전국인민대표대회
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1. 개요
전국인민대표대회(全?人民代表大?)는 중화인민공화국의 최고 국가 권력 기관이자 단원제 국회에 해당하는 기구이다. 1931년 중국 소비에트 공화국에서 시작되어, 1954년 중화인민공화국 헌법에 의해 정식으로 설립되었다. 전국인민대표대회는 헌법 개정, 법률 제정, 국가 지도자 선출 및 임명, 주요 국가 현안 심의 및 결정, 대외 관계 등의 권한을 행사한다.
전국인민대표대회는 성, 자치구, 직할시, 특별행정구, 군대에서 선출된 대표들로 구성되며, 소수민족과 비공산당원도 포함되지만, 중국 공산당이 의석의 약 70%를 차지한다. 전국인민대표대회는 5년 임기로, 3,000명 이하의 대표로 구성되며, 매년 3월에 정기 회의를 개최한다. 회의 기간에는 국무원 총리, 최고인민법원 원장, 최고인민검찰원 검찰총장의 보고를 청취하고 논의한다. 전국인민대표대회 상무위원회는 상설 기구로서, 회기 중이 아닐 때 입법 및 정책 결정 권한을 대행한다.
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| 전국인민대표대회 - [의회]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 로마자 표기 | Quánguó Rénmín Dàibiǎo Dàhuì (병음) |
| 약칭 | 전국인대 (Quánguó Réndà) |
| 출범 | 1954년 9월 15일 |
| 이전 기관 | 중국인민정치협상회의 |
| 의회 | 제14기 전국인민대표대회 |
| 구성 | 전국인민대표대회 전국인민대표대회 상무위원회 |
| 위치 | 인민대회당, 베이징시시청구 |
| 웹사이트 | 공식 웹사이트 |
| 구성 | |
| 총 의석수 (전국인민대표대회) | 2,977석 |
| 총 의석수 (전국인민대표대회 상무위원회) | 175석 |
| 임기 | 5년 |
| 주요 인물 | |
| 전국인민대표대회 상무위원회 위원장 | 자오러지 |
| 전국인민대표대회 상무위원회 부위원장 | 리훙중, 왕둥밍, 샤오제, 정젠방, 딩중리, 하오밍진, 차이다펑, 허웨이, 우웨이화, 톄닝, 펑칭화, 장칭웨이, 뤄상장찬, 쇼흐라트 자키르 |
| 전국인민대표대회 상무위원회 비서장 | 류치 |
| 정치 | |
| 의회 구조 | 단원제 |
| 정당별 의석수 (전국인민대표대회) | 중국공산당 및 무소속 (2,577) 중국농공민주당 (60) 구삼학사 (56) 중국민주동맹 (55) 중국민주촉진회 (54) 중국민주건설회 (44) 중국국민당혁명위원회 (41) 중국치공당 (39) 대만민주자치동맹 (13) 공석 (38) |
| 정당별 의석수 (전국인민대표대회 상무위원회) | 중국공산당 (117) 중국민주동맹 (9) 중국민주촉진회 (7) 중국국민당혁명위원회 (6) 중국농공민주당 (5) 구삼학사 (5) 중국민주건설회 (4) 대만민주자치동맹 (3) 중국치공당 (3) 무소속 (13) 공석 (3) |
| 선거 제도 (전국인민대표대회) | 간접 선거, 수정된 복수 비이양 투표제, 결합 승인 투표 |
| 선거 제도 (전국인민대표대회 상무위원회) | 간접 선거, 수정된 복수 비이양 투표제, 결합 승인 투표 |
| 최근 선거 (전국인민대표대회) | 2022년 12월 – 2023년 1월 |
| 최근 선거 (전국인민대표대회 상무위원회) | 2023년 3월 11일 |
| 다음 선거 (전국인민대표대회) | 2027년 말 – 2028년 초 |
| 다음 선거 (전국인민대표대회 상무위원회) | 2028년 3월 |
| 기타 | |
| 헌법 | 중화인민공화국 헌법 |
2. 역사
전국인민대표대회는 국가의사 결정기관으로, 행정기관인 국무원과 사법기관인 법원은 전인대에 대하여 책임을 지도록 되어 있어 삼권분립제의 국회와는 차이가 있으며 단원제 국회에 상당한다. 1급 행정구(성, 직할시, 자치구)의 지방인민대표대회와 중국 인민해방군 및 재외 중국인이 선출한 대표로 구성된다.[70] 전국인민대표대회를 구성하는 전국인민대표대회 상무위원회에서 주로 입법이나 정책 결정이 이루어진다. 위원은 전국 각각의 행정구와 군에서 선출되는 대표로 구성되고, 대부분이 중앙의 중국 공산당 지도부와 군 장군으로 이루어진다. 임기는 5년이다.
