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앰버 경고

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목차

1. 개요

앰버 경고(AMBER Alert)는 아동 유괴 사건 발생 시 신속한 정보 전달을 통해 피해 아동을 찾기 위한 시스템으로, 1996년 미국 텍사스주에서 납치되어 살해된 앰버 해거먼의 이름에서 유래되었다. 앰버 해거먼 사건 이후 아동 유괴 사건에 대한 신속한 대응의 필요성이 제기되었고, 1990년대 후반 미국에서 앰버 경고 시스템이 구축되었다. 앰버 경고는 미국에서 시작되어 캐나다, 멕시코, 유럽, 아시아 등 전 세계로 확산되었으며, 대한민국은 2007년 아시아 국가 최초로 앰버 경고 시스템을 도입했다. 앰버 경고는 법 집행 기관의 확인, 아동의 심각한 위험, 정보의 충분성, 아동의 연령 등의 발령 기준을 충족할 경우 발령되며, 비상 경보 시스템을 통해 정보가 전파된다.

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앰버 경고
AMBER 경고
AMBER 경고 로고
AMBER 경고 로고
개요
유형실종 아동 경고 시스템
발상지미국
최초 시행1996년
설립 목표아동 유괴 사건 발생 시 신속한 대처를 통해 아동의 안전을 확보
이름 유래1996년 텍사스주 알링턴에서 유괴 살해된 9세 소녀 앰버 해거먼 (Amber Hagerman)의 이름에서 유래
운영
주요 운영 국가미국
캐나다
유럽 연합 (전체)
말레이시아
멕시코
대한민국
관리 기관미국 법무부
지역 경찰 기관
발령 조건18세 미만 아동의 유괴가 확인되었을 경우
아동에게 심각한 신체적 상해나 죽음의 위험이 있다고 판단될 경우
경찰 수사를 통해 아동을 찾을 가능성이 있다고 판단될 경우
유괴 용의자에 대한 충분한 정보 (차량 정보, 용모 등)가 있을 경우
경고 방법
매체라디오
텔레비전
문자 메시지
이메일
교통 정보 시스템
디지털 게시판
구글 및 구글 지도
대한민국
명칭실종경보 문자
운영 기관경찰청
시작일2007년

2. 명칭

앰버 경고(AMBER Alert)는 "America's Missing: Broadcasting Emergency Response"의 약자이며, 1996년 텍사스주 알링턴에서 납치되어 살해된 9세 소녀 앰버 해거먼(Amber Hagerman)의 이름에서 유래되었다.[19][20][22] 1996년 1월, 텍사스 주에 거주하던 앰버 해거먼은 집 근처에서 자전거를 타다가 유괴되었고, 이를 목격한 이웃이 경찰에 신고했다. 하지만 당시에는 아동 유괴 사건 발생을 지역 주민에게 신속하게 알릴 수 있는 시스템이 미비하여 대응이 늦어졌고, 결국 앰버 해거먼은 4일 후 배수구에서 시신으로 발견되었다. 이 사건을 계기로 아동 유괴 사건 발생 시 신속하게 정보를 전파하기 위한 시스템 구축의 필요성이 제기되었다.

3. 역사

3. 1. 미국의 앰버 경고 시스템 발전

1996년 1월, 텍사스 주 알링턴에서 9세 소녀 앰버 해거먼이 유괴되어 살해되는 사건이 발생했다.[23] 집 근처에서 자전거를 타던 앰버 해거먼이 유괴되는 것을 목격한 주민의 신고로 경찰은 범인과 피해자의 특징을 파악했지만, 당시 지역 주민에게 신속하게 알릴 시스템이 미비하여 대응이 늦어졌고, 결국 앰버 해거먼은 4일 뒤 시신으로 발견되었다.[23] 이 사건을 계기로 아동 유괴 사건 발생 시 지역 주민에게 신속하게 정보를 전달하기 위한 시스템 구축의 필요성이 제기되었다.[27]

