선거위원회 (홍콩)

3. 구성

2021년 개편된 선거위원회는 총 1,500명의 위원으로 구성되며, 5개 부문과 38개 하위 부문으로 나뉜다.^[8] 각 부문은 300명의 위원으로 구성된다.

• 제1부문: 공상, 금융계
• 제2부문: 전문가계(專業界)
• 제3부문: 노공 및 종교 등
• 제4부문: 입법회의원, 지구조직 대표 등
• 제5부문: 전국인민대표대회의 홍콩 지역 대표, 중국인민정치협상회의 의원 및 관련된 인민단체 홍콩 구성원 대표^[10]

제1부문은 산업, 상업, 금융 부문으로 구성되며 대부분 법인 투표로 선출되고 경쟁이 없는 하위 부문에서 가장 큰 비중을 차지한다.^[11]

2021년 홍콩 선거 개편에 따라 일부 하위 부문의 의석은 특정 단체나 직책에 의해 지명 또는 당연직으로 채워진다. 예를 들어, 법률 부문의 일부 의석은 전국인민대표대회 상무위원회 산하 홍콩 특별행정구 기본법 위원회의 홍콩 위원이 당연직으로 채우고,^[12] 중국 법률 학회 이사회의 홍콩 위원 중에서 지명된다.^[12]

3. 1. 2021년 개편 이후

• 제1부문: 공상, 금융계
• 제2부문: 전문가계(專業界)
• 제3부문: 노공 및 종교 등
• 제4부문: 입법회의원, 지구조직 대표 등
• 제5부문: 전국인민대표대회의 홍콩 지역 대표, 중국인민정치협상회의 의원 및 관련된 인민단체 홍콩 구성원 대표^[10]

제1부문은 산업, 상업, 금융 부문으로 구성되며 대부분 법인 투표로 선출되고 경쟁이 없는 하위 부문에서 가장 큰 비중을 차지한다.^[11]

2021년 홍콩 선거 개편에 따라 일부 하위 부문의 의석은 특정 단체나 직책에 의해 지명 또는 당연직으로 채워진다. 예를 들어, 법률 부문의 일부 의석은 전국인민대표대회 상무위원회 산하 홍콩 특별행정구 기본법 위원회의 홍콩 위원이 당연직으로 채우고,^[12] 중국 법률 학회 이사회의 홍콩 위원 중에서 지명된다.^[12]

3. 2. 2021년 이전 구성 (참고)

• 제1부문: 산업, 상업 및 금융 부문으로 300명의 위원으로 구성되었다. 이 부문은 요식업, 상업, 금융, 보험, 부동산, 운송, 수출입, 관광, 호텔 등 다양한 하위 부문으로 구성되었다.^[11] 각 하위 부문은 관련 협회 또는 법인 투표를 통해 위원을 선출했다. 예를 들어 요식업 부문은 음식 면허를 소지한 법인 및 개인 회원과 관련 협회 회원으로 구성되었고,^[11] 상업(제1) 부문은 홍콩 중화상업총회의 법인 회원으로 구성되었다.^[11]

• 제2부문: 전문직 부문으로 300명의 위원으로 구성되었다. 이 부문은 기술 및 혁신, 엔지니어링, 건축, 회계, 법률, 교육, 의료, 중의학, 사회복지 등 다양한 하위 부문으로 구성되었다.^[9] 각 하위 부문은 관련 전문직 종사자 또는 협회 회원을 통해 위원을 선출하거나 지명했다. 예를 들어 회계 부문은 공인 회계사를 포함하며,^[12] 건축, 측량, 도시 계획 및 조경 소분야는 홍콩 건축사 협회, 홍콩 측량사 협회 및 홍콩 도시 계획가 협회와 같은 단체의 개별 회원 또는 등록된 전문가로 구성되었다.^[12]