2. 1. 초기 역사 (1931년 ~ 1954년)
현재의 전국인민대표대회는 1931년 시작된 중국 소비에트 공화국으로 거슬러 올라갈 수 있다. 1931년 11월 7일, 강서성 뤄이진에서 10월 혁명 14주년을 기념하여 노농병대표 제1차 전국 소비에트 대회가 열렸다. 또한 1932년 3월 18일 복건성에서는 소비에트 대회가 파리 코뮌 61주년을 기념하여 열렸다. 제2차 전국 대회는 1934년 1월 22일부터 2월 1일까지 개최되었다. 이 대회에서 693명의 대표만이 선출되었으며, 중국 공산당이 117석을 차지했다.[10]1945년 제2차 세계 대전 이후, 중국 공산당과 중국 국민당은 정치협상회의를 열어 제2차 세계 대전 이후 정치 개혁에 대한 논의를 진행했다. 이는 쌍십협정에 포함되었으며, 국민당 정부가 1946년 1월 10일부터 31일까지 제1차 정치협상회의를 개최하면서 이행되었다. 국민당, 중국 공산당, 중국청년당, 민주동맹의 대표들과 독립 대표들이 당시 중국 임시 수도인 충칭에서 회의에 참석했다.[11]
1949년 9월에 제2차 정치협상회의가 열려 여러 우호 정당의 대표들이 새로운 국가(중화인민공화국) 수립을 논의하기 위해 초청되었다. 이 회의는 이후 인민정치협상회의로 개칭되었다. 제1차 회의에서는 향후 5년 동안 사실상의 헌법 역할을 한 공동강령을 승인했다. 또한 새로운 국가의 국가, 국기, 수도, 국가 명칭을 승인하고 중화인민공화국 최초의 정부를 선출했다.[12] 이는 중화인민공화국이 출범한 첫 5년 동안 사실상의 입법부 역할을 했다.[13]
1954년, 헌법은 이러한 기능을 전국인민대표대회로 이관했다.[14][15]
2. 2. 전국인민대표대회 성립 (1954년 ~ 현재)
전국인민대표대회(전인대)는 1954년 헌법에 따라 설치되어, 그 이전까지 사실상의 입법부 역할을 했던 중국인민정치협상회의의 기능을 이관받았다.[14][15] 전인대는 국가 최고 권력 기관으로, 행정권, 사법권, 검찰권보다 우위에 있다. 중화인민공화국 주석(국가원수), 부주석, 중화인민공화국 국무원(최고 행정 기관), 중화인민공화국 중앙군사위원회(최고 군사 지도 기관), 최고인민법원(최고 사법 기관), 최고인민검찰원(최고 검찰 기관) 구성원을 선출하고, 이들은 전인대에 대해 책임을 지며 감독을 받는다.전인대의 기원은 1931년 중국 소비에트 공화국까지 거슬러 올라간다. 1931년 11월 7일, 강서성 뤄이진에서 10월 혁명 14주년을 기념하여 노농병대표 제1차 전국 소비에트 대회가 열렸다.[10] 1945년 제2차 세계 대전 이후, 중국 공산당과 중국 국민당은 쌍십 협정에 따라 정치협상회의를 열어 전후 정치 개혁을 논의했다.[11] 1949년 9월에는 제2차 정치협상회의가 열려 여러 정당 대표들이 중화인민공화국 수립을 논의했고, 이는 이후 인민정치협상회의로 개칭되었다. 이 회의에서 공동강령을 승인하고, 새로운 국가의 상징과 정부를 선출했다.[12]
전인대는 성, 자치구, 직할시, 특별행정구 인민대표대회 및 중국 인민해방군에서 선출된 대표(의원)로 구성되며, 일반 국민이 직접 대표를 선출하는 것은 아니다. 현급 이하 인민대표대회만 직접 선거로 선출되므로, 전인대 대표 선출은 간접 선거이다. 인민대표 선거는 중국 공산당이 지명한 후보에 대한 신임 투표가 되는 경우가 많지만, 현급 이하 직접 선거에서는 여러 후보 중 선택하는 차액 선거가 실시되기도 한다.
천안문 광장 서쪽의 '''인민대회당'''이 의사당이며, 대회 중에는 광장 주변 교통과 진입이 규제된다. 전인대는 매년 중국인민정치협상회의와 동시에 개최되어 "양회"라고 불리며 중요한 정치적 결정을 한다. 전인대는 중국 공산당 중심의 대회 주석단, 전국인민대표대회 상무위원회, 국무원 등이 제출한 의안과 예산을 심의하며, 의안이나 예산이 부결된 적은 없다. 2022년 현재 전자 투표 방식이며, 책상에 설치된 찬성, 반대, 기권 버튼 중 하나를 선택한다.[63]
전인대는 1954년 헌법에 기초하여 설립되었으나, 문화대혁명 시기(1966~1974년)에는 개최되지 않았고, 그 이후 혼란기(1975~1978년)에도 한 번만 개최되는 등 기능 부전 상태였던 시기도 있었다. 그러나 1978년 헌법 개정 이후 매년 개최되고 있다. 1980년대 후반부터 매년 3월에 개최되었고, 1998년 이후로는 매년 3월 5일에 개막하였다.[67] 2020년 제13기 전인대 제3차 회의는 코로나19 확산 위험으로 3월 개최가 연기되었고,[68] 5월 22일에 개최되었다.[69] 전인대 상무위원회가 필요하다고 인정하거나, 전인대 대표 5분의 1 이상이 제의하면 임시로 소집할 수 있다.
3. 권한 및 기능
전국인민대표대회(전인대)는 중국의 최고 국가 권력 기관으로, 헌법에 따라 광범위한 권한을 가진다. 전인대는 헌법 개정, 법률 제정 및 개정, 국가 주요 지도자 선출 및 임명, 국가 주요 현안 심의 및 결정, 대외 관계 등의 기능을 수행한다.
전인대는 국가의사 결정기관으로, 행정기관인 국무원과 사법기관인 법원은 전인대에 대하여 책임을 진다. 이는 삼권분립제의 국회와는 차이가 있으며, 단원제 국회에 해당한다. 전인대는 1급 행정구(성, 직할시, 자치구)의 지방인민대표대회와 중국 인민해방군, 재외 중국인이 선출한 대표로 구성된다.[70]
전인대의 주요 기능과 권한은 다음과 같다.[25]
- 헌법 개정 및 감독: 헌법을 개정하고 그 시행을 감독한다.
- 법률 제정 및 개정: 형사법, 민사법, 국가기구 및 기타 기본적인 법률을 제정하고 개정한다.
- 국가 지도자 선출 및 임명: 국가주석, 부주석, 국무원 총리, 중앙군사위원회 주석, 최고인민법원 원장, 최고인민검찰원 원장 등을 선출하고 임명한다.
- 주요 국가 현안 심의 및 결정: 국민경제 및 사회발전계획, 국가예산 등을 심사하고 승인하며, 성, 자치구, 직할시 설치, 특별행정구 설립, 전쟁과 평화 문제 등을 결정한다.
