반부패 운동
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1. 개요
반부패 운동은 중국 공산당과 정부가 부패를 근절하기 위해 펼치는 일련의 조치를 의미한다. 시진핑 주석의 지도 아래 중앙기율검사위원회를 중심으로 강력하게 추진되었으며, 고위 관료부터 하급 공무원까지 광범위한 조사가 이루어졌다. 이 운동은 정치적 숙청, 파벌 투쟁, 제도 강화 등 다양한 동기로 해석되며, 중국 사회의 광범위한 지지를 받았다. 그러나 절차적 문제와 정치적 의도에 대한 비판도 존재하며, 외부 정보기관의 개입 가능성 및 군사 대비태세 강화와도 연관된다는 분석도 제기된다.
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| 반부패 운동 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 시작 날짜 | 2012년 11월 |
| 주도자 | 시진핑 |
| 목표 | 중국 공산당 내 부패 척결 시진핑의 권력 공고화 |
| 배경 | |
| 부패 만연 | 중국 경제 성장과 함께 중국 공산당 내 부패가 만연함. |
| 사회적 불만 | 부패는 사회적 불만을 야기하고 중국 공산당의 정당성을 위협함. |
| 시진핑의 결의 | 시진핑은 부패 척결을 통해 당의 기강을 확립하고 자신의 권력을 강화하고자 함. |
| 주요 내용 | |
| 표어 | 파리도 잡고 호랑이도 잡는다. |
| 대상 | 고위 관료(호랑이)부터 하위 관료(파리)까지 모든 계층의 부패 관료 |
| 방법 | 중국 공산당 중앙기율검사위원회를 통한 대대적인 조사 사정 기관의 권한 강화 반부패 캠페인 전개 |
| 슬로건 | 사정(打虎拍蝇) |
| 여우 사냥 작전 | 해외 도피 부패 관료 추적 및 송환 작전 |
| 결과 | |
| 처벌 대상 | 수많은 중국 공산당 관료들이 조사 및 처벌을 받음. |
| 낙마한 고위 관료 | 저우융캉 쉬차이허우 궈보슝 링지화 |
| 경제적 영향 | 사치품 소비 감소 및 관련 산업 위축 |
| 평가 | |
| 긍정적 평가 | 중국 공산당의 기강 확립 사회적 불만 감소 시진핑의 권력 강화 |
| 부정적 평가 | 반대파 숙청의 도구로 이용 반부패 운동의 지속 가능성에 대한 의문 제기 중국의 청렴도 개선에 미미한 영향 |
| 논란 및 비판 | |
| 정치적 숙청 | 반부패 운동이 시진핑의 정적 제거에 활용된다는 비판이 있음. |
| 투명성 부족 | 조사 과정의 투명성 부족 및 인권 침해 문제 제기. |
| 지속 가능성 | 반부패 운동의 장기적인 효과에 대한 회의적인 시각 존재. |
| 같이 보기 | |
| 관련 항목 | 시진핑 중국 공산당 중앙기율검사위원회 부패 사정 (정치) |
2. 캠페인 감독
반부패 캠페인은 중앙기율검사위원회(CCDI)가 감독했으며, 당시 서기는 왕치산(Wang Qishan)이었다.[7] 중앙기율검사위원회는 헌법상 독립 기관이지만, 실제로는 총서기 시진핑(Xi Jinping)의 감독을 받는다.[9] 시진핑은 중앙군사위원회 주석(최고사령관)도 겸임하여 군의 반부패 노력도 지휘한다. 언론은 시진핑의 직접 개입을 강조하며, 이는 그의 임기 중심 특징이 되었다.
2. 1. 중앙기율검사위원회
중앙기율검사위원회(CCDI)는 캠페인 감독을 직접 담당했다. 당시 서기는 왕치산(Wang Qishan)이었는데, 그는 금융 부문에서의 업무로 유명한 정치인이자 중국 공산당 중앙정치국 상무위원 7명 중 한 명이었다.[7] 왕치산은 캠페인의 일상적인 집행을 담당했다. 중앙기율검사위원회의 공식 임무는 당규 시행, 비리 단속, 당원 위반 행위 처벌이다. 중앙기율검사위원회는 당 내부 기관이므로 사법 권한은 없다. 일반적으로 관리들을 조사하고, 필요한 경우 수집된 증거를 최고인민검찰원 등 사법 기관에 송부하여 피고를 범죄 혐의로 기소하고 사건을 재판으로 넘긴다.[8]
중앙기율검사위원회는 공식적으로 당대회(5년마다 개최되는 당 최고 대표 기구)에 보고하지만, 헌법상 '독립적인' 기관으로 여겨진다. 그러나 실제로는 총서기(사실상 최고 지도자)인 시진핑(Xi Jinping)의 감독을 받는다.[9] 시진핑은 중앙군사위원회 주석(최고사령관)직을 맡고 있어 군의 반부패 노력도 지휘한다. 언론의 캠페인 보도는 대부분 시진핑의 직접적인 개입을 강조했으며, 이는 그의 임기 중심적인 특징이 되었다. 단, 전 중앙정치국 위원 등 고위 관리에 대한 공식 징계 조치는 현직 중앙정치국의 승인을 받아야 한다.[10]
