본 회의
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1. 개요
본 회의는 2001년 11월 27일에 개최되어 탈레반 정권 붕괴 이후 아프가니스탄의 정치적 공백을 메우고 과도 정부를 수립하기 위해 열린 회의이다. 아프가니스탄 내 주요 정치 세력과 미국, 러시아, 이란, 파키스탄, 인도 등 주변국 대표들이 참여했으며, 6개월간의 과도 정부와 이후 18개월간의 임시 정부를 구성하기 위한 로야 지르가 개최를 결정했다. 과도 정부 수반으로는 하미드 카르자이가 선출되었으며, 그는 23년간의 전쟁으로 피폐해진 아프가니스탄을 통합해야 하는 과제를 안게 되었다.
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아프가니스탄 전쟁 (2001년~2021년)은 2001년 9.11 테러 이후 미국과 동맹국이 탈레반 정권을 응징하고 테러와의 전쟁을 수행하기 위해 시작되어, 탈레반 축출과 미군 철수, 탈레반의 재장악으로 종결되었으며, 막대한 인명 피해와 사회적 영향을 남겼다. - 2001년 아프가니스탄 - 미국의 아프가니스탄 침공
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| 본 회의 | |
|---|---|
| 국제 아프가니스탄 회의, 본(2001) | |
| 정식 명칭 | 아프가니스탄의 영구 정부 기관 재건을 위한 잠정적 합의에 관한 협정 |
| 위치 | 독일 본 |
| 날짜 | 2001년 12월 5일 |
| 서명 | 2001년 12월 5일 |
| 발효 | 2001년 12월 22일 |
| 목적 | 아프가니스탄의 정치적 재건 |
| 주요 참가자 | 하미드 카르자이 유엔 특사 라크다르 브라히미 |
| 결과 | 아프가니스탄 과도 정부 수립 |
| 후속 조치 | 2002년 아프가니스탄 로야 지르가 |
| 배경 | |
| 배경 | 9·11 테러 이후 미국의 아프가니스탄 전쟁 개입 탈레반 정권 붕괴 아프가니스탄의 정치적 공백 상태 |
| 주요 내용 | |
| 임시 정부 구성 | 과도 행정부 수립 (하미드 카르자이 대통령 임명) 2002년 로야 지르가 소집 및 새로운 정부 구성 계획 |
| 정부 구조 | 최고 법원, 독립적인 사법 위원회, 인권 위원회 설립 헌법 제정 및 국가 기구 재건을 위한 로드맵 제시 |
| 국제 사회의 역할 | 유엔의 지원 및 감독 역할 강화 국제 안보 지원군(ISAF) 파견 아프가니스탄 재건을 위한 국제 사회의 재정 지원 약속 |
| 영향 | |
| 영향 | 아프가니스탄 과도 정부 수립 및 정치적 안정화 노력 국제 사회의 아프가니스탄 재건 지원 탈레반의 저항 지속 및 불안정한 치안 상황 |
| 추가 정보 | |
| 관련 문서 | 유엔 안전 보장 이사회 결의 1386 아프가니스탄 헌법 (2004) |
2. 회의 배경
2. 1. 9.11 테러와 미국의 아프가니스탄 침공
2. 2. 탈레반 정권 붕괴와 권력 공백
2. 3. 국제사회의 개입 필요성 증대
3. 회의 진행 과정
3. 1. 참가자
본 회의에는 탈레반을 제외한 아프가니스탄 내 주요 정치 세력과 미국, 러시아, 이란, 파키스탄, 인도 등 주변국 대표들이 참여했다. 특히, 미국과 이란, 인도와 파키스탄 등 평소 적대적인 관계에 있던 국가들이 탈레반이라는 공동의 적에 맞서기 위해 협력했다는 점이 주목할 만하다.회의 참가자들은 다음과 같다.
- 사예드 후세인 안와리: 아프가니스탄 농업관개축산부 장관 (2001-2004)
- 헤다야트 아민 아르살라: 아프가니스탄 부통령 (2001–2004). 파슈툰족 출신으로, 미국에서 대학을 졸업하고 세계 은행에서 근무했다.
- 사예드 하메드 가일라니
- 라흐마툴라 무사 가지
- 엔지니어 압둘 하킴: 아프가니스탄 통신부 (2001–2002). 타지크족 출신.
- 호마윤 자레르
- 압바스 카리미
- 사예드 무스타파 카제미: 상무부 장관 (2001-2004?)
- 아지줄라 루딘 박사
- 아흐마드 왈리 마수드
- 하피줄라 아시프 모흐세니: 무하마드 아시프 무흐시니의 아들
- 모하마드 이샤크 나디리 교수: 카르자이 대통령의 수석 경제 고문. 현재 뉴욕 대학교 경제학과의 제이 굴드 교수.
