승인하는 명령이 있는 경우에만 생산된 기록의 즉각적인 파기를 요구하는 특별 최소화 절차에 생산을 적용하지 않고 통화 상세 기록 또는 유형의 물건(예: 국제 테러로부터 보호하기 위한 승인된 조사와 관련된 신청일 이전, 당일 또는 이후에 생성된 통화 상세 기록의 지속적인 생산을 요청하지 않는 FBI 통화 상세 기록 및 유형의 물건 신청)에 대한.[23]

3. 2. 2. Title II: FISA 펜 레지스터 및 트랩 앤 트레이스 장치 개혁 (FISA Pen Register and Trap and Trace Device Reform)

이 요약은 주로 의회조사국에서 제공한 요약을 기반으로 하며, 이는 퍼블릭 도메인 자료이다.[23]

'''제201조'''는 정부가 펜 레지스터 또는 트랩 앤 트레이스 장치 승인을 받기 위한 FISA 신청 시, 해당 레지스터 또는 장치 사용의 근거가 되는 특정 선택 용어를 포함하도록 요구한다. 광범위한 지리적 영역이나 전자 통신 서비스 또는 원격 컴퓨팅 서비스의 식별을 그러한 선택 용어로 사용하는 것을 금지한다.

'''제202조'''는 법무장관에게 FISA 법원의 승인을 받아 설치된 펜 레지스터 또는 트랩 앤 트레이스 장치를 통해 수집된 미국인에 관한 비공개 정보의 수집, 보존 및 사용에 적절한 개인 정보 보호 절차가 마련되도록 지시한다.

3. 2. 3. Title III: 미국 외 인물 대상 FISA 정보 수집 개혁 (FISA Acquisitions Targeting Persons Outside the United States Reforms)

'''제301조'''는 법무부 장관과 국가정보국장(DNI)의 인가를 통해 미국 외 비(非) 미국인을 대상으로 획득한 정보의 정부 사용을 제한한다. 이는 FISA 법원이 해당 법원에 인증된 특정 표적 지정 또는 최소화 절차가 불법이라고 나중에 결정하는 경우에 적용된다.[23]

법원은 표적 지정 인증의 일부 또는 관련된 최소화 절차에 따라 획득한 정보나 증거가 미국인과 관련하여 결함이 있다고 판단한 경우, 해당 정보가 증거로 채택되거나 어떠한 법원, 대배심, 기관, 입법 위원회 또는 미국, 주 또는 정치적 하위 부서의 다른 당국에서 진행되는 소송에서 공개되는 것을 금지한다.[23]

또한, 인증의 결함이 있는 부분에 따라 획득한 미국인과 관련된 정보는 미국인의 동의 없이 연방 공무원 또는 직원이 다른 방식으로 사용하는 것을 금지한다. 단, 해당 정보가 사망 또는 심각한 신체적 상해의 위협을 나타내는 경우에는 법무부 장관의 승인을 받으면 예외적으로 사용할 수 있다.[23]

정부가 결함을 수정하는 경우, FISA 법원은 수정일 이전에 획득한 정보의 사용 또는 공개를 허용할 수 있다.[23]

3. 2. 4. Title IV: 외국 정보 감시 법원 개혁 (Foreign Intelligence Surveillance Court Reforms)

'''제401조'''는 FISA 법원과 FISA 항소 법원의 재판장이 법의 새롭거나 중요한 해석을 제시하는 명령 또는 검토 신청을 고려하는 데 도움을 줄 법정 조언자로 최소 5명을 공동으로 지정하도록 지시한다. 단, 법원이 그러한 임명이 적절하지 않다고 판단하는 경우에는 예외로 한다.[23]

FISA 법원이 기술적 전문 지식을 제공하는 것을 포함하여 다른 경우에 법정 조언자로 개인 또는 조직을 임명할 수 있도록 허용한다. 이러한 법정 조언자는 (1) 개인 프라이버시 및 시민 자유 보호를 증진하는 법적 논거, 또는 (2) 정보 수집 또는 통신 기술과 관련된 기타 법적 논거 또는 정보를 제공해야 한다.[23]

FISA 항소 법원이 법적 문제를 대법원에 검토하도록 인증할 수 있도록 허용한다. 대법원은 이러한 인증에 따라 FISA 법정 조언자 또는 기타 사람을 임명하여 브리핑 또는 기타 지원을 제공할 수 있도록 허용한다.[23]

'''제402조'''는 국가정보국장(DNI)에게 다음을 요구한다. (1) FISA 법원 또는 FISA 항소 법원이 발급한 모든 결정, 명령 또는 의견에 대해 기밀 해제 검토를 수행한다. 여기에는 이 법에 정의된 "특정 선택 용어"에 대한 새롭거나 중요한 해석을 포함하여 법 조항의 중요한 구성 또는 해석이 포함된다. (2) 허용 가능한 수정 사항에 따라 가능한 한 최대한 이러한 결정, 명령 또는 의견을 공개적으로 사용할 수 있도록 한다.[23]

국가정보국장(DNI)은 다음의 경우 이러한 검토 및 공개 가용성 요구 사항을 면제할 수 있다. (1) 면제가 미국의 국가 안보 또는 적절하게 분류된 정보 출처 또는 방법에 대한 보호에 필요한 경우, (2) 법무장관이 준비한 비공개 진술서가 법의 중요한 구성 또는 해석을 요약하기 위해 공개적으로 사용 가능한 경우.[23]

3. 2. 5. Title V: 국가 안보 서한 개혁 (National Security Letter Reform)

'''제501조'''는 연방 형사 법전, 금융 프라이버시 권리 법, 공정 신용 보고 법을 개정하여 연방 수사국(FBI) 및 기타 정부 기관이 유무선 통신 서비스 제공업체, 금융 기관 또는 소비자 신용 보고 기관으로부터 정보를 요청하는 국가 안보 서한의 근거로 특정 선택 용어를 사용하도록 요구한다. 정부는 다음을 식별해야 한다.[23]