반부패 권력은 지방 기율검사위원회의 기능을 약화시켜 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회로 집중된다. 성(省) 및 국유 기업의 반부패 노력은 중앙기율검사위원회와 마찬가지로 왕치산이 이끌었던 중앙순시조사지도소조에 보고하는 "중앙 순시조"(中央巡视组)가 수행한다. 순시조는 감독 기관에 몇 달 동안 '주둔'하며 관리 및 조직 관행에 대한 감사를 담당한다. 감사 결과는 중앙기율검사위원회에 보내 쌍규(Shuanggui)(당원 구금 조사) 등 공식 조사 절차를 시행한다.[11]
2월 25일 발표된 헌법 개정안은 중앙기율검사위원회와 여러 반부패 정부 부처를 통합하는 새로운 반부패 국가 기관 설립을 제안한다.[12] 국가감찰위원회는 국가 최고 감찰 기관이 되며, 법원과 검찰청보다 상위의 내각급 기관이 된다.[13]
2. 2. 국가감찰위원회
은 제18기 중앙기율검사위원회 위원장 겸 당의 반부패 기구 수장이었다.[7]2018년 2월 25일에 발표된 헌법 개정안은 중앙기율검사위원회와 여러 반부패 정부 부처를 통합하는 새로운 반부패 국가 기관인 국가감찰위원회를 설립할 것을 제안했다.[12] 국가감찰위원회는 국가 최고 감찰 기관이 되며, 법원과 검찰청보다 상위의 내각급 기관이 될 것이다.[13]
2. 3. 중앙순시조사지도소조
중앙기율검사위원회(CCDI)는 캠페인 감독을 직접 담당했는데, 캠페인 당시에는 금융 부문에서의 업무로 유명한 정치인이자 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회 위원 7명 중 한 명인 서기 왕치산(Wang Qishan)이 이끌었다.[7] 왕치산은 캠페인의 일상적인 집행을 담당했다. 성(省) 및 국유 기업의 반부패 노력은 중앙기율검사위원회와 마찬가지로 왕치산이 이끌었던 중앙순시조사지도소조에 보고하는 "중앙 순시조"(中央巡视组)에 의해 수행되었다. 순시조는 일반적으로 감독을 맡은 기관에 몇 달 동안 '주둔'하며 관리 및 조직 관행에 대한 철저한 감사를 담당했다. 순시조는 감사 결과를 중앙기율검사위원회에 보내 쌍규(Shuanggui)(조사를 위해 당원을 구금하는 관행)와 같은 공식적인 조사 절차를 시행했다.[11]3. 연표
- 2012년 12월, 시진핑이 중국 공산당 지도자로 취임한 직후, 쓰촨성 부서기 리춘청이 해임되면서 반부패 캠페인이 시작되었다.[16]
- 2013년 3분기, 중앙 검사팀이 장시성, 내몽골 자치구, 충칭시, 후베이성 등 여러 중국 성으로 파견되어, 부패 혐의로 여러 성급 간부들이 조사를 받고 해임되었다.[18]
- 장시성 부지사 야오무겐 등 10여 명이 처벌받았다.[18]
- 후베이성 부지사 궈유밍 등 10여 건이 적발되었다.
- 내몽골 자치구 통일전선부 부장 왕수이가 구금되었다.[19]
- 2013년 후반, 전 중앙정치국 상무위원이자 국가안보 책임자였던 저우융캉 관련 조사가 시작되었다.
- 저우융캉이 영향력을 행사했던 국가 석유 부문, 쓰촨성, 중앙정치법률위원회 관할 국가 안보 기관을 대상으로 하였다.[20]
- 2013년 해임된 고위 관리:
| 이름 | 직책 |
|---|---|
| 강결민 | 전 중국석유 최고경영자 |
| 리충시 | 고위 쓰촨성 관리 |
| 궈용샹 | 고위 쓰촨성 관리 |
| 리둥성 | 전 공안부 차관 |
- 지원린, 탄리, 선정청, 리화린 등 저우융캉의 전 비서들도 조사받았다.[20]
- 2014년, 산시성 조사팀은 지방 정치인과 석탄 회사 엘리트 간 유착 등 부패를 발견했다.
- 당 부서기 진다오밍(金道明), 부성장 두산쉐(杜善学), 링지후아(令計劃)의 형 링정쩌(令政策)이 해임되었다.[24]
- 2014년 3분기, "산시성 대지진"으로 불리는 정치 체제 정화가 있었다.
- 8월 23일부터 29일 사이 성 당 상무위원회 위원 4명이 해임되었다.
- 위안춘칭(袁純清) 성 당 서기가 해임되고, 왕루린(王儒林)이 후임으로 임명되었다.
- 2014년 6월 30일, 중앙군사위원회 부주석 쉬차이허우가 뇌물 혐의로 당에서 제명되고 기소되었다.
- 쉬차이허우는 부패 혐의로 조사받은 최고위급 인민해방군 장교였다.[26]
- 2014년 7월 30일, 저우융캉이 "심각한 징계 위반" 조사 대상임이 발표되었다.
- 문화 대혁명 이후 최초로 정치국 상무위원이 실각한 사례이다.[28]
- 2014년 12월, 저우융캉은 권력 남용, 불륜, 뇌물 수수, 국가 기밀 누설 혐의로 당에서 제명되었다.[29]
- 2014년 12월 22일, 후진타오의 측근 링지화가 반부패 조사 대상이 되었다.[31]
- 2015년 2월, 쑤롱 CPPCC 부주석이 당에서 제명되었다.