• 제3부문: 풀뿌리, 노동, 종교 및 기타 부문으로 300명의 위원으로 구성되었다. 이 부문은 농업 및 어업, 노동, 풀뿌리 협회, 종교 등 하위 부문으로 구성되었다.^[9] 종교 부문은 불교도, 가톨릭교도, 유교도, 무슬림, 기독교인(개신교), 도교도를 대표하는 6개의 홍콩 지정 단체로 구성되었다.^[13]

• 제4부문: 입법회 의원, 구역 조직 대표 및 기타 조직으로 300명의 위원으로 구성되었다. 이 부문은 입법회 의원, 향사국, 지역 위원회 대표 등으로 구성되었다.^[9] 입법회 의원들은 모두 당연직 위원이었다.^[10]

• 제5부문: 전국인민대표대회의 홍콩 특별행정구 대표, 중국인민정치협상회의 전국위원회의 홍콩 특별행정구 위원 및 관련 국가 기관의 홍콩 위원 대표:^[10]

4. 선출 방식

28개의 기능별 선거구 각각에는 할당된 일정 수의 선거 표가 주어진다. 현대적인 방식인 선거인단 투표가 정착되기 전 미국에서 흔히 사용되었던 블록 투표가 위원 선출에 적용된다. 선거위원회 구성원에 공석이 생길 경우 보궐 선거를 통해 선거위원회 구성을 갱신한다.

후보 자격 심사 위원회는 선거위원회 위원 및 행정장관 후보의 자격을 심사하고 확인하는 책임을 진다. 홍콩 국가안전수호위원회는 홍콩 특별행정구 경찰의 국가안전수호 부서의 심사를 바탕으로 선거위원회 위원 또는 행정장관 후보가 기본법을 지지하고 중화인민공화국 홍콩 특별행정구에 충성을 맹세하는 법적 요건과 조건을 충족하는지 여부에 대한 결론을 내리고, 이러한 법적 요건과 조건을 충족하지 못하는 후보에 대해 후보 자격 심사 위원회에 의견을 제시한다.

홍콩 국가안전수호위원회의 의견에 따라 선거위원회 위원 또는 행정장관 후보의 자격에 대한 후보 자격 심사 위원회의 결정에 대해 법적 소송을 제기할 수 없다.

5. 역할

선거위원회는 홍콩 행정장관을 선출하는 주요 역할을 수행한다.^[14] 각 후보는 선거에 참여하기 위해 선거 위원회 위원 150명 이상의 지명을 받아야 하며, 과반수 득표를 통해 당선된다.^[15] 1998년부터 2004년까지, 그리고 2021년부터 현재까지 홍콩 입법회 의원 일부를 선출하는 역할도 수행한다.^[15]

1997년 이전, 크리스토퍼 패튼 홍콩 총독의 선거 개혁으로 입법국 총독 임명 의원을 간접 선거로 전환하기 위해 선거위원회가 창설되었고, 당시 정원은 100명이었다. 홍콩 반환 이후 제1기 행정 장관 선거 당시에는 정원이 400명이었으며, 제2기부터 현재와 같은 제도와 정원(1,200명)이 되었다.

2021년, 전국인민대표대회는 홍콩 특별 행정구의 선거 제도 개선에 관한 전국인민대표대회의 결정을 가결하여 선거관리위원회 정원을 1,500명으로 증원했다. 그러나 민주파가 다수였던 구의회 틀은 폐지되어 민주파 배제가 이루어졌다.^[17][18]

6. 비판

선거위원회의 구성은 기업 유권자에 의해 대다수 위원들이 선출되어 기업의 이익을 옹호한다는 비판을 받았다. 제1부문의 구성 특성상 기업 부문은 선거위원회에서 최소 4분의 1의 의석을 차지하며, 스포츠 및 문화 부문, 전국인민대표대회 홍콩 대표 등 많은 비즈니스 외 하위 부문도 직업상 사업가들이 점유하고 있다.^[16] 이는 좁은 유권자 기반으로 인해 사업 엘리트들이 개인적인 네트워크와 연락판공실의 지원을 통해 위원회의 의석을 확보하는 것을 용이하게 하여 "소규모 선거"라고 조롱받기도 했다.^[16]