- 모하마드 나티키: 전 아프가니스탄 상무부 장관.
- 아레프 노르자이
- 유누스 카누니: 아프가니스탄 내무부 장관. 아프가니스탄의 타지크족 출신.
- 잘마이 라술 박사: 민간 항공부 장관 (2002-?), 외무부 장관 (2010-2013)
- 미르와이스 사디크
- 모하마드 잘릴 샴스 박사: 경제부 장관 (2006-2009)
- 압둘 사타르 시라트 교수
- 후마윤 탄다르
- 압둘 라힘 와르다크 장군: 부 국방부 장관. 2004년 선거 이후 2012년까지 국방부 장관 역임.
- 아지줄라 와시피: 자히르 샤와 사르다르 다우드 치하에서 각각 낭가르하르 주지사와 농업부 장관을 역임.
- 파차 칸 자드란: 팍티아 주지사. 2002년 초, 다른 지역 민병대 지도자들과 싸우다가 교체됨. 2003년에 수배됨. 현재 국민 의회 의원.
- 라흐다르 브라히미: 아프가니스탄에 대한 사무총장의 특별 대표. 이 문서에 대한 유엔 증인.
3. 2. 주요 의제
본 회의의 주요 의제는 아프가니스탄 과도 정부 수립, 과도 정부의 역할과 임기, 헌법 제정, 총선 실시 등이었다.[2] 탈레반 정권 붕괴 이후, 아프가니스탄은 1992년부터 1996년까지 지속되었던 아프가니스탄 내전과 같은 무정부 상태로 돌아갈 위험이 있었다.[2] 이를 방지하기 위해 본 회의에서는 6개월간의 과도 정부와 이후 18개월간의 과도 정부를 구성할 '로야 지르가'(대국민 회의)를 개최하기로 결정했다.[2] 과도 정부는 헌법을 제정하고 영구적인 정부 구성을 위한 선거를 조직하는 임무를 맡았다.[2]3. 3. 하미드 카르자이 선출 과정
2001년 11월 27일에 열린 본 회의에서 과도 정부 수반 선출은 가장 어려운 문제였다.[2] 1973년부터 이탈리아에서 망명 생활을 해온 모하마드 자히르 샤 국왕은 지지가 좋았지만, 무자헤딘 스타일의 전투 경험이 부족했고, 당시 87세의 고령이었다.[2] 자미아테 이슬라미의 지도자 부르하누딘 라바니는 명목상 현 대통령이었지만, 권력을 유지하려면 본 회의의 지원이 필요했다.[2]이러한 상황에서 하미드 카르자이가 등장했다.[2] 카르자이는 남부에서 탈레반에 대항하는 혁명을 일으킨 후 주목을 받은 카리스마 있는 파슈툰족이었다.[2] 그는 잠재적 지도자로 그를 눈여겨본 미국 CIA의 호감을 받았다. 파키스탄은 파키스탄에 더 적대적일 수도 있는 국왕보다 카르자이를 선호했다.[2] 국왕은 명예직을 맡고 카르자이가 지도력을 발휘하는 제안이 나왔다.[2] 결국 국왕은 자신이 정부에 참여하는 것을 거부하고, 카르자이를 아들처럼 생각하며 그가 이끌어야 한다고 제안했다.[2]
이 제안은 라바니 지지자들에게는 좋지 않았지만, 러시아, 이란, 그리고 미국의 협상가 제임스 도빈스의 능숙한 외교적 책략으로 카르자이가 라바니를 제치고 역할을 맡게 되었다.[2] 그 대가로 북부 동맹의 민족 타지크족은 내각의 절반을 차지하게 되었다.[2] 카르자이는 2001년 12월 5일, 미국 공습으로 실수로 그를 겨냥한 지 불과 몇 분 만에 대통령으로 추대되었음을 통보받았다.[2] 그는 경미한 부상으로 탈출했지만, 최고 고문들을 포함한 13명이 사망했다.[2]
4. 본 회의의 결과 및 합의 내용
2001년 11월 27일에 열린 본 회의는 탈레반이라는 공동의 적을 가진 많은 적대 세력을 한자리에 모았다. 미국의 경우, 러시아, 이란은 앙숙이었지만, 탈레반에 맞서 함께 협력했다. 라이벌인 인도와 파키스탄도 마찬가지였다. 또한 북부 동맹 (아프가니스탄 내 탈레반의 주요 적)과 다양한 아프간 민족 및 이익 단체의 대표들도 포함되었다. 당시 패배한 것으로 보였기 때문에 당연한 선택처럼 보였지만, 뒤돌아보면 그들의 부재는 아프가니스탄 분쟁을 크게 연장했을 수도 있는 탈레반 자신들은 포함되지 않았다. 본 회의는 미국 국무장관 콜린 파월이 조지 W. 부시 대통령의 요청에 따라 조직했다.[2]