- 장시성(2007~2013) 재임 기간 동안 부패가 만연했던 것이 주요 원인이었다.[33]
3. 1. 배경
중국 지도자들은 역대에 걸쳐 반부패 노력을 기울여왔지만, 그 효과는 다양했다. 1978년 경제 개혁 이후 중국의 정치 부패는 심각하게 증가했다. 범죄 유형은 다양하지만, 대개 정치적 호의를 위한 뇌물 거래, 예를 들어 지역 기업이 대규모 정부 계약을 따내려 하거나 하급 관리가 고위직 승진을 추구하는 경우가 포함된다.[14][15]
후진타오 전 총서기와 시진핑 신임 당 지도자는 모두 제18차 당 대회에서 부패가 당의 생존에 대한 위협이라고 반복적으로 강조했다. 시진핑은 2012년 11월 15일 총서기 취임사에서 부패 문제를 특별히 언급했다.[16] 취임 초기 시진핑은 고위 관료와 하급 공무원을 모두 포함하는 “호랑이와 파리”를 단속하겠다고 공언했다. 그는 또한 정치국 동료들에게 부패는 “당과 국가를 멸망시킬 것”이라고 경고했다.[16]
3. 2. 초기 지역 조사 (2012-2013)
시진핑이 중국 공산당 지도자로 취임한 직후인 2012년 12월, 쓰촨성 부서기 리춘청이 갑작스럽게 해임되면서 반부패 캠페인의 첫 포문이 열렸다.[16] 2013년 3분기에는 첫 번째 중앙 검사팀이 장시성, 내몽골 자치구, 충칭시, 후베이성 등 여러 중국 성으로 파견되었다. 1차 검사 결과, 부패 혐의로 여러 명의 성급 간부들이 조사를 받고 해임되었다.[18] 장시성 검사팀은 광범위한 부패를 적발하여 부지사 야오무겐을 포함한 10여 명의 관리들을 처벌했다.[18] 후베이성 검사 결과에서도 부지사 궈유밍을 포함한 10여 건의 사건이 적발되었다. 내몽골 자치구에서는 당의 지역 통일전선부 부장 왕수이가 구금되었다.[19]3. 3. 저우융캉 포위 (2013-2014)
2013년 후반, 전 중앙정치국 상무위원이자 국가안보 책임자였던 저우융캉과 관련된 관리들을 조사하는 별도의 작전이 시작되었다. 조사는 저우융캉이 막대한 영향력을 행사했던 세 부문, 즉 그가 최고경영자였던 국가 석유 부문, 당서기를 역임했던 쓰촨성, 그리고 그가 이끌었던 중앙정치법률위원회의 관할하에 있던 국가 안보 기관을 대상으로 하였다.[20]
2013년에 해임된 고위 관리들은 다음과 같다.
| 이름 | 직책 |
|---|---|
| 강결민 | 전 중국석유 최고경영자 |
| 리충시 | 고위 쓰촨성 관리 |
| 궈용샹 | 고위 쓰촨성 관리 |
| 리둥성 | 전 공안부 차관 |
지원린, 탄리, 선정청, 리화린 등 저우융캉의 전 비서들도 조사를 받기 위해 체포되었다.[20]
저우융캉의 측근으로 여겨졌고 엘리트 중국 공산당 중앙위원회 위원직도 역임했던 강결민의 몰락은 2013년 9월, 저우융캉 자신을 향한 압박이 거세지고 있음을 보여주는 분명한 신호였다. 2013년 12월 15일, ''뉴욕 타임스''는 1면 기사에서 저우융캉이 이 캠페인의 최종 목표이며 조사가 공개되는 것은 시간문제라고 확인했다.[21] 2014년 1월 30일, 심층 조사 보도로 유명한 중국 웹사이트 ''차이신''은 검열 규칙을 피하기 위해 저우융캉을 직접 언급하지 않고, 그의 아들 비행에 대한 주장을 자세히 설명하는 "주빈의 세 명의 '흰 장갑'"이라는 제목의 동영상과 기사를 공개했다.[22]
3. 4. 산시성 정치 지진 (2014)
2014년, 중국 중부의 석탄 생산지인 산시성에 조사팀이 파견되었다. 조사팀은 지방 정치인과 석탄 회사 운영 사업체 엘리트 간의 유착 등 거의 모든 행정 분야에 침투한 부패의 온상을 발견했다. 초기 조사 결과 당 부서기 진다오밍(金道明), 부성장 두산쉐(杜善学), 그리고 한때 권력이 있던 최고 대통령 보좌관 링지후아(令計劃)의 형인 링정쩌(令政策)이 해임되었다.[24]2014년 3분기, 산시성의 정치 체제가 대대적으로 정화되면서 "산시성 대지진"이라 불리는 사건이 발생했다. 2014년 8월 23일부터 29일 사이에 성 최고 통치 기구인 성 당 상무위원회의 현직 위원 4명이 잇달아 해임되었다. 그 후 성 당 서기 위안춘칭(袁純清)이 갑작스럽게 해임되었고, 중앙 당국은 당시 길림성 당 서기 왕루린(王儒林)을 그의 후임으로 임명했다. 성도인 타이위안(太原)에서 권력 이양 발표가 있을 때, 정치국 상무위원 류윈산(劉雲山)이 중앙에 앉아 당 조직 관리들과 성 정치인들이 의례적인 정치 선언을 주고받으며 성을 안정시키고 중앙 당에 대한 변함없는 충성심을 유지하는 모습을 보였다.[25]
3. 5. 4대 호랑이 낙마 (2014-2015)