요청 대상식별 정보
전화 요금 및 거래 기록개인, 단체, 전화번호 또는 계정
금융 기록고객, 단체 또는 계정
소비자 보고서 (방첩 또는 대테러 목적)소비자 또는 계정



정부가 국가 안보 서한 수령인이 정부가 요청된 정보에 대한 접근을 시도하거나 획득했다는 사실을 누구에게도 공개하지 못하도록 금지할 수 있는 기준을 개정한다.[23]

'''제502조'''는 법무장관이 1947년 국가 안보법에 따른 요구 사항을 포함하여 부과된 비공개 요구 사항에 대한 절차를 채택하도록 지시하며, 적절한 간격으로 검토하고 비공개를 더 이상 뒷받침하지 않는 경우 종료하도록 지시한다.[23]

법무장관, 미국 법무 차관, 미국 법무 차관보 또는 FBI 국장이 공개가 미국의 국가 안보를 위협하거나 외교 관계를 방해할 수 있다는 증명을 법원이 결정적으로 간주하도록 하는 요구 사항을 삭제한다.[23]

'''제503조'''는 국가 안보 서한 수령인이 미국 사법 심사 청원을 제출하기 위한 수정된 절차에 따라 국가 안보 서한 요청 또는 비공개 요구 사항에 이의를 제기할 수 있도록 허용한다.[23]

3. 2. 6. Title VI: FISA 투명성 및 보고 요건 (FISA Transparency and Reporting Requirement)

Title영어 VI는 연방 형사 법전, 금융 프라이버시 권리 법, 공정 신용 보고 법을 개정하여 연방 수사국(FBI) 및 기타 정부 기관이 정보를 요청하는 국가 안보 서한의 근거를 명확히 하도록 요구한다. 정부는 다음을 식별해야 한다.[23]

  • 전화 요금 및 거래 기록 요청 시 개인, 단체, 전화번호 또는 계정
  • 금융 기록 요청 시 고객, 단체 또는 계정
  • 방첩 또는 대테러 목적 소비자 보고서 요청 시 소비자 또는 계정


정부가 국가 안보 서한 수령인에게 정보 공개를 금지할 수 있는 기준을 개정한다.[23]

'''제502조'''는 법무장관이 1947년 국가 안보법에 따른 요구 사항을 포함하여 비공개 요구 사항에 대한 절차를 채택하고, 정기적으로 검토하여 비공개가 더 이상 필요하지 않은 경우 종료하도록 지시한다.[23] 법무장관 등의 증명을 법원이 결정적으로 간주하도록 하는 요구 사항을 삭제한다.[23]

'''제503조'''는 국가 안보 서한 수령인이 미국 사법 심사 청원을 통해 국가 안보 서한 요청 또는 비공개 요구 사항에 이의를 제기할 수 있도록 허용한다.[23]

3. 2. 7. Title VII: 강화된 국가 안보 조항 (Enhanced National Security Provisions)

'''제701조'''는 이전에 미국 외부에 있는 것으로 여겨졌던 비 미국인을 합법적으로 표적으로 삼는 절차를 규정하며, 해당 비 미국인이 미국 내에 있는 것으로 합리적으로 판단되는 시점부터 72시간을 초과하지 않는 기간 동안 지속될 수 있도록 한다. 이러한 권한을 행사하기 위한 조건으로, 정보 기관은 다음 사항을 수행해야 한다:[23] (1) 표적 감시의 중단이 사망 또는 심각한 신체적 피해의 위협을 초래한다고 결정, (2) 법무장관에게 통지, (3) 가능한 한 빨리 적절한 FISA 표준에 따라 긴급 전자 감시 또는 긴급 물리적 수색을 요청한다.

'''제702조'''는 "외국 권력의 요원"의 정의를 확대하여 다음을 포함하는 비 미국인을 포함한다:[23] (1) 미국의 이익에 반하는 비밀 정보 활동에 관여하는 외국 권력을 위해 또는 그 권력을 대신하여 미국에서 활동하는 사람, 또는 외국 권력의 임원, 직원 또는 구성원으로서, 해당 인물이 미국 내에 있는지 여부와 관계없이, (2) 외국 권력을 대신하여 대량 살상 무기의 국제적 확산에 관여하거나 그러한 확산을 준비하는 활동을 하는 사람과 고의로 협력하거나 공모하거나 이를 돕는 자.

'''제704조'''는 어떤 사람의 사망도 초래하지 않는 경우 외국 테러 조직에 물질적 지원이나 자원을 제공하는 것에 대한 최대 형량을 징역 15년에서 20년으로 늘린다.[23]

'''제705조'''는 2005년 애국자법 개선 및 재승인법과 2004년 정보 개혁 및 테러 방지법을 개정하여 다음 사항과 관련된 FISA 권한을 2019년 12월 15일까지 연장한다:[23] (1) 통화 내역 기록 및 기타 유형의 것을 포함한 사업 기록의 생산, (2) 이동식 도청 명령, (3) 국제 테러 또는 준비 활동에 참여하는 모든 비 미국인을 포함하는 "외국 권력의 요원"의 수정된 정의 (일반적으로 "외로운 늑대" 조항이라고 함). (''현재, 즉 2015년 5월 13일 기준으로 이러한 조항은 2015년 6월 1일에 만료될 예정임.'')

3. 2. 8. Title VIII: 해상 항해 안전 및 핵 테러 방지 협약 이행 (Safety of Maritime Navigation and Nuclear Terrorism Conventions Implementation)

제801조는 선박의 안전한 항해를 위협하는 행위에 대한 기존의 금지를 개정하여 다음을 규정한다.[23] (1) 미국 선박 또는 미국의 관할권이 있는 선박, 미국 영해에서 발생하거나 미국 법인 또는 법적 실체에 의해 저질러진 행위에 적용된다. (2) 무력 분쟁 중 또는 공식 임무 수행 중인 군대의 활동에는 적용되지 않는다.