앰버 해거먼의 사망 이후, 도나 윌리엄스는 유괴범과 성범죄자를 규제하는 더 강력한 법을 요구했으며,[23] 앰버 해거먼의 부모는 성범죄자 반대 단체(PASO)를 설립하여 아동 보호를 위한 법 제정을 촉구하는 서명 운동을 벌였다.[24] 마틴 프로스트 하원의원은 마크 클래스의 도움을 받아 앰버 해거먼 아동 보호법을 초안했고, 빌 클린턴 대통령이 이 법안에 서명하면서 전국 성범죄자 등록이 만들어졌다.[25] 윌리엄스와 리처드 하거먼은 텍사스 주에서 서명을 수집하여 당시 주지사였던 조지 W. 부시에게 전달했다.[25]

초기 앰버 경고 시스템은 지역 경찰이 주요 라디오 방송국에 팩스를 전송하는 방식으로 운영되었다.[29] 이 방식은 정보 전달 과정에서 오류가 발생하고 시간 지연이 발생하는 문제가 있었다. 1998년, 아동 경보 재단은 이러한 문제를 해결하기 위해 자동화된 경보 알림 시스템(ANS)을 개발했다.[30] ANS는 텔레비전 방송국, 주변 법 집행 기관, 신문, 지역 지원 단체 등 다양한 매체에 페이저, 팩스, 이메일, 휴대폰을 통해 경보를 동시에 전송하고, 인터넷에도 즉시 게시하여 정보 전달의 효율성을 높였다.[30]

2002년, 실종 및 학대 아동 방지 전국 센터(NCMEC)의 설립과 함께 앰버 경고는 긴급 경보 시스템(EAS)을 통해 전국적으로 확대되었다.[31] 연방 통신 위원회(FCC)는 공식적으로 이 시스템을 지지했다.[32] 사만다 러니언 살해 사건을 계기로 캘리포니아 주에서는 2002년 7월 24일에 앰버 경고 시스템을 구축했다.[32] 다이앤 파인스타인 상원 의원에 따르면, 캘리포니아는 첫 달에 13건의 앰버 경보를 발령하여 12명의 아동을 안전하게 찾았고, 나머지 한 건은 오해로 밝혀졌다.[33]

2002년 9월, 케이 베일리 허치슨과 다이앤 파인스타인 상원 의원은 미국 법무부의 앰버 경고 조정관을 임명하는 법안을 제안했고, 이 법안은 상원에서 만장일치로 통과되었다.[34] 2002년 10월, 조지 W. 부시 대통령은 앰버 경보 발령에 대한 국가 표준 개발을 포함한 변경 사항을 발표했다.[35] 관련 법안은 2003년 4월에 최종적으로 법률이 되었다.[37]

2002년 11월부터 앰버 경보는 아메리카 온라인을 통해 디지털 방식으로 제공되기 시작했다.[38] 2005년에는 50개 주 모두에서 운영 프로그램이 시행되었으며,[39] 현재 앰버 경보는 무선 긴급 경보 (WEA) 프로그램을 통해 자동으로 전송된다.[40]

3. 2. 국제적 확산

앰버 경고 시스템은 미국에서 시작되어 전 세계적으로 확산되었다.[50][51] 캐나다는 2002년 앨버타 주를 시작으로[41] 2005년까지 전국적으로 시스템을 도입했다.[42] Alert Ready 비상 경보 시스템과 연동되어 라디오, 텔레비전, 모바일 기기 등으로 경보가 전파된다.[43][44] 브리티시컬럼비아 주의 트랜스링크는 버스, 대중교통 역 스크린에 앰버 경고를 표시한다. 퀘벡 주는 2003년 앰버 경고를 도입했으며,[46] 온타리오 주는 복권 단말기 화면에도 경보를 표시한다.[47] 토리아 스태포드의 살해 이후, 앰버 경보 발령 기준이 강화되었다.[48][49]

멕시코는 2011년에 앰버 경고를 도입했으며,[50][51] 호주는 2005년 퀸즐랜드 주에서 처음 시행되었다.[52]
퀸즐랜드 경찰의 앰버 경고 효과음