2013년 후반, 중앙정치국 상무위원회 위원이자 국가안보 책임자였던 주용강과 관련된 관리들을 조사하는 작전이 시작되었다. 주용강이 큰 영향력을 행사했던 국가 석유 부문, 쓰촨성, 중앙정치법률위원회의 관할하에 있던 국가 안보 기관이 조사 대상이었다.[20] 강결민, 리충시, 궈용샹, 리동성 등 고위 관리들이 2013년 해임되었다. 지원린, 탄리, 선정청, 리화린 등 주용강의 전 비서들도 조사를 받았다.[20]
강결민의 몰락은 주용강을 향한 압박이 거세지고 있음을 보여주는 신호였다. 2013년 12월 15일, ''뉴욕 타임스''는 주용강이 이 캠페인의 최종 목표이며 조사가 공개되는 것은 시간문제라고 보도했다.[21] 2014년 1월 30일, 중국 웹사이트 ''차이신''은 주용강 아들의 비행에 대한 주장을 자세히 설명하는 동영상과 기사를 공개했다.[22]
2014년 6월 30일, 중앙군사위원회 부주석이자 정치국 위원이었던 쉬차이허우 장군이 뇌물 혐의로 당에서 제명되고 형사 기소될 것이라는 발표가 있었다. 쉬는 부패 사건에 연루된 역대 최고위급 인민해방군 장교였다.[26] 71세의 쉬 장군은 301군사병원에서 방광암 치료를 받던 중 2014년 3월 병상에서 조사를 받기 위해 끌려갔다.[27]
2014년 7월 30일, 중국 관영 언론은 주용강에 대한 "심각한 징계 위반" 조사 대상임을 발표했다. 이는 문화 대혁명 종식 이후 최초로 정치국 상무위원이 실각한 사례로, 30년 이상 지속되어 온 "정치국 상무위원회 범죄 면책"이라는 암묵적인 규칙을 깼다.[28] 2014년 12월, 주용강은 권력 남용, 불륜, 뇌물 수수, 국가 기밀 누설 등의 혐의로 당에서 제명되었다.[29]
2014년 4분기에는 여러 관료들이 조사를 위해 구금되었다. 2014년 9월, 전 경제 관료 류톈난의 재판은 이 캠페인의 첫 번째 고위급 공개 재판이 되었다.[30]
2014년 12월 22일, 후진타오의 측근이자 통일전선공작부 부장이자 중국인민정치협상회의(CPPCC) 부주석을 역임했던 링지화도 반부패 조사 대상이 되었다.[31] 링은 서산회(西山會)의 배후 조종자 역할을 했다는 주장이 제기되었다.[32]
네 번째 '호랑이'인 쑤롱은 CPPCC 부주석을 역임했는데, 2015년 2월 공식적으로 당에서 제명되었다. 장시성(2007~2013) 재임 기간 동안 부패가 만연했던 것이 그의 몰락의 주요 원인으로 지목되었다.[33]
4. 지역별 특징
광둥성, 산시성, 쓰촨성, 장쑤성 등 여러 성이 반부패 운동의 직격탄을 맞았다.[50] 이 운동은 부패 척결 외에도 지역 분파주의를 감소시키고, 1980년대 경제 개혁 이후 번성해 온 뿌리 깊은 후원-의뢰 네트워크를 해체하는 효과를 가져왔다. 시진핑은 연설에서 내부 분파주의가 당의 통치 능력에 대한 부패만큼이나 해롭다고 선언했다.[50] 2015년 11월 기준으로 베이징과 상하이 같은 직할시를 포함한 31개 성급 행정구역 모두에서 최소 한 명 이상의 성급 관리가 부패 혐의로 조사를 받았다.[34]
4. 1. 산시성
성위 상무위원회의 현직 위원 5명을 포함하여 성급 간부 9명이 부패 혐의로 조사를 받거나 해임될 정도로 산시성(山西省)은 가장 주목할 만한 ‘재난 지역’이었다.[35] 2012년 11월 제18차 당 대회 당시 성위 상무위원회에는 13석이 있었으나, 2015년 3월에는 원래 위원 중 3명만 남았고, 산시성 출신은 2명뿐이었다. 나머지는 파면, 전출, 또는 다른 방식으로 교체되었는데, 이는 베이징 중앙 당국이 사실상 산시성 현지인들로부터 성의 정치적 통제권을 ‘장악’했음을 시사한다.[35]대동시(大同市), 뤄양시(吕梁市), 윈청시(运城市), 양취안시(阳泉市) 및 성도인 태원시(太原市) 등에서도 많은 시 및 현급 지도자들이 잇따라 해임되고 부패 혐의로 조사를 받았다. 공식 자료에 따르면, 2013년 한 해에만 산시성에서 부청급(廳局級) 간부 26명과 현처급(縣處級) 간부 336명이 징계를 받았다.[35]
2014년에는 산시성에서 현급 당서기 17명이 조사를 받았다. 성의 검사팀은 정치 권력을 쥐고 있는 자들과 개발 사업 승인을 대가로 부를 축적하는 “석탄 재벌들” 사이의 광범위한 유착 관계를 밝혀냈다. 이전에는 부패하지 않은 것으로 여겨졌던 간부들조차 결국 만연한 부정부패 문화에 굴복했다.[36]
2015년 한때 반부패 운동이 너무 강력해서 정부 직책 300개가 공석이었다.[40]
4. 2. 광둥성