해상 항해 또는 고정 플랫폼 범죄를 저지른 것으로 의심되는 사람을 해상 항해 안전 저해 행위 억제를 위한 협약의 당사국 당국에 인도하는 절차를 규정한다.

해상 항해 범죄를 저지르거나 저지르는 것을 돕기 위해 사용되었거나 사용될 의도가 있는 재산은 민사 몰수 대상이 된다.

제802조는 다음을 금지한다.[23] (1) 인구를 위협하거나 정부 또는 국제기구에 행동 또는 불행동을 강요할 목적으로 선박 또는 해상 고정 플랫폼에서 폭발물, 방사성 물질, 생물학적, 화학적 또는 핵무기 또는 기타 핵 폭발 장치를 사용하여 사망 또는 심각한 부상이나 손상을 일으킬 가능성이 있는 행위; (2) 그러한 사용을 의도한 그러한 물질 또는 장치(또는 특정 관련 물질 또는 기술)를 선박에 탑재하는 행위(특정 예외 포함); (3) 해상 항해 범죄를 저지른 것으로 알려진 사람을 기소 회피를 돕기 위해 선박에 탑승시키는 행위; (4) 그러한 범죄와 관련하여 사람을 다치게 하거나 죽이는 행위; (5) 그러한 범죄를 공모, 시도 또는 위협하는 행위. 또한 미국이 그러한 범죄에 대한 관할권을 행사할 수 있는 상황과 군대의 활동에 적용되는 예외를 규정하고, 위반 행위를 저지르거나 저지르는 것을 돕기 위해 사용된 재산의 민사 몰수를 규정한다.

제805조는 대량 살상 무기를 사용하는 해상 항해 및 해상 운송에 대한 폭력과 관련된 범죄를 "연방 테러 범죄"의 정의에 포함시킨다.[23]

제811조는 고의로, 불법적으로, 사망, 심각한 신체 상해 또는 재산이나 환경에 대한 상당한 피해를 야기할 의도로 다음 행위를 하는 것을 금지한다.[23] (1) 방사성 물질을 소지하거나 핵폭발 장치 또는 방사성 물질 살포 또는 방사선 방출 장치를 제작하거나 소지하는 행위; (2) 방사성 물질 또는 장치를 사용하거나, 핵 시설의 작동을 사용, 손상시키거나 방해하여 방사성 물질 방출의 위험을 야기하거나 증가시키는 행위, 또는 방사성 오염 또는 방사선 노출을 야기하는 행위; (3) 그러한 범죄를 저지르겠다고 위협하거나, 시도하거나, 공모하는 행위. 또한 미국이 그러한 범죄에 대한 사법권을 행사할 수 있는 상황과 무력 활동에 적용되는 예외를 규정한다.

그러한 범죄는 "연방 테러 범죄"의 정의에 포함된다.

제812조는 핵 물질 관련 거래를 금지하는 조항을 개정하여, 고의로, 그리고 합법적인 권한 없이 핵 물질을 한 국가로 반입하거나 반출하는 행위를 금지하고, 무력 활동에 대한 예외를 설정한다.[23]

4. 법안 통과 과정

짐 센센브레너 하원 의원과 패트릭 리히 상원 의원이 각각 하원과 상원에 미국 자유법 법안을 발의했다. 2014년 1월, 하원 법안은 미국 하원 법사위원회 범죄, 테러, 국토 안보 및 조사 소위원회에 회부되었고, 상원 법안은 상원 법사위원회에 회부되었다.[25] 그러나 하원 법사위원회에서 수정된 법안에는 시민 자유주의자들의 우려를 불러일으키는 조항들과 USA PATRIOT Act 연장 조항이 포함되었다.[27][28][29]

2014년 5월, 미국 하원 법사위원회는 USA PATRIOT Act의 만료 시한을 2017년 말까지 연장하는 수정안을 게시했다.[32] ''더 내셔널 저널''은 기업의 정부 데이터 요청 정보 공개 조항 삭제, 외국 정보 감시 법원 감독 특별 변호인 선정 방식 변경( 프라이버시 및 시민 자유 감독 위원회 배제)에 대한 우려를 보도했다.[33] 전자 프론티어 재단(EFF)과 오픈 테크놀로지 연구소는 투명성 조항 삭제와 대량 감시 문제 미해결을 비판했다.[34][35]

마이크 로저스는 수정안을 칭찬했지만, 저스틴 아마시 하원 의원은 법안이 현상 유지보다 더 나쁠 수 있다고 우려했다.[36] 패트릭 리히 상원 법사위원장은 국가 안보 서한, FISA 법원 특별 변호인, 투명성 관련 개혁이 포함되지 않은 것에 대해 우려를 표명했다.[37]

2014년 여름, 상원에서 마련된 수정 법안(S. 2685)은 NSA의 전화 통화 기록 대량 수집 문제를 해결하고자 했다.[49] NSA의 전화 기록 수집 중단, 전화 회사의 기록 보관, NSA의 특정 제한 하 데이터 요청, 연방 감시 법원 공공 옹호인 패널 임명 등의 내용을 담았다. 이 법안은 버락 오바마 행정부, 기술 회사, 여러 단체의 지지를 얻었다.[30][50]

2014년 의회 선거 이후, 상원은 2014년 11월 18일에 법안 추가 토론 차단 투표를 진행했으나 부결되었다.[51] 패트릭 리히 상원의원은 반대자들의 공포 조장을 비판했고, 미치 매코넬 공화당 원내대표는 NSA의 메타데이터 대량 수집이 테러와의 싸움에 필수적이라고 주장했다.[30]

2014년 5월 22일, 하원은 미국 자유법을 찬성 303표, 반대 121표로 통과시켰으나,[38] 정보기관에 충성하는 의원들에 의해 법안이 약화되면서 일부 의원들이 지지를 철회했다.[39] 통과된 하원 버전은 전화 통신 메타데이터 보존 책임을 정부에서 전화 통신 회사로 전환했다.[41]