- 대외 관계: 외국의 입법부 및 의원들과 연락 활동을 수행하고 관계를 구축한다.[35]
전인대는 중국 공산당의 지도적 역할을 보장받기 때문에 서구 의회와 같은 논쟁의 장으로 기능하지는 않는다.[16][17] 이 때문에 전인대는 '고무 도장 의회'라는 비판을 받기도 한다.[18][19][20][21] 그러나 전인대는 시민들의 불만을 전달하고 정부가 이에 대응하도록 하는 역할을 수행하기도 한다.[23]
전인대는 매년 중국인민정치협상회의와 동시에 개최되며, 이를 '양회'라고 부른다. 양회는 전국적 수준의 중요한 정치적 결정을 하는 자리이지만, 전인대와 달리 정치협상회의는 자문 기관이다. 전인대는 중국 공산당을 중심으로 하는 대회 주석단, 전국인민대표대회 상무위원회, 국무원 등이 제출한 의안과 예산을 심의한다. 의안이나 예산이 부결된 예는 없으며, 투표는 무기명 전자 투표 방식으로 진행된다.[63]
3. 1. 헌법 개정 및 감독
전국인민대표대회(NPC)는 헌법을 개정할 수 있는 유일한 권한을 가진다.[26] 헌법 개정은 전국인민대표대회 상무위원회 또는 전국인민대표대회 대표 5분의 1 이상이 제안해야 하며, 개정안이 발효되려면 전체 대표의 3분의 2 이상의 찬성을 얻어야 한다.[26] 전국인민대표대회는 헌법 시행을 감독할 책임 또한 가진다.[26]중국 공산당 지도부는 헌법 개정 승인에 중요한 역할을 한다. 일반적인 법률 제정과 달리, 헌법 개정은 중국 공산당 내에서 초안을 작성하고 토론한 후 중국 공산당 중앙위원회의 승인을 받는다. 이후 상무위원회 소속 당 대표가 매년 정기회의에서 전국인민대표대회 전체에 제출한다. 국회가 휴회 중이고 상무위원회가 회의 중인 경우, 전국인민대표대회 상무위원회의 당 대표 또는 당 대표 중 한 명이 동일한 절차를 반복하지만, 전국인민대표대회 상무위원회의 승인을 받은 후 개정안은 본회의에서 모든 대표에게 제출되어 최종 투표를 한다. 중국 공산당 당파 대표 5분의 1 이상이 본회의에서 자체적으로 또는 다른 당과 함께 개정안을 제안할 경우에도 동일한 절차가 적용된다.[26] 일반적인 법률 제정의 경우 입법법이 절차를 주로 규정하는 반면, 헌법 개정 절차는 주로 중국 공산당 문서에 설명되어 있다.[26]
입법 외에도 전국인민대표대회 상무위원회는 헌법 심사 절차를 통해 지방 정부와 상호 작용한다. 다른 관할구역에서는 헌법 집행이 사법권으로 간주되는 것과 달리, 중국 정치 이론에서는 헌법 집행을 입법권으로 간주하며, 중국 법원은 법률이나 행정 조치의 합헌성을 판단할 권한이 없다. 따라서 합헌성에 대한 문제 제기는 헌법 문제에 대한 기록 및 검토 메커니즘을 갖춘 전국인민대표대회의 책임이 되었다.[27] 전국인민대표대회는 지방 행정 조치의 합헌성을 감시하는 일련의 기관을 설립했다.[27] 일반적으로 입법사무위원회는 법률의 합헌성을 검토한 후 제정 기관에 그 결과를 알리고, 제정 기관이 결정을 번복하도록 의존한다. 전국인민대표대회는 지방 정부의 위헌적인 법률을 무효화할 법적 권한을 가지고 있지만, 그 권한을 사용한 적은 없다.[27]
중화인민공화국 헌법(1982년 헌법) 제62조·제63조에는 다음과 같은 권한이 규정되어 있다.
3. 2. 법률 제정 및 개정
헌법 제62조와 제63조에 따르면, 전국인민대표대회(전인대)는 다음과 같은 권한을 갖는다.[28]- 헌법 개정
- 헌법 시행 감독
- 형사법, 민사법, 국가기구 및 기타 기본적인 법률 제정
- 중화인민공화국 주석 및 부주석 선출 및 해임
- 중화인민공화국 주석의 지명에 따라 국무원 총리 선출, 국무원 총리의 지명에 따라 국무원 부총리, 국무위원, 각 부 부장, 각 위원회 주임, 감찰장, 비서장 선출 및 해임
- 국가중앙군사위원회 주석 선출 및 주석 지명에 따른 위원회 구성원 선출 및 해임
- 최고인민법원 원장 및 최고인민검찰원 원장 선출 및 해임
- 국민경제, 사회발전계획 및 계획 집행 상황 보고 심사 및 승인
- 국가예산 및 예산 집행 상황 심사 및 승인
- 전국인민대표대회 상무위원회의 부적절한 결정 개폐
- 성, 자치구, 직할시 설치 승인
- 특별행정구 설립과 그 제도 결정
- 전쟁과 평화에 관한 문제 결정
- 최고 국가 권력 기관으로서 행사해야 할 기타 권한
전인대는 "기본적인 형사 및 민사법, 국가 기관을 규율하는 기본법 및 기타 기본법을 제정하고 개정할" 수 있는 유일한 권한을 가진다.[28] 전인대는 입법 활동과 관련하여 헌법과 중화인민공화국 법률에 따라 행동한다. 전인대 회기 중이 아닐 때는 상무위원회가 중국공산당 중앙위원회, 국무원, 중앙군사위원회, 기타 정부 기관 또는 상무위원회 또는 전인대 내 위원회의 대표들 자신이 제출한 모든 법안을 제정한다.[29]
입법 과정에서 중국공산당(CCP)의 주요 역할은 주로 법안의 제안 및 초안 단계에서 이루어진다.[30] 전인대가 법안을 심의하기 전에 제안된 주제를 연구하는 실무 그룹이 있으며, 중국공산당 지도부는 전체 회의 또는 전인대 상무위원회에 제출되기 전에 모든 입법 변경 사항에 동의해야 한다.[31]
3. 3. 국가 지도자 선출 및 임명
전국인민대표대회(NPC)는 중국 주석, 중국 부주석 등 중국 국가의 최고위직을 선출하고 임명한다.[32]전국인민대표대회에서 선출하는 직책은 다음과 같다.[33]
- 전국인민대표대회 상무위원회 위원 (위원장, 부위원장, 서기장, 일반 위원 포함)
- 중국 주석
- 중국 부주석
- 중앙군사위원회 주석
- 국가감찰위원회 주석
- 최고인민법원 원장
- 최고인민검찰원 검찰장
전국인민대표대회에서 임명하는 직책은 다음과 같다.[33]
- 전국인민대표대회 특별위원회 위원 (위원장, 부위원장, 일반 위원 포함) (상무위원회에서 추천)
- 국무원 총리 (주석이 임명)
- 국무원의 다른 위원들 (총리가 추천하고 주석이 임명)
- 중앙군사위원회 부주석 및 중앙군사위원회 위원들 (주석이 추천)
이론적으로 선출은 상무위원회가 제출한 여러 후보 또는 대표들의 기입식 투표를 통해 경쟁적일 수 있지만, 임명에서는 대표들이 공식 후보에게만 투표할 수 있다. 그러나 1988년 이후 전국인민대표대회 상무위원회 일반 위원 선거를 제외하고는 거의 모든 선거가 단일 후보로 경쟁이 없다.[33]
고위직 선출과 임명은 사실상 중국 공산당(CCP) 내부에서 수개월 전에 비밀리에 결정되며, 전국인민대표대회 대표들은 이러한 결정에 아무런 영향력을 행사하지 못한다. 공식 발표에 따르면, 후보자 선정 과정은 일반적으로 당 지도자들 간의 반복적인 논의, 고위직 중국 공산당원 및 주요 비당 조직과의 여러 차례 논의, 잠재적 후보자에 대한 반부패 및 정치적 검토를 포함한다.[33] 후보자 명단은 먼저 중국 공산당 중앙정치국 상무위원회의 승인을 받은 후 중앙정치국의 승인을 받는다.[33]
중화인민공화국 헌법(1982년 헌법) 제62조·제63조에는 다음과 같은 권한이 규정되어 있다.