광둥성에서는 이 반부패 운동이 오랫동안 광둥 출신 정치인들이 지배해 온 정치 생태계를 크게 뒤흔들었다. 검소함과 접근성으로 알려진 광저우(廣州)의 인기 있고 비교적 젊은 당 서기였던 완칭량(萬慶良)은 2014년 3분기에 해임되었고, 전 톈진(天津) 부시장인 런쉐펑(任學鋒)이라는 외부 인사로 교체되었다.[37] 성의 최고 정치 고문인 주밍궈(朱明國)도 부패 혐의로 조사를 받았다.[37] 한때 둥관(東莞)과 주하이(珠海)의 당 서기를 지낸 또 다른 광둥 출신 관리인 부성장 리우즈헝(劉志庚)과 그의 정치 경력 전체를 광둥에서 보낸 리자(李佳, 1964년생)도 해임되었다.[37] 지역 후원 네트워크의 와해는 제18차 당 대회 이전에 이미 시작되었고, 새로 임명된 당 서기 후춘화(胡春華) 하에서 대회 이후 더욱 강도 높게 계속되었다. 중국에서 가장 성공적인 특별경제구역인 선전(深圳)의 당 지도부 팀도 당 서기 왕롱(王榮)이 성 차원의 직책으로 이동하면서 상당한 변화를 겪었고, 왕의 여러 부하들이 부패 혐의로 조사를 받았다.[37]4. 3. 장쑤성
장쑤성은 전 당 총서기 장쩌민과 실각한 국가안전부장 저우융캉의 고향으로, 장래가 촉망되는 몇몇 고위 관료들이 조사를 받았다. 난징 시장 지젠예는 이 성에서 "첫 번째 호랑이"로 낙마했다. 그의 해임은 당시 난징시 당서기였던 양웨이쩌에 의해 "성도의 종양을 제거했다"고 선포되었다.[38] 2015년 1월, 양웨이쩌 자신도 조사를 위해 구금되었다. 전 성 당 서기처장 자오샤올린과 부성장 리윈펑 또한 조사를 위해 체포되었다.4. 4. 내몽골 자치구
2020년 1월부터 10월까지, 내몽골 자치구에서 석탄 산업 관련 부패 혐의로 534명의 간부가 조사를 받았다.[40]4. 5. 마카오
2014년 12월, 중국 중앙 정부 관계자들은 반부패 운동의 일환으로 마카오 현지 관계자들과 만나, 중앙 경제범죄국이 유니온페이 카드를 이용한 마카오 내 모든 거래에 대해 실시간으로 접근할 수 있도록 하는 합의에 도달했다.[41] 이전까지 유니온페이 거래는 마카오에서 중국 본토로 자금을 불법적으로 이동시키는 주요 수단이었다.[41]5. 비판적 분석
반부패 운동에 대한 반응은 엇갈린다. 대다수의 중국인들은 지지하는 것으로 보이지만, 중국 법조계에서는 우려의 목소리도 나오고 있다.[57] 언론에서는 이 운동의 목적과 정치적, 경제적 영향에 대한 추측이 많다.[2]
역사학자이자 중국학자인 왕구응우는 시진핑이 만연한 부패로 붕괴 위기에 처한 정당을 물려받았다고 보았다.[42][43] 시진핑과 새로운 지도자들은 중국 공산당만이 중국을 통치할 수 있으며, 공산당 붕괴는 중국 국민에게 재앙이 될 것이라고 믿었기 때문에 공산당 상층부의 부패를 제거하려 했다.[42] 왕구응우는 또한 "시진핑은 자신의 반부패 운동이 당을 구하는 데 필수적이라고 분명히 믿고 있다"고 덧붙였다.[43]
5. 1. 정치적 동기
이코노미스트는 2014년 칼럼에서 부패 혐의가 권력 투쟁의 수단으로 이용되고 있다는 견해를 제시했다.[44] 해외 중국 뉴스 포털 보쉰의 편집장 허 핀은 저우융캉, 보시라이 등을 권력 장악 음모를 꾸민 현대판 "사인방"에 비유했다.[45] 중국 작가 무룽 쉐춘은 시진핑의 반부패 운동을 스탈린식 정치 숙청에 비유하며 비판했다.[46]파벌 투쟁 또한 반부패 운동의 동기로 제시되었다. 이코노미스트는 '붉은 2세대'로 알려진 태자당이 반부패 운동의 표적이 되지 않았다는 연구 결과를 언급했다.[47] 시진핑 자신도 태자당으로 여겨지며, 왕치산도 태자당으로 간주되기도 한다. 그러나 태자당의 결속력은 잘 확립되지 않았으며, 보시라이는 시진핑 집권 직전 축출되었다. 2013년부터 2015년 사이에 조사받거나 해임된 고위 관리들은 대부분 '평민' 출신이었다.[47][48]
다른 관찰자들은 반부패 운동이 정치적 목표를 달성하기 위한 의도일 수 있지만, 궁극적인 목표는 당 원로들의 영향력을 줄이고 제도 구축을 강화하는 것이라고 주장한다. 리웨이둥은 퇴직 관료들을 겨냥함으로써 정치 개입을 막으려는 것이 목표라고 말했다. 류칭 등은 장쩌민의 영향력을 제거하는 것이 주요 목표라고 주장한다.[49]
장쩌민 집권 시대에는 후원 기반의 인사가 증가하고 개인적인 충성도에 기반한 파벌이 형성되었다. 상하이 패거리, 주융캉의 석유 및 공안 부문, 서산학회 등이 대표적인 파벌로 꼽힌다.[50] 파벌주의는 당 관료 하위 계층까지 만연했으며, 파벌 후원자들은 비공식적인 경로를 통해 영향력을 행사했다.[50] 장쩌민은 퇴임 후에도 영향력을 행사하려 했고, 이는 후진타오의 개혁 능력을 제약했다.[51] 일부 관찰자들은 시진핑이 장쩌민의 유산을 뒤집음으로써 당을 단결시키고 제도 역할을 강화하려 한다고 본다.[52]