하원 통과 버전은 상원의원, 기술 기업, 시민 자유 단체로부터 비판받았다.[39][40][41][42][45] 국제앰네스티 미국은 상원이 더 강력한 개혁을 통과시켜야 한다고 주장했다. 그러나 백악관은 이 법안을 지지했다.[46] 시민 단체와 학자들은 NSA의 메타데이터 검색 허용 문구의 모호성과 헌법적 권리 침해 가능성을 우려했다.[40][46][48]

미국 자유법은 2015년 4월 말 하원 법사위원회와 상원 법사위원회에 재상정되었다.[52] 후원자들은 NSA의 테러 음모 탐지 데이터 확보를 보장한다고 설명했지만, 인권 단체들은 투명성과 법원 감독 조항이 약화되었다고 비판했다.[53][54]

4. 1. 113대 의회 (2013-2014)

짐 센센브레너 하원 의원이 HR 3361로 하원 법안을 발의했으며,[24] 2014년 1월 9일 미국 하원 법사위원회 범죄, 테러, 국토 안보 및 조사 소위원회에 회부되었다.[25] 패트릭 리히 상원 의원이 발의한 상원 법안은 두 번 읽고 상원 법사위원회에 회부되었다.[25] 하원 법사위원회에서 수정된 버전에는 시민 자유주의자들 사이에서 우려를 불러일으키는 많은 조항이 포함되었으며,[27] 2017년 말까지 논란이 되고 있는 USA PATRIOT Act의 연장도 포함되었다.[28][29] 2014년 내내 법안을 심의한 후,[37] 미국 상원은 2014년 11월 18일 113대 미국 의회 기간 동안 이 법안에 대한 추가 논의를 종료하기로 투표했다.[30]

이 법안은 FISA 기록 개혁, FISA 펜 레지스터 및 트랩 앤 트레이스 장치 개혁, 미국 외 인물을 대상으로 하는 FISA 정보 수집 개혁, 외국 정보 감시 법원 개혁, 특별 변호사 사무실, 국가 안보 서한 개혁, FISA 및 국가 안보 서한 투명성 개혁, 프라이버시 및 시민 자유 감독 위원회 소환 권한 등 여러 조항으로 구성되었다.[31]

2014년 5월, 미국 하원 법사위원회는 웹사이트에 "수정안"을 게시했다. 수정안의 제목 VII은 "2005년 미국 애국법 개선 및 재승인법 제102(b)(1)조(미국 법전 50조 1805항)는 "2015년 6월 1일"을 삭제하고 "2017년 12월 31일"을 삽입하여 논란이 되고 있는 USA PATRIOT Act의 만료 시한을 2017년 말까지 연장한다."라고 명시했다.[32]

''더 내셔널 저널''(The National Journal)은 "한 기술 로비스트가 기업이 고객에게 정부의 데이터 요청에 대한 더 많은 정보를 공개할 수 있도록 하는 조항이 삭제된 것에 대해 우려를 표명했다. 또한, 외국 정보 감시 법원을 감독할 외부 특별 변호인은 더 이상 프라이버시 및 시민 자유 감독 위원회에서 선정되지 않는다. 대신, 법원의 판사가 적절한 보안 승인을 가진 5명의 '법정 조력자'(amicus curiae)를 지정하게 된다"고 보도했다.[33]

전자 프론티어 재단(EFF)은 "이 법안이 (2013년 원본) USA FREEDOM Act에 포함된 중요한 투명성 조항을 생략하여 감시 남용에 대한 빛을 비추는 데 필요하다는 점에 대해 우려하고 있다"고 밝혔다. 또한 EFF는 "이 법안은 외국 정보 감시 개정법 제702조에 따른 대량 감시 문제를 더 많이 다루어야 한다. 이 법 조항은 전 세계 사용자들의 통신을 수집하는 데 사용된다"고 말했다.[34] 오픈 테크놀로지 연구소는 "OTI와 기업 및 단체 연합이 지난 여름부터 추진해 온 인터넷 및 전화 회사가 받는 요구에 대한 더 많은 정보를 공개할 수 있도록 하는 조항과 같은 다른 여러 가지 주요 개혁이 삭제되었으며, 이 법안은 또한 대통령이 요청한 새로운 유형의 법원 명령을 제공하여 정부가 지정된 전화 기록을 지속적으로 수집할 수 있게 한다"고 언급했다.[35]

시민 자유 단체의 비판에도 불구하고, 마이크 로저스는 국가 안보국(NSA)의 감시 관행을 옹호하며 미국 하원 정보 특별 위원회 위원장으로서 수정안을 칭찬했다. NSA의 감시 관행을 법으로 명시하는 자체 법안을 가지고 있던 로저스는 제안된 수정안을 "엄청난 개선"이라고 불렀다. ''Foreign Policy''는 "사법부 법안에 대한 모든 타협은 의회의 시민 자유주의자들의 반란을 초래할 위험이 있다. 미시간 공화당원 저스틴 아마시는 지난해 국방 예산 법안에 대한 NSA 수정안을 제안하여 NSA의 정보 수집 프로그램에 대한 자금 지원을 중단시키려 했을 때 그러한 반란을 주도했다."라고 보도했다. 아마시 하원의원은 "단지 약화된 법안이거나 현상 유지보다 더 나쁜가? 알아봐야겠다"고 말했다.[36]

수정된 법안이 하원 법사위원회를 통과한 후, USA Freedom Act의 공동 저자이자 미국 상원 법사위원회 위원장인 패트릭 리히는 "오늘 승인된 법안에 국가 안보 서한, FISA 법원의 강력한 특별 변호인, 그리고 더 큰 투명성과 관련된 몇 가지 중요한 개혁이 포함되지 않은 것에 대해 여전히 우려하고 있다. 이번 여름 상원 법사위원회가 USA Freedom Act를 심의할 때 이러한 개혁을 계속 추진할 것이다"라고 언급했다.[37]

2014년 여름, 정보기관, 백악관, 입법자, 보좌관 및 사생활 옹호 단체 간의 협상으로 미국 상원에서 수정 법안(S. 2685)[49]이 마련되었다. 이 법안은 미국인들의 전화 통화 기록을 대량으로 수집하는 국가안보국(NSA) 프로그램과 관련된 대부분의 사생활 침해 우려 사항을 해결했다.