- 중화인민공화국 주석·부주석의 선출 및 해임.
- 중화인민공화국 주석의 지명에 따라 국무원 총리(총리)를 선출한다. 국무원 총리의 지명에 따라 국무원 부총리·국무위원(부총리급)·각 부 부장(장관)·각 위원회 주임(장관급)·감찰장(회계검사장)·비서장을 선출한다. 또한 총리 이하, 상기 국무원 구성원의 해임도 실시한다.
- 국가중앙군사위원회 주석을 선출한다. 또한 국가중앙군사위원회 주석의 지명에 따라 위원회 구성원을 선출한다. 주석 이하, 위원회 구성원의 해임도 실시한다.
- 최고인민법원 원장 및 최고인민검찰원 원장의 선출·해임.
3. 4. 주요 국가 현안 심의 및 결정
헌법에 따라 전국인민대표대회(NPC)는 중국의 최고 국가 권력 기관이며, 네 차례의 중국 헌법 모두 이 기관에 광범위한 입법권을 부여하였다. 국가주석, 국무원, 중앙군사위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 전국감찰위원회는 모두 공식적으로 전국인민대표대회의 권한 아래 있다.[16]전국인민대표대회는 주요 국가 현안에 대한 입법, 심사 및 검토를 하며 여기에는 국가 경제 및 사회 발전 계획 및 그 이행에 관한 보고서, 국가 예산 및 기타 사항에 대한 입법이 포함된다. 홍콩 특별행정구와 마카오 특별행정구의 기본법, 하이난성과 충칭시 설립 법률, 양쯔강 삼협댐 건설 법률은 모두 전국인민대표대회 본회의에서 통과되었으며, 상무위원회가 휴회 중에 통과한 법률은 전회의 법률과 동일한 효력을 갖는다.[29]
전국인민대표대회는 입법권 외에도 국가의 최고 권력 기관으로서 행정권, 사법권, 검찰권에 우월하다. 중화인민공화국 주석(국가원수), 부주석, 국무원(최고 행정 기관), 국가중앙군사위원회(최고 군사 지도 기관), 최고인민법원(최고 사법 기관), 최고인민검찰원(최고 검찰 기관)의 구성원은 전국인민대표대회에 의해 선출되며, 전국인민대표대회에 대해 책임을 지고, 그 감독을 받는다.
중화인민공화국 헌법(1982년 헌법) 제62조·제63조에는 다음과 같은 권한이 규정되어 있다.
- 헌법 개정.
- 헌법 시행 감독.
- 형사법·민사법·국가기구 및 기타 기본적인 법률 제정.
- 중화인민공화국 주석·부주석의 선출 및 해임.
- 중화인민공화국 주석의 지명에 따라 국무원 총리(총리)를 선출한다. 국무원 총리의 지명에 따라 국무원 부총리·국무위원(부총리급)·각 부 부장(장관)·각 위원회 주임(장관급)·감찰장(회계검사장)·비서장을 선출한다. 또한 총리 이하, 상기 국무원 구성원의 해임도 실시한다.
- 국가중앙군사위원회 주석을 선출한다. 또한 국가중앙군사위원회 주석의 지명에 따라 위원회 구성원을 선출한다. 주석 이하, 위원회 구성원의 해임도 실시한다.
- 최고인민법원 원장 및 최고인민검찰원 원장의 선출·해임.
- 국민경제·사회발전계획 및 계획 집행 상황 보고를 심사·승인한다.
- 국가예산 및 예산 집행 상황을 심사·승인한다.
- 전국인민대표대회 상무위원회의 부적절한 결정의 개폐.
- 성·자치구·직할시의 설치 승인.
- 특별행정구의 설립과 그 제도의 결정.
- 전쟁과 평화에 관한 문제의 결정.
- 최고 국가 권력 기관으로서 행사해야 할 기타 권한.
3. 5. 대외 관계
헌법에 따라 전국인민대표대회는 외국의 입법부 및 의원들과 연락 활동을 수행하며, 관계를 구축하고 주요 중국공산당 정책 구상을 홍보하는 역할을 한다.[35]4. 구성
전국인민대표대회(전인대)는 성급 행정구역(성, 자치구, 직할시), 중국 인민해방군, 홍콩, 마카오 특별행정구, 그리고 중화인민공화국이 영유권을 주장하는 타이완성에서 선출된 대표들로 구성된다.[70][36] 전인대는 단원제 국회와 유사하며, 국가의사 결정기관으로서 행정기관인 국무원과 사법기관인 법원에 대해 책임을 진다.