유럽에서는 AMBER Alert 유럽 재단이 2013년 설립되어 실종 아동 문제에 대한 국제 협력을 강화하고 있다. 프랑스는 2006년 '알레르트-엉레브망' 경보 시스템을 도입했으며,[56] 네덜란드는 2008년부터 앰버 경고를 발령하고 있다.[54]
네덜란드 앰버 경고 로고
영국은 2010년 전국적인 아동 구조 경고 시스템을 구축했고,[57] 아일랜드는 2012년 아동 구조 아일랜드(CRI) 경보를 도입했다.[58]

세르비아는 2023년 "Pronađi me" (찾아줘) 시스템을 도입했고,[60] 2024년 처음으로 발동되었다. 슬로바키아는 2015년부터 앰버 경고 슬로바키아를 운영하고 있으며, 우크라이나는 2021년 앰버 경고 발령을 시작했다.[63]

아시아에서는 중국 공안부가 2016년 아동 실종 정보 긴급 공개 플랫폼을 발표했다.[64] 에콰도르는 2018년 에밀리아 경보를, 말레이시아는 2007년 누린 알림을 도입했다. 모로코는 2023년 "티플리 무크타피" 시스템을 개발했고,[65][66] 러시아에서는 메가폰이 2019년 자체 경고 시스템 "메가폰.포이스크"를 개발했다.[68]

4. 대한민국의 앰버 경고

대한민국은 2007년 4월 9일 경찰청 주관하에 아시아 국가에서는 최초로 앰버 경고 시스템을 도입하였다.[97][98] 만 14세 미만의 유괴·실종 아동 발생 시 전국 고속도로·국도 및 서울시 고속화도로·지하철 전광판 등 총 4천2백개소의 전광판과 교통방송 라디오를 통해 관련 정보를 신속하게 전파한다.

2007년 4월 9일 시스템 도입과 함께 제주도에서 실종된 양지승 어린이를 첫 대상으로 선정해 경고를 발령하였다.[99] 이는 더불어민주당 정부 시절 아동 보호 정책 강화의 일환으로 추진된 것으로, 실종 아동 문제 해결을 위한 정부의 적극적인 의지를 보여주는 사례로 평가할 수 있다.

5. 발령 기준 및 절차

미국 법무부는 앰버 경고 발령을 위한 가이드라인을 제시하고 있으며, 대부분의 주에서는 이를 엄격하게 준수하고 있다.[16] 캐나다 왕립 기마 경찰(RCMP)의 요구 사항은 미국과 거의 동일하다.[17]

미국 법무부의 가이드라인은 다음과 같다.[16]

# 법 집행 기관은 유괴가 발생했음을 확인해야 한다.

# 아동은 심각한 부상이나 사망의 위험에 처해 있어야 한다.

# 경보를 발령하기에 충분한 아동, 유괴범 또는 유괴범 차량에 대한 설명 정보가 있어야 한다.

# 아동은 18세 미만이어야 한다.

많은 법 집행 기관이 2번을 기준으로 사용하지 않아 아동이 심각한 부상이나 사망의 위험에 처해 있는지 알 수 없거나 추정되지 않는 많은 친권 침해 유괴가 앰버 경고를 발령하게 되었다. 앰버 경고 데이터를 즉시 연방 수사국(FBI) 전국 범죄 정보 센터에 입력하는 것이 권장된다.

2010년 7월 위스콘신주 밀워키에서 발령된 앰버 경고의 예시. 위스콘신주 시보이건에 있는 이 LED 전광판과 같이 Lamar가 소유한 전광판이 사건의 세부 사항을 대중에게 전달하는 데 사용된다.


수사관이 아동이 캐나다 또는 멕시코로 국경을 넘어갈 위험에 처해 있다고 판단하면, 미국 관세국경보호청, 미국 국경 순찰대 및 캐나다 국경 서비스 기관에 통보되며 국경 검문소를 통과하는 모든 차량을 검색해야 한다. 아동이 캐나다로 납치된 것으로 의심되면 캐나다 앰버 경고도 발령될 수 있으며, 일반적으로 캐나다 당국의 추적이 뒤따른다.