여러 중국어 매체에서는 반부패 운동을 정치적 숙청으로 보는 것을 비판하며, 중국 공산당의 통치 정당성을 회복하기 위한 체제 개혁의 일환이라고 주장한다. 두오웨이는 부패, 빈부 격차 심화, 사회 불의 등으로 통치 권한이 도전을 받았으며, 시진핑의 사회 정의 정책들과 일관성을 가진다고 보았다. 사법 개혁, 노동교양제도 폐지 등이 그 예시이다.[53] 후싱더우는 반부패 운동이 장기 전략의 첫 단계이며, 독립적인 반부패 기관 설립이 두 번째 단계가 될 것이라고 추측했다.[54]
브루킹스 연구소의 천리는 반부패 운동에 음모론을 적용하는 것은 비생산적이라고 주장했다.[56] 그는 반부패 운동이 부패 행위를 억제하고 국민의 신뢰를 회복시켰으며, 부정 축재 자금을 국가 재정에 환수하여 경제 개발에 재투자할 수 있게 했다고 평가한다. 또한, 장쩌민의 동맹이었던 증칭홍은 숙청되지 않았고, 저우융캉, 쉬차이허우 등은 장쩌민 진영에 속해 있었음을 지적하며 "정치적 숙청" 가설을 반박했다.[56]
BBC의 조나단 펜비 등은 경제적 목표를 반부패 운동의 동기로 보기도 한다. 국영 기업의 부패를 해결함으로써 경제 개혁 프로그램을 추진할 수 있다는 것이다.[57] 후싱더우는 반부패 운동이 구조적 개혁을 추진하기 위한 기득권 청소에 도움이 된다고 주장했다.[54]
학자 진커위는 반부패 운동에 정치적 동기가 있을 수 있지만, 부패한 연관성을 끊으려는 의지를 증명한다고 평가했다.[4]
5. 1. 1. 숙청 및 파벌 투쟁 가설
이코노미스트는 2014년 "바니언" 칼럼에서 "이 당이 항상 겪어온 승자 독식의 권력 투쟁에서 부패 혐의가 최근의 선택적 무기로 여겨지지 않기는 어렵다"고 지적했다.[44] 해외 중국 뉴스 포털 보쉰의 편집장인 허 핀은 저우융캉, 보시라이, 링지화, 쉬차이허우를 부패가 아닌 권력 장악 음모를 꾸민 현대판 "사인방"에 비유했다.[45] 중국 작가 무룽 쉐춘은 중국 공산당을 끊임없이 비판하며 한 칼럼에서 "제 생각에 시진핑의 반부패 운동은 스탈린식 정치적 숙청처럼 보입니다... 그는 국가의 법이 아닌 당의 규정에 의존하며, 이를 실행하는 사람들은 KGB처럼 행동하고, 대부분의 사건은 투명하게 보도될 수 없습니다."라고 적었다.[46]파벌 투쟁 또한 다른 설명으로 제시되었다. 이코노미스트는 한 호주 학자의 연구를 인용하며, 초기 공산 혁명가들의 후손으로 '붉은 2세대'로 알려진 태자당이 반부패 운동의 표적이 된 적이 없다는 결론을 언급했다. 시진핑 자신도 태자당으로 여겨지며, 일부는 중앙기율검사위원회(CCDI) 위원장 왕치산도 그의 장인을 통해 태자당으로 간주한다. 그러나 유사한 정책 기호를 가진 정치 파벌로서 태자당의 결속력은 잘 확립되지 않았다. 실제로 시진핑이 권력을 잡기 직전, 중국에서 가장 유명한 태자당 인물 중 하나인 보시라이는 충칭시 당서기 및 정치국원직에서 축출되었다. 동시에 2013년부터 2015년 사이에 조사를 받거나 직위에서 해임된 고위 관리들은 거의 모두 '평민' 출신이었고, 대부분 농민이었다.[47][48]
5. 1. 2. 원로 영향력 감소 및 제도 구축 이론
다른 관찰자들은 이 캠페인이 정치적 목표를 달성하기 위한 의도일 수 있다는 것을 인정하지만, 그 궁극적인 목표는 훨씬 덜 사악한 것이라고 묘사한다. 중국의 개혁 잡지 전 편집장인 리웨이둥(Li Weidong)은 미국의 소리(Voice of America)와의 인터뷰에서, 아무도 예외가 아니라는 신호를 보내고 퇴직 관료들을 겨냥함으로써, 더 이상 직책에 있지 않지만 정치에 개입하려는 당의 "원로"들의 부당한 영향력을 줄이려는 것이 캠페인의 목표라고 말했다. 자유아시아방송(Radio Free Asia)에 기고한 류칭(Liu Qing) 등은 이 캠페인의 주요 목표가 전 당 총서기 장쩌민의 잔존 영향력을 제거하는 것이라고 주장한다.[49]장쩌민 집권 시대에는 군, 지방, 당 기구에 걸쳐 후원 기반의 인사가 현저하게 증가했다. 실력보다 후원자-의뢰인 관계가 승진의 주요 요인이 되면서 개인적인 충성도에 기반한 내부 파벌이 형성되었다. 관찰자들이 확인한 대표적인 파벌로는 장쩌민의 상하이 패거리, 주융캉의 국영 석유 및 공안 부문 영향력, 그리고 산시 관리들의 소위 서산학회가 있다. 이러한 잘 알려진 사례 외에도, 당 관료의 최하위 계층까지 정치적 파벌주의가 만연한 것으로 보인다.