전인대 대표는 중국 공산당 지도부와 군 장성이 다수를 차지하며, 임기는 5년이다.[70] 전인대 의원은 비상근직으로 급여가 없으며, 1년에 약 49주를 자기 고향 지역에서 보낸다.[36] 또한 거주 지역이 아닌 다른 성을 대표할 수도 있다.[32]
전인대 대표 구성은 "폭넓은 대표성"을 확보해야 한다는 선거법 규정에 따라, 소수민족과 위성정당인 “민주당파” 당원 등 비중국공산당원도 포함되지만, 의석의 약 70%는 공산당이 차지한다.[65] 1978년 개혁·개방 이후 각 전인대는 마지막 회기에서 차기 전인대의 정원 및 선거에 관한 결정을 발표하여 인구 통계 집단별 의석수 할당 또는 대표 지침을 제시해 왔다.[36]
텐센트 회장 마화텅, 저장기리곤고우주단(浙江吉利控股集団) 회장 리수푸 등 자산가도 전인대 대표로 포함되어 있어 “초부호 클럽”이라고도 불린다.[64]
제14기 전국인민대표대회 대표 의석은 다음과 같이 배분되었다.[65]
| 성(省)·시(市)·자치구(自治區) | 일반 배분 | 소수민족 배분[66] | 전국인민대표대회 상무위원회 특별 배분 |
|---|---|---|---|
| 베이징시 | 40 | 후이족 1, 만주족 1 | 일반 대표 255, 소수민족 대표 26 |
| 톈진시 | 31 | 후이족 1 | |
| 허베이성 | 116 | 후이족 3, 만주족 2 | |
| 산시성 | 60 | ||
| 내몽골 자치구 | 53 | 몽골족 17, 만주족 1, 다우르족 1, 에벤키족 1, 오로촌족 1 | |
| 랴오닝성 | 86 | 만주족 10, 몽골족 3, 후이족 1, 조선족 1 | |
| 지린성 | 53 | 조선족 6, 만주족 2, 몽골족 1 | |
| 헤이룽장성 | 76 | 만주족 4, 조선족 2, 몽골족 1, 허저족 1 | |
| 상하이시 | 48 | 후이족 1 | |
| 장쑤성 | 133 | 후이족 1 | |
| 저장성 | 89 | 셰족 1 | |
| 안후이성 | 103 | 후이족 2 | |
| 푸젠성 | 66 | 셰족 1, 가오산족 1 | |
| 장시성 | 76 | ||
| 산둥성 | 159 | 후이족 3 | |
| 허난성 | 160 | 후이족 5 | |
| 후베이성 | 103 | 투자족 6, 묘족 1 | |
| 후난성 | 109 | 묘족 5, 투자족 5, 둥족 1, 야오족 1 | |
| 광둥성 | 160 | 좡족 1, 야오족 1 | |
| 광시 좡족 자치구 | 87 | 좡족 41, 야오족 3, 묘족 2, 둥족 1, 무라오족 1, 마오난족 1, 징족 1 | |
| 하이난성 | 22 | 리족 5, 묘족 1 | |
| 충칭시 | 55 | 묘족 2, 투자족 2 | |
| 쓰촨성 | 136 | 이족 7, 티베트족 6, 창족 1 | |
| 구이저우성 | 69 | 묘족 8, 부이족 7, 둥족 4, 이족 2, 투자족 2, 수이족 1, 거라오족 1 | |
| 윈난성 | 87 | 이족 11, 타이족 5, 바이족 4, 하니족 4, 후이족 2, 티베트족 2, 묘족 2, 좡족 2, 리스족 2, 야오족 1, 와족 1, 라후족 1, 나시족 1, 징포족 1, 푸란족 1, 아창족 1, 푸미족 1, 누족 1, 더앙족 1, 두룽족 1, 지눠족 1 | |
| 티베트 자치구 | 20 | 티베트족 12, 먼바족 1, 뤄바족 1 | |
| 산시성 | 65 | 후이족 1 | |
| 간쑤성 | 48 | 후이족 4, 티베트족 2, 둥샹족 1, 바오안족 1, 유구르족 1 | |
| 칭하이성 | 20 | 티베트족 4, 후이족 2, 몽골족 1, 투족 1, 살라르족 1 | |
| 닝샤 후이족 자치구 | 20 | 후이족 8 | |
| 신장 위구르 자치구 | 56 | 위구르족 22, 카자흐족 5, 후이족 2, 몽골족 1, 키르기스족 1, 시버족 1, 타지크족 1, 우즈베크족 1, 오로스족 1, 타타르족 1 | |
| 홍콩 특별행정구 | 36 | ||
| 마카오 특별행정구 | 12 | ||
| 타이완성 | 13 | 가오산족 1 | |
| 중국인민해방군·중국인민무장경찰부대 | 278 | 14 |
4. 1. 대표 선출 방식
선거법은 전국인민대표대회(NPC)의 최대 규모를 3,000명의 대표석으로 제한한다.[36] 인민대표대회 제도에 따라 NPC는 성급의 32개 인민대표대회에 의해 선출되며, 인민대표대회는 하위 단계의 대회에 의해 간접 선출되지만, 현(縣) 및 향(鄕) 단계는 예외이다. 또한, 중국인민해방군(PLA), 홍콩 및 마카오 특별행정구, 그리고 주장하는 타이완성에 대표단이 배정된다.[36]중국공산당(CCP)은 특히 전국인민대표대회에서 인민대표대회 대표 구성에 대한 통제력을 유지한다.[38] 법률에 따라 모든 단계의 선거는 CCP의 지도를 따라야 한다.[39] NPC 의원이 되려면 사실상 CCP의 승인이 필수적이지만, 관례적으로 3분의 1 정도의 의석은 CCP 비당원에게 할당된다. 여기에는 기술 전문가와 8개의 소수 정당 대표가 포함된다.[40]
현행 중화인민공화국 헌법(1982년 헌법) 제59조에 따라, 전국인민대표대회는 성(省), 자치구(自治區), 직할시(直轄市), 특별행정구(特別行政區), 군대(軍隊)가 선출한 대표들로 구성된다. 소수민족(少數民族)과 위성정당인 “민주당파” 당원 등 비중국공산당원도 포함되어 있지만, 의석의 약 70%는 공산당이 차지한다. 전인대 대표 선거는 전인대 상무위원회가 주최한다.