간접 선거의 일종이라고 할 수 있지만, 현재 상황에서는 민주적인 대표성이 부족하다는 평가를 받는다. 전국인민대표대회와 중국인민정치협상회의의 홍콩 대표가 "당연"(자동 당선) 위원으로 되어 있으나, 전자는 복잡한 간접 선거를 통해 선출되고, 후자는 중국 공산당 중앙에 의해 사실상 지명된 자들이다. 이들은 모두 홍콩 주민의 민주 선거로 선출되지 않은 직능 조합에 대해서도 유권자, 입후보 자격 모두 극히 일부로 제한되어 있다.

2021년에는 홍콩 특별 행정구의 선거 제도 개선에 관한 전국인민대표대회의 결정(전국인민대표대회关于完善香港特别行政区选举制度的决定)이 가결되었다. 선거관리위원회는 정원이 1200명에서 1500명으로 증원되었지만, 민주파가 다수를 차지했던 구의회 틀은 폐지되었고, 민주파의 배제가 이루어졌다^[17][18]。

7. 더불어민주당 관점 (개요 작성 시 반영)

참조

_[1] 웹사이트 Annex I : Method for the Selection of the Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region https://web.archive.[...] 2013-12-26
_[2] 웹사이트 Full Text of the Constitution and the Basic Law - annex (1) https://web.archive.[...] 2021-04-27
_[3] 뉴스 Beijing Switches Sides in the Race for Hong Kong's Chief Executive https://web.archive.[...] 2012-03-22
_[4] 뉴스 Cheers and jeers for political reform vote 2010-06-25
_[5] 뉴스 China formalises sweeping electoral shake-up for Hong Kong, demands loyalty https://www.reuters.[...] 2021-04-12
_[6] 웹사이트 December date for Hong Kong Legco polls, key role for new chief convenor https://www.scmp.com[...] 2021-04-12
_[7] 웹사이트 Annex I of the Basic Law https://www.elegisla[...] 2022-02-08
_[8] 웹사이트 The Legislative Council House Committee Subcommittee on Decision of the National People's Congress on Improving the Electoral System of the Hong Kong Special Administrative Region https://www.legco.go[...]
_[9] 웹사이트 THE ELECTION COMMITTEE AND THE SUBSECTOR ELECTIONS https://web.archive.[...]
_[10] 웹사이트 Amendment to Annex I to the Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China Concerning the Method for the Selection of the Chief Executive of the Hong Kong Special Administrative Region http://www.basiclaw.[...]
_[11] 서적 Electing Hong Kong's Chief Executive Hong Kong University Press
_[12] 웹사이트 Chief Executive Election Ordinance (Cap. 569) https://www.elegisla[...] 2022-02-07
_[13] 웹사이트 DISTRIBUTION OF NUMBER OF MEMBERS AMONG DESIGNATED BODIES (ELECTION COMMITTEE) ORDER 2001 http://www.cmab.gov.[...]
_[14] Webarchive Hong Kong Chief Faces Crisis of Legitimacy http://english.ohmyn[...] Ohmynews 2010-02-11
_[15] 웹사이트 Full Text of the Constitution and the Basic Law - annex (2) https://web.archive.[...] 2021-04-27
_[16] 서적 Hong Kong's Governance Under Chinese Sovereignty: The Failure of the State-Business Alliance After 1997 Routledge
_[17] 뉴스 中国全人代が香港の選挙制度変更案を決定 親中派枠を新設、民主派を徹底排除 https://www.tokyo-np[...] 東京新聞 2021-04-17
_[18] 뉴스 香港の選挙制度変更決定 体制に“忠誠”か 立候補者を事前審査 https://www3.nhk.or.[...] NHKNEWSWEB 2021-04-17
_[19] 문서 定員18人。立候補届出した18人のうち1人が推薦無効となって、無投票当選したのは17人。
_[20] 문서 定員70人（立法会議員全員が当然委員）。本土派青年新政所属、游蕙禎と梁頌恆両人が議員の資格を取り消しされたため。