[50] 이는 파벌의 후원자들이 자신들이 보유한 직책을 통해서라기보다는 비공식적인 경로를 통해 막대한 영향력을 행사하는 것을 의미했다. 실제로 장쩌민이 공식적으로 퇴임한 지 수년이 지난 후에도 영향력을 행사하려는 것을 거부한 것이 당원들에게 많은 불안감을 안겨주었다고 한다.[51] 또한 그의 후임인 후진타오가 체계적인 개혁을 시행하거나 일관된 의제를 추진하는 능력을 부당하게 제약했다. 일부 관찰자들은 이러한 장쩌민의 유산을 뒤집음으로써 시진핑이 당을 공동의 의제 아래 통솔하고 단결시키는 데 더 잘 대비될 것이라고 믿는다. 이러한 견해를 지지하는 사람들은 이 캠페인의 궁극적인 목표는 제도의 역할을 강화하고 파벌주의와 개인적인 충성도 네트워크를 근절하여 더욱 단결되고 실력 중심적인 조직을 만들고, 거버넌스의 효율성을 높이는 것이라고 믿는다.[52]
5. 1. 3. 긍정적 변화 가설
여러 중국어 매체에서는 반부패 운동을 정치적 숙청에 비유하는 견해를 순진하고 지나치게 냉소적인 시각이라고 평가하며 거부했다. 두오웨이(Duowei)는 이 운동이 중국 공산당의 통치 권한의 정당성을 회복하기 위한 더 광범위한 체제 개혁의 일환이라고 주장했다. 수십 년 전부터 만연한 부패, 빈부 격차 심화, 사회 불의, 물질적 풍요에 대한 과도한 집중 등으로 중국 공산당의 통치 권한은 심각한 도전을 받았으며, 이 운동은 시진핑이 추진하는 사회 정의에 초점을 맞춘 다른 정책들과 일관성을 유지한다고 보았다. 여기에는 사법 개혁 추진, 노동교양제도 폐지, 사법 절차에 개입하는 지방 관리 비판 등이 포함된다.[53] 이 운동에 연루된 많은 관리들은 이미 오래전에 은퇴했거나 더 이상 영향력 있는 직책에 있지 않았기 때문에 현 정부에 직접적인 정치적 위협이 되지 않았다.[53] 중국 사회학자 후싱더우(Hu Xingdou)는 도이치벨레와의 인터뷰에서 이 운동이 부패를 진정으로 해결하기 위한 장기 전략의 첫 단계일 뿐이며, 두 번째 단계는 독립적인 반부패 기관 설립이 될 것이라고 추측했다.[54]브루킹스 연구소의 중국 전문가인 천리(Cheng Li)는 이 운동에 음모론을 적용하는 것은 전적으로 잘못되었을 뿐만 아니라 비생산적이라고 주장했다.[56] 천리는 시진핑의 반부패 운동이 모든 정부 수준에서 부패 행위를 억제하는 효과를 가져왔을 뿐만 아니라 중국 공산당의 통치 권한에 대한 국민의 신뢰를 회복시켰고, 막대한 부정 축재 자금을 국가 재정으로 환수하여 경제 개발에 재투자할 수 있게 했다고 믿는다. 또한 "정치적 숙청"과 "파벌 투쟁" 가설을 반박하며, 시진핑의 주요 후원자는 장쩌민과 그의 동맹자인 증칭홍이었지만, 저우융캉, 쉬차이허우, 류즈쥔과 같이 이 운동의 주요 표적들은 장쩌민 진영에 속해 있었고, 숙청된 관리들과 관련된 다른 인물들은 여전히 직책에 남아 있다고 주장했다. 그의 반부패 노력은 당 내에서 광범위한 지지를 받고 있다.[56]
BBC의 조나단 펜비(Jonathan Fenby)를 포함한 다른 전문가들은 이 운동이 정치적 목표보다는 경제적 목표에 의해 추진될 수도 있다고 믿는다. 예를 들어, 특권의 온상이자 굳건한 기득권과 엄청난 비효율성의 상징으로 여겨지는 국영 기업의 부패를 해결함으로써 정부는 시장 자유화, 독점 해소, 국가 통제 축소를 목표로 하는 경제 개혁 프로그램을 더 잘 추진할 수 있다.[57] 후싱더우는 또한 이 운동이 시진핑이 훨씬 더 큰 구조적 개혁을 추진하기 전에 굳건한 기득권을 청소하는 데 도움이 되었다고 주장했다.[54]
학자 진커위(Keyu Jin)는 이 운동의 배후에 정치적 동기가 있을 수 있지만, 그 범위, 깊이, 지속적인 노력은 "급속하지만 무질서한 성장 시대에 조장된 부패한 연관성을 끊으려는 의지를 증명한다"고 썼다.[4]
5. 2. 방첩 논리
포린 폴리시의 2020년 12월 기사는 수십 년간 지속된 중국 공산당 내부의 부패가 외부 정보기관, 특히 중앙정보국에 의해 악용되는 취약점을 만들었다고 시사했다.[58] 반부패를 명분으로 한 숙청은 적어도 부분적으로는 방첩 우려에 의해 동기가 부여되었다.[58] ''악시오스''의 추가 보도 또한 후-원 시대의 수년간의 부패가 중국 관리들이 미국 정보기관이 특정 정부 관리들에게 "승진 수수료"를 지불했다는 사실을 발견한 후 중국 공산당을 침투에 취약하게 만들었다는 것을 밝혔다. 2013년부터 시작된 반부패 운동과 동시에 중국 내 미국의 정보 자산 수십 명이 처형되고 체포되었다고 한다.[59]5. 3. 군사 대비태세 논리