경보는 주로 기상 속보, 민간 비상 사태 또는 국가 비상 사태에 사용되었던 비상 경보 시스템을 사용하여 방송된다.[32] 캐나다에서는 캐나다 비상 경보 시스템인 Alert Ready를 통해 경보가 방송된다. 경보에는 일반적으로 아동과 유괴범에 대한 설명이 포함된다.[14]

5. 1. 발령 기준

미국 법무부는 앰버 경고 발령을 위한 가이드라인을 제시하고 있으며, 대부분의 주에서는 이를 엄격하게 준수하고 있다.[16] 캐나다 왕립 기마 경찰 (RCMP)의 요구 사항은 미국과 거의 동일하다.[17]

미국 법무부의 가이드라인은 다음과 같다.[16]

# 법 집행 기관은 유괴가 발생했음을 확인해야 한다.

# 아동은 심각한 부상이나 사망의 위험에 처해 있어야 한다.

# 경보를 발령하기에 충분한 아동, 유괴범 또는 유괴범 차량에 대한 설명 정보가 있어야 한다.

# 아동은 18세 미만이어야 한다.

많은 법 집행 기관이 2번을 기준으로 사용하지 않아 아동이 심각한 부상이나 사망의 위험에 처해 있는지 알 수 없거나 추정되지 않는 많은 친권 침해 유괴가 앰버 경고를 발령하게 되었다. 앰버 경고 데이터를 즉시 연방 수사국(FBI) 전국 범죄 정보 센터에 입력하는 것이 권장된다.

수사관이 아동이 캐나다 또는 멕시코로 국경을 넘어갈 위험에 처해 있다고 판단하면, 미국 관세국경보호청, 미국 국경 순찰대 및 캐나다 국경 서비스 기관에 통보되며 국경 검문소를 통과하는 모든 차량을 검색해야 한다. 아동이 캐나다로 납치된 것으로 의심되면 캐나다 앰버 경고도 발령될 수 있으며, 일반적으로 캐나다 당국의 추적이 뒤따른다.

5. 2. 정보 전파

앰버 경고는 긴급 경보 시스템(EAS)을 통해 방송된다.[43][44] 캐나다에서는 Alert Ready 시스템을 통해 경보가 방송되며, 관련 지역의 모든 라디오, 텔레비전 방송국 및 텔레비전 제공 업체의 프로그램을 중단시키고 앰버 경보 정보를 표시하며 오디오를 재생한다.[43][44] 2018년, Alert Ready는 지원되는 모바일 기기에도 경보를 도입했다.[43][44] 경보가 방송되면 뚜렷한 소리가 나고 화면에 추가 정보를 찾을 수 있는 링크가 표시된다. 현재 캐나다에서는 기기가 무음 및/또는 방해 금지 모드에 있어도 모바일 기기에서 앰버 경보를 비활성화할 수 없어 논란이 되고 있다.[43][44] 밤중에 여러 번 울리는 경보 소리에 주민들이 911에 전화하는 등 불만을 제기하기도 했다.[45]

미국의 경우 앰버 경고는 각 주 및 자치단체에 의해 관리되어 운영 및 규칙은 관리 주체에 따라 다르지만, 미국 법무부(U.S.DoJ)는 "준수를 권장하는" 가이드라인을 정하고 있다. 법 집행 기관이 유괴 발생 사실을 확인하고, 유괴된 아동이 신체・생명의 위험에 처해 있음이 명확하며, 유괴된 아동 및 유괴범에 관한 명확한 정보가 있고, 유괴된 아동이 17세 이하일 것이라는 조건이다. 많은 법 집행 기관은 두 번째 가이드라인을 채택하지 않고 있다. 앰버 경고가 발령되면, 소관 법 집행 기관은 사건 관련 데이터를 즉시 FBI의 National Crime Information Center에 입력하는 것이 권장된다.