또한, 제60조는 전국인민대표대회의 매 임기(任期)를 5년으로 한다. 대표 정수(定數)는 3,000명을 초과해서는 안 된다. 제12기 전인대 의원 수는 2,987명이었다. 각 성(省), 자치구(自治區), 직할시(直轄市), 특별행정구(特別行政區)의 대표와 군(軍) 대표로 구성되어 있으며, 텐센트 회장인 마화텅과 저장기리곤고우주단(浙江吉利控股集団) 회장인 리수푸와 같은 자산가도 대표로 이름을 올리고 있어 “초부호 클럽(超富豪クラブ)”이라고도 불린다.[64]
| 성(省)·시(市)·자치구(自治區) | 일반 배분 | 소수민족 배분 [66] | 전국인민대표대회 상무위원회에 의한 특별 배분 |
|---|---|---|---|
| 베이징시 | 40 | 후이족 1, 만주족 1 | 일반 대표 255, 소수민족 대표 26 |
| 톈진시 | 31 | 후이족 1 | |
| 허베이성 | 116 | 후이족 3, 만주족 2 | |
| 산시성 | 60 | ||
| 내몽골 자치구 | 53 | 몽골족 17, 만주족 1, 다우르족 1, 에벤키족 1, 오로촌족 1 | |
| 랴오닝성 | 86 | 만주족 10, 몽골족 3, 후이족 1, 조선족 1 | |
| 지린성 | 53 | 조선족 6, 만주족 2, 몽골족 1 | |
| 헤이룽장성 | 76 | 만주족 4, 조선족 2, 몽골족 1, 허저족 1 | |
| 상하이시 | 48 | 후이족 1 | |
| 장쑤성 | 133 | 후이족 1 | |
| 저장성 | 89 | 셰족 1 | |
| 안후이성 | 103 | 후이족 2 | |
| 푸젠성 | 66 | 셰족 1, 가오산족 1 | |
| 장시성 | 76 | ||
| 산둥성 | 159 | 후이족 3 | |
| 허난성 | 160 | 후이족 5 | |
| 후베이성 | 103 | 투자족 6, 묘족 1 | |
| 후난성 | 109 | 묘족 5, 투자족 5, 둥족 1, 야오족 1 | |
| 광둥성 | 160 | 좡족 1, 야오족 1 | |
| 광시 좡족 자치구 | 87 | 좡족 41, 야오족 3, 묘족 2, 둥족 1, 무라오족 1, 마오난족 1, 징족 1 | |
| 하이난성 | 22 | 리족 5, 묘족 1 | |
| 충칭시 | 55 | 묘족 2, 투자족 2 | |
| 쓰촨성 | 136 | 이족 7, 티베트족 6, 창족 1 | |
| 구이저우성 | 69 | 묘족 8, 부이족 7, 둥족 4, 이족 2, 투자족 2, 수이족 1, 거라오족 1 | |
| 윈난성 | 87 | 이족 11, 타이족 5, 바이족 4, 하니족 4, 후이족 2, 티베트족 2, 묘족 2, 좡족 2, 리스족 2, 야오족 1, 와족 1, 라후족 1, 나시족 1, 징포족 1, 푸란족 1, 아창족 1, 푸미족 1, 누족 1, 더앙족 1, 두룽족 1, 지눠족 1 | |
| 티베트 자치구 | 20 | 티베트족 12, 먼바족 1, 뤄바족 1 | |
| 산시성 | 65 | 후이족 1 | |
| 간쑤성 | 48 | 후이족 4, 티베트족 2, 둥샹족 1, 바오안족 1, 유구르족 1 | |
| 칭하이성 | 20 | 티베트족 4, 후이족 2, 몽골족 1, 투족 1, 살라르족 1 | |
| 닝샤 후이족 자치구 | 20 | 후이족 8 | |
| 신장 위구르 자치구 | 56 | 위구르족 22, 카자흐족 5, 후이족 2, 몽골족 1, 키르기스족 1, 시버족 1, 타지크족 1, 우즈베크족 1, 오로스족 1, 타타르족 1 | |
| 홍콩 특별행정구 | 36 | ||
| 마카오 특별행정구 | 12 | ||
| 타이완성 | 13 | 가오산족 1 | |
| 중국인민해방군·중국인민무장경찰부대 | 278 | 14 |
4. 2. 대표 구성 현황
성급 인민대표대회에서 선출되는 전국인민대표대회(전인대) 대표는 최대 3,000명으로 제한된다.[36] 중국인민해방군, 홍콩, 마카오, 타이완성에도 대표단이 배정된다.[36]중국공산당은 전인대 대표 구성에 대한 통제력을 유지하며,[38] 법률에 따라 모든 단계의 선거는 중국공산당의 지도를 따라야 한다.[39] 전인대 의원이 되려면 사실상 중국공산당의 승인이 필수적이나, 관례적으로 3분의 1 정도는 기술 전문가와 8개 소수 정당 대표 등 비당원에게 할당된다.[40]
1978년 개혁·개방 이후 각 전인대는 마지막 회기에서 차기 전인대의 정원 및 선거에 관한 결정을 발표하여 인구 통계 집단별 의석수 할당 또는 대표 지침을 제시해 왔다.[36]
홍콩(1998년 제9기부터)과 마카오(2003년 제10기부터)는 별도 대표단을 구성하며, 인민투표가 아닌 선거인단을 통해 선출되지만 주요 정치인들이 포함된다.[47] 주권 이양 후 홍콩과 마카오에는 각각 36명과 12명의 전인대 대표가 선출되었다.[36]
군은 최상위 군 부대 군인 선거 위원회(인민해방군 전구 사령부 및 각 군종 포함)에서 대표단을 파견한다. 2018년 중국 인민무장경찰부대가 중국 중앙군사위원회 지휘 아래 배치된 후, 인민해방군과 인민무장경찰부대는 합동 대표단을 구성했다.[36] 인민해방군 대표단은 전인대 설립 이후 가장 큰 대표단 중 하나로, 14기 전인대에서는 281명이 인민해방군과 인민무장경찰부대 대표였고, 다음은 산둥성 대표 173명이었다.[49]
1953년 첫 선거법은 소수민족을 위해 150석을 할당했고, 1982년 헌법은 모든 소수민족이 "적절한 수의 대표"를 가져야 한다고 규정했다. 제5기 전인대는 명시적 할당제를 폐지하고 전체 의석의 "약 12%"를 할당하는 방식으로 변경했으며, 이후 모든 회의에서 이 관행이 이어졌다.[36] 선거법에 따라 전인대 상무위원회는 "인구와 분포"를 기준으로 각 성 대표단에 할당 좌석을 배분하며, 55개 공식 소수민족 각각 최소 1명의 대표를 보장한다.[36]
중화인민공화국 헌법(1982년 헌법) 제59조에 따라, 전인대는 성, 자치구, 직할시, 특별행정구, 군대가 선출한 대표들로 구성된다. 소수민족과 위성정당인 “민주당파” 당원 등 비중국공산당원도 포함되지만, 의석의 약 70%는 공산당이 차지한다.