이 법안에 따르면 NSA는 더 이상 해당 전화 기록을 수집하지 않는다. 대신 대부분의 기록은 전화 회사에 보관되며, 전화 회사는 일반적인 사업 목적으로 18개월 동안 보관할 의무가 없어질 것이다. 이 법안은 NSA가 특정 제한 사항 내에서 전화 회사에 특정 데이터를 요청하도록 요구할 것이다. 즉, NSA는 관심 있는 번호가 외국 테러 조직이나 개인과 연관되어 있다는 합리적이고 명확한 혐의가 있음을 보여주어야 한다. 제안된 법안은 분석가가 용의자의 지인 네트워크를 추적하는 이른바 연락망 추적을 수행하는 것을 허용하지만, 용의자와 최대 두 단계 떨어진 관련 기록(다른 전화 회사에 보관된 경우에도)만 신속하게 얻기 위해 새로운 종류의 법원 명령을 사용해야 한다. 또한 연방 감시 법원은 사생활 및 시민 자유를 옹호하는 법적 입장을 진전시키기 위해 공공 옹호인 패널을 임명하고 정부의 고객 데이터 요청 범위에 대한 회사 보고를 대중에게 확대하도록 요구할 것이다. 이 USA 자유법 버전은 국가 정보국장, 법무 장관을 포함한 버락 오바마 행정부의 지지를 얻었으며, 애플(Apple Inc.), 구글(Google), 마이크로소프트(Microsoft), 야후(Yahoo)를 비롯한 많은 기술 회사, 전미 총기 협회와 미국 시민 자유 연합을 포함한 다양한 단체의 지지도 얻었다.[30][50]

2014년 의회 선거 이후, 상원은 2014년 11월 18일에 113대 미국 의회 기간 동안 이 법안에 대한 추가 토론을 차단하기 위해 투표했다. 찬성을 표명한 54명의 민주당원과 4명의 공화당원은 필요한 60표를 얻지 못했다.[51] 이 법안을 작성한 패트릭 리히 상원의원은 반대자들의 공포 조장이라 칭하며, "공포를 조장하면 진지한 토론과 건설적인 해결책이 방해받는다"고 말했다. 미치 매코넬 공화당 원내대표는 NSA가 미국인들의 메타데이터를 대량으로 수집하는 것이 테러와의 싸움에서 필수적인 도구라고 주장했다. 그는 "지금은 우리의 손을 뒤로 묶기에 최악의 시기"라고 말했다.[30]

4. 2. 114대 의회 (2015-2016)

USA PATRIOT Act의 만료 시한은 2014년 5월 미국 하원 법사위원회가 게시한 수정안에 따라 2017년 12월 31일까지 연장되었다.[32]

''더 내셔널 저널''(The National Journal)은 기술 로비스트가 기업이 고객에게 정부의 데이터 요청에 대한 더 많은 정보를 공개할 수 있도록 하는 조항이 삭제된 것에 대해 우려를 표명했다고 보도했다. 또한, 외국 정보 감시 법원을 감독할 외부 특별 변호인은 프라이버시 및 시민 자유 감독 위원회에서 선정되지 않고, 법원 판사가 지정하는 5명의 '법정 조력자'(amicus curiae)로 대체되었다.[33]

전자 프론티어 재단(EFF)은 이 법안이 2013년 원본 USA FREEDOM Act에 포함된 중요한 투명성 조항을 생략하여 감시 남용을 밝히는 데 필요한 정보를 제공하지 못한다고 우려했다. 또한, EFF는 외국 정보 감시 개정법 제702조에 따른 대량 감시 문제를 더 많이 다루어야 한다고 주장했다.[34] 오픈 테크놀로지 연구소는 인터넷 및 전화 회사가 받는 요구에 대한 더 많은 정보를 공개하도록 하는 조항 등 여러 주요 개혁이 삭제되었으며, 정부가 지정된 전화 기록을 지속적으로 수집할 수 있는 새로운 유형의 법원 명령을 제공한다고 언급했다.[35]

시민 자유 단체의 비판에도 불구하고, 마이크 로저스는 국가 안보국(NSA)의 감시 관행을 옹호하며 수정안을 칭찬했다. 그러나 저스틴 아마시 하원의원은 이 법안이 현상 유지보다 더 나쁠 수 있다고 우려했다.[36]

패트릭 리히 상원 법사위원장은 수정된 법안에 국가 안보 서한, FISA 법원의 강력한 특별 변호인, 더 큰 투명성 관련 개혁이 포함되지 않은 것에 대해 우려를 표명하며, 상원 법사위원회에서 이러한 개혁을 계속 추진할 것이라고 밝혔다.[37]

2014년 5월 22일, 하원은 미국 자유법을 찬성 303표, 반대 121표로 통과시켰다.[38] 그러나 정보기관에 충성하는 의원들에 의해 법안이 약화되면서, 이전에 법안에 찬성표를 던졌던 일부 의원들이 지지를 철회했다.[39] 조이 로프그렌 하원의원은 이 법안이 대량 수집을 실제로 종식시키지 못할 것이라고 비판했다.[40]

통과된 하원 버전은 전화 통신 메타데이터 보존 책임을 정부에서 전화 통신 회사로 전환하는 내용을 담고 있었다. 통신사는 기록을 보관하고, 정부 기관이 법원 명령을 받거나 특정 비상 상황에서 NSA가 이를 검색하도록 허용해야 했다.[41] NSA는 통신사에 메타데이터를 요구하기 전에 외국 정보 감시 법원으로부터 승인을 받아야 했지만, "상당한 근거"에 대한 수정 헌법 제4조 기준은 요구되지 않았다.[40]