외부 관측통들은 중국 인민해방군(PLA) 내 부정부패 단속이 부분적으로는 2022년 러시아의 우크라이나 침공 중 러시아군에 대한 부패의 영향을 목격한 후 군사 대비태세를 강화하려는 의도에서 비롯된 것이라고 지적하고 있다.[60]5. 4. 절차적 문제
당의 징계 기관이 수행하는 조사는 국가 사법 시스템의 일부가 아니다. 관리가 ‘쌍규’라 불리는 조사를 위해 구금되면, 본질적으로 가택 연금 상태에 놓이며 외부 세계와 격리된다. 피조사자는 종종 수일간의 혹독한 심문을 견뎌야 한다.[61] 2014년 상반기 자료에 따르면, 당시 조사받은 사람들의 유죄 판결률은 약 99%였다.[61] 중앙기율검사위원회(CCDI)와 그 하급 기관들은 피조사자를 구금하기 훨씬 전에 은밀하게 증거를 수집하는 것이 일반적이다. 일반적으로 관리가 조사 대상임이 발표되면, CCDI는 이미 압도적인 양의 확실한 증거를 수집한 상태이다. 중국 전문가 윌리 람(Willy Lam)은 시진핑의 집권 이후 CCDI의 권한이 크게 확장되었으며, 국가 통치에 점점 더 많이 관여하고 있다고 썼다. 람은 또한 CCDI의 권력이 대부분 시진핑으로부터 나오는 것처럼 보인다고 주장했다.[62]반대로, 중국 관영 매체와 일부 관찰자들은 CCDI가 최근 몇 년 동안 반부패 노력을 탈정치화하고 규칙 기반으로 하며 절차 중심으로 만들기 위한 상당한 구조 개혁을 거쳤다고 지적했다. 오랫동안 CCDI는 부패와의 싸움에 상당히 무능한 기관으로 여겨져 왔지만, 후진타오 집권 기간 동안 조직은 독립성을 강화하는 일련의 개혁을 시작했다. 시진핑이 당 지도부를 맡자, CCDI를 전문성과 절차적 공정성을 보장하기 위한 정교한 규칙과 규정에 따라 운영되는 본격적인 감독 및 감사 기구로 만들기 위한 추가 개혁이 시행되었다. 시진핑 집권 하에서 CCDI는 지역 유력자들과 기득권의 간섭을 받을 가능성이 훨씬 줄어들었다.[63] 또한 조사 수행 방식에 대한 내부 규정을 강화하여 CCDI 관리들이 스스로 권력을 남용하고 자신들이 집행해야 할 규칙을 위반하지 않도록 했다.[64]
5. 5. 대중 인식
중국 대중의 반부패 운동은 부패를 주요 문제로 인식하는 중국 국민들로부터 대체로 호의적인 반응을 얻었다.[65] 학자 스티브 창(Steve Tsang)과 올리비아 청(Olivia Cheung)은 모든 측면에서 이 운동이 대중의 광범위한 지지를 얻었다고 기술한다.[40]초기에는 중국 국민들 사이에서 이 운동의 의도와 효과에 대한 회의적인 시각도 있었다. 이전에는 국내외 관측통들이 이 운동이 중국 정치 문화의 상징적인 특징일 가능성에 대해 언급했는데, 이는 중국은 제국 시대 이후로 새로운 지도자가 권력을 잡을 때마다 항상 고위급 부패 단속을 시도해 왔다는 점을 지적한 것이다. 2014년 국제투명성기구(Transparency International)의 부패인식지수(Corruption Perceptions Index)에 따른 국가 순위에서 중국은 전년보다 순위가 80위에서 100위로 하락했다.[66] 그러나 이 운동의 규모와 영향력은 베테랑 중국 정치 분석가들조차 놀라게 했다.[2][67]
중국 법조계에서는 만연한 부패의 원인을 독립적인 사법부의 부재와 법률 및 규정 집행 실패로 보는 데 일반적인 의견이 형성되어 있다. 그들은 훨씬 더 심오한 시스템적 문제가 해결될 때까지 이러한 문제는 영구적으로 해결될 수 없다고 주장한다.[61] '관시(Guanxi)'와 같은 사회적 관습 또한 엄격한 법적 관점에서는 부패로 간주되지만 문화적 관점에서는 상대적으로 무해해 보이는 관행의 만연에 기여했을 수 있다.[67] 명절 선물, 승진을 위한 후원자 확보, 사소한 거래를 성사시키기 위한 고급 레스토랑에서의 연회 개최, 호혜적 관계 교환, 일을 처리하기 위한 복잡한 '관시' 네트워크를 활용하는 것은 중국 생활의 평범한 일부로 여겨졌다.[67] 실제로 많은 사람들은 이러한 활동을 불법이거나 도덕적으로 문제가 있다고 생각하지 않았다. 게다가 간부의 업무와 공직에 관한 많은 규정과 법률은 거의 집행되지 않았으며, 중국 관리들 사이에는 "다른 사람들도 다 하는 것이라면 괜찮을 것이다"와 "어차피 나는 절대 걸리지 않을 것이다"라는 두 가지 만연한 풍조가 생겨났다.[68]
이 운동 발표 후, 전 총리 주룽지(Zhu Rongji)는 이례적으로 공개적으로 이 운동에 대한 지지를 표명했다.[69]
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