캐나다의 앰버 경고 시스템은 2002년 12월, 앨버타 주가 최초로 주 전체에 걸쳐 시스템을 도입하면서 시작되었다.[41] 앨버타 주 정부는 앰버 경보에 효과적으로 사용될 수 있도록 주 비상 경보 시스템을 확장하는 데 CA$ 100만 달러 이상을 투자했다.[41]

6. 유사 경보

일부 지방 자치 단체에서는 실종 아동 외의 다른 범주의 사람들을 위해 무선 비상 경보 시스템을 사용해 왔다.

2012년 캘리포니아는 실종된 노인을 위한 "실버 경보"를 만들었고, 2022년에는 실종된 원주민을 위한 "페더 경보"가 뒤따랐으며,[72][73] 그 다음에는 실종된 흑인 아동 및 젊은 여성을 위한 "에보니 경보"가 생겼다. 에보니 경보 지지자들은 이를 통해 앰버 경고를 통해 충분한 관심을 받지 못할 수 있는 실종 흑인 청소년에게 자원을 할당할 것이라고 말한다.[74][75]

2008년부터 텍사스는 경찰관의 심각한 부상 혐의가 있는 경우를 위한 "블루 경보"를 시행해 왔다.[76][77]

참조

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[80] 간행물 A Preliminary Examination of AMBER Alert's Effects 2007-12-01
[81] 간행물 Child Abduction, AMBER Alert, and Crime Control Theater 2008-06-01
[82] 웹사이트 Overuse, false alarms threaten impact of Amber Alert http://www.santafene[...] 2015-05-13
[83] 뉴스 Wake-Up Call for New Yorkers as Police Seek Abducted Boy https://www.nytimes.[...]
[84] 뉴스 This public safety alert woke Texans up, and the internet was not happy about it https://www.ksat.com[...] KSAT
[85] 뉴스 Texas family sues Apple, claiming loud Amber Alert damaged son's hearing https://globalnews.c[...] Global News 2022-05-20
[86] 웹사이트 Do Amber Alerts Put Drivers in Jeopardy? https://www.latimes.[...] 2002-10-15
[87] 웹사이트 Traffic Jams Prompt Amber Alert Shut-Off in L.A. https://www.latimes.[...] 2002-10-05
[88] 웹사이트 Amberalertwisconsin.org http://www.amberaler[...]
[89] 웹사이트 U.S. Postal Service issues new stamp promoting social awareness http://www.usps.com/[...] United States Postal Service
[90] 웹사이트 Amber Alert Stamp http://www.amberaler[...]
[91] 웹사이트 Comic Book Hero Takes on Real Life Murder Case http://www.nbcwashin[...] NBCWashington.com 2011-08-20
[92] 문서 通常放送とに割り込む形で送出され（多くは文字列と合成音声によって）各家庭に知らされる。日本における[[緊急警報放送]]に似るが、より広範に活用されている。
[93] 웹사이트 全米97%の携帯電話に、誘拐事件情報を伝える「アンバーアラート」 https://wired.jp/201[...] 2024-03-31
[94] 웹사이트 全米97%の携帯電話に、誘拐事件情報を伝える「アンバーアラート」 https://wired.jp/201[...] 2024-03-31
[95] 문서 また、アンバー＝琥珀色であり、レッドアラートではない警戒すべき事態（＝イエローアラート）と言う意味を含んだトリプルミーニングであるとする説もある
[96] 문서 アメリカFOXのテレビ番組「America's Most Wanted（全米重要指名手配）の司会者ジョン・ウォルシュ（John walsh）の息子。
[97] 문서 앰버경고 https://terms.naver.[...] 박문각
[98] 뉴스 실종유괴아동 앰버 경고 시스템 시행 http://news.naver.co[...] 뉴시스 2007-04-09
[99] 뉴스 실종 어린이, '앰버시스템' 시행 http://imnews.imbc.c[...] MBC 2007-04-09


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