원래 법안에서는 허용된 수색이 "개인, 단체 또는 계정을 고유하게 설명하는 데 사용되는 용어"로 정의되었지만, 하원 버전에서는 "개인, 단체, 계정, 주소 또는 장치를 구체적으로 식별하는 용어와 같은 구체적인 용어"로 변경되었다.[40] 또한, 프로그램에 따라 기록이 캡처된 미국인의 수를 추정하는 요구 사항과 외국 정보 감시 법원 앞에서 정부의 법적 주장에 이의를 제기하는 공공 옹호자 창설 등의 조항이 삭제되었다.[42][43]

통과된 하원 버전[44]은 상원의원들, 구글, 애플(Apple Inc.), 마이크로소프트, 페이스북, 트위터와 같은 기술 기업들, 그리고 시민 자유 단체들로부터 비판을 받았다.[39][40][41][42][45] 개혁 정부 감시 연합은 이 법안이 인터넷 사용자 데이터를 대량 수집할 수 있는 허점을 열어놓았다고 비판하며 지지할 수 없다는 성명을 발표했다.[46] 국제앰네스티 미국은 상원이 더 강력한 개혁을 통과시켜야 한다고 주장했다. 그러나 백악관은 이 법안을 지지하며, 정보 및 법 집행 전문가들이 국가를 보호하는 데 필요한 권한을 보장하는 동시에 개인의 사생활을 보호한다고 밝혔다.[46]

시민 단체와 학자들은 NSA가 전화 회사로부터 넘겨받은 메타데이터를 검색하도록 허용하는 새로운 문구가 모호하며, 헌법적 권리를 침해할 수 있다고 우려했다. 특히, "특정 선택 용어"의 정의가 열려 있어 과도하게 광범위한 해석이 가능하다고 지적했다.[40][46][48]

2014년 여름, 미국 상원에서 수정 법안(S. S.2685)[49]이 마련되었다. 이 법안은 NSA의 전화 통화 기록 대량 수집 프로그램과 관련된 대부분의 사생활 침해 우려를 해결하고자 했다. NSA는 더 이상 전화 기록을 수집하지 않고, 대부분의 기록은 전화 회사에 보관되며, NSA는 특정 제한 사항 내에서 전화 회사에 특정 데이터를 요청해야 했다. 또한, 연방 감시 법원은 사생활 및 시민 자유를 옹호하는 법적 입장을 진전시키기 위해 공공 옹호인 패널을 임명해야 했다. 이 법안은 버락 오바마 행정부와 여러 기술 회사, 단체의 지지를 얻었다.[30][50]

2014년 의회 선거 이후, 상원은 2014년 11월 18일에 113대 미국 의회 기간 동안 이 법안에 대한 추가 토론을 차단하기 위해 투표했지만, 필요한 60표를 얻지 못해 부결되었다.[51] 패트릭 리히 상원의원은 반대자들의 공포 조장을 비판했고, 미치 매코넬 공화당 원내대표는 NSA의 메타데이터 대량 수집이 테러와의 싸움에 필수적이라고 주장했다.[30]

미국 자유법은 2015년 4월 말 하원 법사위원회와 상원 법사위원회에 재상정되었다.[52] 후원자들은 이 법안이 미국인의 사생활 침해 없이 NSA가 테러 음모를 탐지하는 데 필요한 데이터를 얻을 수 있도록 보장한다고 설명했다.[53] 그러나 인권 단체들은 법안의 투명성과 법원 감독 조항이 이전 법안보다 덜 강력하다고 비판했다.[54]

5. 평가 및 논란

미국 자유법은 국가안보국(NSA)의 대량 정보 수집을 종료하고, "특정 선택 용어"를 사용해 통신 기록을 요청하도록 하여 개인 정보 보호를 강화했다는 평가를 받는다.[53][55] 그러나 이 법안은 여러 차례 수정을 거치면서 당초 취지에서 후퇴했다는 비판도 제기되었다.

시민 자유 단체들은 법안 지지를 두고 의견이 갈렸다.[58] 일부는 정부 감시 권한 남용을 막는 중요한 진전이라고 평가했지만, ACLU처럼 "점진적인 개선만을 가져올 것"이라며 비판적인 입장을 보인 단체도 있었다.[76][77]

NSA의 대량 정보 수집 프로그램 폐지를 주장했던 저스틴 아마시 하원 의원은 2013년에는 법안을 지지했지만, 2015년 최종 버전에는 법원이 구체적인 사유 없이 일반 영장을 발부하고 있다며 반대했다.[80][12]

휴먼 라이츠 워치와 앰네스티 인터내셔널 등 국제 인권 단체들은 이 법안이 미국 외 지역 사람들의 사생활 보호에는 거의 기여하지 못할 것이라고 우려하며, FISA 개정법 702조나 행정 명령 12333에 따른 대량 감시 문제는 여전히 해결되지 않았다고 지적했다.[82][83]

결론적으로, 미국 자유법은 국가 안보와 개인 정보 보호 사이의 균형을 찾으려는 시도였지만, 다양한 이해관계자들의 상충되는 요구를 모두 충족시키기에는 한계가 있었다는 평가를 받는다.