제60조는 전인대 임기를 5년으로 규정하며, 대표 정수는 3,000명을 초과할 수 없다. 제12기 전인대 의원 수는 2,987명이었다. 텐센트 회장 마화텅(馬化騰), 저장기리곤고우주단(浙江吉利控股集団) 회장 리슈푸(李書福) 등 자산가도 대표로 포함되어 “초부호 클럽”이라고도 불린다.[64]
5. 조직
전국인민대표대회(전인대)는 입법권 외에도 국가 최고 권력 기관으로서 행정권, 사법권, 검찰권에 우월하다. 중화인민공화국 주석(국가원수), 중화인민공화국 부주석, 중화인민공화국 국무원(최고 행정 기관), 중화인민공화국 중앙군사위원회(최고 군사 지도 기관), 최고인민법원(최고 사법 기관), 최고인민검찰원(최고 검찰 기관)의 구성원은 전인대에 의해 선출되며, 전인대에 대해 책임을 지고 감독을 받는다.
전인대는 성, 자치구, 직할시, 특별행정구의 인민대표대회 및 중국인민해방군에서 선출된 대표(의원)로 구성된다. 일반 국민은 현급 이하의 인민대표대회만 직접 선출할 수 있으므로 전인대 대표 선출은 간접 선거이다. 인민대표 선거는 중국공산당이 지명한 후보에 대한 신임 투표가 되는 경우가 많지만, 현급 이하의 직접 선거에서는 여러 후보 중에서 선택하는 차액 선거가 실시되는 경우도 있다. 어느 경우든 지도 정당인 공산당의 원칙에서 벗어나는 자는 인민대표로 선출되지 않는다.
천안문 광장 서쪽에 있는 '''인민대회당'''이 의사당이다. 대회 개최 중에는 천안문 광장 주변의 교통과 광장 진입이 규제된다. 전인대는 매년 중국인민정치협상회의와 동시에 개최되어 “양회”라고 불리며 전국적 수준의 중요한 정치적 결정을 하지만, 정치협상회의는 자문 기관이다.
전인대는 공산당을 중심으로 하는 대회 주석단, 전국인민대표대회 상무위원회, 국무원 등이 제출한 의안과 예산을 심의한다. 때때로 반대표나 기권표가 나오기도 하지만, 의안이나 예산이 부결된 적은 없다. 2022년 현재 전자 투표 방식이며, 책상에 설치된 찬성, 반대, 기권 버튼 중 하나를 선택한다. 전자 투표 기기가 고장나면 거수로 표결한다. 투표는 무기명이다.[63]
5. 1. 전국인민대표대회 상무위원회
전국인민대표대회 상무위원회는 전국인민대표대회(NPC)의 상설 기구로, 의회가 회기 중이 아닐 때 정기적으로 회합하기 위해 의회에서 선출된다.[54] 상무위원회는 위원장(위원장), 부위원장(부위원장), 사무총장(사무총장) 및 일반 위원들로 구성된다.[54]전국인민대표대회(NPC) 전체회의가 열리기 전에 준비회의가 열리는데, 이 회의에서 상무위원회와 회기의 사무총장이 선출된다.[52] 상무위원회는 NPC 전체회의를 주재하고, 일정을 결정하며, 대표의 법안을 의제에 상정할지 여부를 결정하고, 대표들의 토론 보고를 듣고, 안건을 투표에 부칠지 여부를 결정하며, 국가 최고직책 후보를 추천하고,[53] 헌법에 따른 취임 선서식을 주관한다.[53]
NPC는 연례적으로만 회합하기 때문에, NPC 상무위원회는 1년 중 대부분 기간 동안 중국의 국가 입법 기관 역할을 사실상 수행한다.[53] 헌법 개정 및 국가급 인사 임명 또는 해임 권한은 없지만, NPC와 거의 동일한 입법권을 부여받았다. NPC 상무위원회는 중국 법률의 대부분을 통과시키며, 정부 기관에 대한 감독, 국가급이 아닌 최고위급 인사의 임명 또는 해임, 조약 비준, 특별 사면, 국가 훈장 수여 등의 권한을 가지고 있다.[53]
상무위원회 위원은 매 회기 제1차 전인대 회의에서 전인대 대표 중 약 200명이 선출되며, 임기는 5년이다. 상무위원장은 국회의장에 해당한다.
5. 2. 전문위원회
상무위원회 외에도 전국인민대표대회(NPC) 산하에는 특정 분야와 관련된 문제를 연구하기 위해 10개의 특별위원회가 설치되어 있다. 이 위원회에는 상근 직원들이 있으며, 정기적으로 회의를 열어 입법 작업과 정책 제안을 초안하고 논의하며, 위원회에 배정된 대표들도 참여한다. 중국의 입법 작업 상당 부분은 전국인민대표대회 상무위원회의 격월 전체 회의 사이에 이러한 위원회에 효과적으로 위임된다.[56]
현재 전국인민대표대회에는 다음과 같은 10개의 특별위원회가 있다.
- 민족사무위원회
- 헌법과 법률위원회
- 감독 및 사법사무위원회
- 재정 및 경제사무위원회
- 교육, 과학, 문화 및 공중보건위원회
- 외교위원회
- 화교사무위원회
- 환경보호 및 자원보존위원회
- 농업 및 농촌사무위원회
- 사회발전사무위원회
이들은 상무위원회와 유사한 방식으로 조직되어 있다.