본 회의는 필요에 의해 시작되었다. 탈레반이 무너진 후 아프가니스탄에는 뚜렷한 정부가 없었다. 국가는 광범위한 잔혹 행위가 발생하고 탈레반이 등장했던 아프가니스탄 내전 (1992–1996)의 무정부 상태의 군벌 시대로 다시 미끄러질 위험이 있었다. 본 회의에서는 6개월 동안 과도 정부가 통치하고, 그 후 18개월의 과도 정부를 구성할 ''로야 지르가''(대국민 회의)를 개최하기로 결정했다. 과도 정부의 임무는 헌법을 만들고 영구적인 정부를 위한 선거를 조직하는 것이었다. 누가 과도 정부를 이끌 것인가가 가장 어려운 문제였다. 1973년부터 이탈리아에서 망명 생활을 해온 모하마드 자히르 샤 국왕은 지지가 좋았지만, 무자헤딘 스타일의 전투 경험이 부족했고, 현재 87세의 고령이었다. 자미아테 이슬라미의 지도자 부르하누딘 라바니는 명목상 현 대통령이었지만, 권력을 유지하려면 본 회의의 지원이 필요했다. 그리고 하미드 카르자이가 등장했다.[2]
카르자이는 남부에서 탈레반에 대항하는 혁명을 일으킨 후 주목을 받은 카리스마 있는 파슈툰족이었다. 그는 잠재적 지도자로 그를 눈여겨본 미국 CIA의 호감을 받았다. 파키스탄은 파키스탄에 더 적대적일 수도 있는 국왕보다 카르자이를 선호했다. 국왕은 명예직을 맡고 카르자이가 지도력을 발휘하는 제안이 나왔다. 결국 국왕은 자신이 정부에 참여하는 것을 거부하고, 카르자이를 아들처럼 생각하며 그가 이끌어야 한다고 제안했다. 이 제안은 라바니 지지자들에게는 좋지 않았지만, 러시아, 이란, 그리고 미국의 협상가 제임스 도빈스의 능숙한 외교적 책략으로 카르자이가 라바니를 제치고 역할을 맡게 되었습니다. 그 대가로 북부 동맹의 민족 타지크족은 내각의 절반을 차지하게 되었습니다. 카르자이는 2001년 12월 5일, 미국 공습으로 실수로 그를 겨냥한 지 불과 몇 분 만에 대통령으로 추대되었음을 통보받았습니다. 그는 경미한 부상으로 탈출했지만, 최고 고문들을 포함한 13명이 사망했다. 카르자이는 23년 동안 끊임없이 이어진 전쟁, 아직 끝나지 않은 전쟁 이후 국가를 통합해야 하는 어려운 과제를 안게 되었다.[2]
4. 1. 아프가니스탄 과도 정부 수립
2001년 11월 27일 본 회의는 탈레반 정권 붕괴 이후 아프가니스탄의 정치적 공백을 메우고 안정적인 정부를 수립하기 위해 개최되었다.[2] 회의에는 북부 동맹을 비롯한 여러 아프간 세력과 미국, 러시아, 이란, 인도, 파키스탄 등 탈레반에 적대적인 국가들이 참여했다.[2]본 회의에서는 6개월간의 과도 정부와 이후 18개월간의 임시 정부를 구성하기 위한 ''로야 지르가''(대국민 회의) 개최에 합의했다.[2] 과도 정부는 헌법 제정과 영구 정부 구성을 위한 선거를 준비하는 임무를 맡았다.[2]
과도 정부 수반으로는 하미드 카르자이가 선출되었다.[2] 파슈툰족 출신인 카르자이는 남부에서 탈레반에 대항하는 봉기를 주도하며 주목받았고, 미국 CIA의 지지를 받았다.[2] 모하마드 자히르 샤 전 국왕은 고령과 무자헤딘 전투 경험 부족으로, 부르하누딘 라바니는 권력 유지를 위해 본 회의의 지원이 필요했기에 카르자이가 적임자로 낙점되었다.[2]
카르자이는 2001년 12월 5일, 미국의 오폭으로 인한 사고에서 경미한 부상을 입은 직후 과도 정부 수반으로 추대되었다.[2] 그는 23년간의 전쟁으로 피폐해진 아프가니스탄을 통합해야 하는 어려운 과제를 안게 되었다.[2]
4. 2. 과도 정부의 역할
2001년 11월 27일에 열린 본 회의는 탈레반이라는 공동의 적을 가진 여러 세력들을 한자리에 모았다. 미국과 러시아, 이란은 적대 관계였으나, 탈레반에 맞서 협력했으며, 인도와 파키스탄도 마찬가지였다.[2] 또한, 북부 동맹과 다양한 아프간 민족 및 이익 단체의 대표들도 포함되었다.[2]탈레반이 무너진 후 아프가니스탄에는 뚜렷한 정부가 없어 아프가니스탄 내전 (1992–1996)과 같은 무정부 상태로 돌아갈 위험이 있었다. 본 회의에서는 6개월 동안 과도 정부가 통치하고, 그 후 18개월의 과도 정부를 구성할 ''로야 지르가''(대국민 회의)를 개최하기로 결정했다.[2] 과도 정부의 임무는 헌법을 제정하고 영구적인 정부를 위한 선거를 조직하는 것이었다.[2]