5. 1. 긍정적 평가

미국 자유법은 정부의 대량 감시 관행을 개혁하여 국가 안보를 유지하면서도 국민의 프라이버시를 보호하고, 미국 정부와 기술 부문에 대한 신뢰를 회복하는 데 기여했다는 긍정적인 평가를 받는다.[70][71][72]

특히, 국가안보국(NSA)의 대량 정보 수집을 종료하고, "특정 선택 용어"를 사용하여 회사로부터 기록을 요구하도록 함으로써 개인 정보 보호를 강화했다는 평가를 받는다.[53][55]

소프트웨어 연합은 "정부 감시 관행을 개혁하는 데 있어, 국가와 국민의 안전을 보장하고 대중의 프라이버시 보호를 개선하는 올바른 균형을 이루는 입법이 매우 중요하다"고 평가하며, 미국 자유법의 FISA 개혁이 미국 정부와 미국 기술 부문에 대한 신뢰를 회복하는 데 도움이 될 것이라고 밝혔다.[71]

ITIC는 미국 자유법(H.R. 2048)이 하원 법사위원회가 마련한 기반을 바탕으로 국가 안보의 이익을 유지하면서 개인 정보 보호를 강화하는 법안이라고 평가했다.[72]

5. 2. 비판적 평가

미국 자유법은 통과를 용이하게 하기 위해 친 감시 입법자들에게 여러 가지 양보를 한 것으로 인식된다.[73][74] 2015년 하원에서 통과된 미국 자유법의 약화된 버전은 의미 있는 제약 없이 애국자법 대량 감시 프로그램을 연장하고 법안의 원래 목적을 훼손했다는 이유로 시민 자유 옹호자들과 하원 의원들 사이에서 원래 지지자들로부터 광범위한 비판을 받았다.[75]

ACLU 부 법률 이사인 자밀 자퍼는 성명을 통해 "이 법안은 점진적인 개선만을 가져올 것이며, 적어도 한 가지 조항인 '물질적 지원' 조항은 상당한 퇴보를 나타낼 것"이라고 말했다. "지난 2년간의 공개는 우리가 전면적인 개혁이 필요하다는 것을 분명히 보여준다." 자퍼는 의회가 제215조를 완전히 폐지하고 덜 완성된 것을 지지하기보다는 더 나은 개혁 패키지를 기다리기를 원하며, "그 법안이 강화되지 않는 한, 일몰이 더 나은 방향일 것"이라고 말했다.[76][77] ACLU는 이전에 2013년 버전에 대해 "USA 자유법이 정부의 감시 권한과 프로그램의 모든 문제를 해결하지는 못하지만, 중요한 첫걸음이며 광범위한 지지를 받을 만하다"고 썼었다.[78][79]

NSA의 대량 정보 수집 프로그램을 폐지하는 제안인 Amash–Conyers Amendment를 근소한 차이로 부결시킨 저자인 저스틴 아마시 하원 의원은 2013년 법안을 지지했지만, 최종 2015년 버전은 지지하지 않았다.[80] 그는 "통제를 벗어나고 있다"고 언급했다. "[법원은] 구체적인 사유 없이 일반 영장을 발부하고 있으며, 사실상 다른 사람에게 정보를 전달하는 초강대국을 가진 기관이 하나 있다".[12]

제임스 콜 법무차관에 따르면, 자유법이 법률이 되더라도 NSA는 미국인들의 전화 기록을 계속 대량 수집할 수 있다고 한다. 그는 "이는 [FISA] 법원이 법안에 포함된 여러 조항을 어떻게 해석하느냐에 달려 있다"고 설명했다.[81] 스탠퍼드 법학대학원 시민 자유 이사인 제니퍼 그래닉은 다음과 같이 말했다.

> 행정부와 정보 당국은 의회가 통과시키는 법률과 상관없이, 비밀스런 외국 정보 감시 법원(FISC)에 임명된 판사 중 한 명을 설득하여 동의만 얻으면 무엇이든 할 수 있다고 믿고 있다. 이것은 법치주의가 아니다. 이것은 쿠데타이다.[81]

국제 인권 단체들은 이 법안의 특정 조항에 대해 다소 회의적이다. 예를 들어, 휴먼 라이츠 워치는 "이 법안이 미국 이외의 사람들의 사생활 보호를 강화하는 데 거의 기여하지 않을 것이며, 이는 미국 감시 활동을 괴롭히는 주요 문제"라는 우려를 표명했다. 또한, 이 법안은 대량 감시 또는 대량 정보 수집 관행을 해결하지도 않을 것이며, 이는 FISA 개정법의 702조 또는 행정 명령 12333과 같은 다른 법률 또는 규정에 따라 발생할 수 있다. 이러한 관행은 훨씬 더 많은 사람들에게 영향을 미치며, 메타데이터뿐만 아니라 인터넷 통신과 전화 통화의 실제 내용 수집을 포함한다".[82] 앰네스티 인터내셔널의 보안 및 인권 프로그램 이사인 제이크 존슨은 "대량 감시 금지, 전면적인 비밀주의 종식, 미국 이외의 사람에 대한 차별 중단에 실패하는 모든 제안은 잘못된 해결책이 될 것"이라고 동의했다.[83]

반 감시 시민 자유 연합의 회원들은 애국자법과 2008년의 FISA 개정법을 완전히 폐지하는 하원의 훨씬 더 포괄적인 법안인 감시 국가 폐지법을 지지하며 USA 자유법을 기각하고 있다.[76] 60개 단체는 의회에 USA 애국자법에 따른 NSA의 전화 정보 대량 수집을 중단하는 것뿐만 아니라 FISA 개정법과 행정 명령 12333 대량 감시 프로그램도 중단하고 정보 당국의 불법 행위자에 대한 책임을 복원할 것을 촉구했다.[6]

민주주의 기술 센터는 이 법안을 지지하지만, 용의자나 대상과 아무런 관련이 없는 사람에 대해 수집된 정보에 대한 데이터 보존을 제한하지 않는다는 점을 지적하며, 이는 포괄적인 해결책이 아니라고 강조한다.[76] 이 단체는 "상원이 일몰 기한 직전에 USA 자유법을 약화시켜 하원이 더 약한 법안을 받아들이도록 강요할 것이기" 때문에 법안을 지지해야 한다고 주장했다.[84]