5. 3. 행정 기구
전국인민대표대회 상무위원회는 전인대의 상설 기구로, 의회가 회기 중이 아닐 때 정기적으로 회합하기 위해 의회에서 선출된다.[54] 상무위원회는 위원장(위원장), 부위원장(부위원장), 사무총장(사무총장) 및 일반 위원들로 구성된다. 전인대 상무위원회 위원직은 종종 전임직이며 급여가 지급되며, 위원들은 행정, 사법, 검찰 또는 감독직을 동시에 맡을 수 없다.[37]전인대는 연례적으로만 회합하기 때문에, 전인대 상무위원회가 1년 중 대부분 기간 동안 중국의 국가 입법 기관 역할을 사실상 수행한다.[53] 헌법 개정 및 국가급 인사 임명 또는 해임 권한은 없지만, 전인대와 거의 동일한 입법권을 부여받았다. 전인대 상무위원회는 중국 법률의 대부분을 통과시키며, 정부 기관에 대한 감독, 국가급이 아닌 최고위급 인사의 임명 또는 해임, 조약 비준, 특별 사면, 국가 훈장 수여 등의 권한을 가지고 있다.[53]
상무위원회 산하에는 전국인민대표대회의 일상 업무를 지원하기 위해 여러 행정 기구가 설립되었다.[55]
- 사무처
- 입법사무위원회
- 예산사무위원회
- 홍콩 특별행정구 기본법 위원회
- 마카오 특별행정구 기본법 위원회
6. 절차
전국인민대표대회(NPC)는 매년 중국인민정치협상회의(CPPCC) 전국위원회와 함께, 보통 봄에 약 2주 동안 회의를 개최하며, 이 합동 회의는 양회(兩會)로 알려져 있다.[63] 양회 기간 중에는 국무원 총리, 최고인민법원 원장, 최고인민검찰원 검찰총장의 보고를 듣고 논의한다.
천안문 광장 서쪽 끝에 있는 '''인민대회당'''이 의사당이며, 대회 개최 중에는 천안문 광장 주변의 교통과 광장 진입이 규제된다. 전인대는 중국인민정치협상회의와 동시에 개최되어 전국적 수준의 중요한 정치적 결정을 하지만, 정치협상회의는 자문 기관이다.
전인대는 중국공산당을 중심으로 하는 대회 주석단, 전국인민대표대회 상무위원회, 국무원 등이 제출한 의안과 예산을 심의한다. 때때로 반대표나 기권표가 나오기도 하지만, 의안이나 예산이 부결된 적은 없다. 2022년 현재 전자 투표 방식이며, 책상에 설치된 찬성, 반대, 기권 버튼 중 하나를 선택한다. 전자 투표 기기가 고장나면 거수로 표결하며, 투표는 무기명이다.[63]
현행 중화인민공화국 헌법(1982년 헌법)은 매년 1회 개최를 명시하고 있다. 1980년대 후반부터 매년 3월에 개최되었고, 1998년 이후로는 매년 3월 5일에 개막하였다.[67] 2020년 제13기 전국인민대표대회 제3회 회의는 SARS 코로나바이러스-2의 신종 코로나바이러스 감염증 세계적 유행으로 인해 3월 개최가 연기되었고,[68] 5월 22일에 개최되었다.[69]
전국인민대표대회 상무위원회가 필요하다고 인정하거나, 5분의 1 이상 대표가 제의하는 경우 임시 소집이 가능하다.
6. 1. 입법 절차
전국인민대표대회 상무위원회(NPCSC)의 입법 과정은 입법사무위원회가 작성한 5개년 계획에 따라 진행된다.[57] 이 계획에는 국무원 내 입법기관 또는 행정기관이 작성한 구체적인 입법안이 포함되며, 이러한 제안들은 특정 연도의 전국인민대표대회(NPC) 업무를 개괄하는 연간 의제에 수집된다.[31] 이후 전문가 협의 및 중국 공산당(CCP)의 원칙 승인을 거친다. 그 후, 입법은 3차례의 심의 및 공개 검토를 거친다. 최종 승인은 전체 회의에서 이루어지며 관례적으로 거의 만장일치로 투표가 이루어진다.[31]1986년 파산법 심의 과정에서 개정 법안이 같은 회기에서 통과될 때까지 전국인민대표대회(NPC)는 정부 법안을 거부한 적이 없었다. 개정안 없이 완전히 거부된 경우는 2000년 도로법이 거부된 경우로, 60년 역사상 처음 있는 일이었다.[58] 2015년 전국인민대표대회(NPC)는 국무원이 제안한 법안 패키지를 통과시키는 것을 거부하고 각 법안에 대해 별도의 투표 및 개정 절차를 요구했다.[59] 입법 기간은 반독점법과 같은 논란이 많은 법률의 경우 최소 6개월에서 최대 15년까지 소요될 수 있다.[31]
6. 2. 회의 절차
전국인민대표대회(NPC)는 매년 중국인민정치협상회의(CPPCC) 전국위원회와 같은 시기에, 보통 봄에 약 2주 동안 회의를 개최한다. 이러한 합동 회의는 양회(兩會)로 알려져 있다.[63] 양회 기간 중에는 전국인민대표대회와 중국인민정치협상회의에서 국무원 총리, 최고인민법원 원장, 최고인민검찰원 검찰총장의 보고를 듣고 논의한다.천안문 광장 서쪽 끝에 있는 '''인민대회당'''이 의사당이다. 대회 개최 중에는 천안문 광장 주변의 교통과 광장으로의 진입이 규제된다. 전인대는 매년 중국인민정치협상회의와 동시에 개최되어, 함께 “양회”라고 불리며 전국적 수준의 중요한 정치적 결정을 하지만, 전인대와 달리 정치협상회의는 자문 기관이다.
전인대는 중국공산당을 중심으로 하는 대회 주석단·전국인민대표대회 상무위원회·국무원 등이 제출한 의안과 예산을 심의한다. 때때로 일정한 반대표나 기권표가 나오는 경우도 있지만, 의안이나 예산이 부결된 예는 한 번도 없다. 2022년 현재는 전자 투표 방식이며, 책상에 설치된 찬성, 반대, 기권의 푸시 버튼 중 하나를 선택한다. 만약 전자 투표 기기가 고장나면 거수에 의한 표결을 실시하는 것으로 되어 있다. 투표는 무기명이다.[63]
현행 중화인민공화국 헌법(1982년 헌법)에서도 매년 1회 개최되는 것이 명시되어 있다. 1980년대 후반부터 매년 3월에 개최되기 시작하여, 1998년 이후로는 매년 3월 5일에 개막하였다.[67] 2020년 제13기 전국인민대표대회 제3회 회의는 SARS 코로나바이러스-2의 신종 코로나바이러스 감염증 세계적 유행의 감염 확산 위험을 줄이기 위해 3월 개최가 연기되었고,[68] 5월 22일에 개최되었다.[69]
전국인민대표대회 상무위원회가 필요하다고 인정하는 경우 또는 5분의 1 이상의 전국인민대표대회 대표가 제의하는 경우 임시로 소집할 수 있다.
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