과도 정부의 지도자로 하미드 카르자이가 미국 CIA와 파키스탄의 지지로 선출되었다. 모하마드 자히르 샤 국왕은 명예직을 맡는 제안을 거절하고 카르자이를 지지했으며, 부르하누딘 라바니는 러시아, 이란, 제임스 도빈스의 외교적 노력으로 카르자이에게 자리를 양보했다.[2] 그 대가로 북부 동맹의 타지크족은 내각의 절반을 차지하게 되었다. 카르자이는 2001년 12월 5일 대통령으로 추대되었으며, 23년간의 전쟁 이후 국가를 통합해야 하는 어려운 과제를 안게 되었다.[2]
4. 3. 본 회의 서명자
사예드 후세인 안와리 씨는 아프가니스탄 농업관개축산부 장관 (2001-2004)을 역임하였다. 헤다야트 아민 아르살라 씨는 아프가니스탄 부통령(2001–2004)을 역임하였다. 그는 파슈툰족 출신이며, 미국에서 대학을 다녔고, 세계 은행에서 근무했다. 사예드 하메드 가일라니 씨, 라흐마툴라 무사 가지 씨, 엔지니어 압둘 하킴 씨는 아프가니스탄 통신부 장관 (2001–2002)을 역임하였고, 타지크족 출신이다. 호마윤 자레르 씨, 압바스 카리미 씨, 사예드 무스타파 카제미 씨는 상무부 장관 (2001-2004?)을 역임하였다. 아지줄라 루딘 박사, 아흐마드 왈리 마수드 씨, 하피줄라 아시프 모흐세니 씨는 무하마드 아시프 무흐시니의 아들이다. 모하마드 이샤크 나디리 교수는 카르자이 대통령의 수석 경제 고문이며, 현재 뉴욕 대학교 경제학과의 제이 굴드 교수이다. 모하마드 나티키 씨는 전 아프가니스탄 상무부 장관을 역임하였다. 아레프 노르자이 씨, 유누스 카누니 씨는 아프가니스탄 내무부 장관을 역임하였으며, 아프가니스탄의 타지크족 출신이다. 잘마이 라술 박사는 민간 항공부 장관 (2002-?)과 외무부 장관 (2010-2013)을 역임하였다. 미르와이스 사디크 씨, 모하마드 잘릴 샴스 박사는 경제부 장관 (2006-2009)을 역임하였다. 압둘 사타르 시라트 교수, 후마윤 탄다르 씨, 압둘 라힘 와르다크 장군은 부 국방부 장관을 역임하였고, 2004년 선거 이후 2012년까지 국방부 장관을 역임했다. 아지줄라 와시피 씨는 자히르 샤와 사르다르 다우드 치하에서 각각 낭가르하르 주지사와 농업부 장관을 역임했다. 파차 칸 자드란 씨는 팍티아 주지사였다. 그는 2002년 초, 다른 지역 민병대 지도자들과 싸우다가 교체되었으며, 2003년에 수배되었고, 현재 국민 의회 의원이다. 라흐다르 브라히미 씨는 아프가니스탄에 대한 사무총장의 특별 대표이며, 이 문서에 대한 유엔 증인이다.5. 본 회의의 의의와 한계
5. 1. 의의
5. 2. 한계
6. 회의 이후 아프가니스탄 정세
6. 1. 카르자이 정부의 출범과 국가 재건 노력
6. 2. 탈레반의 저항과 내전 지속
6. 3. 국제사회의 지원과 한계
7. 한국의 아프가니스탄 지원
7. 1. 한국의 아프가니스탄 재건 지원 노력
7. 2. 한국의 지원에 대한 평가
8. 결론
참조
[1]
뉴스
AGREEMENT ON PROVISIONAL ARRANGEMENTS IN AFGHANISTAN PENDING THE RE-ESTABLISHMENT OF PERMANENT GOVERNMENT INSTITUTIONS
https://www.washingt[...]
United Nations
2009-06-19
[2]
서적
The American war in Afghanistan : a history
https://www.worldcat[...]
Oxford University Press
2021
[3]
뉴스
AGREEMENT ON PROVISIONAL ARRANGEMENTS IN AFGHANISTAN PENDING THE RE-ESTABLISHMENT OF PERMANENT GOVERNMENT INSTITUTIONS
http://www.washingto[...]
유엔
2009-06-19
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