Demand Progress의 전무 이사인 데이비드 세걸은 제215조의 만료를 원한다. "이 법안은 좁은 권한에 따라 특정 행위를 금지하는 척하지만, 그러한 행동을 완전히 금지하지는 않습니다. 또한 NSA에 대한 의미 있는 감독을 늘리지도 않습니다"라고 그는 말했다. 이 단체는 "대량 감시를 종식시키지 않는 법안에 찬성하는 투표는 대량 감시를 지지하는 투표"라고 말했다.[85] 세걸은 Demand Progress 웹사이트에 게시된 성명에서 "상원이 특정 만료된 감시 권한을 다시 부활시키기로 투표했으며, 이는 USA 자유법이 실제로 미국인들의 자유를 덜하게 만들었다는 것을 의미한다"고 적었다. 그러나 그는 "제215조가 잠시나마 일몰되도록 허용되었다"는 사실에 대해 "어느 정도 위안을 얻는다"고 언급했다.[86]

독립 기술 정책 연구소인 X-lab의 이사이자 이전에 뉴 아메리카와 관련된 사샤 마인라스는 "기업은 정보를 감시하고 정부와 공유하도록 금전적 인센티브를 받으며, USA 자유법에 따라 그렇게 하면 법을 위반하더라도 포괄적인 책임을 받게 된다"고 말했다. "기업이 이를 받으면 의미 있는 감시 개혁에 대해 의견을 제시할 이유가 거의 없을 것입니다."[85] 오랫동안 독립적인 감시 연구원인 마시 휠러는 "어느 면에서 보면 주요 기술 기업들이 온라인 통신 내용을 NSA에 넘겨준 스노든이 공개한 프로그램인 PRISM과 비슷하다"고 말했다. "공급자에게 밀어붙인다. 모든 사람이 면제를 받지만 사생활 보호는 추가되지 않는다."[85]

권리 장전 방어 위원회의 샤히드 부타르는 "우리는 USA 자유법을 어제의 뉴스라고 생각하며, [정보] 기관이 헌법적 한계를 준수하는 미래를 강요하는 데 관심이 있다"고 말했다. 전 하원 직원이자 케토 연구소의 패트릭 에딩턴은 "통과되면, 그것은 유일한 단계가 될 것"이라고 예측했는데, 주요 감시 법안의 다음 만료일은 2017년 12월 31일이기 때문이다.[87]

2015년 6월 2일 법안 통과 이후, ACLU 부 법률 이사 자밀 자퍼는 이전 비판을 철회하고 "이는 1978년 이후 가장 중요한 감시 개혁 법안이며, 그 통과는 미국인들이 더 이상 정보 기관에 백지 수표를 줄 의향이 없다는 것을 나타낸다"고 주장했다.[88]

6. 한국에 대한 시사점

미국 자유법의 내용과 논란은 한국 사회에도 시사하는 바가 크다. 특히, 테러 방지 및 국가 안보 강화와 개인 정보 보호 및 감시의 투명성 확보라는 두 가지 가치 사이의 균형점을 찾는 문제는 한국 사회에서도 중요한 논쟁거리다. 미국 자유법의 사례는 이러한 논쟁에서 참고할 만한 중요한 사례를 제공한다.

6. 1. 투명성 확보

2019년 8월 14일, 퇴임하는 국가 정보국장은 의회에 서한[89]을 보내 도널드 트럼프 행정부가 미국 자유법에 따라 2019년 12월 15일에 만료될 예정인 FISA 조항의 영구적인 연장을 추진하겠다는 의도를 밝혔다. 해당 조항은 외국 이념에 영감을 받아 활동하지만 외국 세력의 지시를 받지 않는 테러 용의자에 대한 감시를 허용하는 "고독한 늑대" 권한, 미국에 입국하는 테러리스트에 대한 감시와 관련된 로빙 도청 권한, 연방 수사국이 국가 안보 조사에서 특정 사업 기록을 획득하도록 허용하는 권한, 그리고 NSA가 수행하는 통화 상세 기록 프로그램을 포함한다.[90] 서한은 "국가 안보국은 이 권한을 사용하는 통화 상세 기록 프로그램을 중단하고 이 권한 하에 획득한 통화 상세 기록을 삭제했다"고 발표했다.

만료되는 FISA 조항 재승인 관할권은 미국 상원 및 하원의 법사위원회 및 정보위원회에서 공유한다. 하원 법사위원회와 상원 법사위원회는 각각 2019년 9월[91]과 2019년 11월에[92] 재승인에 대한 별도의 공개 청문회를 개최했다. 통화 상세 기록 프로그램에 대한 반대로 인해 일부 의회는 프로그램 권한 갱신을 요구하지 않았다.[93] 2016년 대선과 관련된 특정 FISA 신청에 결함이 있음을 발견한 미 법무부 감찰관의 보고서[94]는 재승인을 더욱 복잡하게 만들었으며, 일부 의회 의원들은 만료되는 미국 자유법 조항 재승인 조건으로 FISA 개혁을 주장했다.[95] 2020년 미국 내 코로나19 범유행 대처에 의회의 관심이 집중되면서, 하원은 2020년 3월 15일 법 만료를 불과 4일 앞둔 2020년 3월 11일에 미국 자유법의 장기 연장을 통과시켰고, 이는 법의 보호를 대체로 동일하게 유지하는 광범위하고 초당적인 지지를 받았다.[96] 두 달 후, 상원은 일부 개인 정보 보호를 확대한 80-16 투표로 법 연장을 통과시켰지만, 상원 버전에는 론 와이든 상원의원과 스티브 데인스 상원의원이 제안하고 한 표 차이로 부결된, 미국인들의 인터넷 검색 및 검색 기록을 영장 없는 감시로부터 보호하는 내용은 포함되지 않았다.[97] 하원은 상원 버전의 연장을 검토할 것으로 예상되며, 일부 하원 의원들은 하원에서 데인스-와이든 수정안을 부활시키려고 시도할 것이라고 시사했다.[97]

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